La sécurité sociale en Belgique Caractéristiques et défis

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1 La sécurité social n Blgiqu Caractéristiqus t défis Danièl Muldrs t Robrt Plasman Déparmnt d économi appliqué d l Univrsité Libr d Bruxlls 1 La sécurité social n Blgiqu: introduction Prmir mps: Fin XIX t début XXèm : création par ls travaillurs ds mutualités t ds caisss d chômag syndicals : proction social comm instrumnt d lut social Côté patronal: création d caisss d usins, paimnt d allocations familials, d pnsions, subvntionnés par ls gouvrnmnts consrvaurs d l époqu t visant au maintin d l ordr social Enracinmnt profond du systèm dans ls luts ntr mployurs t salariés 2

2 La sécurité social n Blgiqu: introduction Prmir mps: Décmbr 1903: loi sur ls accidnts d travail Prmir régim obligatoir d sécurité social Logiqu nouvll: la notion d rsponsabilité st rmplacé par la notion d risqu On répartit sur l group la charg ds dommags individuls, non plus sous form d scours ou d charité mais slon un règl d droit : assuranc obligatoir pour ls pnsions, ls maladis profssionnlls, ls allocations familials 3 La sécurité social n Blgiqu: introduction Prmir mps: A l aub d la scond gurr mondial l systèm rssmbl à un «gigansqu patchwork, nsmbl hétérocli t lacunair»(vanthmsch) l assuranc chômag st contrôlé par l mouvmnt ouvrir, l assuranc maladi par ls institutions ouvrièrs t ls caisss patronals, ls caisss d allocations familials par l patronat, ls caisss d pnsion par ls pouvois publics Au clivag ntr l patronat t ls organisations ouvrièrs s suprpos la rivalité ntr chrétins t laïcs 4

3 La sécurité social n Blgiqu: introduction Duxièm mps: l «pac social» d décmbr 1944 Ls différns assurancs socials sont érigés n systèm Désormais ls salariés sont obligés d s affilir à un caiss d assuranc social Ls patrons doivnt égalmnt cotisr Ls cotisations ds mployurs t ds mployés prélvés par précomp sont transmiss à un nouvll institution publiqu: l ONSS, qui rdistribu Financmnt ds différns branchs slon ds taux préétablis par branch 5 La sécurité social n Blgiqu: introduction Epoqu du partag ds résultats d la croissanc à travrs la négociation salarial t la sécurité social Généralisation d la sécurité social basé sur ls prsonns activs ou l ayant été : l xnsion du champ d application d la sécurité social sur un bas familialis : octroi à titr gratuit d droits dérivés Discriminations d gnr : droit différnt aux allocations d chômag pour homms t fmms Enn patriarcal caractéris la gstion paritair d la sécurité social ( H. Pmans-Poullt) 6

4 La sécurité social n Blgiqu: introduction Troisièm mps: fin ds annés 70 Chômag massif t durabl Courant d économi néo-libéral: On prôn l austérité Critiqu ds dépnss publiqus Critiqu d l indxation ds salairs On dénonc ls cotisations socials qu l on rbaptis chargs socials On fragilis l financmnt d la sécurité social On parl d thérapis d choc 7 La sécurité social n Blgiqu: caractéristiqus Ls différnts régims Travaillurs salariés Marins d la marin marchand t ds minurs assimilés Ouvrirs minurs Travaillurs indépndants Prsonnl ds pouvoirs publics 8

5 La sécurité social n Blgiqu: caractéristiqus Travaillurs salariés Sécurité social ds travaillurs salariés s s appliqu s à l nsmbl ds travaillurs t ds mployurs liés ntr ux par un contrat d travail L xisnc d un d contrat d travail st primordial (situation d fait d 3 élé mnts : prstations, rémunération t subordination) Sans distinction d sx, âg, nationalité Qull qu soit la duré ds prstations t la form ds rémunr munérations 9 La sécurité social n Blgiqu: caractéristiqus Ls différns branchs I. L assuranc obligatoir soins d santé II. Ls prstations d l assuranc indmnités III.Ls prstations d l assuranc marnité IV.Ls pnsions V.Chômag VI.Ls prstations familials VII.L risqu profssionnl VIII. Vacancs annulls IX. Assuranc social n cas d faillit Plus l aid social 10

