Évaluation de l action du Conseil général de la Nièvre en faveur de l insertion sociale, économique et professionnelle

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1 Évaluation de l action du Conseil général de la Nièvre en faveur de l insertion sociale, économique et professionnelle Elèves administrateurs Promotion Vercors Janvier 2006

2 SOMMAIRE Introduction I. Approche bénéficiaires II. Approche processus III. Approche impact territorial Conclusion

3 INTRODUCTION : Rappel de la commande et de la méthode A l origine : une commande de l Inet un objectif mixte INET - CNFPT CG 58 Objectif pédagogique pour l INET + Attente d évaluation en matière d insertion pour le CG 58

4 INTRODUCTION : Rappel de la commande et de la méthode Les 4 objectifs de la commande : - apprécier l atteinte des objectifs du PDI et la cohérence des actions menées - appréhender la pertinence, l efficience et l efficacité des mesures d insertion par l économique - mesurer l apport des structures d insertion par l économique - apprécier les impacts en matière de développement local

5 INTRODUCTION : Rappel de la commande et de la méthode Organisation de l évaluation : Durée = 2 semaines = 8 jours sur le territoire (dont 4 demi journées sur le terrain) «Matière» = nombreux entretiens + recueil et analyse de données Accompagnement de l INET par le Cabinet Jérôme Dupuis Consultant Intérêt + limites de l exercice

6 INTRODUCTION : Rappel de la commande et de la méthode Les 3 axes d étude : 1. la situation des bénéficiaires («approche bénéficiaires») 2. le jeu des acteurs («approche processus») 3. l impact territorial («approche impact territorial»)

7 Première partie : Approche bénéficiaires

8 I. Approche bénéficiaires Enjeux abordés dans cette première partie : A. La connaissance des bénéficiaires B. Les freins à l insertion et l efficacité des actions proposées C. L offre d insertion et le suivi des parcours

9 I. Approche bénéficiaires A. La connaissance des bénéficiaires CONSTATS : PRECONISATION : - Nombre : nouvelle hausse depuis Caractéristiques de ce public (situation familiale, âge, ancienneté dans le dispositif) - Complexité d agrégation des données Structurer davantage l information - outils partagés - indicateurs homogènes NB : en interne comme en externe

10 I. Approche bénéficiaires B. Les freins à l insertion et l efficacité des actions proposées CONSTATS : Des difficultés souvent cumulées 15 % de sorties positives L efficacité des actions : Recul 0,5% Forte progression 14,9% Pas de progrès 53,5% Progrès légers 31,2% Une efficacité directe limitée, mais des effets induits positifs

11 I. Approche bénéficiaires B. Les freins à l insertion et l efficacité des actions proposées Nombre d occurrences pour 38 parcours 40 Principaux champs de difficulté repérés Projet professionnel Savoirs de Qualification base professionnelle Accès à l'emploi Respect desacquisition de règles compétences Mobilité Lien social Famille Logement Finances Autonomie Santé

12 I. Approche bénéficiaires B. Les freins à l insertion et l efficacité des actions proposées Taux d'inertie des parcours d'insertion en dépit des actions 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Projet Savoirs dequalification Accès à Respect des Acquisition de Mobilité Lien social Famille Logement Finances Autonomie Santé professionnel base professionnelle l'emploi règles compétences

13 I. Approche bénéficiaires B. Les freins à l insertion et l efficacité des actions proposées LA MOBILITÉ CONSTATS : - Un obstacle majeur (pour plus de 50 % des bénéficiaires interrogés) - Une offre mal connue et pas toujours adaptée PRECONISATION : Renforcer les solutions individuelles et collectives - renforcer l offre actuelle - la faire mieux connaître - imaginer de nouvelles solutions

14 I. Approche bénéficiaires B. Les freins à l insertion et l efficacité des actions proposées L ACCÈS À L INFORMATION CONSTATS : PRECONISATION : - L accès à l information n est pas aisé - Chez les jeunes : le bouche-à-oreille - Risque de ne pas repérer les personnes les plus en difficulté Besoin d un guide pratique tourné vers le bénéficiaire

