des partis enregistrés et des agents principaux

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1 Table des matières Ce document est une ÉBAUCHE de la ligne directrice d Élections Canada ALI Manuel sur le financement politique des partis enregistrés et des agents principaux EC Avril 2015 Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) Table des matières 1

2 Cette page blanche a été laissée intentionnellement.

3 Table des matières À PROPOS DU PRÉSENT GUIDE... V Coordonnées... vi TABLEAUX ET AIDE-MÉMOIRE... VII Plafonds des contributions, des prêts et des cautionnements de prêts... viii Cessions catégories et règles... ix Rapports exigés... x ENREGISTREMENT D UN PARTI POLITIQUE Processus d enregistrement... 2 Définition... 2 Enregistrement auprès d Élections Canada... 2 Vérification des renseignements... 3 Admissibilité à l enregistrement... 3 Registre des partis politiques... 4 Avantages de l enregistrement... 4 Obligations après l enregistrement... 4 Établir l exercice financier... 4 Les rapports et renseignements exigés... 5 Comité consultatif des partis politiques... 6 Divisions provinciales ou territoriales d un parti enregistré Radiation... 7 Introduction... 7 Radiation volontaire... 7 Radiation involontaire... 7 Processus de radiation... 8 Obligations après la radiation Fusion de partis enregistrés... 9 Demande de fusion... 9 Conséquences d une fusion... 9 Conséquences pour les associations enregistrées des partis fusionnants Obligations suivant la fusion RÔLES ET RESPONSABILITÉS Nominations obligatoires Chef de parti Processus de nomination Responsabilités et obligations du chef Dirigeants Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) Table des matières i

4 Manuel sur le financement politique des partis enregistrés et des agents principaux Admissibilité Processus de nomination Agent principal Admissibilité Processus de nomination Responsabilités et obligations de l agent principal Vérificateur Admissibilité Processus de nomination Responsabilités et obligations du vérificateur Nominations optionnelles Agents enregistrés Admissibilité Processus de nomination Responsabilités et obligations de l agent enregistré ADMINISTRATION FINANCIÈRE Contributions Définitions Qu est-ce qu une contribution? Contribution monétaire Contribution non monétaire Qu est-ce que la valeur commerciale? Contribution dirigée Travail bénévole Règles sur les contributions Qui peut contribuer? Identité des donateurs Contributions inadmissibles Retour des contributions inadmissibles Contributions anonymes Activités de financement Participation à un congrès du parti ou à un congrès à l investiture Commandite ou publicité Administration des contributions Acceptation des contributions Inscription des contributions anonymes Remise de reçus pour contributions Administration des contributions dirigées L administration des contributions : points à retenir Prêts Obtention d un prêt Prêts accordés par une institution financière Prêts accordés par une association enregistrée du parti Prêts accordés par un particulier Prêt à vue Découvert bancaire et ligne de crédit ii EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

5 Table des matières Administration des prêts Cessions Définition Catégories de cessions Cessions au parti Cessions faites par le parti Biens ou services fournis par le parti enregistré à un candidat à une élection, à l investiture ou à la direction Administration des cessions Dépenses d un parti enregistré Dépenses électorales Définition Plafond des dépenses électorales De quelle façon les plafonds sont-ils calculés? Plafonds pour les élections partielles Augmentation du plafond pour des périodes électorales plus longues Remboursement des dépenses électorales Réduction du montant du remboursement Catégories de dépenses électorales Publicité électorale Allocation de temps d émission Publicité électorale utilisation des médias sociaux et d Internet Services d appels aux électeurs Sondages et recherches Dépenses de bureau Ressources existantes... Error! Bookmark not defined. Tournée du chef de parti Frais de déplacement Dépenses des sénateurs, des ministres ou d un autre candidat Rémunération Administration des dépenses d un parti enregistré Dépenses non transférables Qui peut engager des dépenses? Qui peut payer les dépenses? Les contributions ou cessions non monétaires sont aussi déclarées comme dépenses ou comme actif Factures Déclaration et paiement des créances et des prêts Tenue des livres et des dossiers RAPPORTS EXIGÉS Délais de production des rapports Documents obligatoires et pièces à l appui Rapport après l enregistrement Communication des modifications aux renseignements du registre Déclarations des membres du parti Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) Table des matières iii

6 Manuel sur le financement politique des partis enregistrés et des agents principaux Rapports annuels exigés Déclaration du chef Rapport à l Agence du revenu du Canada Déclaration annuelle des renseignements au registre Rapport financier trimestriel d un parti enregistré Rapport financier annuel d un parti enregistré Rapports exigés pour un scrutin donné État après le déclenchement d une élection générale Rapport d un parti enregistré sur les dépenses d une élection générale Déclaration d une course à la direction Déclaration d une course à l investiture Déclaration de contributions dirigées Rapports du vérificateur Présentation des documents à Élections Canada Délais de production et prorogation de délai Documents dont le délai ne peut pas être prorogé Prorogation accordée par un tribunal Présentation d un rapport financier modifié Corrections ou révisions demandées par Élections Canada Corrections ou révisions demandées par le parti enregistré iv EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

7 À propos du présent guide Introduction au Manuel sur le financement politique des partis enregistrés et des agents principaux Le présent guide vise à fournir une aide aux partis admissibles et enregistrés, aux agents principaux et aux agents enregistrés. C est un outil qui facilitera l administration financière des partis enregistrés. Ce document est une ligne directrice d ordre général établie en vertu de l article 16.1 de la Loi électorale du Canada. Il est fourni à titre d information et n est pas destiné à remplacer la Loi. Élections Canada révisera régulièrement le contenu du présent guide et le mettra à jour au besoin. Le manuel comporte quatre chapitres : 1. Enregistrement d un parti politique 2. Rôles et responsabilités 3. Administration financière 4. Rapports exigés Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) À propos du présent guide v

