LOGEMENT PERSPECTIVE LES PROGRAMMES EN RUGBY, L ÉLITE SPORTIVE MOBILISÉE DOSSIER LE PLAN ÉLECTRISE SON PUBLIC!

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1 n 11 AVRIL 2012 DOSSIER LOGEMENT LES PROGRAMMES EN PERSPECTIVE FOCUS RUGBY, L ÉLITE SPORTIVE MOBILISÉE n 11 AVRIL LE PLAN GENERAL ELEKTRIKS SUPPLÉMENT CULTURES LE PLAN ÉLECTRISE SON PUBLIC!

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3 dossier LOGEMENT, LES PROGRAMMES EN PERSPECTIVE Il ne se construit pas assez de logements aujourd hui dans l agglomération pour répondre aux besoins futurs (accroissement des habitants, évolution des modes de vie ). En outre les caractéristiques du parc actuel sont en décalage par rapport aux attentes de la population qui travaille sur Évry Centre Essonne. Ce sont là les principales conclusions d un diagnostic dressé par la communauté d agglomération après un an d étude. Cet état des lieux a permis de bâtir un Programme local de l habitat dont les grands objectifs sont le développement d une offre diversifiée, allant de la maison individuelle en lotissement au petit collectif d habitation, mais aussi la limitation de la facture énergétique, à travers la mise en place d un Plan énergie patrimoine. ÉVRYAGGLO NUMÉRO 11 / AVRIL

4 dossier/logement LE DIAGNOSTIC DU PLH LE PROGRAMME LOCAL DE L HABITAT (PLH) DE LA COMMUNAUTÉ D AGGLOMÉRATION ÉVRY CENTRE ESSONNE SE FONDE SUR UN DIAGNOSTIC ET UN ÉTAT DES LIEUX DES CARACTÉRISTIQUES DE LA POPULATION ET DE SES BESOINS EN LOGEMENTS. TOUR D HORIZON DES PRINCIPALES TENDANCES. Durant un an, la communauté d agglomération, en association étroite avec les communes et en concertation avec tous les acteurs de l habitat, a cherché à identifier les principaux enjeux pour le territoire en termes d habitat. Dans un contexte marqué par la crise du logement à l échelle de l Île-de-France, ce diagnostic a notamment mis en évidence l aggravation d un certain nombre de déséquilibres sociaux et territoriaux, ainsi que de forts besoins découlant des caractéristiques de la population (décohabitation, vieillissement, ménages en difficultés économique et sociale). Premier constat majeur : le rythme insuffisant des constructions, observé depuis les années 2000, n a pas permis à Évry Centre Essonne de maintenir son rôle de pôle principal de développement démographique du Sud francilien. Avec plus de habitants en 2006 ( en 2008), la population de l agglomération a augmenté de habitants depuis le recensement de Mais cette progression se situe désormais dans les mêmes dynamiques que celle du département et des agglomérations voisines. L augmentation de la population d Évry Centre Essonne résulte en fait de la compensation d un déficit migratoire par une forte croissance naturelle. Autrement dit, les nombreuses naissances compensent les départs, dont le nombre est supérieur à celui des arrivées sur le territoire. UNE POPULATION JEUNE MALGRÉ LE VIEILLISSEMENT La population de notre agglomération est jeune. Les moins de 20 ans représentent 31 % de celle-ci et les jeunes ménages (âgés de 20 à 30 ans) 17 %. Cette jeunesse constitue un «réservoir» pour la demande future en logements. Pour répondre à ses besoins, une part de la construction neuve devra comporter des petits logements économiquement accessibles, que ce soit en locatif privé (premier logement, en général de transition), en locatif HLM ou en primo accession à la propriété. La population des plus de 60 ans reste aujourd hui relativement faible mais elle augmente rapidement (11,2 % en 2006 contre 9,9 % en 1999). Il s agit de prendre en compte ce phénomène de vieillissement à travers le développement d un parc de logements spécifique, l adaptation du parc existant et la mise en œuvre de dispositifs de gestion. Baisse du nombre d enfants, divorces, départ des jeunes adultes (décohabitation), vieillissement de la population «Depuis vingt ans, en France, la taille des ménages a tendance à baisser, même si ce phénomène est plutôt moins sensible sur le territoire qu ailleurs», explique François Delouvrier, 18 ÉVRYAGGLO NUMÉRO 11 / AVRIL

