LES CAHIERS DU MAL-LOGEMENT DE LA FONDATION ABBE PIERRE L ETAT DU MAL-LOGEMENT REGION BRETAGNE. Julien REMY Didier VANONI

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1 LES CAHIERS DU MAL-LOGEMENT DE LA FONDATION ABBE PIERRE ECLAIRAGE REGIONAL SUR L ETAT DU MAL-LOGEMENT REGION BRETAGNE JUILLET 2007 Etude réalisée par : Julien REMY Didier VANONI Secteur Etudes et Recherches de la Fondation Abbé Pierre Contact : Christophe Robert Mail : crobert@fondation-abbe-pierre.fr Tél : Fax :

2 SOMMAIRE INTRODUCTION... 3 I PORTRAIT DEMOGRAPHIQUE ET SOCIO-ECONOMIQUE DE LA REGION... 4 I.1 - Une démographie qui témoigne de l accentuation de la périurbanisation... 4 I.2 - Une économie fortement spécialisée et un taux de chômage plus élevé dans les ZUS... 6 I.3 - De nombreux ménages proches du revenu médian et une pauvreté qui concerne les villes-centres et les zones rurales... 9 II MARCHES DE L HABITAT II.1 - Structure du parc de logement et évolution du foncier II.2 - La construction et la commercialisation de logements neufs II.3 - Le parc locatif privé et social II.4 - Les structures d hébergement : CHRS et CADA III FIGURES DU MAL-LOGEMENT III.1 - Les accédants et candidats à l accession en difficulté III.2 - Logements insalubres et HLM déqualifiés III.3 - Le logement des étudiants : des difficultés à prévoir dans les années à venir IV POLITIQUES MISES EN PLACE IV.1 Des actions régionales et intercommunales qui favorisent la régulation du marché et les politiques de logement IV.2 - La programmation de logements sociaux et les politiques d amélioration de l habitat : un bilan contrasté IV.3 - Les actions en faveur des personnes défavorisées à l échelon départemental POUR CONCLURE PROVISOIREMENT Bibliographie indicative

3 INTRODUCTION Une Bretagne globalement en bonne santé économique Bien des indicateurs statistiques en témoignent : la Bretagne est aujourd hui plutôt en bonne santé. Elle est attractive, sa population augmente, la moyenne des revenus y est plus élevée qu ailleurs (et les écarts sont moindres) et, enfin, le taux de chômage est l un des plus faibles de France. Dans le domaine de l enseignement, on parle même aujourd hui de «miracle éducatif» breton, la Bretagne enregistrant un taux important de diplômés. Cette réussite, la Bretagne la doit pour une grande part à son littoral et à son industrie agroalimentaire. Avec 2700 kilomètres de côtes, elle possède près de 40% du linéaire côtier de la métropole et est la région touristique la plus importante concernant les séjours à la mer. Quant à l industrie agro-alimentaire, la Bretagne apparaît au premier rang des régions agricoles de France. Malgré une restructuration profonde de ce secteur, la croissance bretonne est restée assez forte ces dernières années (3,3% en 2003 contre 2,4% au niveau national). mais des populations et des territoires qui profitent inégalement de la croissance bretonne Cette croissance, si exemplaire soit-elle, ne profite pas à tous. Si l on observe d un peu plus près l économie de la Bretagne, on y perçoit un certain nombre d aspérités. Ainsi, le taux de chômage de Bretagne tourne autour de 8% en 2004, mais il est bien plus élevé dans les ZUS (il peut atteindre presque 30% dans le quartier Polygône à Lorient, ou même les dépasser dans le quartier Pontanezen à Brest). Par ailleurs, la croissance économique s accompagne d un accroissement démographique de la Bretagne. Or, si le dynamisme démographique est un signe de l attractivité du territoire, il augmente aussi la pression immobilière. Dans les agglomérations importantes de la région, les classes moyennes qui souhaitent accéder à la propriété doivent dorénavant chercher à se loger très loin de la villecentre, parfois jusque dans les zones rurales. Quant aux populations à faibles revenus, elles logent pour une part dans les quartiers d habitat social classés en ZUS et le parc ancien inconfortable des centres-villes, et pour une autre part dans le coeur rural de la Bretagne, notamment dans le pays du Centre Ouest Bretagne. 3

4 I PORTRAIT DEMOGRAPHIQUE ET SOCIO- ECONOMIQUE DE LA REGION Les éléments concernant la démographie de la région attestent d une certaine dynamique dans les petites communes, mais qui doit aussi se comprendre comme la conséquence paradoxale d une attraction toujours importante des grandes villes. Sur le plan économique, la Bretagne conserve une croissance légèrement supérieure à la croissance nationale, mais aussi un secteur industriel fragile, car trop spécialisé dans certains secteurs, une précarité de l emploi grandissante et une persistance de poches de pauvreté. Ces éléments démographiques et socio-économiques permettront d identifier aussi les publics susceptibles de rencontrer des difficultés d accès au logement. I.1 - UNE DEMOGRAPHIE QUI TEMOIGNE DE L ACCENTUATION DE LA PERIURBANISATION En 2005, la population de la Bretagne est estimée à habitants. Entre 1999 et 2005, la Bretagne a gagné près de habitants, soit par an 1. Concernant la croissance démographique, la Bretagne se situe au 8 ème rang des régions françaises. Sur le plan départemental, cette accélération profite davantage aux départements de l'ille-et-vilaine et du Morbihan dont la population croît à un rythme nettement supérieur à celle du Finistère et des Côtes-d'Armor. Des petites communes qui connaissent un important dynamisme démographique Cette forte croissance démographique n est pas uniforme ; elle concerne surtout les communes de moins de habitants, et est davantage due à un solde migratoire positif qu à une hausse du taux de natalité. Ces petites villes doivent en effet faire face à un afflux massif de nouveaux arrivants qui souhaitent acquérir un pavillon «bon marché». Cela s est traduit par un quasi-doublement de leur solde migratoire. Quant à leur taux de croissance, il est passé de 0,5% entre 1990 et 1999 à plus de 1% entre 1999 et On assiste à une tendance inverse concernant les communes de taille plus importante. Ces dernières ont en effet subi un net ralentissement de leur croissance. L INSEE parle de «villes au ralenti» : à peine plus de 0,1% de croissance sur les communes de plus de habitants recensées en 2004 et Le graphique suivant illustre l ampleur de l accroissement démographique pour les petites communes en même temps que le ralentissement que subissent les grandes villes. Les villes ayant entre habitants et habitants ont vu leur taux de croissance se réduire sensiblement entre les années 90 et les années La croissance de celles ayant plus habitants est quasiment nulle en Flash d OCTANT n 115, avril Octant n 101, avril 2005 enquête annuelle de recensement