8 Manuel sur le financement politique des partis enregistrés et des agents principaux Coordonnées Internet Réseau de soutien Financement politique Téléphone Heures normales Lundi au vendredi, de 9 h à 17 h (heure de l Est) Renseignements généraux d Élections Canada Télécopieur Financement politique (sans frais) Courrier Élections Canada 30, rue Victoria Gatineau (Québec) K1A 0M6 Renseignements généraux info@elections.ca Courriel Renseignements sur le financement politique financement.politique@elections.ca Rapport financier électronique (RFE) questions et soumission rfe-efr@elections.ca vi EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

9 Tableaux et aide-mémoire Les tableaux et l aide-mémoire qui suivent serviront d outil de référence rapide aux partis enregistrés, aux agents principaux et aux agents enregistrés. La présente section comprend les rubriques suivantes : Résumé des plafonds des contributions Cessions catégories et règles Rapports exigés Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) Tableaux et aide-mémoire vii

10 Tableaux et aide-mémoire Plafonds des contributions, des prêts et des cautionnements de prêts Plafonds des contributions, des prêts et des cautionnements de prêts Entité politique Plafond annuel de 2015 Plafond par élection déclenchée entre le 1 er janv et le 31 déc À chaque parti enregistré $* s.o. Au total, à l ensemble des associations enregistrées, des candidats à l investiture et des candidats de chaque parti enregistré $* s.o. Au total, à l ensemble des candidats à la direction d une course à la direction donnée $* s.o. À chaque candidat indépendant s.o $* Notes : Les plafonds des contributions s appliquent au montant total des contributions, au solde impayé des prêts accordés pendant la période de contributions et au montant de tout cautionnement de prêt accordé pendant la période de contributions dont un particulier reste responsable. La somme de ces trois montants ne peut à aucun moment dépasser le plafond des contributions. Un candidat à l investiture peut donner, sous forme de contributions, de prêts et de cautionnements de prêts, un montant additionnel total de $ par course à sa propre campagne. Un candidat peut donner, sous forme de contributions, de prêts et de cautionnements de prêts, un montant total de $ à sa propre campagne. Un candidat peut également donner, sous forme de contributions, de prêts et de cautionnements de prêts, un montant additionnel total de $ par année civile à d autres candidats, à des associations enregistrées et à des candidats à l investiture de chaque parti. (Cela inclut les contributions versées à l association enregistrée de la circonscription du candidat ainsi qu à la campagne à l investiture du candidat.) Un candidat à la direction peut donner, sous forme de contributions, de prêts et de cautionnements de prêts, un montant total de $ à sa propre campagne. Un candidat à la direction peut également donner, sous forme de contributions, de prêts et de cautionnements de prêts, un montant additionnel total de $ par année civile à d autres candidats à la direction. * Les plafonds augmenteront de 25 $ le 1 er janvier de chaque année subséquente. viii EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

11 Tableaux et aide-mémoire Cessions catégories et règles DE Candidat à l investiture Candidat à la direction Le tableau ci-dessous indique quelles cessions monétaires et non monétaires sont permises entre des entités politiques enregistrées affiliées. Candidat à l investiture Monétaire Non monétaire Candidat à la direction Monétaire Non monétaire Monétaire À Candidat Non monétaire Association de circonscription enregistrée Monétaire Non monétaire Parti enregistré Monétaire Non monétaire Non Non Non Non Oui 1 Non Oui 2 Non Oui Non Non Non Non Non Non Non Oui Non Oui Non Candidat Oui 3 Oui 3 Non Non Non Non Oui Oui Oui Oui Association de circonscription enregistrée Non Oui 4 Non Oui 4 Oui 7 Oui Oui Oui Oui Oui Parti enregistré Non Oui 4 Non 5 Oui 4 Oui 7 Oui Oui 6 Oui 6 s.o. s.o. 1 Un candidat à l investiture peut céder des fonds (mais non des biens ou des services) à un candidat du même parti, dans la circonscription où a eu lieu la course à l investiture. 2 Un candidat à l investiture ne peut céder des fonds qu à l association de circonscription enregistrée qui a tenu la course à l investiture. 3 Les candidats peuvent céder des biens, des services et des fonds à leur campagne à l investiture pour la même élection. 4 Les cessions non monétaires doivent être offertes également à tous les candidats. 5 Les contributions dirigées sont la seule exception : elles peuvent être cédées au candidat à la direction. 6 Les partis enregistrés peuvent céder des biens, des services et des fonds à des associations de circonscription, qu elles soient enregistrées ou non. 7 Les cessions monétaires, autres que les fonds fiduciaires, sont autorisées. Après le jour de l élection, les cessions monétaires sont permises seulement aux fins du paiement des créances et des prêts liés à la campagne du candidat. Note : Les candidats indépendants ne peuvent pas accepter de cessions de fonds, de biens ou de services d autres entités politiques, ni leur en apporter. Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) EC ix

12 Tableaux et aide-mémoire Rapports exigés x EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

13 Rapports exigés (suite) * Ce rapport est exigé si, lors de la dernière élection générale, les candidats soutenus par le parti ont obtenu au moins 2 % du total des votes validement exprimés ou au moins 5 % des votes validement exprimés dans les circonscriptions où le parti a soutenu un candidat. Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) Tableaux et aide-mémoire xi

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15 CHAPITRE 1 Enregistrement d un parti politique Ce chapitre traite des sujets suivants : Introduction 1.1 Processus d enregistrement 1.2 Radiation 1.3 Fusion de partis enregistrés Le présent chapitre porte sur le processus d enregistrement des partis politiques. Il explique aussi les motifs et les conséquences d une radiation ainsi que les conséquences d une fusion de partis. Draft for consultation 16.1(3) Enregistrement d un parti politique 1

