AGENDA 21 LOCAL DE LA VILLE DE VALENCIENNES

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1 AGENDA 21 LOCAL DE LA VILLE DE VALENCIENNES JUIN

2 Définitions L Agenda 21 Local est un projet politique de développement durable pour le 21 e siècle et un programme d actions qui répondent aux objectifs, principes et défis du développement durable : - objectifs d équité sociale, d efficacité économique, d amélioration de l environnement visant aussi l organisation dans un souci de simplification ainsi que la démocratisation des modes de prise de décision, de gestion et de contrôle (gouvernance) ; - principes de solidarité dans le temps et dans l espace, de transversalité et de globalité, de participation, principe de précaution et enfin principe de subsidiarité qui demande à traiter les problèmes au plus près de l endroit où ils se posent ; - défis de conciliation du long terme et du court terme, de partage des choix par l ensemble de la société, des simples citoyens aux acteurs économiques et sociaux 1. La complexité de la tâche mêlant stratégie et action, le retard des mesures prises en faveur de la protection de l'environnement, la transversalité des projets, la difficile articulation de la relation élus services territoriaux population, et le positionnement de la démocratie participative dans les processus décisionnels, font que, pour l'instant, très peu d'expériences ont réellement abouti en France. Celles qui ont abouti montrent une grande diversité de procédures comme de contenus. La diversité observée est redevable à des contextes urbains extrêmement variés. Toutefois, un des risques de cette variété d Agendas 21 locaux est leur manque de lisibilité et l incompréhension de beaucoup de citoyens devant de tels projets. Il nous semble opportun, au-delà de la définition générale citée ci-avant, de préciser que l Agenda 21 Local devrait respecter au moins trois critères : le Plan d actions (ou la programmation) qui est la déclinaison concrète de l Agenda 21 Local devrait être réalisé en : - Mettant en avant les actions transversales : l Agenda 21 Local ne doit pas se substituer à des actions économiques, sociales ou environnementales isolées : seules les actions avec double ou triple dividende devrait faire partie de l Agenda 21 Local (autrement dit une action culturelle aussi intéressante soit-elle n est pas une action d Agenda 21, sauf si elle se double d une action à destination des plus défavorisées [social] ou d une action entraînant un projet de développement local [économique]). Les services municipaux et les acteurs de l Agenda 21 Local doivent en permanence se poser la question des dividendes associés et des partenaires indispensables pour créer une dynamique nouvelle. De cette transversalité peut naître une nouvelle culture et un nouveau mode de calcul de la rentabilité intégrant l utilité sociale des projets. - Mettant en avant la participation habitante. La ville est plus que tout le cadre de vie des êtres humains ; l Agenda 21 Local doit contribuer à améliorer la qualité de vie des habitants tout en recherchant les dividendes associés : équité sociale, développement économique, éducation et culture. - Intégrant les préoccupations environnementales dans l ensemble des politiques urbaines et publiques. Les projets, les achats de la collectivité devraient inclure les préoccupations environnementales et de DD. 2 1 C. Charlot-Valdieu, Conférence de Cannes, 2 février 2004, «Aménagement et renouvellement urbain durable» 2

3 L Agenda 21 de la Ville de Valenciennes L Agenda 21 Local de la ville de Valenciennes est l outil opérationnel ou l expression concrète de la volonté politique de la Ville de Valenciennes d offrir aux populations et aux entreprises de la ville, de l arrondissement et du sud du département, des services publics et privés de haut niveau en particulier les services culturels, éducatifs et de santé, des services marchands, un habitat de qualité et diversifié, un cadre de vie de qualité, une ville animée et sécurisée. L Agenda 21 de Valenciennes touche directement les aspects de la vie quotidienne. L image, la qualité de vie du quartier, le patrimoine bâti ou naturel, la qualité de l environnement vont définir l évolution du territoire comme sa valeur. La gestion de l espace, le patrimoine urbain, la préservation de l environnement sont des sujets sensibles et importants pour la population. Un premier Agenda 21 a été mené de 1998 à 2002 dont l évaluation a montré qu un grand nombre de cibles et d objectifs de développement durable avaient été atteints ou que des actions étaient encore en cours dans ce sens 3. Le Plan d actions de l Agenda 21 ( ) comportait une soixantaine d actions réparties en quatre thèmes fédérateurs : citoyenneté et concertation, cadre de vie, emploi et politique sociale, et enfin déplacements urbains. La Ville de Valenciennes a lancé de grands chantiers depuis 1998 dont les plus importants vont se concrétiser dans les mois et années à venir opération Cœur de Ville, développement de zones d activités, artisanales et tertiaires, Transvilles, nouvelles techniques de l information et de la communication, Grand Projet de Ville. L Agenda 21 doit s orienter vers l accompagnement et le renforcement des projets de la ville en mettant l accent sur les cinq dimensions du développement durable : - l efficacité économique, - la préservation et/ou la valorisation des ressources et de la qualité environnementale, - l équité sociale, - la participation des citoyens, - l accroissement des connaissances et le développement culturel. L objectif de l Agenda 21 local est de favoriser la synergie entre les projets et de prendre en compte les effets multidimensionnels dans les projets : intégrer la qualité environnementale dans les projets à vocation sociale de la politique de la ville (exemple du projet concernant le faubourg de Cambrai), intégrer la dimension économique dans les opérations de préservation de la nature (création d emplois ou d activités touristiques), intégrer les dimensions sociale et solidaire dans le développement économique (achats éco-responsables) et commercial (boutique solidaire), 2 Philippe Outrequin, Volume HQE 2 R n 1, «La démarche HQE 2 R pour intégrer le développement durable dans les projets d aménagement ou de renouvellement urbain», Philippe Outrequin, Evaluation de l Agenda 21 Local de la ville de Valenciennes, Avril 2003, étude réalisée pour la Ville de Valenciennes. 3