5 Taux annuels moyens de variation de la population entre les recensements (en %) Source : INSEE Octant n 101, avril 2005 A contrario, si l on considère seulement la catégorie «petites communes», on constate que plus les communes sont «petites», plus leur population augmente : les communes de moins de 1000 habitants croissent de façon plus importante que les communes ayant entre 1000 et 4999 habitants. Quant aux communes comptant entre 5000 et 9999 habitants, elles ont enregistré une croissance en baisse entre les années 90 et les années Pour autant, une influence des grandes villes qui s étend et se renforce Il faut cependant noter que les petites communes qui connaissent un accroissement démographique important ne sont pas situées dans les zones à dominante rurale. La plupart du temps, elles sont plutôt localisées dans les zones d influence des agglomérations les plus importantes de Bretagne. La carte suivante donne la localisation des petites communes de Bretagne ayant connu une évolution démographique entre 1999 et Source : INSEE Octant n 101, avril

6 On constate qu une majorité d entre elles se situent autour de grandes villes comme Saint- Malo, Lorient ou Quimper, ou plus encore autour de Rennes et Vannes, deux villes «locomotives» de la Bretagne, et pour lesquelles on note une zone d influence particulièrement étendue. Le même phénomène est visible à Saint-Brieuc, quoique de façon plus modérée. Notons que les petites communes qui se trouvent aux alentours de Brest pourtant la deuxième ville de Bretagne, ne semblent pas avoir connu une forte évolution démographique (mis à part quelques rares cas, comme Plouarzel). L observation de la carte ci-dessus montre aussi que le dynamisme démographique n a pas gagné toute la Bretagne. Les Côtes-d Armor notamment, restent à l écart de la dynamique démographique bretonne 3. Plus globalement, le cœur rural de la Bretagne n a pas attiré de populations. Ces dernières remarques doivent nous amener à distinguer une ruralité «choisie», celle affectionnée par les classes moyennes, d une ruralité «subie» pour ceux qui n ont pas les moyens financiers d approcher les agglomérations. La Bretagne, terre de croissance, est aussi une région où les inégalités territoriales persistent. On assiste donc au schéma inverse de celui des années d après-guerre, pendant lesquelles on observait la fuite des zones rurales et une arrivée massive de ménages dans les villes moyennes. Depuis environ trois décennies, c est le mouvement opposé de périurbanisation qui s est enclenché. Il prend aujourd hui des formes plus poussées, ce qui amène l INSEE à parler de «périurbanisation éloignée». Quelle que soit la façon dont on la qualifie, cette situation démographique témoigne des difficultés croissantes que rencontrent les ménages pour se loger dans les villes importantes de la Bretagne. Surtout, elle accroît la pression immobilière dans des zones jusque-là épargnées par la crise du logement. Ainsi, pour ceux qui n ont plus les moyens de se loger dans les agglomérations, les zones périurbaines et rurales constituent aujourd hui un pis-aller bien plus qu une véritable alternative. I.2 - UNE ECONOMIE FORTEMENT SPECIALISEE ET UN TAUX DE CHOMAGE PLUS ELEVE DANS LES ZUS L économie bretonne connaît une croissance qui la classe parmi les régions les plus dynamiques de la métropole. La Bretagne compte 18 zones d emploi : celles de Rennes ( emplois) et de Brest ( emplois) sont les plus importantes. Elles rassemblent à elles seules 36,7% des emplois dénombrés en Bretagne 4 et mettent en scène une économie diversifiée. Les autres zones d emploi accueillent essentiellement des unités économiques liées au tourisme et à l industrie agroalimentaire, qui constituent les deux principaux atouts de l économie bretonne. Mais la forte spécialisation de ces zones d emploi dans l un de ces deux secteurs apparaît aussi comme un facteur de fragilité. D autres éléments du contexte socio-économique peuvent inquiéter : le taux de chômage en Bretagne est globalement inférieur à celui de la France, mais certaines zones restent à l écart ; et parallèlement, l on assiste à une certaine précarisation des emplois, notamment ceux qu occupent les jeunes. Une économie résidentielle sur le littoral et une économie productive au centre L économie résidentielle (commerces et services à la population) rassemble deux postes sur cinq en Bretagne. Comme on peut le voir sur la carte suivante, sur le littoral breton, de Vannes à Saint-Malo en passant par Brest, l économie résidentielle comprend plus de 40% 3 Ce constat ne concerne que les petites villes. 4 Chiffres INSEE

7 des postes salariés ; Lorient faisant ici figure d exception. On note une spécialisation encore plus forte concernant les zones d emploi de Saint-Malo et d Auray (plus de 45% des postes salariés). L importance de l économie résidentielle entraîne une pression importante sur le marché de l immobilier. La forte présence de touristes, et la demande de résidences secondaires participent en effet à l augmentation des prix des logements, à la location comme à la vente. Ajoutons qu en 1998, l INSEE évaluait le nombre d emplois liés au tourisme à pendant la haute saison 5. Ces travailleurs saisonniers peinent à trouver un logement dans ces marchés extrêmement tendus et doivent la plupart du temps se résoudre à loger dans un camping. La carte suivante permet de distinguer deux pôles importants de l économie productive bretonne : la zone centrale de Pontivy-Loudéac et les zones de Vitré et Fougères. 5 Octant n 73, mars 1998 (données datant de 1995 ; ce chiffre a dû depuis sensiblement augmenter). 7