5 OÙ TRAVAILLENT LES ACTIFS QUI HABITENT À ÉVRY CENTRE ESSONNE? 37 % dans l agglomération 26 % dans une autre commune de l Essonne 30 % dans l agglomération 9 % à Paris ou dans le Val-de-Marne 3 % en province 1 % en province 36 % à Paris ou dans un autre département francilien 17 % dans un autre département francilien 41 % dans une autre commune de l Essonne OÙ HABITENT LES ACTIFS QUI TRAVAILLENT À ÉVRY CENTRE ESSONNE? LE PARC DE LOGEMENTS DE LA CAECE logements Source : RGP 2006, INSEE Locataires du parc HLM : 35 % des ménages (41 % à Évry) Propriétaires occupants : 49 % des ménages (64 % à Lisses, 84 % à Bondoufle) Personnes logées gratuitement : 2 % 14 % des locataires du parc privé chargé de mission à l Observatoire urbain et social de la communauté d agglomération. Avec le même nombre de logements, on loge donc moins de monde. Si l on veut maintenir ou a fortiori augmenter la population, il faut donc anticiper ces phénomènes et construire plus de logements. Ainsi, entre 1999 et 2006, du fait de ce «desserrement» des ménages, plus de logements supplémentaires ont été nécessaires pour loger le même nombre d habitants dans l agglomération. UNE TENDANCE À LA SPÉCIALISATION SOCIALE DE L HABITAT Deuxième grand constat : la diversité sociale de l agglomération est en baisse. Les cadres et les professions intermédiaires y sont sous-représentés, au regard des moyennes régionales, départementales ou de celles des autres agglomérations. Cette spécialisation sociale de l habitat est en décalage avec les caractéristiques économiques de l agglomération, pôle d emplois très qualifiés. L un des enjeux du PLH est donc de requalifier l attractivité du parc pour les catégories sociales intermédiaires et de mieux maîtriser les dynamiques de peuplement dans les parcs social et privé. Sur le plan des revenus des ménages, les disparités territoriales sont fortes au sein d Évry Centre Essonne et elles continuent à se creuser. «Le secteur central de l agglomération, situé entre la Nationale 7 et l autoroute A6, concentre des zones de précarité sociale», précise François Delouvrier. Dans certains quartiers de ce secteur central, où la population est la plus modeste et où les revenus progressent le moins, on constate même depuis quelques années un écart grandissant avec le reste de l agglomération. D autres quartiers concentrent un parc de LES RÉSIDENCES ÉTUDIANTES Dans l agglomération, les résidences étudiantes (gérées par le Crous ou privées) de type Maisel totalisent en théorie plus de logements, soit près de lits. Elles sont toutes situées à Évry. Deux nouvelles résidences vont achever de compléter cette offre : une gérée par le Crous, de 200 logements, qui vient d être inaugutée, et une résidence services de 120 logements en logements fragile, qu il soit public ou privé. Enfin, les quartiers situés à l ouest de l A6 et sur les bords de Seine présentent, au contraire, une forte dominante de cadres et de professions intermédiaires. Le PLH doit donc aussi contribuer à renforcer la cohésion sociale et territoriale à l échelle de notre territoire. Il s agit de mener des actions volontaristes en termes de réhabilitation du bâti et de gestion sociale des quartiers en difficulté, mais aussi de gérer la répartition des logements sociaux afin de favoriser de nouveaux équilibres. ÉVRYAGGLO NUMÉRO 11 / AVRIL