16 Enregistrement d un parti politique 1.1 Processus d enregistrement Définition Un parti politique est une organisation dont l objectif essentiel consiste à participer aux affaires publiques en soutenant la candidature et en appuyant l élection d un ou de plusieurs de ses membres. La Loi électorale du Canada fait les distinctions suivantes : parti admissible un parti politique qui satisfait aux exigences en matière d enregistrement, mais qui doit soutenir un candidat à une élection pour devenir un parti enregistré; parti enregistré un parti politique inscrit à titre de parti enregistré au Registre des partis politiques tenu par Élections Canada; parti radié un parti radié en application de la Loi électorale du Canada. Enregistrement auprès d Élections Canada Un parti politique doit soumettre une demande d enregistrement auprès d Élections Canada pour participer à une élection fédérale et se prévaloir de certains droits et privilèges. La demande d enregistrement doit comprendre les éléments suivants : le nom intégral du parti; le nom du parti en sa forme abrégée, ou l abréviation de ce nom, qui doit figurer sur les documents électoraux; le logo du parti, le cas échéant; les nom et adresse du chef du parti, ainsi qu une copie de la résolution de sa nomination adoptée par le parti, attestée par lui et par un autre dirigeant du parti; l adresse du bureau du parti où sont conservées les archives et à laquelle les communications peuvent être adressées; les nom et adresse des dirigeants du parti et leur déclaration signée d acceptation de la charge; les nom et adresse du vérificateur du parti et sa déclaration signée d acceptation de la charge; les nom et adresse de l agent principal du parti et sa déclaration signée d acceptation de la charge; les nom et adresse d au moins 250 électeurs membres du parti et leur déclaration, établie selon le formulaire prescrit, attestant qu ils sont membres du parti et qu ils appuient la demande d enregistrement du parti; la déclaration du chef du parti, établie selon le formulaire prescrit, confirmant que l un des objectifs essentiels du parti consiste à participer aux affaires publiques en soutenant la candidature et en appuyant l élection d un ou de plusieurs de ses membres. 2 EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

17 1.1 Processus d enregistrement Vérification des renseignements Lorsqu Élections Canada reçoit une demande d enregistrement, le registraire des partis politiques vérifie l information fournie par les membres du parti dont le nom figure sur la demande. Note : Il est conseillé de fournir les coordonnées et la déclaration de plus de 250 membres du parti de sorte qu au moins 250 déclarations soient considérées comme valides après vérification. Admissibilité à l enregistrement Un parti politique admissible à l enregistrement est celui : dont le nom, la forme abrégée ou l abréviation du nom, ou le logo ne ressemblent pas au nom, à la forme abrégée ou à l abréviation du nom, ou au logo d un autre parti au point où on pourrait les confondre; dont le nom ne comporte pas le mot «indépendant»; dont au moins 250 déclarations des membres du parti ont été reçues et vérifiées par Élections Canada; qui compte au moins trois dirigeants, en plus de son chef; qui a nommé un agent principal et un vérificateur; qui, selon Élections Canada, a fourni les renseignements exigés, et ceux-ci sont exacts. Élections Canada déterminera si le parti politique est admissible à l enregistrement et avisera le chef de parti : soit que le parti est admissible à l enregistrement, si tous les critères sont respectés; soit que le parti ne satisfait pas aux exigences d admissibilité, en spécifiant les critères qui n ont pas été respectés. Un parti admissible devient un parti enregistré si, à la fois : il soutient au moins un candidat confirmé à une élection générale ou à une élection partielle; sa demande d enregistrement a été présentée au moins 60 jours avant le déclenchement de l élection générale ou de l élection partielle. Note : Un parti admissible qui soumet une demande après l échéance de 60 jours sera enregistré à la prochaine élection générale ou élection partielle s il répond aux exigences en matière d enregistrement. Après le jour de la clôture des candidatures, Élections Canada indique au chef d un parti admissible, selon le cas : si le parti a été enregistré; ou si le parti a perdu son admissibilité à l enregistrement. En ce qui concerne le financement politique, un parti admissible qui devient enregistré est réputé avoir été enregistré à partir du jour du déclenchement de l élection générale ou de l élection partielle. Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) EC

18 Enregistrement d un parti politique Registre des partis politiques Le statut de parti enregistré est maintenu au Registre des partis politiques tant que le parti satisfait aux exigences de la Loi en la matière. Le parti n a pas à soumettre une demande chaque fois qu une élection générale est prévue. Avantages de l enregistrement Lorsqu un parti est enregistré, il peut : faire inscrire la forme abrégée ou l abréviation du nom du parti sur le bulletin de vote sous le nom des candidats confirmés qui sont soutenus par le parti; produire des reçus valides aux fins de l impôt; être admissible à un remboursement des dépenses électorales payées, après une élection générale; acheter auprès de radiodiffuseurs du temps d émission aux heures de grande écoute lors d une élection générale; communiquer au directeur du scrutin le nom de personnes aptes à exercer les fonctions de fonctionnaires électoraux; obtenir d Élections Canada, avant le 15 novembre de chaque année, des listes à jour des électeurs des circonscriptions où ses candidats ont brigué les suffrages lors de la dernière élection générale; céder des fonds, des biens ou des services à un candidat appuyé par le parti enregistré ou à une association enregistrée du parti, sans être assujetti aux restrictions touchant les contributions; accepter l excédent de fonds d un candidat, d un candidat à la direction ou d un candidat à l investiture; enregistrer des associations de circonscription. Note : Un parti enregistré ne peut avoir plus d une association enregistrée par circonscription. Obligations après l enregistrement Établir l exercice financier Exemples L exercice financier du parti enregistré doit correspondre à l année civile. Selon la date de son enregistrement, le parti doit modifier la longueur de son premier exercice de manière à ce qu il prenne fin le 31 décembre. Ce premier exercice ne peut toutefois être de moins de six mois ni de plus de dix-huit mois. 1. Si un parti s enregistre le 1 er octobre, son premier exercice prendra fin le 31 décembre de l année suivante, soit 15 mois après l enregistrement. 2. Si un parti s enregistre le 1 er mars, son premier exercice prendra fin le 31 décembre de la même année, soit 10 mois après l enregistrement. 4 EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