4 L Agenda 21 a aussi pour objectif de renforcer le partenariat et la participation des acteurs de la ville : habitants, services municipaux, acteurs socioéconomiques. Enfin, un Développement ne sera «Durable» que si les actions et les projets de l Agenda 21 comme ceux de la Ville visent à améliorer les connaissances et élever le niveau culturel de chacun (beaucoup d auteurs s accordent à dire que l on est passé de l ère matérielle à l ère informationnelle ; dans cette évolution, la culture devient l élément premier à la fois comme facteur de production et comme moteur de développement, mais que met-on dans «l information» si ce n est de la culture?). Aussi, un des axes structurants de l Agenda 21 sera de développer une culture commune de développement durable. L Agenda 21 doit aussi se présenter autour des axes structurants de la stratégie de développement et d aménagement de la Ville. Ceux-ci ont été définis dans le Projet d Aménagement et de Développement Durable (PADD) 4 de la Ville, qui constitue un document du futur Plan Local d Urbanisme. La stratégie de la Ville de Valenciennes tourne autour de quatre thèmes d actions : «Accroître l attractivité et le rayonnement de Valenciennes en faisant de la ville le pôle de services et d échanges du sud du département, Améliorer le cadre de vie quotidien de tous les valenciennois, Valoriser les modes de transports alternatifs et réduire l usage de la voiture, Poursuivre une politique de développement équilibré de l habitat et d équipements publics dans les quartiers». La cohérence et la synergie entre l Agenda 21 et le projet d aménagement et de développement durable, (pièce obligatoire du P.L.U dont le contenu est défini aux articles L123-1 et R123-3 du Code de l Urbanisme) sont indispensables, le Projet d Aménagement et de développement Durable étant le document d orientation (générales et particulières) de la commune relatives à l urbanisme et l Agenda 21 étant le plan d actions, le document opérationnel. L Agenda 21 n est évidemment pas le plan opérationnel de l urbanisme. Sinon, son intérêt serait assez limité et l on serait en droit de se demander quelle est la valeur ajoutée de cette dénomination. Les politiques d urbanisme, sociale, de l habitat, de l environnement, peuvent être menées sans Agenda 21, de façon indépendante. L Agenda 21 ne remet pas en cause l autonomie de chaque politique mais cherche à créer des liens, des relations entre chacune d entre elles, afin de créer des retombées ou des «externalités» positives, par la synergie des énergies mises en commun et par la création et l innovation liées à l échange. L Agenda 21 est la pour préparer les esprits à l échange et à la transversalité (comme le disait Pasteur, «les hasards féconds ne favorisent que les esprits 4 Le Projet d Aménagement et de Développement Durable ou PADD est un nouveau document obligatoire à réaliser par la commune lors de l élaboration de son Plan Local d Urbanisme ou PLU, lequel remplace dorénavant le POS (Loi Solidarité et Renouvellement Urbains de décembre 2000). Le PADD est un projet de territoire, le projet politique de la commune à un horizon de 10 / 15 ans ; il doit donner les grandes orientations d aménagement de la commune à cet horizon. 4

5 préparés»), pour créer du lien entre les décideurs, les techniciens, les usagers pour une meilleure efficacité des outils, des programmes, des services (publics) mis en œuvre. Aussi l Agenda 21 se présente sous la forme de différentes actions entreprises par la Ville, en mettant l action sur les synergies à développer avec les autres actions et programmes, et sur la création d une culture ou de valeurs communes. Le Plan d Action de l Agenda 21 local sera structuré autour de ces quatre thèmes d actions retenus dans le PADD ainsi que le thème incontournable du développement durable de la citoyenneté et de l acquisition d une culture commune pour le développement durable. 5

6 A CREER UNE CULTURE COMMUNE DE DEVELOPPEMENT DURABLE L objectif est d accroître le sentiment d appartenance des habitants et des usagers à la ville et de développer une culture commune pour un développement durable. L effort est à porter vers tous les habitants et usagers y compris les services de la Ville et les élus. Un accent particulier devra aussi être mis sur certaines populations telles que les personnes défavorisées (dans le cadre du GPV), les acteurs socio-économiques (entreprises) et les jeunes (scolaires). Ce thème renvoie à deux objectifs majeurs du développement durable : l amélioration du lien social et l intégration des quartiers et des habitants dans la ville La Ville de Valenciennes doit sensibiliser, éduquer et participer à la formation des acteurs locaux. L Agenda 21 local demande la participation et l implication de tous les acteurs locaux (services de la ville, services de l Etat, acteurs socioéconomiques, associations et populations valenciennoises). Pour une participation collective au projet de la ville, un effort important de sensibilisation, d éducation et de formation est à opérer Les actions sont tournées vers : - l éducation au développement durable, - la sensibilisation et la formation des habitants et des acteurs socioéconomiques - la sensibilisation et la formation du personnel municipal - la création d un Forum permanent de la gouvernance et de la citoyenneté - la coopération internationale à travers, notamment le jumelage Au total, 17 actions ont été proposées par l ensemble des services et retenues par le Comité de Pilotage. 6

7 A CREER UNE CULTURE COMMUNE DE DEVELOPPEMENT DURABLE N Intitulé des thème et définition des actions Cout Pilotage 1 Education au développement durable 40,8 k P. Dubois, J. Freville, B. Saladin A1 Ouverture de la première session CHEDD A2 Elargissement de l action formation A3 Mise en place d actions d accompagnement dans les quartiers A4 en lien avec les centres sociaux PEL : histoires à voix haute, ouverture vers la cité idéale, classe environnement, connaissance des milieux aqueux, découverte faune et flore du vignoble 2 Education, sensibilisation, formation des habitants et des acteurs socioéconomiques 1,65 M Service Communication, DSI, service Quartiers, Politique de la Ville A5 Actions de sensibilisation A6 Actions de formation A7 Participation des habitants aux micro-projets urbains A8 Participation des habitants à la rénovation de leurs logements A9 Généralisation de l accès à l Anneau Citoyen Valenciennois A10 Développement de la télévision citoyenne A11 Forum annuel des quartiers 3 Sensibiliser et former le personnel municipal et les élus au DD 125k DRH A12 Journée de formation DD A13 Sensibilisation aux achats éco-responsables 4 Forum permanent de la gouvernance et de la citoyenneté 200 k Service des quartiers A14 Réalisation et ouverture au public 5 Coopération internationale 150k G ADAM A15 Organisation d un séminaire rassemblant l ensemble des villes jumelées A16 Mise en place d un Agenda 21 Local dans chaque ville A17 Accueil du marché africain Ouagadougou 7