6 La sécurité social n Blgiqu: caractéristiqus ds prstations Différncs slon l statut profssionnl fonctionnairs> salariés > indépndants Différncs slon l statut familial charg d famill> isolés > cohabitants Grand complxité d l organisation administrativ: multipls inrvnants Très larg participation ds parnairs sociaux à la gstion 11 Structur ds dépnss d sécurité social, travaillurs salariés Soins d santé 37% Pnsions 30% ONEm chômag, inrruption d carrièr, 17% prépnsion Allocations familials 7,8% Invalidité 7% Maladis profssionnlls 0,7% Accidnts du travail 0,5% Sourc SPF Sécurité social 12

7 Evolution ds dépnss socials n % du PIB Pnsions (rtrais t survi) 5,4 7,4 8,3 8,7 8,2 8,7 8,3 8,5 Soins d santé 2,7 3,8 4,2 4,5 4,8 5,5 5,6 6,4 chômag 0,4 1,5 2,0 2,5 1,9 2,1 1,8 2,1 Allocations familials 3,0 3,2 2,8 2,6 2,0 2,0 1,8 1.8 Indmnités INAMI 1,1 1,6 1,8 1,7 1,4 1,2 1,1 1,2 autrs 1,9 2,5 2,9 3,5 3,3 3,1 2,9 3,2 Total 14,6 19,9 22,1 23,5 21,6 22,6 21,5 23,2 Sourc : ICN 13 La sécurité social n Blgiqu: financmnt 1. Solidarité ds travaillurs t ds mployurs sous form d cotisations d sécurité social : Parafiscalité contributions obligatoirs affctés au fonctionnmnt d un srvic public: ls règls d prcption t rcouvrmnt largmnt inspirés du droit fiscal (fort proch d un rssourc fiscal sauf qu il n y a ni annualité, ni univrsalité) Calcul par trimstr n %tag du montant brut non plafonné d la rémunération du aux travaillurs assujttis avant déduction du précomp profssionnl (un parti st à charg d l mployur, l autr du travaillur) 14

8 La sécurité social n Blgiqu: financmnt 1. Solidarité ds travaillurs t ds mployurs sous form d cotisations d sécurité social : Modulations : slon l statut : ouvrir/ mployé slon la taill d l ntrpris : 1 à 9, 10 à 19, 20 travaillurs t + Et un séri d cotisations spécials 15 La sécurité social n Blgiqu: financmnt 1. Ls réductions d cotisation pour la promotion d l mploi Msurs ancinns Réductions structurlls Réductions groups cibls : Travaillurs âgés Prmirs ngagmnts Juns travaillurs Réduction collctiv d la duré du travail t smain d 4 jours 16

9 La sécurité social n Blgiqu: financmnt 1. Ls réductions d cotisation pour la promotion d l mploi Réductions d cotisations spécifiqus Gns d maison Juns défavorisés Contractuls subvntionnés Scur non marchand Rdistribution du travail dans l scur public 17 La sécurité social n Blgiqu: financmnt 1. Ls réductions d cotisation pour la promotion d l mploi Réductions d cotisations spécifiqus Maribl social Rchrch scintifiqu Bas salairs Gard d nfants Artiss Marin marchand, ntrpriss d dragag t d rmorquag Rdistribution ds chargs ntr mployurs 18

10 La sécurité social n Blgiqu: financmnt 2. Solidarité national sous form d un financmnt d l Etat Montant fix indxé chaqu anné 3. financmnt alrnatif pour allégr ls chargs psant sur l facur travail % rcts d TVA rct d l imposition ds avantags liés à l octroi d options 19 La sécurité social n Blgiqu: financmnt 4. autrs rcts globalisés cotisation spécial pour la sécurité social rnu sur l doubl pécul d vacancs transfrts ds résrvs ds accidnts du travail rlativs aux ptis incapacités cotisation sur ls voiturs d société cotisations divrss 20

11 Structur ds rcts (salariés/ ) % du total 1980 % du total 2003 Diffr nc Cotisations socials patronals hors modération salarial Cotisation d modération salarial 7 +7 Cotisations socials prsonnlls Cotisation spécial pour la sécurité social 2 +2 Cotisations socials ds inactifs Total ds cotisations Rcts fiscals transférés (financmnt alrnatif) Dotation d l Etat Total ds rcts transférés par l'etat Autrs rcts (cfr. Acciss tabac, prélèvmnts sur ls assurancs, Sourc : ICN 21 Structur ds rcts n 2005 Régim salarié (% du total) Régim indépndant (% du total) Cotisations socials 67,98 Cotisations socials 60,76 Rcts affctés 3,59 Rcts affctés 2,69 Transfrts 0,93 Transfrts 0 Financmnt alrnatif 15,52 Financmnt alrnatif 9,75 Inrvntion d l'etat 10,42 Inrvntion d l'etat 26,32 Rvnus d placmnts 0,21 Rvnus d placmnts 0,14 Divrs 1,36 Divrs 0,35 Sourc : Vad Mcum ds donnés statistiqus d la proction social n Blgiqu, SPF Sécurité social,