19 1.1 Processus d enregistrement Les rapports et renseignements exigés Les partis enregistrés et les partis admissibles doivent produire divers rapports et renseignements, notamment : dans les 30 jours, informer Élections Canada de toute modification de leurs renseignements dans le registre; chaque année, confirmer l exactitude de leurs renseignements dans le registre ou signaler les modifications; dans les dix jours qui suivent le déclenchement d une élection générale, confirmer l exactitude de leurs renseignements dans le registre ou signaler les modifications, et fournir la liste des représentants désignés du parti, aux fins du soutien de candidats à l élection; tous les trois ans, communiquer à Élections Canada le nom et l adresse ainsi que les déclarations de 250 membres du parti; une fois l an, fournir une déclaration du chef du parti. Les obligations suivantes en matière de déclaration ne s appliquent qu aux partis enregistrés : dans les 30 jours suivant la nomination des agents enregistrés du parti, communiquer leurs nom et adresse ainsi que leurs attributions; dans les six mois suivant leur enregistrement, déclarer leur actif et leur passif à la veille de l enregistrement, le tout accompagné d un rapport du vérificateur et d une déclaration de l agent principal; soumettre des rapports financiers trimestriels, accompagnés d une déclaration de l agent principal, si, lors de la dernière élection générale, les candidats soutenus par le parti ont obtenu au moins 2 % du total des votes validement exprimés ou au moins 5 % des votes validement exprimés dans les circonscriptions où le parti a soutenu un candidat; présenter un rapport financier annuel, accompagné d un rapport de vérification et d une déclaration de l agent principal; présenter un rapport sur les dépenses électorales du parti après une élection générale, accompagné d un rapport du vérificateur et d une déclaration de l agent principal; déclarer dans le rapport financier annuel et dans les rapports trimestriels (s il y a lieu) toute contribution dirigée reçue et cédée à un candidat à la direction; envoyer un état des contributions dirigées cédées à la campagne d un candidat à la direction, avec une cession; déclarer dans le rapport financier annuel toute dépense engagée dans le cadre d une élection générale ou d une élection partielle; produire un rapport sur chaque course à l investiture tenue par le parti dans le mois suivant la fin de la course (les rapports sur les courses à l investiture tenues par des associations de circonscription doivent être produits par les associations concernées); informer Élections Canada de la tenue d une course à la direction. Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) EC

20 Enregistrement d un parti politique Note : Élections Canada peut radier un parti enregistré qui ne produit pas les rapports et les documents exigés. De même, un parti admissible peut perdre son admissibilité s il ne produit pas les rapports et les documents exigés. Pour obtenir plus de précisions sur les rapports exigés, voir le chapitre 4, Rapports exigés. Comité consultatif des partis politiques Le Comité consultatif des partis politiques a été établi pour fournir à Élections Canada des conseils et des recommandations concernant les élections et le financement politique. Il est présidé par le directeur général des élections. Le Comité se réunit au moins une fois par année et est constitué de deux représentants de chaque parti. Divisions provinciales ou territoriales d un parti enregistré Une division provinciale ou territoriale d un parti enregistré est une division pour laquelle le parti a fourni à Élections Canada les renseignements suivants : le nom de la division et de la province ou du territoire; le nom du parti; l adresse du bureau du parti où sont conservées les archives; les nom et adresse du premier dirigeant et des autres dirigeants de la division; les nom et adresse de tout agent enregistré nommé par la division; une déclaration signée par le chef du parti; le signalement de modifications aux renseignements inscrits au registre. 6 EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

21 1.2 Radiation 1.2 Radiation Introduction Les partis enregistrés peuvent être radiés pour plusieurs raisons. Les partis enregistrés peuvent demander à être radiés ou peuvent être radiés pour ne pas avoir respecté leurs obligations aux termes de la Loi électorale du Canada. La présente section porte sur les motifs et les conséquences de la radiation. Radiation volontaire Le parti enregistré peut demander à Élections Canada d être radié. Le chef et deux dirigeants du parti doivent signer la demande. Note : Élections Canada ne peut radier un parti pendant une période électorale. Radiation non volontaire Élections Canada procédera à la radiation d un parti enregistré qui ne soutient aucun candidat à une élection générale. Élections Canada peut radier un parti enregistré qui omet de produire les rapports financiers et autres rapports exigés par la Loi électorale du Canada. Si le parti enregistré ne remplit pas ses obligations touchant ses dirigeants ou ses membres, Élections Canada en informe le parti et demande : que dans les 60 jours suivant la réception d un avis concernant les dirigeants du parti, le parti nomme au moins trois dirigeants en plus du chef; que dans les 90 jours suivant la réception d un avis concernant les membres du parti, le parti soumette le nom, l adresse et la déclaration de 250 membres du parti. Note : Si Élections Canada est convaincu que le parti enregistré a fourni des efforts raisonnables pour répondre à la demande, il pourra accorder un délai supplémentaire. Si le parti enregistré ne remplit pas ses obligations en matière d établissement de rapports, Élections Canada en informe le parti et demande : que dans les cinq jours suivant la réception d un avis demandant confirmation des renseignements inscrits au registre pendant une période électorale, le parti fasse parvenir l état exigé; que dans les 30 jours suivant la réception d un avis d omission en matière d établissement de rapports, le parti soumette le rapport exigé; que le parti convainque Élections Canada que l omission n est pas causée par la négligence ou un manque de bonne foi. Si le parti ne corrige pas l omission, mais convainc Élections Canada que celle-ci n est pas causée par la négligence ou un manque de bonne foi, Élections Canada peut : exempter le parti, en tout ou en partie, de l obligation; ou accorder un nouveau délai pour l observation de l obligation. Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) EC