8 B RENFORCER L ATTRACTIVITE ET LE RAYONNEMENT DE VALENCIENNES Dans une région qui a connu et qui connaît encore des problèmes de chômage, d exclusion et des problèmes sociaux importants, l emploi et le développement d activités économiques sont des priorités absolues. La ville doit valoriser ses atouts et engager des actions déterminantes, associant l ensemble des partenaires socioéconomiques et n oubliant aucune des pistes possibles de création d activités. Les actions vont tendre à la fois à renforcer les tissus existants et à créer de nouvelles zones d activité. La transformation du tissu urbain (tramway, rénovation du centre ville et des quartiers) doit être le vecteur d une nouvelle dynamique économique. Les actions dans le domaine économique doivent aussi avoir des dimensions sociales et culturelles d où les propositions suivantes : - Le développement de zones d activité artisanales et tertiaires ne négligeant ni les nouvelles technologies (service numérique), ni les activités de l économie sociale et solidaire, - Le développement des services à la personne avec une amélioration des capacités administratives - Le développement des commerces de centre ville (Opération Cœur de Ville) - Le développement des équipements culturels, sportifs et de loisirs - La création d opportunités pour des actions d économie sociale. Au total, l Agenda 21 Local compte 16 actions. 8

9 B RENFORCER L ATTRACTIVITE ET LE RAYONNEMENT DE VALENCIENNES N Intitulé des thèmes et définition des actions Cout Pilotage 1 Développer les zones d activités artisanales et tertiaires 1500k P Dubois, DSI, DAUEP B1 Création d une zone d activité de l économie solidaire et de proximité B2 Création d une vitrine numérique B3 Amplification du rôle du numérique 2 Développer les services à la personne 110 M DAUEP, Jeunesse et sports B4 Amélioration des services de santé B5 Amélioration de l éducation et de la formation B6 Accueil et renforcement des structures administratives et des centres de décision publics pour le sud du 59 3 Développer le commerce de centre ville : Opération Cœur de Ville DAUEP 47,56M B7 Construction d un immeuble proposant des surfaces commerciales, des logements et des bureaux B8 Réalisation d un parking souterrain de 600 places B9 Réalisation d espaces publics de qualité 4 Développer les équipements de culture, de sports et de loisirs 60 M DAUEP, Politique de la Ville, Sports B10 Création d un équipement de loisirs bowling, salle de réunions, discothèque B11 Charte de partenariat avec VNF et le PNR B12 Nettoyage et réhabilitation de la rive droite de l Escaut B13 Réalisation de la salle des sports Fort Minique en HQE B14 Aménagement de la salle de sports de Chasse Royale 5 Offrir des opportunités pour des actions d économie sociale 3 M CCAS, CAREP B15 Amplifier l action du CAREP B16 Signature d une convention avec le Conseil Régional 9

10 C - AMELIORER LE CADRE ET LA QUALITE DE LA VIE Le cadre de vie ou la qualité de l environnement local comprend tous les thèmes de la qualité de vie des habitants : réduction des pollutions, risques et nuisances, sécurité, propreté, qualité de l air, gestion des déchets, Ce thème comprend aussi les éléments de la politique locale en faveur de l environnement : intégration de l environnement dans les projets, respect et défense de la santé publique, préservation de l environnement naturel, qualité de l assainissement, L objectif de la Ville est d améliorer la qualité des espaces publics et de promouvoir une ville verte, ce qui se traduit par des actions qui permettront : - d améliorer la sécurité des personnes, - de favoriser la lisibilité de l espace afin de permettre à chacun de se repérer et de créer partout des sentiments d appartenance à la ville, - d optimiser l usage de l espace notamment en prenant mieux en compte les temps de la ville, - de créer entre les quartiers des liaisons douces et / ou vertes - d améliorer la qualité des espaces publics en les végétalisant et en créant des lieux de convivialité. L Agenda 21 privilégie quatre thèmes sur les espaces publics: - Le traitement des rues : sécurité, propreté et espaces végétalisés. - Le traitement des espaces verts par des créations et par un meilleur entretien. - Le traitement des entrées de ville et des entrées de quartier - Le traitement du mobilier urbain et des jeux pour enfants avec notamment un projet de charte «mobilier urbain» 5 et des travaux d amélioration de la qualité des jeux L Agenda 21 se donne aussi les priorités suivantes concernant les ressources : - L amélioration de la gestion de la ressource en eau : Assainissement collectif, gestion des eaux pluviales, intervention sur le Vignoble et protection du marais de l Epaix - L amélioration de la gestion de l eau potable - La mise en place d une gestion favorisant la maîtrise des consommations d énergie au niveau des bâtiments communaux 5 La charte du mobilier urbain est un document qui prescrit la nature des éléments constituant l'aménagement des espaces publics : les revêtements, le mobilier urbain, les entourages d'arbres, les plantations, les jeux Cette charte a pour objectif de réduire le nombre de références des matériaux ou matériels utilisés, de garantir la pérennité des équipements en facilitant l'entretien et la gestion, d'améliorer la qualité et la cohérence des aménagements et de réduire les coûts d'entretien. 10

11 - La promotion d une politique d achats éco-responsables respectueux de l environnement - La préservation du patrimoine naturel. Enfin, concernant les nuisances, les actions de l Agenda 21 viseront à : - La réduction des nuisances sonores et l amélioration de la qualité de l air - L accompagnement de la politique de gestion des déchets de Val métropole - La mise en place de Chantiers Verts - L amélioration de la gestion des risques - La mise en place d un programme de suivi pour assurer une cohérence avec la politique de santé publique de l agglomération. Au total, ces quatorze thèmes engagent un ensemble de 34 actions. 11