15 I. Approche bénéficiaires C. La diversification de l offre et le renforcement du suivi L OFFRE D INSERTION CONSTATS : PRECONISATION : - Disparité des publics et des potentialités des territoires - Des efforts de diversification existent - Mais encore des difficultés (femmes, milieu rural) Diversifier et adapter l offre d insertion : - aux besoins des publics - aux spécificités des territoires - aux secteurs qui recrutent

16 I. Approche bénéficiaires C. La diversification de l offre et le renforcement du suivi LE SUIVI ET L ÉVALUATION DES PARCOURS CONSTATS : PRECONISATION : - Fort taux de contractualisation - Contenu des contrats parfois imprécis - Suivi : réalisation partielle des actions inscrites Renforcer le suivi et développer l évaluation - Préciser le contenu des contrats - Renforcer le volet accompagnement - Construire un dispositif de suivi des parcours à l échelle départementale

17 Deuxième partie : Approche processus

18 II. Approche processus Enjeux abordés dans cette deuxième partie : A. La clarification et la mise en œuvre de la stratégie du Conseil général B. Le pilotage de la stratégie du Conseil général C. L enjeu en interne : optimiser l organisation

19 II. Approche processus A. La clarification et la mise en œuvre de la stratégie du Conseil général CONSTATS : - Le PDI actuel semble mal connu - Souvent les acteurs ne se le sont pas appropriés PRECONISATION : Faire connaître et faire vivre le PDI : - Rendre le PDI plus opérationnel - Communiquer davantage sur la stratégie du Conseil général en matière d insertion - Organiser des rencontres régulières de suivi de la mise en œuvre du PDI

20 II. Approche processus B. Le pilotage de la stratégie du Conseil général CONSTATS : PRECONISATIONS : - consensus sur le rôle de pilote du Conseil général - une attente à cet égard - Clarifier les relations prestataires/partenaires, mettre en place un système de suivi et d évaluation des contrats - Intervenir davantage en coordonnateur, soutenir la mise en réseau des acteurs (notamment vers l économie et la formation) - Développer les partenariats avec les autres institutions

21 II. Approche processus C. L enjeu en interne : optimiser l organisation CONSTATS : - Nouvelle organisation pertinente - Les autres directions pourraient être mobilisées. PRECONISATIONS : Optimiser la nouvelle organisation : - souci de lisibilité - simplification des circuits Sensibiliser et impliquer l ensemble de l institution

22 Troisième partie : Approche impact territorial

23 III. Approche impact territorial Enjeux abordés dans cette troisième partie : A. Les chevauchements de périmètre B. La couverture du territoire par l offre d insertion C. L intégration des actions d insertion aux enjeux de développement local

24 III. Approche impact territorial A. Les chevauchements de périmètre B. La couverture du territoire par l offre d insertion CONSTATS : PRECONISATIONS : - offre d insertion : des «zones grises» aux marges et au centre du département - offre de formation : faible sur l ensemble du département Développer les partenariats (avec les pays, EPCI, autres conseils généraux ) pour structurer l offre

25 III. Approche impact territorial CONSTATS : C. L intégration des actions d insertion aux enjeux de développement local - Impact sensible pour les habitants - Mais en matière de développement local : soit effets très limités, soit acteurs pas sensibilisés PRECONISATIONS : - Inscrire les actions d insertion dans une perspective de développement local et de création d activités - Tenir compte des secteurs en tension et des spécificités des territoires - Se tourner davantage vers les besoins des entreprises locales

26 CONCLUSION LES ATOUTS D AUJOURD HUI : -Un taux de contractualisation élevé -De nombreux acteurs dans différents domaines de l insertion - Consensus chez les acteurs sur le rôle de pilote du Conseil général - Pertinence de la nouvelle organisation territorialisée

27 CONCLUSION LES ENJEUX POUR DEMAIN : Renforcer la lisibilité de l action départementale et mettre en place un pilotage stratégique Se doter d outils et de méthodes plus précis pour la connaissance du public et le suivi des parcours Optimiser la nouvelle organisation Rapprocher l insertion de la formation et de l économie Inciter le développement d une offre plus adaptée aux besoins des bénéficiaires

28 CONCLUSION «L ensemble de ces perspectives ne constitue bien sûr que des pistes de travail qui sont le fruit d une évaluation sur une durée et dans un cadre limités ; elles n ont d autre vocation que de nourrir la réflexion du Conseil général.»