8 L économie du Centre est très spécialisée dans les industries agroalimentaires tandis que celle de l Est est plus diversifiée. En Bretagne, les industries agroalimentaires rassemblent 6% des postes salariés, soit 4 points de plus que dans les autres régions de province 6. La proportion de postes dans l industrie agroalimentaire est trois fois plus importante dans les zones d emploi du centre de la Bretagne (Carhaix et de Pontivy-Loudéac) qu ailleurs dans la région. Ces données attestent de la spécialisation forte de ces territoires, et indiquent une vulnérabilité particulière face aux évolutions du marché. Le secteur des industries agricoles et agroalimentaires ayant aussi un des taux de qualification les plus faibles (18,6%), ses salariés sont les moins susceptibles de réintégrer le marché de l emploi en cas de licenciement. Un taux de chômage qui reste élevé dans les ZUS et une précarisation de l emploi En décembre 2005, le taux de chômage de la Bretagne se situe à 1,6 points de moins que le taux national. Sur un plan départemental, c est le Finistère et le Morbihan qui connaissent le taux de chômage le plus important, tandis celui d Ille-et-Vilaine et des Côtes-d Armor n atteint pas les 8%. Taux de chômage en décembre 2005 Côtes d Armor Finistère Ille-et-Vilaine Morbihan Bretagne France 7,9 8,5 7,2 8,4 8 9,6 Source : INSEE D autres indicateurs témoignent pourtant de l existence d inégalités face à l emploi, et d une certaine fragilité de l économie bretonne. D une part, les taux de chômage dans les ZUS de Bretagne sont sensiblement plus élevés que la moyenne régionale. Ils témoignent d une certaine «mise à l écart» de ces quartiers qui ne profitent aucunement de la croissance économique. D autre part, les données relatives à la nature des contrats conduisent à faire le constat d une précarisation de l emploi en Bretagne, notamment pour ce qui concerne les jeunes. Les ZUS enregistrent en effet un taux de chômage de 10 points supérieur à celui de l agglomération dans laquelle elles sont situées (23% contre 13%). Des données plus récentes montrent que dans les zones urbaines sensibles, un chômeur sur cinq est bénéficiaire du RMI en 2005, soit deux fois plus que sur l ensemble des chômeurs de Bretagne (sources : INSEE-DIV). Par ailleurs, les deux derniers recensements indiquent que le taux de chômage dans les ZUS de Bretagne est passé de 19,7% à 23% soit une augmentation de 3,3% alors qu il n a progressé que de 0,7% dans les unités urbaines ayant une ZUS (sources : INSEE-DIV). Ils révèlent ainsi l écart existant entre les zones urbaines sensibles et les autres zones de la même agglomération. Les données concernant la précarité sont elles aussi assez préoccupantes. Concernant les jeunes, d abord, une étude menée par le cabinet FORS rappelle qu entre 1990 et 1999, la proportion de jeunes en CDD en Bretagne est passée de 14,5 à 24%, et la proportion de jeunes en intérim est passée de 2,5% à 7,5% 7. Sur l ensemble des salariés, ensuite, on comptait, en 1999, salariés en contrat à durée limitée, soit deux fois plus qu en Aussi, le nombre de personnes en intérim a pratiquement triplé entre 1990 et Octant n 107, nov FORS, Étude préalable à la mise en œuvre d un fonds de cautionnement des jeunes locataires en Bretagne, Conseil Régional de Bretagne, Octant n 98, juillet

9 On le voit, si la Bretagne a su faire face à la crise, en conservant une bonne croissance dans les secteurs économiques qui constituent ses atouts (le tourisme et l agroalimentaire), l économie bretonne souffre encore d une trop grande spécialisation, et surtout, elle laisse sur le bord du chemin une bonne part de sa population urbaine et les jeunes qui arrivent sur le marché du travail. Deux populations qui rencontreront plus de difficultés pour accéder à un logement autonome car elles auront plus de mal à présenter des garanties suffisantes aux propriétaires bailleurs. I.3 - DE NOMBREUX MENAGES PROCHES DU REVENU MEDIAN ET UNE PAUVRETE QUI CONCERNE LES VILLES- CENTRES ET LES ZONES RURALES Considérée sur un plan national, la Bretagne apparaît comme une région dans laquelle les inégalités de revenus sont les moins criantes. Trois éléments viennent pourtant ternir ce premier constat. D abord, si la part des ménages à bas revenus est relativement faible, celle des ménages proches de la médiane est plus importante qu ailleurs. Ensuite, les villescentres des agglomérations et le centre rural de la Bretagne concentrent un nombre important de ménages «pauvres», et les disparités s avèrent y être plus importantes qu en périphérie. Un part importante de travailleurs «à la limite de la pauvreté» Il y a différentes manières de comptabiliser le nombre de ménages pauvres sur un territoire. En Europe comme en France, la mesure de la pauvreté est relative. Elle dépend d un seuil déterminé par rapport à la médiane du revenu moyen par unité de consommation. En France, le seuil de pauvreté est situé à 50% du revenu médian, alors qu en Europe, on calcule à partir d une limite établie à 60% du revenu médian. Pour ce qui est de la Bretagne, on compte pauvres si le seuil est fixé à 50% du revenu médian. Cela représente 8,7% de la population bretonne. C est le taux le plus faible en France : 3,6 points de moins que la moyenne nationale. Cependant, si l on utilise la méthode de calcul européenne (seuil fixé à 60% du revenu médian), on dénombre alors personnes «pauvres». L INSEE indique que cette «sensibilité au seuil» est une spécificité bretonne, et signifie que beaucoup de Bretons sont «à la limite de la pauvreté» 9. Ce profil de familles se rapprochant de la pauvreté est quantitativement le profil le plus important en Bretagne. Les deux tiers de ces ménages sont des couples, et 90% d entre eux déclarent un revenu salarié. L INSEE note en outre que beaucoup sont propriétaires (ou en voie d accession à la propriété), et habitent une commune rurale ou périurbaine. Une concentration de la pauvreté dans les villes-centres La part des bénéficiaires des minima sociaux en Bretagne est moins forte qu au niveau national (5,7% contre 6,7%). En 2002, on comptait bénéficiaires de minima sociaux, dont bénéficiaires du RMI (1,8% de la population bretonne) et API (0,3%). Ces taux figurent parmi les plus faibles de la métropole Cf. Octant n 102, juillet Octant n 102, juillet