6 dossier/logement LES GRANDES PRIORITÉS DU PLH AU-DELÀ DE LA CONSTRUCTION DE LOGEMENTS NEUFS, LE PROGRAMME LOCAL DE L HABITAT (PLH) DE L AGGLOMÉRATION PRIVILÉGIE LA GESTION SOCIALE ET LA RÉHABILITATION DU PARC EXISTANT AFIN DE DÉVELOPPER L ATTRACTIVITÉ DU TERRITOIRE. Document obligatoire pour les communautés d agglomération, le Programme local de l habitat (PLH) de l agglomération Évry Centre Essonne établit sur une période de six ans ( ) un programme d actions et d interventions répondant aux problématiques du logement et de l habitat sur le territoire. Pour Évry Centre Essonne, cet objectif a été fixé à 810 logements par an, dont 25 % de logements sociaux. «L idée de l État est aussi que la répartition du logement social soit plus homogène sur le territoire, précise Pierre Liétar, directeur de l habitat de la communauté d agglomération. Cette programmation a été établie de façon très étroite avec les communes et en concertation avec tous les partenaires de l habitat.» Les propositions du PLH ont pour ambition d inscrire la politique communautaire de l habitat au cœur d un projet de territoire qui vise à développer de nouvelles dynamiques pour satisfaire les besoins en logements et mieux gérer le parc existant. Il s agit d engendrer une nouvelle attractivité pour Évry Centre Essonne, fondée sur le développement durable, la cohésion sociale et territoriale, le droit au logement abordable pour tous. CORRIGER LES DÉSÉQUILIBRES ET RÉPONDRE AUX BESOINS Trois grandes priorités ont été fixées dans ce PLH. La première est d améliorer la gestion urbaine et sociale du parc existant, en renforçant notamment les partenariats avec les bailleurs sociaux et les copropriétés et en améliorant la gestion du parc HLM. «Il s agit de remobiliser l ensemble des acteurs du logement pour corriger les déséquilibres constatés dans les quartiers d habitat social et assurer une meilleure mixité, ce qui inclut également la question de l attribution des logements sociaux», souligne Pierre Liétar. La deuxième priorité concerne la requalification du bâti. Car l amélioration de l attractivité de l agglomération ne pourra résulter de la seule construction neuve. Elle doit aussi prendre appui sur la réhabilitation de l existant. L objectif est de poursuivre l effort de 20 ÉVRYAGGLO NUMÉRO 11 / AVRIL

7 TROIS QUESTIONS À STÉPHANE RAFFALLI VICE-PRÉSIDENT DE LA COMMU- NAUTÉ D AGGLOMÉRATION, EN CHARGE DE L ORGANISATION DE L ESPACE COMMUNAUTAIRE ET DES ZONES D AMÉNAGEMENT CONCERTÉ. L AGGLOMÉRATION A CHOISI COMME PREMIÈRE PRIORITÉ DU PLH LA GESTION URBAINE ET SOCIALE DE L HABITAT. POURQUOI CE CHOIX? rénovation du parc social et d organiser le traitement des difficultés rencontrées dans le parc privé. Il s agira en particulier de donner un coup de pouce aux différentes demandes d amélioration de l habitat aide à la (réalisation de diagnostics thermiques, etc.) et d amplifier les actions publiques initiées par les communes dans le cadre des OPAH ou des plans de sauvegarde de copropriété. Enfin, la troisième priorité concerne la construction neuve. Il s agit de construire davantage et mieux pour répondre aux différents besoins des familles, des seniors, des jeunes actifs, des étudiants... Le PLH prévoit donc un effort important en termes de construction neuve (810 logements par an sur six ans), qui correspond au doublement de la production des dernières années. Compte tenu de la dynamique observée aujourd hui dans le cadre d opérations majeures comme le Docks des alcools à Ris, le Centre urbain d Évry ou les Portes de Bondoufle, cet objectif paraît réaliste. Si naturellement la conjoncture du marché immobilier le permet. LE PLH ENTEND ÉGALEMENT FAVORISER L ACCESSION À LA PROPRIÉTÉ À UN COÛT MAÎTRISÉ, EN PARTICULIER POUR DES LOGEMENTS DE TYPE T3 OU T4, AFIN DE FACILITER LE PARCOURS RÉSIDENTIEL DES FAMILLES D ÉVRY CENTRE ESSONNE. ICI, LA LIVRAISON DE LOGEMENTS EN PETIT COLLECTIF À BONDOUFLE. Nous avons effectivement choisi une nomenclature originale pour notre PLH : il s agit d envoyer un signal politique fort sur la question du peuplement du parc social. Nous constatons en effet, dans un certain nombre de quartiers, des ruptures de l équilibre social, avec une