12 C AMELIORER LE CADRE ET LA QUALITE DE VIE N Intitulé des thèmes et définition des actions Cout Pilotage 1 Traitement des rues : sécurité, propreté, espaces végétalisés 18 M DAUEP Service Espaces Verts C1 Elargissement du Plan Lumière C2 Révision des conditions de nettoyage des rues C3 Aménagement des espaces publics : amélioration de l existant et création 2 Traitement des espaces verts 700 k C Ottogalli- Mme Riff C4 Mise en place d un schéma de développement pluriannuel des espaces verts 3 Traitement des entrées de ville et des entrées de quartier intégré F1 DAUEP C5 Modeler le paysage urbain en fonction du PDU C6 Respecter la ZPPAUP 4 Traitement du mobilier urbain et des jeux pour enfants 700K C Ottogalli- Mme Riff C7 Rédaction de la charte «mobilier urbain» C8 Réalisation des travaux de modification des jeux C9 Prise en compte de l handicap potentiel C10 Concertation avec la population 5 Gestion de la ressource en eau M Flament, M Prevot, T Hautclocq, SIAV C11 Assainissement collectif : terminer le raccordement des eaux usées, question de l intérêt d un réseau séparatif C12 Gestion des eaux pluviales : récupération C13 Intervention sur le Vignoble : création d un bassin de rétention C14 Protection du marais de l épaix 6 Gestion de l eau potable 50 k M Flament, CAREP, CIH C15 Mise en place des systèmes à économie d eau dans les bâtiments municipaux C16 Information grand public sur les économies d eau 7 Mettre en place une gestion favorisant la maîtrise et l utilisation M Flament rationnelle de l énergie 30k C17 Diagnostic thermique des bâtiments publics C18 Suivi des consommations d énergie C19 Utilisation de procédés performants 8 Promouvoir une politique d achats éco- responsables respectueux J N Jouglet, M Flament de l environnement au sein de la Ville 50 k C20 Utilisation de produits éco-responsables 9 Nuisances sonores et qualité de l air interne M Dutrieux C21 Réduire les nuisances sonores C22 Suivi et traitement des plaintes pour nuisances sonores C23 Mise en place d une information sur la qualité de l air 10 Gestion des déchets 35 k M Vancaneghem,MJ Delacroix C24 Tri sélectif dans les services municipaux C25 Campagne de propreté urbaine 12

13 11 Chantiers verts interne M Flament, T Hautclocq, B Potaux C26 Elaboration d un cahier des charges C27 Intégration dans les appels d offres C28 Désignation d un référent «chantier vert» 12 Gestion des risques 30 K M Flament C29 Comblement des carrières C30 Information du public sur le PER 13 Mise en place d un programme de suivi qui assure la cohérence avec les programmes de santé publique de l agglomération interne Mme Van Caneghem, Mme Warin C31 Action de formation et de sensibilisation à titre expérimental 14 Préserver le patrimoine naturel 50 k T Hautclocq, G Ottogalli C32 Edition et diffusion de la ZPPAUP C33 Mise en ligne du plan de gestion de l arbre sur l ACV C34 Porter à connaissance de la charte végétale 13

14 D FAVORISER UNE MOBILITE DURABLE La politique de déplacements et de lutte contre la pollution et le bruit issus de la circulation automobiles sont une préoccupation majeure de la Ville de Valenciennes, laquelle se traduit par le projet Transvilles (tramway et gare d échange Tram - Train) et la mise en place du Plan de Déplacements urbains (PDU), associé à l arrivée du tramway. Les actions de l Agenda 21 concernent : - Le développement du réseau de transport en commun et la réorganisation du plan de circulation - La sécurisation des déplacements - L organisation des déplacements et l offre de stationnements. - L organisation de la livraison de marchandises - L amélioration de la gestion du parc de véhicules municipaux et des déplacements des personnels municipaux. Au total, dans cet objectif de mobilité durable, l Agenda 21 compte 12 actions. 14

15 D - FAVORISER UNE MOBILITE DURABLE N Intitulé des thèmes et définition des actions Cout Pilotage 1 Développer le réseau de Transports en Commun et réorganiser le plan P Vanhelder,T Hautclocq de circulation 250 M D1 Réalisation d un tramway D2 Aménagement de l espace urbain D3 Mise en place d un plan de circulation zone 30 2 Sécuriser les déplacements intégré P Vanhelder, T Hautclocq D4 Aménagement de l espace public D5 Création de circuits cyclables D6 Maîtrise de la circulation 3 Organiser les déplacements et l offre de stationnement 10 M P Vanhelder, T Hautclocq D7 Mise en place d un comité «Temps de la ville» D8 Ouverture de parking de rattachement 4 Organiser les livraisons de marchandises interne P Vanhelder, G Doye, M J Delacroix D9 Fixer un règlement aménageant les horaires de livraisons dans la ville afin de limiter les nuisances circulatoires 5 Gestion du parc de véhicules municipaux et des déplacements des M Prévot personnels municipaux 1 M D10 Création d une station de compression GNV D11 Achat de véhicules non polluants D12 Aménagement des horaires d ouverture des services 15

16 E DEVELOPPER UNE POLITIQUE DE L HABITAT ET DES EQUIPEMENTS PUBLICS DANS LES QUARTIERS La politique de l habitat est au centre des priorités de la Ville de Valenciennes. Plusieurs quartiers font l objet de politiques de renouvellement urbain. Les objectifs de l Agenda 21 sont : - l éradication des logements indécents encore présents sur sur la Ville et le relogement des habitants concernés - la lutte contre le saturnisme - les économies de fonctionnement dans les logements : économie d énergie, économie d eau - la promotion de la démarche Haute Qualité Environnementale (HQE) - la reconquête du patrimoine historique et bâti - la poursuite de la politique de réhabilitation et de mises aux normes de confort - la création d équipements culturels, sportifs et éducatifs dans les quartiers et dans le cadre du renforcement de la coopération intercommunale Au total, ces objectifs d amélioration de l habitat et de l offre d équipements publics comportent 15 actions. 16