10 Mais là encore, ces éléments ne doivent pas nous conduire à croire qu il n y a pas de personnes en situation de pauvreté en Bretagne. Les statistiques de la Caisse d Allocations Familiales de 2002 indiquent que la pauvreté bretonne est essentiellement urbaine 11. En 2002, les pôles urbains accueillent plus de la moitié des personnes à bas revenus (revenus inférieurs à 60% du revenu médian dans la population âgée de moins de 65 ans). Les villes de Saint-Brieuc et Lorient sont les plus touchées. A l échelle de l agglomération, les couronnes périurbaines ont un taux presque deux fois moins élevé. Et d un point de vue départemental, ce sont les Côtes d Armor qui abritent la part de ménages à bas revenus la plus importante (cf. les deux tableaux suivants). Revenus 2002 Part de la population à bas revenus (en %, chez les moins de 65 ans)* Pôles urbains Couronnes périurbaines Communes multipolarisées Rural 16,0 8,9 11,5 12,8 Revenus 2002 Côte d Armor Finistère Ille-et- Vilaine Morbihan Part de la population à bas revenus 14,2 13,1 12,1 13,9 (en %, chez les moins de 65 ans)* * Seuil fixé à 60% de la médiane des revenus Source Octant n 102, juillet 2005 Dans les zones rurales pauvres, et touchées par les inégalités La carte de Bretagne concernant les revenus fiscaux (cf. cartes suivantes) ne permet pas de percevoir la pauvreté urbaine. En revanche, elle donne assez bien à voir la pauvreté qui touche les zones rurales de la Bretagne. Les zones les plus claires représentent en effet celles où le revenu fiscal médian est inférieur à euros. Les Côtes d Armor, ainsi que le cœur rural situé à l intersection du Finistère, des Côtes d Armor et du Morbihan, apparaissent comme les zones les plus pauvres de la Bretagne. Les agglomérations affichent au contraire un revenu médian supérieur à euros, à l exception de Morlaix, Guingamp, et Pontivy. Une deuxième carte représente la dispersion du revenu déclaré en Bretagne. Elle permet de voir que les zones où le revenu fiscal médian est faible sont aussi celles où la dispersion du revenu déclaré est élevée. Les Côtes d Armor et les zones rurales de l Ouest de la Bretagne sont en effet les zones où la dispersion des revenus est la plus forte (en zones sombres sur la deuxième carte). La pauvreté et les inégalités fonctionnent donc de pair. Cette deuxième 11 Ibid. 10

11 carte met aussi en évidence les inégalités qui touchent les grandes agglomérations de la Bretagne. Des zones de Brest, Quimper, Vannes, Redon et Rennes ont un rapport interdéciles supérieur à 4,4 12 ; statistiques qui les distinguent nettement des cantons situés à leurs alentours. Le centre des agglomérations est davantage touché par les inégalités que les communes périurbaines. Des ménages âgés aux revenus plus bas qu ailleurs Enfin, au regard des statistiques, cette pauvreté devient assez préoccupante concernant les personnes âgées. Si le revenu médian des «moins de 60 ans» est plus élevé que ceux de Province, celui des «plus de 60 ans» est au contraire bien plus faible. Concernant les plus de 75 ans, notamment, la différence entre l ensemble de la province et la Bretagne est assez significative. En 2003, la moitié des ménages dont la personne de référence a plus de 75 ans déclare un revenu inférieur à euros, soit 1014 euros de moins qu en province 13. Les Côtes d Armor sont particulièrement touchées par ce phénomène, avec une proportion de personnes âgées la plus élevée de Bretagne. Le département a un solde naturel négatif et il ne doit sa stabilité démographique qu à un solde migratoire légèrement positif. * * * * * On le voit, aussi bien du point de vue économique que démographique, les constats positifs sont presque systématiquement contrebalancés par des observations négatives. Deux points notamment sont à retenir : - La démographie est dynamique, mais d une part, elle témoigne de la «fuite» des grandes agglomérations de la Bretagne et, d autre part, elle annonce une pression immobilière inédite dans des zones jusqu alors considérées comme «refuges», notamment pour les jeunes ménages. - L économie est plutôt en bonne santé, mais elle est encore trop spécialisée (dans le secteur résidentiel sur le littoral, et le secteur agroalimentaire au centre) et donc exposée aux mutations économiques nationales et internationales. Elle compte en outre de plus en plus de salariés «précaires». Ces deux points laissent présager des difficultés de logement rencontrées aussi bien par les ménages en accession à la propriété que par les salariés précarisés et/ou situés dans des secteurs économiques spécialisés. En outre, les statistiques concernant les revenus fiscaux 12 C'est-à-dire que les 10% de personnes ayant les plus riches déclarent 4,4 fois plus que les 10% de personnes ayant les plus faibles revenus. 13 Flash d Octant n 116, mars

12 font apparaître la grande pauvreté et les fortes inégalités qui touchent aussi bien les zones rurales de la Bretagne, que les villes-centres des agglomérations. Certains ménages ruraux pauvres peuvent vivre dans des logements insalubres qu ils n ont pas les moyens de rénover. Tandis que la population pauvre des centres urbains loge dans des petits logements du parc social «de fait» ou dans les HLM, dont ils deviennent peu à peu «captifs». Afin de mieux observer ces situations de mal-logement, ce portrait démographique et socio-économique de la Bretagne doit être mis en regard avec les dynamiques des marchés de l habitat. 12

13 II MARCHES DE L HABITAT A certains égards, la dynamique des marchés relatifs à l habitat et au logement semble être positive. Les chiffres témoignent en effet d une nette reprise de la construction. Cependant, il faut ajouter que, d une part, si l on compare les prévisions démographiques et les besoins en logement correspondant, on s aperçoit que cette reprise répond tout juste aux besoins créés par l évolution de la population, et que d autre part, cette tendance ne se traduit pas par une baisse des prix à l achat, ni à la location. Tout au plus peut-on parler d une croissance moins importante Enfin, la Bretagne reste une région en retard aussi bien quant à la part de logements sociaux dans le parc total de logement que dans l offre d hébergement à destination des personnes en difficulté. Concernant le parc social, le développement de l offre, orienté vers la maison individuelle en zone périurbaine, est sans doute trop lent pour permettre un rattrapage pourtant nécessaire. II.1 - STRUCTURE DU PARC DE LOGEMENT ET EVOLUTION DU FONCIER En 1999, sur un parc total d environ logements, on comptait résidences principales (soit environ 81%) et résidences secondaires (environ 13,2%). En outre, logements vacants étaient comptabilisés. La part des résidences secondaires dans le parc total de logements était, toujours en 1999, de 3,3 points supérieure à la proportion nationale (France entière). Logiquement, ce sont les zones littorales qui enregistrent les taux les plus importants de résidences secondaires. Les enquêtes annuelles de recensement de 2004 et de 2005 indiquent par ailleurs que la part des résidences secondaires a augmenté d un point pour atteindre 14,2% du nombre total de logements. Par ailleurs, la Bretagne est la région de France qui compte la plus forte proportion de ménages propriétaires de leur logement. Et cette part augmente elle aussi pour passer de 63,5% en 1999 à 65,4% en 2004 tandis que la part des locataires recule (33,1% à 32,7%) (INSEE 2004). La traditionnelle aspiration pour la maison individuelle ne faiblit donc pas. Cette brève présentation du parc de logements doit être complétée par quelques observations concernant l évolution du foncier en Bretagne. Le prix du foncier est l un des principaux déterminants de l évolution des marchés de l habitat. Il influe sensiblement sur le prix des opérations de constructions des investisseurs privés, mais aussi sur la capacité des bailleurs sociaux à construire des logements accessibles aux ménages modestes. Une étude de la DDE informe de l évolution de la problématique foncière en Bretagne 14. Trois éléments notamment retiennent l attention : - Les agglomérations sont les premières zones à subir la croissance des prix du foncier. Celle-ci varie cependant selon leurs caractéristiques. Les agglomérations à forte croissance démographique comme Vannes et Rennes enregistrent une forte hausse des prix en raison d une demande toujours très soutenue. Les autres agglomérations connaissent des situations différentes selon qu elles bénéficient de l attractivité du littoral ou non. Ainsi, Brest, Quimper et Saint-Brieuc connaissent une hausse des prix relativement modérée, alors que pour Saint-Malo, Lannion et Lorient, la pression foncière se fait plus vive en raison de la forte demande de résidence secondaire. 14 La problématique foncière en Bretagne, septembre 2004, DRE Bretagne. 13