12 Structur ds cotisations %du total n 1980 %du total n 2003 Diff Cotisations patronals hors modération salarial Cotisation d modération salarial 9 +9 Cotisations prsonnlls Cotisation social d sécurité social 2 +2 Cotisation social ds non actifs Sourc ICN 23 Evolution récn ds réductions d cotisations d sécurité social Croissanc Réduction mployur 1.710, , , , , , , ,8 Maribl social 226,2 271,8 329,3 275,3 369,9 396, ,8 Réduction cotisations prsonnlls 59,8 105,1 92,7 144,3 156,3 224,4 224,4 Total 1.936, , , , , , , ,0 Sourcs : 28èm rapport du Comité d gstion d la Sécurité social (stimation févrir 2005 pour ls annés 2004 t 2005) t Vad Mcum ds donnés financièrs t statistiqus d la proction social n Blgiqu, SPF Sécurité social, 2005 (pour ls annés 1999 à 2003) 24

13 La sécurité social n Blgiqu: organisation administrativ Ls inrvnants d l organisation administrativ : o trois ministrs fédéraux : affairs socials t ds pnsions, mploi t santé publiqu t nvironnmnt o quatr organisms d prcption o spt organisms d gstion o organisms d paimnt pluralism institutionnl 25 La sécurité social n Blgiqu: organisation administrativ princip : Gstion paritair ds institutions publiqus d sécurité social évolution vrs un gstion triparti où l Etat inrvint comm troisièm gstionnair 26

14 La sécurité social n Blgiqu: sommair ds caractéristiqus Complxité: héritag du passé Importanc du dialogu social: ls parnairs sociaux sont ls acurs principaux Basé sur l travail, l statut profssionnl Un ds millurs modèl du mond: larg proction social pour un coût raisonnabl 27 La sécurité social n Blgiqu: comparaison avc ls autrs pays Slon Pirr Rman l systèm blg st: D inspiration Bismarckinn Avc comm objctif d mainnir l rvnu ds travaillurs tout n opérant un rdistribution horizontal t vrtical ds rvnus La chniqu d mis n œuvr st l assuranc social: articulation ntr l assuranc t la solidarité L accès st basé sur la contribution avc ds droits dérivés 28

15 La sécurité social n Blgiqu: comparaison avc ls autrs pays Caractéristiqus du systèm blg slon P. Rnan: Ls prstations sont proportionnlls aux salairs (avc plafonds) pour ls rvnus d rmplacmnt ou forfaitairs pour ls rvnus d complémnt Mod d financmnt mix: cotisations + impôts La gstion st confié aux inrlocuurs sociaux 29 Ls dépnss socials n Blgiqu t aillurs Dépnss d proction social (n % du PIB), 2001 SE 31.3 NL 27.6 FI 25.8 FR 30 EU IT 25.6 DE 29.8 BE 27.5 PT 23.9 DK 29.5 EL 27.2 LU 21.2 AT 28.4 UK 27.2 ES 20.1 IE

16 Dépnss publiqus d santé n % du PIB Blgiqu 6 6,2 6,5 Danmark 6,8 6,9 7,3 Franc 7,3 7,1 7,4 Suiss 5,2 5,8 6,5 Royaum-Uni 5,8 5,9 6,4 Allmagn 8,5 8,3 8,6 Norvèg 6,7 6,5 8 Canada 6,5 6,3 6,7 Etats-Unis 6 5,8 6,6 Sourc : OCDE 31 Structur ds rcts d SS n Europ, Transfrt s d'autrs Cotisatio Autrs scurs ns rct publics socials s Transfrt s d'autrs scurs publics Cotisation Autrs s socials rcts Franc Finland Allmagn Blgiqu Espagn Itali Pays-Bas Autrich Portugal Danmar k Suèd Moynn hors Blgiqu Sourc : Consil supériur d l mploi 32