22 Enregistrement d un parti politique Note : Le parti qui ne donne pas suite à l avis d Élections Canada risque la radiation. Radiation demandée par un tribunal Si un parti enregistré, son agent officiel ou son agent enregistré ou l un de ses dirigeants a été déclaré coupable d une infraction, le tribunal peut demander à Élections Canada de radier le parti. Processus de radiation Lorsqu un parti enregistré est radié, Élections Canada avise le parti et ses associations enregistrées par écrit. L avis écrit précise la date de prise d effet de la radiation, qui doit être fixée au moins 15 jours après la date de l avis. Élections Canada radie le parti dans le Registre des partis politiques et publie l avis de radiation sur son site Web et dans la Gazette du Canada. Note : Lorsqu un parti enregistré est radié, ses associations enregistrées le sont également. Obligations après la radiation Après la date de prise d effet de la radiation, le parti ne peut plus : produire des reçus valides aux fins de l impôt; céder des fonds, des biens ou des services à un candidat soutenu par le parti enregistré; accepter l excédent de fonds d un candidat, d un candidat à la direction ou d un candidat à l investiture. Au cours des six mois suivant sa radiation, un parti politique radié est tenu de produire les rapports financiers exigés, soit : les rapports financiers couvrant l exercice au cours duquel il a été radié et tout autre exercice pour lequel le parti n a pas produit de rapport; tout compte de dépenses électorales non encore produit; tout rapport du vérificateur, s il y a lieu. 8 EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

23 1.3 Fusion de partis enregistrés 1.3 Fusion de partis enregistrés Demande de fusion Deux partis enregistrés ou plus peuvent présenter une demande auprès d Élections Canada pour devenir un seul parti enregistré. Cette demande peut être présentée en tout temps sauf en période électorale ou pendant les 30 jours précédents. Une demande de fusion doit comprendre : une attestation des dirigeants des partis fusionnants; une résolution de chaque parti fusionnant autorisant la fusion proposée; les renseignements exigés d un parti politique pour devenir un parti enregistré, à l exception du nom, de l adresse et de la déclaration signée de 250 membres. Dans les 30 jours suivant la réception d une demande de fusion, Élections Canada met à jour le Registre des partis politiques, si les conditions ci-dessous sont satisfaites : la demande de fusion n a pas été déposée en période électorale ou pendant les 30 jours précédents; le parti issu de la fusion est admissible à l enregistrement aux termes de la Loi électorale du Canada; les partis fusionnants ont assumé leurs obligations en matière de reddition de compte. Élections Canada notifie par écrit la fusion aux dirigeants des partis fusionnants et publie un avis dans la Gazette du Canada concernant la fusion. Le jour où Élections Canada modifie le Registre des partis politiques constitue la date de prise d effet de la fusion. Conséquences d une fusion Lorsque deux partis enregistrés ou plus fusionnent : le parti issu de la fusion succède aux partis fusionnants; le parti issu de la fusion devient un parti enregistré; l actif des partis fusionnants est cédé au parti issu de la fusion; le parti issu de la fusion est responsable des dettes de chacun des partis fusionnants; le parti issu de la fusion continue d assumer l obligation des partis fusionnants de rendre compte de leurs opérations financières et de leurs dépenses électorales antérieures; le parti issu de la fusion remplace chaque parti fusionnant dans toute procédure judiciaire; toute décision rendue en faveur d un parti fusionnant ou contre lui est exécutoire à l égard du parti issu de la fusion. Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) EC

24 Enregistrement d un parti politique Conséquences pour les associations enregistrées des partis fusionnants Les associations enregistrées des partis fusionnants sont radiées et peuvent, dans les six mois suivant la date de la fusion, céder des fonds ou des biens au parti issu de la fusion ou à l une de ses associations enregistrées. Les associations de circonscription du parti issu de la fusion doivent s enregistrer auprès d Élections Canada. Obligations suivant la fusion Dans les six mois suivant la date de la fusion, les partis fusionnants doivent produire : les rapports financiers non fournis pour tout exercice antérieur; les rapports du vérificateur non fournis pour tout exercice antérieur. Dans les six mois suivant la date de la fusion, le parti issu de la fusion doit produire : un état de l actif et du passif, à compter de la date de la fusion, accompagné d un rapport du vérificateur et d une déclaration de l agent principal. 10 EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

25 CHAPITRE 2 Rôles et responsabilités Ce chapitre traite des sujets suivants : Introduction 2.1 Nominations obligatoires 2.2 Nominations optionnelles Un parti politique doit nommer un chef et au moins trois dirigeants ainsi qu un agent principal et un vérificateur, avant de soumettre une demande d enregistrement. En outre, un parti peut par la suite nommer des agents enregistrés chargés de certaines tâches financières. Le présent chapitre porte sur ces nominations obligatoires et optionnelles et sur les responsabilités des personnes nommées. Draft for consultation 16.1(3) Rôles et responsabilités 11