14 - Les territoires périurbains des agglomérations situés à moins de 45 minutes des centres continuent de croître de façon importante. L étude de la DRE ajoute que la demande sur ce type de secteur provient des ménages plutôt modestes ; les ménages plus aisés souhaitant toujours résider à proximité de la commune centrale, plus satisfaisante en termes de commerces et de services. - Enfin, les communes du littoral subissent elles aussi une hausse des prix essentiellement due à la forte demande de résidences secondaires par les ménages plus âgés. Ce dernier facteur peut d ailleurs être combiné avec le facteur «périurbain», rendant plus difficile encore l accès au logement des ménages locaux modestes (comme à Carnac par exemple, dans le Finistère Sud). II.2 - LA CONSTRUCTION ET LA COMMERCIALISATION DE LOGEMENTS NEUFS Les constructions de logements en augmentation Le contexte foncier plutôt difficile n empêche pas le nombre de constructions neuves d augmenter. Cette situation s explique surtout par les faibles taux d intérêts pratiqués et l allongement de la durée des prêts. En 2006, on a construit en Bretagne logements neufs. Entre 2003 et 2006, la production annuelle a augmenté de 60,7%, c'est-à-dire un peu plus rapidement qu en France pendant la même période (cf. le tableau suivant). Total logements ordinaires Année Augmentation Bretagne ,7% France ,5% On note que la part des logements individuels est toujours plus importante que celle des logements collectifs, mais aussi qu elle diminue à partir de Le graphique suivant montre bien la part de plus en plus importante prise par le logement collectif à partir de cette date. Cette évolution confirme la pression foncière importante évoquée ci-dessus, obligeant les promoteurs privés à s orienter vers des programmes collectifs, plus rentables que les opérations individuelles. 14

15 Si cette reprise de la construction est à saluer, on peut se demander si elle est suffisante, et si elle permettra de répondre aux besoins futurs en termes de logement. Une comparaison des chiffres de la construction et des prévisions de l INSEE concernant l évolution de la population amène à donner une réponse plutôt positive. En effet, la démographie de la Bretagne va sans aucun doute continuer de croître dans les années à venir. La région reste aujourd hui très attractive, et le solde migratoire de la région, principal moteur de la croissance de la population bretonne, restera positif pendant quelques décennies encore. Combinant les projections démographiques avec les données concernant le desserrement des ménages, l INSEE prévoit ménages supplémentaires en 2015 par rapport aux chiffres de 1999, soit une augmentation moyenne de ménages par an ( jusqu en 2007, puis ensuite). En outre, au regard des recensements entre 1999 et 2004, on peut considérer qu environ logements par an passent du statut de résidence principale à résidence secondaire. Ces deux chiffres additionnés peuvent donner une estimation du nombre de construction de logements nécessaires pour répondre aux évolutions démographiques de la Bretagne : logements. Or, entre 1999 et 2004, la Bretagne a construit environ logements, soit une moyenne de par an. Pendant cette période, la région a donc produit environ logements de plus que ce qu il ne fallait pour répondre à l évolution du nombre de ménages. Le rythme de la construction semble être lui aussi plutôt satisfaisant. Si l on met en rapport le nombre de logements construits chaque année (environ ) en moyenne et le nombre d habitants (fixé ici à 3 millions), on constate qu entre 1999 et 2004, la Bretagne a construit à un rythme annuel d environ 7,5 logements pour 1000 habitants. Calculée sur une période plus récente ( ), ce rythme augmente pour atteindre près de 14 logements pour 1000 habitants. A titre de comparaison, le taux actuel en Ile-de-France tourne autour de 3 logements pour 1000 habitants ; ceux des régions Rhône-Alpes et Midi-Pyrénées atteignent respectivement 6 pour 1000 et 8 pour Les chiffres de la construction des dernières années conduisent donc à dire que la Bretagne est sur la bonne voie. Deux points sont cependant à relever. D abord, cette augmentation de la construction de logement ne s est jusqu à présent pas traduite par une baisse des prix des logements à l achat et à la location. D autre part, la Bretagne souffre encore d un net déficit de logements sociaux, et le développement actuel ne constitue pas une réponse satisfaisante aux problèmes de logement que rencontrent les ménages défavorisés. La commercialisation des logements neufs : une forte augmentation des prix Concernant la commercialisation des logements neufs, on note que les ventes en 2005 s élevaient à 6819 dans le logement collectif et 1238 dans le logement individuel. En comparaison avec l année 2004, les ventes de logements collectifs augmentent de 15% et celles de logements individuels de plus de 36% (sources : DRE ECLN). Mais l augmentation sensible du nombre de logements construits et de leur commercialisation n empêche pas leurs prix de monter de façon alarmante, et de contribuer à l éloignement des agglomérations des nouveaux accédants à la propriété. Le phénomène est particulièrement inquiétant en Ille-et-Vilaine. Comme le montre le tableau suivant (prix des logements financés à l aide d un Prêt à Taux Zéro - PTZ), le prix moyen d un logement individuel localisé dans un espace rural en 2005 dépasse aujourd hui celui d un logement individuel de même type localisé dans un pôle urbain en Informations sociales n 130, Familles et villes, mars 2006, Paris. 15