concentration de personnes à très faibles revenus dans des zones d habitat social. Nous sommes sortis de la logique qui voudrait que le logement social accueille un panel beaucoup plus mixte en termes de sociologie. L objectif principal est donc d alerter l ensemble des partenaires l État et les bailleurs sociaux en particulier, mais aussi l ensemble des attributaires comme 1 % logement. Cette difficulté n est plus supportable pour notre territoire et nous souhaitons la corriger, sur la base d une vision beaucoup plus large du logement social, qui peut en fait satisfaire les besoins de 60 % de la population. LA RÉDUCTION DE LA FACTURE «HABITAT» VIA UN PLAN ÉNERGIE PATRIMOINE (PEP) EST ÉGALEMENT UN AXE FORT DU PLH. QUEL EST L OBJECTIF? Nous constatons que la facture «habitat» pèse de plus en plus lourdement sur le budget des ménages. L objectif est bien sûr de l abaisser. Et comme il est très difficile pour une collectivité locale d intervenir sur les loyers, la seule variable sur laquelle nous pouvons agir, c est la dépense énergétique. Dans les ensembles immobiliers collectifs, publics ou privés, cette dépense peut être diminuée D abord en encourageant les copropriétés et les bailleurs sociaux à rénover leur patrimoine dans une logique d amélioration des performances thermiques des bâtiments Et, parallèlement, en les incitant à se connecter à des sources d énergies renouvelables. L idée du Plan énergie patrimoine, c est que l agglomération et ses six communes aident les bailleurs sociaux et les copropriétés à œuvrer dans ce double sens. Ce PEP sera un axe fort de notre action dans les années à venir, car il touche à la fois l économie le pouvoir d achat et l écologie. QUELS SONT LES AUTRES GRANDS ENJEUX LIÉS AU PLH? Le PLH, qui prévoit à logements en construction sur une durée de six ans, traduit clairement une volonté de produire de l offre nouvelle, et nous pensons que c est aussi un levier pour le rééquilibrage social de notre territoire Mais nous posons deux conditions : d abord que l ensemble des partenaires, en particulier les pouvoirs publics nationaux, nous aident à poursuivre les programmes de rénovation urbaine, ensuite que les transports soient améliorés, notamment sur les lignes D et C du RER. LE PLH TIENT COMPTE D UNE FEUILLE DE ROUTE FIXÉE PAR L ÉTAT QUI IMPOSE DES OBJECTIFS DE CONSTRUCTION DE LOGEMENTS NEUFS, DONT UN POURCENTAGE SIGNIFICATIF DE LOGEMENTS SOCIAUX. ICI, LA RÉSIDENCE PIERRES ET LUMIÈRES À VILLABÉ. ÉVRYAGGLO NUMÉRO / AVRIL

8 dossier/logement LIMITER LA FACTURE ÉNERGÉTIQUE LA RÉDUCTION DE LA «FACTURE LOGEMENT» EST L UN DES GRANDS OBJECTIFS POLITIQUES DU PROGRAMME LOCAL DE L HABITAT (PLH) DE L AGGLOMÉRATION. À TRAVERS LA MISE EN PLACE D UN PLAN ÉNERGIE PATRIMOINE, IL S AGIT AUSSI DE S INSCRIRE RÉSOLUMENT DANS UNE LOGIQUE DE DÉVELOPPEMENT DURABLE DU TERRITOIRE. Le paiement du chauffage est un poste important dans la quittance de loyer du locataire ou dans les charges des copropriétaires. C est pourquoi le PLH prévoit la mise en place d un Plan énergie patrimoine afin de réduire cette dépense énergétique. Il s agit de favoriser par exemple les travaux d isolation des bâtiments. Nous sommes ainsi en train de définir une stratégie pour encourager la rénovation des logements existants. Une des idées consisterait à aider par exemple les copropriétés et les bailleurs sociaux dans la réalisation de diagnostics thermiques qui leur permettraient de déterminer les travaux à mener sur leur patrimoine. Une étude pré-opérationnelle va être lancée sur ce sujet. L agglomération travaille également sur l évolution du mode d approvisionnement du chauffage urbain (aujourd hui au gaz) qui alimente plus de logements de l agglomération (soit près du tiers) ainsi que des équipements publics et privés. L objectif est bien sûr d aller vers des énergies renouvelables. Une mutation énergétique qui permettrait de s affranchir de l augmentation du prix des énergies fossiles, tout en s inscrivant dans une démarche de développement durable. L agglomération a fait réaliser plusieurs études sur ce sujet et il est envisagé, pour alimenter le chauffage urbain, de récupérer la chaleur émise par l incinération de déchets industriels ou de chantiers, via un tuyau relié à l usine de Vert-le-Grand, située à moins d une dizaine de kilomètres des logements concernés.