17 E - DEVELOPPER UNE POLITIQUE DE L HABITAT ET DES EQUIPEMENTS PUBLICS DANS LE QUARTIER N Intitulé des thèmes et définition des actions Cout Pilotage 1 Eradiquer les logements indécents et reloger les habitants concernés 2,2 M J M Desfossez, M Dutrieux, L Papoutzos E1 Recenser les logements vacants restants E2 Réhabiliter les immeubles 2 Lutter contre le saturnisme 30 K P Descamps, B Warin E3 Recensement et réhabilitation des logements 3 Favoriser les actions d éco-consommation dans les logements : économies d énergie, d eau, 100 K CCAS, J M Desfossez, R Desperriez E4 Exposition «écologie» du comité 21 E5 Point info énergie E6 Information des travailleurs sociaux 4 Favoriser la démarche HQE 100 M T Hautclocq, M Flament E7 Construction d une école HQE E8 Construction d une salle de sports HQE E9 Réalisation d une zone d activité 5 Reconquérir le patrimoine historique et bâti 20 k T Hautclocq E10 Information sur la ZPPAUP 6 Poursuivre la politique de réhabilitation et de mises aux normes de J M Desfossez, L confort 28 K Papoutzos E11 Réhabilitation massive de l habitat ancien privé dans le cadre de la ZPPAUP et de l aménagement des quartiers E12 Instauration d une OPAH ainsi que des périmètres de restauration immobilière (PRI) E13 Amélioration de la qualité des logements pour les personnes à mobilité réduite E14 Renforcement de la solidarité entre les générations par le développement de structures adaptées aux personnes âgées dans les quartiers 7 Créer des équipements culturels, sportifs, éducatifs dans les J Freville quartiersdans le cadre du renforcement de la coopération intercommunale 24,5 M E15 Réaliser les équipements manquants dans chaque quartier 17

18 F SUIVI DE L AGENDA 21 DE VALENCIENNES Le suivi et l évaluation sont des éléments fondamentaux d une politique de développement durable. Ce suivi peut être organisé avec les services de la Ville à l aide d un système d indicateurs de développement durable. L objectif des indicateurs de suivi est de sensibiliser les décideurs locaux sur les évolutions de l Agenda 21 en prenant en compte l ensemble des objectifs sociaux, environnementaux et économiques de la Ville. Ils ne remplacent pas les observations des services ou des études spécifiques ; ils peuvent par contre servir de signaux pour la politique de développement durable de la ville. Les indicateurs de suivi peuvent aussi être des éléments de concertation et de communication : - Concertation car ils peuvent faire l objet de discussions au sein des services de la ville mais aussi au sein des comités de quartier pour comprendre le sens des évolutions constatées et rechercher ensemble les causes des évolutions ; en effet, les indicateurs de suivi n expliquent pas les processus d évolution, ils cherchent seulement à mesurer cette évolution. - Communication car ils peuvent être utilisés comme élément d une politique d information et de sensibilisation auprès des habitants. Ce système d indicateurs peut avoir deux fonctions : permettre le suivi des programmes d actions en «collant» aux actions ou familles d actions réalisées et permettre aussi de suivre l évolution de la commune ou du territoire au regard de ses enjeux. L enjeu du système d indicateurs est bien de refléter ces deux niveaux sans pour autant mettre en place un système «usine à gaz». En effet les indicateurs de développement durable doivent être facilement mesurables (avec un temps et un coût limité) ; ils doivent ensuite être compréhensibles par tous, les indicateurs pouvant être un élément de communication et de formation. Enfin, ces indicateurs doivent avoir la capacité d être mesurés avec une périodicité qui permet de les rendre lisibles et utiles aux décideurs. Les indicateurs sont proposés sous la forme d un système et non d un ensemble. Par système, nous entendons un ensemble structuré d indicateurs, l évaluation et l interprétation se faisant globalement et non individuellement. Le système d indicateurs peut amener à créer des indices d évolution agrégeant plusieurs indicateurs. 18

19 F SUIVI DE L AGENDA 21 DE VALENCIENNES N Intitulé et contenu de l action Cout Pilotage 1 Elaborer un système de suivi 335 K Pascal Dubois F1 Indicateurs de développement durable F2 Recrutement d un chargé de mission L Agenda 21 de la Ville de Valenciennes représente un ensemble de 95 actions qui s intègrent dans la stratégie de développement et d aménagement de la Ville de Valenciennes, exprimée à travers le Projet d Aménagement et de Développement Durable et le plan local de cohésion sociale. Ces actions vont être engagées sur la période Certaines de ces actions ne sont pas nouvelles dans la mesure où elles prolongent des actions engagées dans l Agenda Des fiches sont présentées ci-après par thème qui précisent le contenu des actions et en rappellent le contexte et les objectifs. Ces fiches pourront être actualisées et complétées au fur et à mesure de la réalisation des actions et de la définition des budgets et des partenariats mis en place. 19

20 PLAN D ACTIONS AGENDA 21 DE VALENCIENNES 20

21 A CREER UNE CULTURE COMMUNE DE DEVELOPPEMENT DURABLE Fiche n : 1 - Education au développement durable - Lutte contre l échec scolaire et l illettrisme - Education à l environnement et la nature : Sensibiliser le milieu scolaire au développement durable : Action à développer dans les établissements scolaires (thèmes des projets d école dans le cadre du contrat éducatif local) - Sensibilisation du milieu social au développement durable : par exemple dans les centres de loisirs et sociaux (CLSH) et les maisons de quartier. - Création d un collège des hautes études du développement durable (dans le cadre de la formation continue) (CHEDD) - Economique : mobiliser pour rendre acteur le milieu scolaire et les professionnels de la mise en œuvre de la politique de Développement Durable - Social : lutte contre l exclusion - Environnemental : favoriser l écocitoyenneté A1 - Ouverture de la première session du CHEDD A2 - Elargissement de l action formation A3 - Mise en place d actions d accompagnement dans les quartiers en lien avec les centres sociaux A4 - P E L : histoires à voix hautes, ouverture vers une cité idéale, classe environnement, connaissance des milieux aqueux, découverte faune et flore du vignoble Budget prévisionnel : - Ville de Valenciennes : /an - CEL : /an - CTL : /an - Partenaires : (CHEDD) Responsables municipaux : P. Dubois- B Saladin Partenaires envisagés : AREE UVHC CCI Conseil Régional- union européenne Lien avec les fiches n : 2 et 3 de l objectif «créer une culture commune de DD» 21