16 ADIL 35 Un autre tableau de l ADIL 35 montre davantage les répercussions de cette hausse des prix sur le budget des nouveaux accédants éligibles au PTZ. Parmi les accédants ayant bénéficié d un Prêt à Taux Zéro, le montant moyen emprunté est passé de en 1996 à en 2005, soit une augmentation de 63%! (52% de 1998 à 2005). On peut aussi y lire que, parallèlement, l apport moyen en 1996 était égal à alors qu il peine à dépasser les en 2005, et que le taux d apport est passé de 24% en 1996 à 10%. Tout cela se traduisant par une progression de presque 4 points concernant le taux d effort (de 29,3% à 33,1%). ADIL 35 II.3 - LE PARC LOCATIF PRIVE ET SOCIAL S endettant plus fortement et pour une durée plus importante lorsqu ils souhaitent accéder à la propriété, les ménages à faibles ressources parviennent mal à se tourner vers le marché locatif privé, en raison des prix qui y sont pratiqués, et vers le parc social, en raison d un déficit chronique de logements sociaux. Des prix à la location aussi en augmentation Après avoir connu une véritable flambée, le marché locatif privé connaît une légère accalmie en En France, après avoir augmenté en moyenne de 5,1% en 2005, la hausse a marqué le pas : + 3,5% en La Bretagne connaît le même ralentissement, mais se situe encore tout de même légèrement au-dessus de la moyenne nationale : + 4,1% en Selon CLAMEUR, la hausse des loyers serait plus importante dans les Côtes-d Armor et dans le Finistère (cf. tableau suivant). 16

17 Département Prix 2006 en /m2 Evolution 2006/2005 COTES D ARMOR 7,3 +5,9 FINISTÈRE 8,1 +5,6 MORBIHAN 9,6 +2,4 ILLE-ET-VILAINE 10,9 +4,7 Source : CLAMEUR Une observation plus fine du marché locatif des agglomérations de Bretagne (pour un T3 moyen de 65 m2) révèle que Vannes est la commune la plus chère à la location, et Lorient celle qui connaît la plus forte augmentation. Selon CLAMEUR, Rennes connaît une légère baisse des prix à la location pour ce qui concerne les logements de 3 pièces. Communes Loyer d'un 3 pièces de 65m2 Evolution 2006/2005 RENNES 533-2,5 VANNES 539,5 +5,4 LORIENT 487,5 +8,8 LANESTER ,5 QUIMPER ,7 BREST SAINT BRIEUC ,3 LANNION 377-4,7 Source : CLAMEUR La trop faible part du logement social Concernant le logement social, la Bretagne accuse un retard certain. Le parc locatif social de Bretagne comptait un peu plus de logements en Sur l ensemble du parc de logements, le parc social ne représente que 10,8% soit bien en dessous de la moyenne nationale (16,3%). Aussi, on compte 46 logements sociaux pour 1000 habitants, alors que la moyenne nationale est de 69 pour Pour donner un autre élément de comparaison, la Basse-Normandie compte 76 logements sociaux pour 1000 habitants. En 2004, la Région comptait demandes, alors que la capacité d offre était de par an (nombre de logements mis en location). En mai 2005, l AROHLM comptait même demandes, soit une progression de 80% 17! Cette augmentation importante du nombre de demandes montre que l augmentation de la construction ne bénéficie pas encore aux ménages modestes de Bretagne. Le parc social est très largement insuffisant. Ce n est pas étonnant si l on considère le nombre de communes ne respectant pas la loi SRU. Sur l ensemble du territoire régional, 23 communes sont soumises à l article 55 de la loi SRU (cf. le tableau ci-après). COMMUNES SOUMISES A L ARTICLE 55 DE LA LOI SRU FINISTERE (8 COMMUNES) Agglomération de Brest : Gouesnou (6 042) 5,5 %* ; Guipavas (12 584) 5,8 % ; Plougastel-Daoulas (12 248) 5,4 % ; Plouzané (12 045) 14,7 % ; Le Relecq-Kerhuon (10 866) 11 % ; Agglomération de Quimper : Ergué-Gabéric (6 925) 11,4 % ; Plomelin (3 938) 7,5 % ; Quimper (63 238) 18,5 %. ILLE-ET-VILAINE (7 COMMUNES) Agglomération de Rennes : Bruz (13 207) 8,1 % ; Cesson-Sévigné (14 344) 6,9 % ; Chantepie (6 793) 16 % ; Chartres-de-Bretagne (6 467) 10,9 % ; Saint-Grégoire (7 644) 8,8 % ; Saint-Jacques-de-la-Lande (7 582) 17,7 % ; Vezin-le-Coquet (4 026) 11,9 %. 16 DRE, ARO Habitat, Le parc locatif social en Bretagne, enquête EPLS Dont demandes provenant de candidats qui ne sont pas aujourd hui locataires dans le parc social. 17