* UNE STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT DURABLE La prise en compte des objectifs de développement durable et la recherche d une meilleure maîtrise de la «facture logement» pour les ménages font partie des ambitions politiques majeures du Programme local de l habitat (PLH). Avec le Plan énergie patrimoine, il s agit donc prioritairement de mettre l accent sur le chantier considérable de la requalification énergétique du parc de logements existant (privé et social), de traiter les dysfonctionnements actuels, et de permettre aux formes urbaines issues de la ville nouvelle des années soixante-dix de s adapter aux évolutions actuelles et à venir, tant en matière de réglementations que sur le plan du coût des énergies. Pour mettre en œuvre sur le moyen et le long terme une véritable politique de requalification et de rénovation urbaine durable à la hauteur des enjeux constatés, la recherche de nouveaux moyens d intervention et de financements constitue l une des préoccupations partagées par l ensemble des acteurs et des communes associées à l élaboration du PLH. Celui-ci permettra en particulier d élaborer de nouveaux outils d intervention vers le parc privé, notamment en direction des copropriétés, mais aussi des bailleurs sociaux. Ce Plan énergie patrimoine s inscrit dans la stratégie globale d Évry Centre Essonne concernant l évolution de l offre d énergie, de valorisation des énergies renouvelables et de requalification du patrimoine de logement. Il contribue à l élaboration d un Plan climat énergie carbone à l échelle de l agglomération. Il visera à requalifier en priorité le patrimoine construit dans les années soixante à quatrevingt, qui affiche les performances énergétiques les moins satisfaisantes. Ce Plan énergie patrimoine vise également à lutter contre la précarité énergétique dans le parc privé et à anticiper la hausse des coûts de l énergie en favorisant un habitat économe. Il permet en outre de décliner les objectifs du Grenelle de l environnement à l échelle du territoire et de valoriser les potentialités énergétiques locales. * Lire en page ÉVRYAGGLO NUMÉRO 11 / AVRIL

9 UNE CHARTE ÉCOPOLIS POUR DES LOGEMENTS DE QUALITÉ Le PLH vise à produire des logements neufs de qualité, économiquement accessibles à tous et prenant en compte le développement durable à toutes les étapes de la démarche, grâce à l élaboration d une charte Écopolis, qui sera proposée à l ensemble des partenaires concernés. Tous les programmes actuels de construction neuve intègrent déjà des normes en matière de réduction des consommations d énergie. L idée, à travers cette charte, est d identifier un certain nombre de préceptes de construction et d aménagement permettant de limiter la facture énergétique, et plus largement de s inscrire dans la construction durable. Support pour le dialogue entre les communes et l agglomération, d une part, et les aménageurs et les promoteurs, d autre part, la charte Écopolis comporterait des volets urbain (insertion, morphologie) et environnemental (performance énergétique, performance environnementale, équipements, local vélo, local poubelle, etc.) ainsi qu un volet architectural (gabarit, matériaux, colorimétrie...). Associant dans un premier temps les communes, l agglomération et l AORIF (association professionnelle régionale au service des organismes HLM), un groupe de travail réfléchira à la structure de la