17 Dépnss socials t réduction du taux d pauvrté Réduction du risqu d pauvrté Swdn Finland Luxmburg Franc 70 Austria Nthrlands 65 Blgium Grmany 60 EU Italy 50 Spain Grc Portugal 45 Irland UK Dépnss (n % du PIB) Dnmark 33 La Blgiqu n comparaison avc ls autrs pays uropéns Un systèm fficac dont l coût st n rapport avc l fficacité qui s situ dans la moynn n matièr d dépnss t d rcts 34

18 La sécurité social n Blgiqu: l avnir L financmnt d la sécurité social a toujours inspiré ds crains «Ls dépnss sont trop élvés» «Ls chargs sont trop lourds» Cs crains ont ngndré d nombruss msurs d économi dpuis l début ds annés 80: limitation ds prstations t chu ds ratios d rmplacmnt 35 Sélctivité n fonction d la situation familial, d la duré Réform du mécanism d indxation Ls soins d santé t ls pnsions font l objt ds débats ds drnièrs annés Prssion sur ls subvntions d l Etat pour assainir ls financs publiqus (Maastricht t pac d stabilité) t volonté d réduir la prssion fiscal Ls réductions d cotisation pour favorisr l mploi 36

19 La sécurité social n Blgiqu: ls challngs L individualisation ds droits L viillissmnt d la population La défédéralisation 37 La sécurité social n Blgiqu: Individualisation ds droits Supprimr tous ls forms d discrimination xistans ntr ls homms t ls fmms, dircs t indircs, dus à l utilisation d la référnc à la situation familial Garantir aux travailluss ds droits dircts, qul qu soit lur statut civil Garantir aux aduls n xrçant pas d activité profssionnll l autonomi social qu procur ds droits dircts 38

20 La sécurité social n Blgiqu: L viillissmnt d la population Ls prspctivs calculés sont inévitablmnt basés sur ds hypothèss, ds scénarii, ds modélisations t ds choix souvnt arbitrairs n prédisant la catastroph on cré un climat propic à la pris d msurs draconinns 39 Evolution ds dépnss d SS slon l CEV t coût du viillissmnt 40

21 La sécurité social n Blgiqu: L viillissmnt d la population Evolution ds pnsions : ssntillmnt dû au viillissmnt, t à la liaison au bin-êtr Evolution ds dépnss d soins d santé : ssntillmnt lié à la croissanc ndancill d c pos, scondairmnt au viillissmnt démographiqu (0.7 % sur 2.9% d croissanc annull) 41 La sécurité social n Blgiqu: ls mnacs d défédéralisation Différncs régionals t branchs d la sécurité social : Soins d santé Pnsions Systèms fédéraux impliqunt régulation fédéral for t mécanisms importants d préquation garantissant solidarité Défédéralisation ou plaidoyr pour un modèl d organisation ds soins d santé basé sur d autrs valurs qu la solidarité : privatisation 42

22 Facilité d organisr un contrôl fficac Théori économiqu t défédéralisation Argumnts n favur d la gstion la plus cntralisé possibl: S il y a parfai mobilité ds individus t si ls politiqus socials diffèrnt d un état à l autr, ls individus vont s déplacr vrs ls états dont ls politiqus corrspondnt l miux à lurs préférncs («ils vont avc lurs pids», Tibout): concntration ds pauvrs t ds richs dans crtains régions Exisnc d xrnalités qui n puvnt pas êtr priss n comp au nivau local Raisons d justic t d équité Argumnts n favur d un gstion décntralisé: Souvrainté ds citoyns millur connaissanc ds bsoins locaux 43 Défédéralisation Aux Etats Unis: l pouvoir fédéral jou un rôl très important au nivau ds dépnss socials Si on suit l modèl américain c st l opposé qui dvrait s produir: c st au nivau d l Union Europénn qu la compénc dvrait êtr transféré 44

23 Conclusion Modèl blg d sécurité social s st construit fondamntalmnt sur bas du paritarism t donc sur bas d la participation au marché du travail En rm d coût t du nivau d la proction social qu il garantit, il a su rsr fficint t xrc un action très for sur la réduction ds risqus d pauvrté Ls adaptations du systèm, notammnt n matièr d financmnt, ont prmis sa viabilité mais au détrimnt d sa simplicité notammnt du fait du rôl d politiqu d mploi attribué aiu mod d financmnt par ls cotisations socials 45 46

24 Ls njux Individualisation Financmnt t viillissmnt Défédéralisation Mrci d votr atntion 47