22 A CREER UNE CULTURE COMMUNE DE DEVELOPPEMENT DURABLE Fiche n : 2 - Education, sensibilisation, formation des habitants et des acteurs socioéconomiques Offrir en permanence une information de qualité sur les projets de la Ville en matière de Développement Durable. - Economique :favoriser les projets riches en emplois locaux, contribution à l économie sociale et solidaire en faisant émerger des projets - Social : éducation et lutte contre l exclusion, participation citoyenne, démocratie locale - Environnemental : écocitoyenneté 5 - Actions de sensibilisation 6 - Actions de formation 7 - Participation des habitants aux micro-projets urbains : le développement de la coproduction de projets pourrait être élargi à l ensemble de la GUP 8 - Participation des habitants à la rénovation de leurs logements : expérimenté sur le Faubourg de Cambrai, à développer ensuite sur tous les projets de réhabilitation en logement social (cf. fiches 3 et 4 de l objectif E) 9 - Généraliser l accès à l Anneau Citoyen Valenciennois, enrichir son contenu (Diffuser une information sur les comportements durables, créer une culture de développement durable) afin d offrir aux citoyens de multiples services de proximité (partage des ressources de la bibliothèque, le développement des pratiques culturelles, ) 10 - Développement de la Télévision citoyenne : «le canal local» 11 - Forum annuel des quartiers Budget prévisionnel : - Ville de Valenciennes : 1,1 M - Partenaires : 0,55 M Responsables municipaux : Services Communication DSI Services Quartiers- politique de la ville Partenaires envisagés : Bailleurs sociaux Conseil Régional- Etat- Union Européenne Lien avec les fiches n : 1 et 3 de l objectif «créer une culture commune de DD» 22

23 A CREER UNE CULTURE COMMUNE DE DEVELOPPEMENT DURABLE Fiche n : 3 - Sensibiliser et former le personnel municipal et les élus au développement durable Améliorer l information et la sensibilisation du personnel municipal et des élus aux gestes et décisions favorables à un développement durable. - Economique : favoriser le développement des produits du commerce équitable ou des produits respectueux de l environnement - Social : impliquer les élus et les agents municipaux à la politique de Développement Durable. - Environnemental : développer les produits respectueux de l environnement pouvant éviter des pollutions locales lors de leur usage ou de leur fin de vie 12 - Journées de formation développement durable 13 - Sensibilisation aux achats éco-responsables Budget prévisionnel : - Ville de Valenciennes : 10 K - Partenaires : 15 K Responsables municipaux : DRH Partenaires envisagés : Conseil Régional ADEME Comité 21 Lien avec les fiches n : 1 et 2 de l objectif : «créer une culture commune de DD» 23

24 A CREER UNE CULTURE COMMUNE DE DEVELOPPEMENT DURABLE Fiche n : 4 - Forum permanent de la gouvernance et de la citoyenneté Créer un lieu de rencontre et débat permanent pour les habitants pouvant aller jusqu à l ouverture d une maison. - Economique : - Social : favoriser la démocratie locale - Environnemental : Favoriser et développer l éco citoyenneté 14 Réalisation d un maison Forum de la citoyenneté et ouverture au public Budget prévisionnel : 200 k - Ville de Valenciennes : 60 k - Partenaires : 140 k Responsables municipaux : Service des quartiers Partenaires envisagés : Conseil Régional - Europe - Etat Lien avec la fiche n : 2 de l objectif «créer une culture commune de DD» 24

25 A CREER UNE CULTURE COMMUNE DE DEVELOPPEMENT DURABLE Fiche n : A5 - Intitulé : Coopération internationale - Renforcer les actions entre villes jumelées : Développer des réseaux d échanges qui peuvent être économiques, éducatifs et culturels (montage de projets européens, ) - Soutenir les actions réalisées par l association «Amitié France Burkina Faso» - Economique : Aider, contribuer, partager, favoriser le développement local et le développement des villes jumelées. - Social : Favoriser une meilleure réciprocité, un échange des cultures et des connaissances. - Environnemental : Susciter l amélioration du cadre de vie des villes (en particuliers les villes jumelées). Contenu de l action : 15 - Organisation d un séminaire rassemblant l ensemble des villes jumelées Mise en place d un agenda 21 dans chaque ville Accueil du marché africain «ouagadougou» Budget prévisionnel : 30 k - Ville de Valenciennes : 15 k - Partenaires : 15 k Responsables municipaux : Partenaires envisagés : Europe Conseil Régional - Etat 25

26 B RENFORCER L ATTRACTIVITE ET LE RAYONNEMENT DE VALENCIENNES * Fiche n : 1 - Développer les zones d activités (artisanales et tertiaires) Favoriser le développement des zones d activité - services aux entreprises (banques, assurances, financiers, de communication, publicité ) ; - artisanat ; - services numériques : poursuivre le développement des services numériques et les technologies de la communication et de l information : «Valenciennes ville numérique». Outre la création d activités et d emplois, cet aménagement permettra la résorption des friches industrielles restant sur Valenciennes. - Economique : développement local - Social : retour à l emploi, mise en place de formation. - Environnemental : réduire les déplacements dans la ville. 1 - création d une zone d activité de l économie solidaire et de proximité. 2 - création d une vitrine numérique 3 - Amplifier le rôle du pôle numérique Budget prévisionnel : k - Ville de Valenciennes : 450 k - Partenaires : k - Responsables municipaux : B WARIN- CCAS Partenaires envisagés : Conseil Régional Europe Etat CCI VVHC. Lien avec les fiches n : 2 de l objectif «renforcer l attractivité et le rayonnement de Valenciennes» 26

27 B RENFORCER L ATTRACTIVITE ET LE RAYONNEMENT DE VALENCIENNES Fiche n : 2 - Développer les services à la personne Mise en place de nouveaux services de proximité. Ce développement est créateur d emplois mais aussi un facteur essentiel pour améliorer la qualité de vie des habitants et créer du lien social. - Economique : retour à l emploi, création de nouvelles activités. - Social : développement de formation, accompagnement à la création d entreprises. - Environnemental : Protections et actions pour l environnement. 4 L amélioration des services de santé avec l extension de l hôpital 5 - L amélioration des services de l éducation et de la formation : Université, Lycées, Ecole d art, Théâtre, Musée 6 L accueil et le renforcement des grandes structures administratives et des centres de décision publics pour le sud du département (tels que services fiscaux, du Travail de l Emploi et de la Formation, de l action sociale, de la Sécurité Sociale, services déconcentrés du Conseil Général, ) Budget prévisionnel : 110 M - Ville de Valenciennes : 1 M - Partenaires : 109 M Responsables municipaux : DAUEP Partenaires envisagés : Hôpital UVHC Conseil général Conseil régional Lien avec les fiches n : 1, 3, 4 et 5 de l objectif «renforcer l attractivité et le rayonnement de Valenciennes» 27