charte en se fondant notamment sur les expériences d Évry (Charte de développement durable) et sur les démarches d éco-quartiers (Docks de Ris, Canal Europe). «L idée de la charte est aussi de s appuyer sur ces différentes expérimentations pour construire un guide de programmation et de conception des nouveaux quartiers», souligne Pierre Liétar. Une fois adoptée par l agglomération et par les communes, cette charte Écopolis fera ensuite l objet d une contractualisation avec les principaux partenaires de l habitat : aménageurs, bailleurs sociaux présents sur le territoire, principaux promoteurs... ÉVRYAGGLO NUMÉRO 11 / AVRIL

10 dossier/logement DES LOGEMENTS CONFORMES AUX ATTENTES RETRAITÉ, ÉTUDIANT, JEUNE MÉNAGE, FAMILLE MONOPARENTALE À CHACUN SA NÉCESSITÉ DE LOGEMENT EN FONCTION DE SES MOYENS ET DE SES ASPIRATIONS. POUR SATISFAIRE AUX BESOINS DU PLUS GRAND NOMBRE D HABITANTS, L AGGLOMÉRATION SE DOIT DE PROPOSER UNE OFFRE DE LOGEMENTS DIVERSIFIÉE, DU LOTISSEMENT DE MAISONS INDIVIDUELLES AU COLLECTIF. REVUE DE DÉTAILS NON EXHAUSTIVE DES PROJETS IMMOBILIERS LIVRÉS RÉCEMMENT, EN COURS OU À VENIR Si 2017 paraît lointain pour penser l offre de logements sur le territoire en anticipant les évolutions démographiques, les années seront riches de livraisons de programmes destinés à accueillir les populations désireuses de s installer, ou de pérenniser leur installation, sur le territoire de l agglomération. VILLABÉ, RÉSIDENCE PIERRES ET LUMIÈRES Livrée en 2011, la résidence propose 95 logements en petit collectif n excédant pas quatre étages. L architecture y est moderne et fonctionnelle, le bâti volontairement peu élevé et les logements peu nombreux afin de modérer l évolution démographique de la commune. La prise en considération de la préservation du cadre de vie est essentielle pour certaines communes au caractère pavillonnaire dominant. La résidence Pierres et Lumières, essentiellement composée de logements sociaux, démontre la qualité possible du logement social aujourd hui. À SAVOIR! La compétence Logement de l agglomération s exerce dans le cas de projets supérieurs à 300 logements ou au-delà d une superficie de 10 hectares. En déça, les projets sont portés par les communes ou des opérateurs privés. Sur le territoire, la construction de logements individuels par le biais d opérations privées ne représente que 20 à 25 % du logement neuf. 24 ÉVRYAGGLO NUMÉRO 11 / AVRIL

11 LISSES, RÉSIDENCE DES MALINES Fin 2010, 42 logements sont sortis de terre à proximité du lotissement Léonard-de-Vinci. La résidence des Malines, essentiellement en accession à la propriété, préfigure ce qui pourra être développé ailleurs sur la commune et audelà, sur le territoire. ÉVRY, LE CENTRE URBAIN Les constructions du centre urbain d Évry sont sans doute les plus visibles du territoire. La première phase de travaux s est achevée en septembre dernier avec la livraison de 250 logements étudiants. Mi-mars 2012, les locataires de 200 logements ont également pu s installer dans leurs nouveaux lappartements. La prochaine livraison est prévue avant l été. Plusieurs promoteurs immobiliers se partagent la construction de logements sur le centre urbain. Au total, le programme Horizon Sud aura permis d enrichir l offre immobilière de 250 logements. Aujourd hui, 180 logements sont encore libres, dont une cinquantaine en locatif privé et 70 en logements sociaux. L ensemble des programmes immobiliers en cours sur le centre urbain devrait être terminé en 2015, d autres projets à venir sur ce même quartier porteront l offre à logements en MAIS AUSSI Plusieurs autres programmes sont en projet ou en cours de construction sur l agglomération. Citons entre autres les Portes de Bondoufle, (lire en pages de l agglomag n 10 de mars 2012) ainsi que les Docks de Ris, (à découvrir le mois prochain dans la rubrique Aménagement). ÉVRYAGGLO NUMÉRO 11 / AVRIL