26 Rôles et responsabilités 2.1 Nominations obligatoires Chef du parti Un parti doit nommer un chef avant de soumettre une demande d enregistrement. Le chef du parti doit avoir qualité d électeur et résider au Canada. Processus de nomination Si, pour une raison quelconque, un chef n est plus en mesure de remplir ses fonctions, le parti doit sélectionner un nouveau chef. Si un parti enregistré décide de tenir une course à la direction, l agent principal du parti doit informer Élections Canada des dates de début et de fin de la course. Un avis contenant ces renseignements est ensuite publié sur le site Web d Élections Canada. Le parti doit communiquer à Élections Canada le nom de la personne nommée dans les 30 jours suivant la nomination. L avis doit comprendre une copie de la résolution de nomination adoptée par le parti, attestée par le nouveau chef et un autre dirigeant du parti. Responsabilités et obligations du chef Le rôle du chef du parti consiste notamment à : signer la déclaration sur le Formulaire général Parti politique; signer la déclaration sur le formulaire Divisions provinciales et territoriales d un parti enregistré; signer l autorisation de sorte qu une association enregistrée du parti puisse délivrer des reçus aux fins de l impôt pour les contributions reçues; signer la demande de radiation; signer la demande de fusion. Dirigeants Admissibilité Un parti admissible ou un parti enregistré doit avoir au moins trois dirigeants, en plus du chef de parti. Sont admissibles à la charge de dirigeant d un parti admissible ou enregistré : tout particulier ayant qualité d électeur et résidant au Canada; une personne morale constituée en vertu d une loi fédérale ou provinciale. Processus de nomination Le Formulaire général Parti politique doit comprendre les nom et adresse des dirigeants, de même qu une déclaration signée de leur main attestant leur acceptation de la charge. 12 EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

27 2.1 Nominations obligatoires Un parti admissible ou un parti enregistré doit avoir au moins trois dirigeants, en plus du chef du parti. Si, pour une raison quelconque, un dirigeant n est plus en mesure de remplir ses fonctions et que le nombre de dirigeants (y compris le chef du parti) est inférieur à quatre, le parti doit nommer un nouveau dirigeant dans les 30 jours. Le parti doit communiquer à Élections Canada le nom de la personne nommée dans les 30 jours suivant la nomination. L avis doit comprendre une déclaration de consentement signée par le nouveau dirigeant. Agent principal Admissibilité Le parti doit nommer un agent principal avant de soumettre une demande d enregistrement. L agent principal est chargé de l administration des opérations financières du parti enregistré et doit en rendre compte en conformité avec la Loi électorale du Canada. Un parti admissible ou un parti enregistré ne peut avoir plus d un agent principal à la fois. Sont admissibles à la charge d agent principal d un parti admissible ou enregistré : tout particulier ayant qualité d électeur et résidant au Canada; une personne morale constituée en vertu d une loi fédérale ou provinciale. Sont inadmissibles à la charge d agent principal : les candidats; les fonctionnaires électoraux et les membres du personnel du directeur du scrutin; les faillis non libérés; Processus de nomination tout vérificateur nommé conformément à la Loi électorale du Canada; les personnes qui ne sont pas des électeurs; les personnes qui n ont pas pleine capacité de contracter dans leur province de résidence habituelle. La demande d enregistrement du parti doit comporter les nom et adresse de l agent principal, et être accompagnée d une déclaration signée de la main de l agent principal attestant son acceptation de la charge. Si, pour une raison quelconque, l agent principal n est plus en mesure de remplir ses fonctions, le parti doit le remplacer dans les plus brefs délais, et aviser Élections Canada de la nouvelle nomination dans les 30 jours. L avis doit comprendre une déclaration de consentement signée par le nouvel agent principal. Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) EC

28 Rôles et responsabilités Responsabilités et obligations de l agent principal L agent principal est chargé de l administration des opérations financières du parti enregistré et doit en rendre compte en conformité avec la Loi électorale du Canada. Seuls l agent principal et les agents enregistrés autorisés peuvent accepter des contributions ou des prêts au nom du parti enregistré. Seuls l agent principal et les agents enregistrés autorisés peuvent accepter ou effectuer des cessions au nom du parti enregistré. Seuls l agent principal et les agents enregistrés autorisés peuvent délivrer un reçu pour des contributions. Seuls l agent principal et les agents enregistrés autorisés peuvent engager les dépenses du parti enregistré. Seuls l agent principal, les agents enregistrés autorisés ou une personne autorisée par l agent principal peuvent payer les dépenses du parti enregistré. L agent principal est chargé de soumettre les rapports financiers exigés par la Loi électorale du Canada. Pratiques exemplaires de gestion financière Vérificateur Admissibilité Il est vivement recommandé que l agent principal mette en place des moyens efficaces de contrôle des dépenses électorales pour s assurer d éviter tout dépassement du plafond des dépenses. Par exemple, une pratique efficace consiste à prévoir un formulaire de demande d achat de telle sorte que chaque achat doive être autorisé par l agent principal. L établissement d un budget de campagne n est pas obligatoire, mais fortement recommandé. L établissement d un budget aide la campagne à contrôler, superviser et communiquer les dépenses électorales. L agent principal devrait insister d être informé des opérations financières de la campagne, et il devrait intervenir pour parer en temps utile à toute opération non conforme. Le parti doit nommer un vérificateur avant de soumettre une demande d enregistrement. Un parti admissible ou un parti enregistré ne peut avoir plus d un vérificateur à la fois. Qui peut devenir vérificateur? Une personne qui est membre en règle d un ordre, d une association ou d un institut de comptables professionnels constitué en vertu d une loi provinciale Une société formée de membres en règle d un ordre, d une association ou d un institut de comptables professionnels constitués en vertu d une loi provinciale Les titres professionnels décernés aux comptables en vertu des lois provinciales sont : comptable professionnel agréé (CPA), comptable agréé (CA), comptable général accrédité (CGA) ou comptable en management accrédité (CMA). 14 EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