28 B RENFORCER L ATTRACTIVITE ET LE RAYONNEMENT DE VALENCIENNES Fiche n : 3 - Développer le commerce de centre ville : l opération Cœur de Ville Création d un nouveau centre attractif et respectueux de l environnement. - Economique : développement local. - Social : création d emplois - Environnemental : approche environnementale de la construction. 7 - Construction d un immeuble proposant des surfaces commerciales, des logements et des bureaux. 8 - Réalisation d un parking souterrain de 600 places. 9 - Réalisation d espaces publics de qualité. Budget prévisionnel : 47,5 M - Ville de Valenciennes : 3,5 M - Partenaires : 44 M Responsables municipaux : DAUEP Partenaires envisagés : SCI cœur de Ville - UCV Lien avec les fiches n : 1,2. 28

29 B RENFORCER L ATTRACTIVITE ET LE RAYONNEMENT DE VALENCIENNES Fiche n : 4 - Développer les équipements de culture, de sports et de loisirs Les actions visent à : - Renforcer et développer le pôle ludique existant autour du complexe cinématographique par l arrivée de nouvelles structures ; - Aménager la Rive droite de l Escaut et son corridor biologique en croisant les objectifs de loisirs et de préservation de la nature - Développer un partenariat avec VNF d une part et le PNR d autre part pour créer des dynamiques de développement durable en matière d éco-tourisme - Continuer l équipement en salle de sports - Economique : développement local - Social : création d emplois, formation - Environnemental : préservation de la biodiversité création d un équipement de loisirs : bowling, salles de réunions, discothèque Charte de partenariat avec VNF et le PNR 12 - Nettoyage et réhabilitation de la rive droite de l Escaut Réaliser la salle de sports Fort Minique 14 - Aménager la salle de sports de Chasse Royale Budget prévisionnel : 60 M - Ville de Valenciennes : 10 M - Partenaires : 50 M Responsables municipaux : DAUEP- politique de la ville Partenaires envisagés : VNF PNR Conseil Général et Régional - Val métropole Europe- Investisseurs privés Lien avec les fiches n : 29

30 B RENFORCER L ATTRACTIVITE ET LE RAYONNEMENT DE VALENCIENNES Fiche n : 5 - Offrir des opportunités pour des actions d économie sociale et solidaire - Aider à la création de projets avec les associations locales : Partenariat à poursuivre entre la Ville, les acteurs sociaux et d insertion professionnelle. - Susciter les projets et aider les porteurs de projets à aller au bout du montage de projet. - Rechercher des emplois à créer dans le domaine de l environnement. - Renforcer les structures associatives et coopératives - Fédérer les structures existantes au sein d une maison de l emploi - Economique : création de la maison de l emploi et d une zone d activités de l économie sociale et solidaire. - Social : accompagner les porteurs d idées et de projets. - Environnemental : renforcer les activités en matière de protection de l environnement Amplifier l action du CAREP (dont la construction de locaux complémentaires) 16 - Signature d une convention avec le Conseil Régional. Budget prévisionnel : 3 M - Ville de Valenciennes : 0,5M - Partenaires : 2,5 M Responsables municipaux : CCAS Partenaires envisagés : Réseau 21 Espace Conseil régional- DDTEFP- ANPE- Val métropole Lien avec les fiches n : 1, 2, 3 et 4 de l objectif «renforcer l attractivité et le rayonnement de Valenciennes» 30

31 C AMELIORER LE CADRE ET LA QUALITE DE VIE Fiche n : 1 - Traitement des rues : sécurité, propreté, espaces végétalisés Rendre la Ville agréable à vivre par son image, la propreté dans les rues, ses espaces verts. - Economique : image de la Ville. - Social : Appel au civisme. - Environnemental : protection de la qualité de la vie. 1 - Elargir le plan lumière 2 Révision des conditions de nettoyage des rues. 3 - Aménager les espaces publics : améliorer l existant et créer. Budget prévisionnel : 18M - Ville de Valenciennes : 4,5 M - Partenaires : 13,5 M Responsables municipaux : DAUEP Services Espaces Verts Partenaires envisagés : CG Etat Europe - Val métropole Lien avec les fiches n : 2 de l objectif «améliorer le cadre et la qualité de vie» 31

32 C AMELIORER LE CADRE ET LA QUALITE DE VIE Fiche n : 2 - Traitement des espaces verts Créer de nouveaux espaces verts et entretien des espaces verts. - Economique : Réduire les coûts d entretien des espaces verts = optimiser la gestion. - Social : Adapter la répartition spatiale et les usages des espaces verts en fonction des désirs des valenciennois. - Environnemental : Protéger et valoriser l existant, développer la biodiversité. 4 - Mise en place d un schéma de développement pluriannuel des espaces verts. Budget prévisionnel : 700 K - Ville de Valenciennes : 350 K - Partenaires : 350 K Responsables municipaux : G. Ottogalli Mme Riff Partenaires envisagés : Conseil Général DIREN - Europe Lien avec les fiches n : 1 de l objectif «améliorer le cadre et la qualité de vie» 32

33 C AMELIORER LE CADRE ET LA QUALITE DE VIE Fiche n : 3 - Traitement des entrées de ville et des entrées de quartier Traiter les entrées de ville en mettant l accent sur le paysage, le patrimoine bâti et naturel et les espaces publics Désenclaver les quartiers Sécuriser les entrées de ville - Economique : développer l attractivité de la ville. - Social : mieux connaître son patrimoine, se forger une identité culturelle une appartenance - Environnemental : préserver valoriser le patrimoine et valoriser le cadre de vie quotidien. 5 - Modeler le paysage urbain en fonction du PDU 6 - Respecter la ZPPAUP Budget prévisionnel : voir fiche 1 - Ville de Valenciennes : - Partenaires : Responsables municipaux : G. Marchand T. Hautclocq Partenaires envisagés : SITURV Val métropole EUROPE Etat Région Lien avec les fiches n : 1,2,4, 33