18 COTES-D ARMOR (4 COMMUNES) Agglomération de Saint-Brieuc : Langueux (6 248) 8,9 % ; Plérin (12 512) 12 % ; Trégueux (6 581) 6,4 % ; Yffiniac (3 842) 5,1 %. MORBIHAN (4 COMMUNES) Agglomération de Lorient : Larmor-Plage (8 470) 6,4 % ; Ploëmeur (18 304) 7,6 % ; Quéven (8 314) 9,7 % ; Agglomération de Vannes : Saint-Avé (8 303) 11,1 %. * Lecture : Nom de la commune (nombre d habitants en 1999) Pourcentage de logements sociaux Ministère de l équipement Au regard des projections démographiques de l INSEE dont on a fait mention plus haut, et de l évolution de la demande de logements sociaux, la construction de logements sociaux peut légitimement apparaître comme une priorité régionale. L observation de l évolution de la construction dans le Morbihan et à Brest fait pourtant craindre qu un certain nombre de collectivités territoriales n aient pas bien pris la mesure du problème (cf. plus loin la quatrième partie sur les politiques concernant le logement social). Autres indicateurs du déficit de logements sociaux : le taux de vacance et le taux d attribution. Sur l ensemble du parc, on note un taux de vacance de plus de trois mois de seulement 0,4%, même si on observe des «poches» de vacance à Guingamp et Plédran, dans le parc ancien. C est l un des taux de vacance les plus faibles de France, avec la Corse. Certes, le taux de sortie dépasse de 2,5 points le niveau national pour atteindre 12,6%, si bien que le nombre de logements libérés est en proportion plus important qu à l échelle nationale. Mais il ne se traduit pas systématiquement par une augmentation du nombre d attributions, et il reste bien plus bas dans les villes-centres des grandes agglomérations. L exemple de Rennes est significatif. Le tableau suivant, tiré du dernier PLH de Rennes-Métropole ( ) donne les statistiques concernant les taux d attribution en 1995 et en On peut y lire qu un écart de 6 points entre Rennes et sa périphérie concernant les taux d attribution, et constater en même temps, une nette tendance à la baisse des deux côtés. Taux d attribution à Rennes Métropole Rennes 14% 10,8% Périphérie 20,4% 16,3% PLH Rennes Métropole Un développement de l offre axé sur la maison individuelle en zone périurbaine Entre 2004 et 2005, le parc social de Bretagne a connu un accroissement de 2% (tandis que le parc national progressait de 0,7%). Sur les 7 dernières années, la progression est de 14%. En 2006, 21,7% du parc social est composé de maisons individuelles (soit près de 8 points de plus que la France entière). Cette proportion se révèle plus importante en Bretagne qu ailleurs et est en progression. Depuis 3 ans, les constructions individuelles dans le parc social représentent en Bretagne la moitié des nouvelles mises en location (48%), alors qu elles ne sont qu une sur trois au niveau national. Aussi, en 2006, on construit davantage en dehors des aires urbaines. 476 communes possèdent un parc social composé exclusivement de maisons individuelles. On observe donc que la part de logements collectifs dans les logements sociaux construits suit une tendance inverse de celle dans la construction globale. Aussi, on peut craindre que ce type de développement ne permette pas de rattraper le retard de la Bretagne quant au nombre de logements sociaux. L AROHLM note d ailleurs que, malgré un effort de rattrapage entre 1999 et 2002 (environ 2500 logements construits par an) le poids du logement social 18

19 dans le parc total de logements n aura pas augmenté et sera resté à son niveau de 1999, soit 11% 18. Parallèlement, sur un plan qualitatif, on note une part plus importante de logements en PLS dans la programmation de construction, alors que cette offre n est pas destinée aux ménages à faibles ressources. Le plan de cohésion sociale indique que 3880 logements sociaux étaient programmés en 2005, et 4600 en On note donc une progression prévue de 18,5%. Une observation plus fine révèle cependant que le nombre de logements financés en PLUS-PLAI ne passera que de 2950 à 3200 en 2009 (8,5% d augmentation), alors que parallèlement, le nombre de logements financés en PLS explose pour passer de 930 en 2005 à 1400 en 2009 (soit une augmentation de plus de 50%). La production n est donc pas destinée aux ménages à faibles ressources. Le tableau suivant illustre le décalage entre les besoins des ménages et les tendances de la construction de logements sociaux. Les projections démographiques de l INSEE nous ont permis d estimer à le nombre de logements qu il fallait construire pour répondre à l augmentation prévisible des ménages (cf. la partie sur la construction et la commercialisation de logements neufs). La demande potentielle de logements sociaux est évaluée ici à (sachant qu environ 70% des ménages ont des revenus inférieurs aux plafonds PLUS). Au regard des logements sociaux programmés en 2006, le décalage entre les besoins et la construction peut être estimé à plus de Ajoutons enfin que notre estimation ne tient pas compte du stock de demandeurs de logements sociaux en mai 2005 (72 000, dont demandes provenant de candidats qui ne sont pas aujourd hui locataires dans le parc social). FORS Recherche Sociale II.4 - LES STRUCTURES D HEBERGEMENT : CHRS ET CADA Les centres d hébergement d urgence et les personnes «à la rue» La Bretagne est insuffisamment équipée en CHRS (Centre d Hébergement et de Réadaptation Sociale). En 2005, la DRASS a comptabilisé 1061 places en CHRS (161 places dans les Côtes d Armor, 236 places dans le Finistère, 459 places en Ille-et-Vilaine et 18 Mise en œuvre du volet logement du plan de cohésion sociale. Accord régional Bretagne, ARO habitat Bretagne, juillet

20 205 places dans le Morbihan). Le taux d équipement en lits de CHRS (pour 1000 adultes de 20 à 59 ans) est de 0,67, alors qu il atteint 0,94 en France métropolitaine. Seul le département d Ille-et-Vilaine se rapproche de la moyenne nationale, avec un taux d équipement de 0,92. C est le département du Finistère qui s en éloigne le plus, avec un taux de 0,51. Le département des Côtes d Armor et du Morbihan présentent des taux respectifs de 0,57 et 0,58, soit bien en dessous de la moyenne nationale. En octobre 2005, la délégation bretonne de la FNARS a d ailleurs tiré la sonnette d alarme. Car les besoins augmentent sensiblement. «Nous ne pouvons que constater la montée de la précarité sous toutes ses formes : forte augmentation des personnes sans domicile fixe ou mal-logées, paupérisation qui augmente, exclusion sociale qui se banalise, nombre grandissant des jeunes en errance». Mais dans le même temps, l offre de places en hébergement d urgence n a que très légèrement augmenté. «En deux ans, seulement douze places ont été créées dans les centres d hébergement bretons, alors qu il en faudrait 200 à 300 supplémentaires». A Dinan, la préférence «communale» pour les hébergés A Dinan, en 2005, le débat autour de la construction d une maison-relais pour des personnes en réadaptation sociale prenait une tournure originale. La municipalité a en effet exprimé le souhait de respecter «les dosages» afin de ne pas voir la structure envahie par une population pauvre, et non dinannaise. En guise d argumentation, certains conseillers municipaux ont pris l exemple du CHRS de la ville, qui reçoit «même des Russes et des Tchétchènes». L adjoint aux finances a proposé d inclure «une clause de priorité pour les candidats Dinannais». Le Maire a tout de suite répondu qu ils n en avaient pas le droit, mais que rien ne les empêchait de le faire savoir «oralement» Informations tirées de Ouest-France du 17 décembre 2005 A Rennes, la ville-centre concentre un nombre de mal-logés relativement important. Le PLH de Rennes métropole note qu en 2003, sur les 900 adultes sortis des CHRS, seulement 24% trouvent un logement (et 22% sont hébergés chez des tiers). En outre, 455 ménages sont orientés vers les Services d Accueil et d Orientation. Enfin, selon un repérage établi par les missions locales, sur les jeunes recensés comme étant en situation précaire, une centaine serait en situation d errance dans la métropole. A Vannes, un acteur associatif du logement compte une vingtaine de SDF, qui se divise en deux catégories : il y a le «clochard traditionnel», mais surtout un nombre croissant de jeunes en errance, adoptant un look punk, et ayant souvent un chien pour compagnon, ce qui rend difficile leur hébergement. Aussi, à Lorient, le PLH indique un nombre croissant de demandes en hébergement d urgence. Ces quelques éléments sur les jeunes en errance montrent aussi que l offre n est pas totalement adaptée aux besoins. Le président de la délégation bretonne de la FNARS souligne que les règlements apparaissent trop stricts à des jeunes qui en général fuient les relations d autorité. Ces règlements sont certes nécessaires, mais doivent connaître un assouplissement pour pouvoir accueillir ces jeunes en mal de repères. Les demandeurs d asile : des réfugiés qui ne parviennent pas à sortir des CADA La situation n est guère plus reluisante pour ce qui concerne les centres d accueil pour demandeurs d asiles. La Préfète Bernadette Malgorn explique 19 que pendant longtemps, la Bretagne n a pas été véritablement concernée par l augmentation des demandes d asile observée sur le territoire national. Mais, ajoute-t-elle, il y a eu depuis 2000, «un phénomène de rattrapage». Entre 2000 et 2004 en effet, le nombre de demandes d asile déposées a quasiment été multiplié par 6, pour passer d une centaine en 2000 à 591 en D autres chiffres font état d un rattrapage plus inquiétant encore : l ANAEM, qui se base sur les 19 Ouest France du 2 juillet