29 2.1 Nominations obligatoires Qui est inadmissible à la charge de vérificateur? Processus de nomination Les candidats et leur agent officiel Les fonctionnaires électoraux et les membres du personnel du directeur du scrutin L agent principal d un parti enregistré ou d un parti admissible Les dirigeants d un parti enregistré ou d un parti admissible L agent enregistré d un parti enregistré Les agents de circonscription d une association enregistrée Les candidats à la direction, leurs agents financiers et leurs agents de campagne à la direction Les candidats à l investiture et leurs agents financiers L agent financier d un tiers enregistré La demande d enregistrement du parti doit comporter les nom et adresse du vérificateur, et être accompagnée d une déclaration signée de la main du vérificateur attestant son acceptation de la charge. Si, pour une raison quelconque, le vérificateur n est plus en mesure de remplir ses fonctions, le parti doit le remplacer dans les plus brefs délais, et aviser Élections Canada de la nouvelle nomination dans les 30 jours. L avis doit comprendre une déclaration de consentement signée par le nouveau vérificateur. Responsabilités et obligations du vérificateur Le vérificateur doit avoir accès à la totalité des documents du parti; il a le droit d exiger de l agent principal les renseignements et les explications qui sont nécessaires à l établissement de son rapport. Le rapport financier annuel d un parti et son rapport sur les dépenses d une élection générale doivent être accompagnés d un rapport du vérificateur. Conformément aux normes de vérification généralement reconnues, le vérificateur examine les écritures comptables du parti et présente un rapport dans lequel il déclare si, à son avis, le rapport financier du parti présente les renseignements contenus dans les écritures comptables sur lesquelles il est fondé. Le rapport du vérificateur doit comprendre toute déclaration qu il estime nécessaire, dans l un ou l autre des cas suivants : le rapport financier ne présente pas fidèlement et selon les principes comptables généralement reconnus les renseignements contenus dans les écritures comptables sur lesquelles il est fondé; le vérificateur n a pas obtenu tous les renseignements et explications qu il a exigés; la vérification a révélé que le parti enregistré n a pas tenu les écritures comptables appropriées. Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) EC

30 Rôles et responsabilités Note : Lorsqu il prépare un rapport sur le Rapport d un parti enregistré sur les dépenses d une élection générale, le vérificateur doit inclure une déclaration s il a constaté que selon la vérification, il semble que le parti enregistré et son agent principal n ont pas respecté les articles 363 à 445 de la Loi électorale du Canada. 16 EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

31 2.2 Nominations optionnelles 2.2 Nominations optionnelles Agents enregistrés Admissibilité Un parti enregistré peut nommer des agents enregistrés autorisés à accepter des contributions ou à engager des dépenses pour le compte du parti. Le nombre d agents enregistrés que peut avoir un parti enregistré est illimité. Les critères d admissibilité à ce poste sont les mêmes que pour l agent principal. Le parti enregistré doit faire état des attributions conférées à ces agents. Processus de nomination Un parti admissible ou un parti enregistré peut nommer des agents ou des agents enregistrés en tout temps. Dans les 30 jours suivant son admissibilité à l enregistrement, le parti admissible doit produire auprès d Élections Canada un rapport écrit, attesté par son chef ou par son agent principal, énonçant les nom et adresse ainsi que les attributions de ses agents. Dans les 30 jours suivant la nomination de ses agents enregistrés, le parti enregistré doit en informer Élections Canada au moyen d un rapport attesté par son chef ou son agent principal. Le rapport écrit doit énoncer les nom et adresse des nouveaux agents enregistrés ainsi que leurs attributions. Élections Canada consigne ces renseignements dans le Registre des partis politiques. Responsabilités et obligations de l agent enregistré Les agents enregistrés autorisés peuvent remplir les tâches suivantes : accepter des contributions ou des prêts au nom du parti enregistré; accepter ou effectuer des cessions au nom du parti enregistré; délivrer des reçus pour les contributions; engager ou payer les dépenses du parti enregistré. Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) EC

32 CHAPITRE 3 Administration financière Ce chapitre traite des sujets suivants : Introduction 3.1 Contributions 3.2 Prêts 3.3 Cessions 3.4 Dépenses Le présent chapitre explique comment les règles et les règlements de la Loi électorale du Canada s appliquent à l administration financière des partis enregistrés. Draft for consultation 16.1(3) Administration financière 18