34 C AMELIORER LE CADRE ET LA QUALITE DE VIE Fiche n : 4 - Traitement du mobilier urbain et des jeux pour enfants Définir une charte des aires de jeux et du mobilier urbain (y compris l affichage publicitaire). Cette charte aurait comme objectifs : la mise en place d une charte de mobilier urbain la remise en état et aux normes les jeux pour enfants la réalisation d aires de jeux pour enfants handicapés La charte du mobilier urbain est un document qui prescrit la nature des éléments constituant l'aménagement des espaces publics : les revêtements, le mobilier urbain, les entourages d'arbres, les plantations, les jeux Cette charte a pour objectif : de réduire le nombre de références des matériaux ou matériels utilisés, de garantir la pérennité des équipements en facilitant l'entretien et la gestion, d'améliorer la qualité et la cohérence des aménagements, de réduire les coûts d'entretien. - Economique : optimiser les coûts d entretien - Social : Favoriser la fréquentation d espaces de qualité Favoriser l émergement d espaces de convivialité. - Environnemental : Valoriser le cadre de vie quotidienne. 7 - Rédaction de la charte «mobilier urbain» 8 - Réalisation des travaux de modification des jeux 9 - Prise en compte de l handicap potentiel 10 - Se concerter avec la population. Budget prévisionnel : 700 K - Ville de Valenciennes : 350 k - Partenaires : 350k Responsables municipaux : G. Ottogalli T. Hautclocq Partenaires envisagés : Conseil régional Conseil général Europe - Etat Lien avec les fiches n : 34

35 C AMELIORER LE CADRE ET LA QUALITE DE VIE Fiche n : 5 - Gestion de la ressource en eau Préservation de la qualité de l eau. - Economique : développer l artisanat. - Social : Favoriser l utilisation de l eau pluviale. - Environnemental : Préserver les écosystèmes, préserver les ressources Assainissement collectif : terminer le raccordement collectif des eaux usées ; se poser la question de l intérêt du réseau séparatif dans une perspective de gestion des eaux pluviales 12 - Gestion des eaux pluviales : récupération des eaux pluviales pour l arrosage des espaces verts et le nettoyage des voiries, récupérer les eaux de pluie pour les nouveaux bâtiments publics.(ex :serre) 13 - Intervenir sur le Vignoble : Création du bassin de rétention pour éviter la pollution des eaux de ruissellement de l autoroute 14 - Protéger les marais de l Epaix Budget prévisionnel : voir fiche B4 - Ville de Valenciennes : - Partenaires : Responsables municipaux : M. Flament- Mr Prevot- Mr Hauteclocq Partenaires envisagés : SIAV- Etat Lien avec les fiches n : 6 de l objectif «améliorer le cadre et la qualité de vie» 35

36 C AMELIORER LE CADRE ET LA QUALITE DE VIE Fiche n : 6 - Gestion de l eau potable Améliorer la qualité de l eau potable et optimiser la consommation d eau potable - Economique : Réduire les coûts. - Social : Favoriser l éco consommation. - Environnemental : Préserver les ressources en eau Mettre en place des systèmes à économie d eau dans tous les bâtiments municipaux Développer une consommation grand public responsable. Budget prévisionnel : intégré dans le budget batiment communaux - Ville de Valenciennes : - Partenaires : comunication institutionnelle Responsables municipaux : M. Flament Partenaires envisagés : ADEME- Agence de l eau- CIH- Eau et Force Lien avec les fiches n : 5 de l objectif «améliorer le cadre et la qualité de vie» 36

37 C AMELIORER LE CADRE ET LA QUALITE DE VIE Fiche n : 7 Mettre en place une gestion favorisant la maîtrise et l utilisation rationnelle de l énergie Mettre en place une gestion favorisant la maîtrise et l utilisation rationnelle de l énergie - Economique : Réduire les dépenses énergétiques. - Social : Sensibilisation à la construction HQE transmission d un patrimoine faible en consommation énergie. - Environnemental : Préserver les ressources, réduire les émissions de gaz à effet de serre Faire un diagnostic thermique pour chaque bâtiment public 18 - Faire un suivi des consommations d énergie Apporter des remèdes aux défauts constatés par l utilisation de procédés performants. Budget prévisionnel : budget travaux batiment communal - Ville de Valenciennes : - Partenaires : Responsables municipaux : M. Flament Partenaires envisagés : EDF GDF / ADEME Lien avec les fiches n : 8 de l objectif «améliorer le cadre et la qualité de vie» 37

38 C AMELIORER LE CADRE ET LA QUALITE DE VIE Fiche n : 8 - Promouvoir une politique d achats éco-responsables respectueux de l environnement au sein de la Ville de Valenciennes Modifier les comportements en matières d achats publics. - Economique : Réaliser des économies en achetant mieux. - Social : Favoriser l économie solidaire, donner l exemple de bonne consommation. - Environnemental : Utiliser des produits plus respectueux de l environnement Utilisation de produits éco responsables Budget prévisionnel : 50 K - Ville de Valenciennes : 50 K - Partenaires : Responsables municipaux : J.N. Jouglet / M. Flament Partenaires envisagés : Lien avec les fiches n : 38

39 C AMELIORER LE CADRE ET LA QUALITE DE VIE Fiche n : 9 - Nuisances bruit et qualité de l air Elaboration d une charte sonore. - Economique : Améliorer l attractivité de la ville. - Social : Améliorer la tranquillité publique. - Environnemental : Améliorer la qualité de la vie Réduire les nuisances : politique anti-bruit, amélioration de la qualité de l air à travers la maîtrise du trafic routier et le développement des modes de circulations douces, encouragement des industriels pour réduire les impacts et les nuisances de leurs activités Suivi et traitement des plaintes pour nuisances sonores ; Elaboration de chartes de bonne conduite (cafés, pub d une part et entreprises de construction / démolition d autre part) : Afin d'améliorer et de faire évoluer les comportements les différents intervenants, la ville pourrait mettre en place des groupes de réflexion avec les différents propriétaires des établissements et les riverains concernés. Ces réunions permettront de faire un inventaire des problèmes posés et de chercher des solutions avec leur concours Mise en place d une information sur la qualité de l air. Budget prévisionnel : voir budget espaces publics - Ville de Valenciennes : - Partenaires : communication AREMASSE Responsables municipaux : M. Dutrieux Partenaires envisagés : AREMASSE Lien avec les fiches n : toutes les fiches B 39