21 données de l OFPRA 20, indique en effet 1226 demandeurs d asile en 2004 (contre 1050 en 2003). Parallèlement, le nombre de place en centre d accueil semble avoir lui aussi augmenté, mais de façon insuffisante. L AFTAM est le principal gestionnaire de Centre d Accueil pour Demandeurs d Asile. Ses statistiques indiquent qu en Ille-et-Vilaine, les CADA comptent 302 places, dont 119 à Rennes. Un autre CADA est localisé dans les Côtes d Armor, à Saint- Brieuc. Les CADA gérés par l AFTAM totalisent donc 382 places à l échelle régionale. Le rapport de l ANAEM, qui présente des chiffres plus globaux, fait état de 763 places en 2005 (contre 529 en 2003, soit une augmentation de 44,2%). Des efforts semblent donc avoir été faits dans ce domaine, même si le nombre de places apparaît encore aujourd hui insuffisant. La tension que connaissent les centres d accueil vient de la difficulté à, d une part, développer l offre et, d autre part, à libérer les logements occupés par les personnes accueillies (à augmenter la rotation dans les centres d accueil). Concernant l offre, la Préfète dit être parfois dans l impossibilité de trouver des lieux pour construire de nouveaux centres. Et pour ce qui est de la rotation, celle-ci semble être au plus bas, et pour une raison simple : ceux qui devraient partir ne partent pas. Les déboutés sont encore trop nombreux à résider dans les centres, alors que, selon la Préfète, ils devraient faire l objet d une reconduite dans leur pays d origine. Et ceux qui ont obtenu le statut de réfugié ne parviennent pas à accéder à un logement dans le parc social. En Ille-et-Vilaine, en 2005, 170 personnes sont dans ce cas. 20 Etat du dispositif national d accueil des demandeurs d asile et des réfugiés en 2005, ANAEM. 21

22 III FIGURES DU MAL-LOGEMENT La socio-démographie de la région a permis de dresser une brève typologie des personnes susceptibles de vivre des difficultés d accès ou de maintien au logement. Nous observerons ici le rapport de ces trois types de population au logement. - Les jeunes ménages et les travailleurs pauvres, dont les revenus sont proches de la médiane, et qui rencontrent des difficultés d accès ou de maintien dans le logement, notamment lorsqu ils ont l ambition d acquérir un logement ; - Les pauvres des zones rurales, propriétaires ou non, qui occupent un logement insalubre et les pauvres des villes-centres, logeant en ZUS ou dans le parc ancien inconfortable (jeunes en difficulté, étrangers en situation précaire, familles en situation de surpeuplement ) ; - Les étudiants modestes, notamment ceux inscrits dans les grandes universités bretonnes. III.1 - LES ACCEDANTS ET CANDIDATS A L ACCESSION EN DIFFICULTE On l a vu, si la Bretagne ne peut pas être considérée comme une région «pauvre», de nombreux ménages se situent juste au-dessus de la limite de la pauvreté. Ils représentent presque un tiers des allocataires de la CAF à bas revenus 21. Ces allocataires, qui disposent de revenus salariaux dans la plupart des cas, ont souvent l ambition d acquérir une maison individuelle. Selon l INSEE, un tiers de ces ménages est accédant à la propriété. Mais la tension immobilière extrêmement forte dans les zones urbaines et périurbaines oblige ces familles à s éloigner de plus en plus du centre des agglomérations, ou à s endetter plus durablement et fortement. A Rennes, des jeunes ménages contraints à l exil Les difficultés à trouver du foncier bon marché dans la métropole rennaise réduisent souvent les ambitions des jeunes ménages candidats à l accession d un logement. La plupart du temps, ils doivent revoir à la hausse le budget initialement prévu, et surtout, ils vont devoir de plus en plus s éloigner des villes-centres des agglomérations. L augmentation des prix des logements neufs est telle qu ils sont aujourd hui inaccessibles aux catégories modestes, mais aussi aux classes intermédiaires. Parfois, la demande se reporte alors sur le marché de l ancien, mais celui-ci a lui aussi fortement augmenté. A Rennes, ces facteurs poussent les ménages de plus de 2 personnes à s installer en dehors de la métropole. Le tableau ci-dessous montre que la proportion de ces ménages augmente avec l éloignement de la ville-centre de la métropole rennaise. Il indique en effet que la part de ces ménages est de 25% à Rennes pour passer à 49% dans les autres communes de la métropole et à 51% dans les autres communes du Pays de Rennes. On note aussi que la population ayant entre 30 et 49 ans n a quasiment pas évolué dans la métropole alors qu elle a subi une forte argumentation dans le Pays de Rennes (+15,5%). Enfin, le taux de ménages imposables montre que ceux qui se voient contraints de s éloigner de la métropole sont aussi ceux qui ont le moins de revenus. 21 Octant n Juillet