33 2.2 Nominations optionnelles Note : Le tableau suivant présente les plafonds pour toutes les entités politiques. Plafonds des contributions, des prêts et des cautionnements de prêts des particuliers Entité politique Plafond annuel de 2015 Plafond par élection déclenchée entre le 1 er janv et le 31 déc À chaque parti enregistré $* s.o. Au total, à l ensemble des associations enregistrées, des candidats à l investiture et des candidats de chaque parti enregistré Au total, à l ensemble des candidats à la direction d une course à la direction donnée $* s.o $* s.o. À chaque candidat indépendant s.o $* Les plafonds des contributions s appliquent au montant total des contributions, au solde impayé des prêts accordés pendant la période de contributions et au montant de tout cautionnement de prêt accordé pendant la période de contributions dont un particulier reste responsable. La somme de ces trois montants ne peut à aucun moment dépasser le plafond des contributions. * Les plafonds augmenteront de 25 $ le 1 er janvier de chaque année subséquente. Il y a quelques exceptions aux plafonds des contributions : Un candidat à l investiture peut donner, sous forme de contributions, de prêts et de cautionnements de prêts, un montant additionnel total de $ par course à sa propre campagne. Un candidat peut donner, sous forme de contributions, de prêts et de cautionnements de prêts, un montant total de $ à sa propre campagne. Un candidat peut également donner, sous forme de contributions, de prêts et de cautionnements de prêts, un montant additionnel total de $ par année civile à d autres candidats, à des associations enregistrées et à des candidats à l investiture de chaque parti. (Cela inclut les contributions versées à l association enregistrée de la circonscription du candidat ainsi qu à la campagne à l investiture du candidat.) Un candidat à la direction peut donner, sous forme de contributions, de prêts et de cautionnements de prêts, un montant total de $ à sa propre campagne. Un candidat à la direction peut également donner, sous forme de contributions, de prêts et de cautionnements de prêts, un montant additionnel total de $ par année civile à d autres candidats à la direction. Les cotisations d adhésion à un parti politique, si elles ne dépassent pas 25 $ par année pour une période d au plus cinq ans, ne sont pas considérées comme des contributions. Ainsi, si le parti demande à ses membres une cotisation de 125 $ pour une période de cinq ans, cette cotisation n est pas une contribution. Cependant, cette exception ne s applique que si le paiement est effectué par la personne qui souhaite devenir membre du parti enregistré. Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) EC

34 Administration financière Exemple Max décide de verser $ au parti enregistré qu il appuie. De plus, il apporte une contribution de 500 $ à l association enregistrée de ce parti dans sa circonscription. Enfin, lorsqu une élection fédérale est déclenchée au cours de l année, il verse une contribution de $ au candidat qui représente le parti dans sa circonscription. Max a donc atteint le plafond annuel des contributions au parti enregistré ainsi que le plafond annuel des contributions aux candidats, associations enregistrées et candidats à l investiture du parti enregistré. Note : Cet exemple se fonde sur les plafonds en vigueur pour EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)

35 3.1 Contributions 3.1 Contributions Définitions La présente section donne des explications détaillées sur les contributions et fournit des exemples pratiques afin de répondre aux questions suivantes : Qui peut faire une contribution? Quel est le montant maximal des contributions? Le travail bénévole constitue-t-il une contribution? Quelles sont les règles sur les contributions anonymes, les activités de financement par la vente de billets et les contributions dirigées? La présente section traite également dans ses grandes lignes de l administration des contributions. Qu est-ce qu une contribution? Une contribution est une somme d argent offerte (contribution monétaire) ou un bien ou un service offert sans frais (contribution non monétaire). Note : Les contributions versées à une division provinciale ou territoriale d un parti enregistré constituent des contributions au parti. Contribution monétaire Une contribution monétaire s entend de toute somme d argent offerte et non remboursable. Les contributions monétaires peuvent prendre la forme d argent comptant, de chèques ou de mandats, de paiements à partir d une carte de crédit ou d une carte de débit, ou de contributions faites à l aide d un service de paiement en ligne. Contribution non monétaire Une contribution non monétaire est la valeur commerciale d un service (sauf d un travail bénévole) ou de biens ou de l usage de biens ou d argent, s ils sont fournis sans frais ou à un prix inférieur à leur valeur commerciale. Par exemple, les intérêts auxquels renoncent les prêteurs constituent une contribution non monétaire. Qu est-ce que la valeur commerciale? Les contributions non monétaires sont comptabilisées à leur valeur commerciale. On entend par «valeur commerciale» le prix le plus bas exigé pour une même quantité de biens ou de services de la même nature ou pour le même usage de biens ou d argent, au moment de leur fourniture, par : soit leur fournisseur, dans le cas où il exploite une entreprise qui les fournit; soit une autre personne qui les fournit sur une échelle commerciale dans la région où ils ont été fournis, dans le cas où leur fournisseur n exploite pas une telle entreprise. Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3) EC

36 Administration financière Note : Si la valeur commerciale d une contribution non monétaire est de 200 $ ou moins et que le donateur ne fait pas le commerce du bien ou du service en question, la contribution est réputée nulle. Exemple Un concepteur Web travaillant à son compte offre de créer gratuitement le site Web du parti enregistré. Il s agit d une contribution non monétaire dont la valeur commerciale est égale au prix le plus bas exigé par cet entrepreneur pour des services de même nature et de même ampleur. Contribution dirigée Travail bénévole Une contribution dirigée est une somme, constituant tout ou partie d une contribution apportée à un parti enregistré, que le donateur demande par écrit au parti de céder à un candidat à la direction donné. Le montant dirigé par le donateur constitue une contribution à la campagne du candidat à la direction et est assujetti au plafond des contributions aux candidats à la direction. On entend par «travail bénévole» les services fournis sans rémunération par une personne en dehors de ses heures de travail. Le travail bénévole n est pas considéré comme une contribution. Note : Les services fournis par une personne travaillant à son compte et pour lesquels elle demande habituellement une rémunération ne sont pas du travail bénévole, mais une contribution non monétaire. Le fournisseur des services doit être un donateur autorisé selon les règles sur les contributions. Exemple Un employé d un cabinet comptable offre d aller au bureau d un parti enregistré le soir pour y répondre au téléphone et faire d autres tâches. Il s agit de travail bénévole, et non pas d une contribution. Règles sur les contributions Qui peut contribuer? Seule une personne ayant le statut de citoyen canadien ou de résident permanent peut faire une contribution à un parti enregistré, à une association enregistrée, à un candidat, à un candidat à la direction ou à un candidat à l investiture. Note : Dans la présence section, une «personne» est un citoyen canadien ou un résident permanent du Canada. Note : Les sociétés, les syndicats, les associations et les groupes ne peuvent pas faire de contributions. 22 EC Ébauche pour consultation paragraphe 16.1(3)