Un référentiel pour élaborer des diagnostics prospectifs participatifs Sylvie Lardon

Transcription

1 Un référentiel pour élaborer des diagnostics prospectifs participatifs Sylvie Lardon INRA & AgroParisTech-ENGREF UMR Métafort Clermont-Ferrand

2 Accompagner l émergence de projets pour le développement des territoires D T Principes et méthodes du développement territorial, diagnostic de territoire Configuration socio-spatiale, potentiel de développement Construire un générateur de diagnostic prospectif

3 Principes et méthodes du développement territorial Diagnostic de territoire D T

4 D T Le développement territorial Développement Territorial 1. Action collective Capital social 4. Projet de territoire 5. Ingénierie territoriale Espaces de dialogue 2. Modes de coordination Itinéraire méthodologique Configuration spatiale 3. Organisation territoriale Gouvernance Territoriale Les dynamiques de développement territorial renvoient à des actions collectives qui prennent forme au sein d espaces de dialogue entre les acteurs. Ces modes de coordination s appuient sur et produisent des configurations spatiales qui révèlent des organisations territoriales. Pour les comprendre et contribuer à leur transformation, nous proposons un itinéraire méthodologique d élaboration de projet de territoire, qui renforce les liens sociaux et la capacité des acteurs à s impliquer collectivement dans le développement de leur territoire.

5 D T Le diagnostic de territoire Etapes prospectives Adoption ETAT DES LIEUX DETERMINATION DES ENJEUX CHOIX D UNE STRATEGIE PROPOSITION D ACTIONS PLAN D ACTION MISE EN OEUVRE DIAGNOSTIC temps Itinéraire méthodologique Territoire Principes organisateurs Maillage Cartographies Statistiques Documents Paysage Plaquettes Entretiens d acteurs dessins Hiérarchie Attraction Quadrillage Tropisme Synthèse des enjeux Scénarios d évolution Contact Dynamique territoriale

6 Le territoire

7

8

9 Dessins d acteurs

10 Dessin du maire

11 Dessin de l agriculteur

12 Dessin de l environnementaliste

13 Dynamiques du territoire

14 Forêt

15 Agriculture

16 Patrimoine

17 Urbanisation

18 Scénarios d évolution du territoire

19 Le scénario du «laisser-faire» Intensification agricole Diffusion forestière Extension des villages Elargissement des routes Site touristique

20 Le scénario du «tourisme de consommation» Afflux de touristes Développement des villages Urbanisation et pare-feux Elargissement des routes circuits gîtes site touristique agriculture subventionnée

21 Le scénario de «valorisation des atouts» Liens vers l extérieur Développement pôle rural sylvopastoralisme agriculture de qualité aménagement de haies vente directe produits fermiers circuits

22 Le scénario de «la fracture territoriale» Développement urbain Extension village Concentration urbaine Fréquentation des routes Site touristique Massif forestier

23 D T Itinéraire méthodologique Territoire Cartographies Statistiques Documents Paysage sensible fonctionnel Entretiens d acteurs dessins Synthèse des représentations spatiales Scénarios d évolution

24 Configuration socio-spatiale Potentiel de développement DATAR

25 Itinéraire méthodologique Analyser des procédures institutionnelles, telles que les pôles d excellence rurale (PER), labellisés par la DATAR, pour mettre en évidence la diversité des modèles de développement territorial Etapes de l IM : 1. Modèles d organisation des territoires 2. Formalisation des configurations socio-spatiales 3. Construction d archétypes et mise à l épreuve sur le terrain

26 PNR du Livradois-Forez PER Valorisation de la forêt par le développement du bois-énergie et du fret ferroviaire. Bordeaux Paris Vichy Confluenc e Thiers Lyon La passion des trains d une quarantaine de personnes constitue une ressource cachée. En misant dessus, le PNR la révèle. Le PNR travailleavec les entreprises pour limiter la pollution de la Dore par les rejets industriels. Ambert Les Chaumes Issoire La Chaise Dieu Monts du Forez Pont-de-Dore Courpière Montpellier Olliergues Le territoire du PNRLF est structuré par la vallée industrielle de la Dore qui relie Livradois et Forez, via la D906 et une ancienne voie ferrée. Des passionnés de train, anciens cheminots, montent une association pour réhabiliter un train panoramique. Le PNRLF, dès sa création en 1985 finance 40% de l achat du train. Arlanc Sembadel Craponne Estivareilles Le PNRLF s appuie sur des liens de bonding : théatre, cinéma, hoteliers,... Pour mener sa politique de développement du territoire

27 27

28 Typologie des configurations socio-spatiales caractérisées relations faibles avec l extérieur relations fortes avec l extérieur rayonnement concentré diffus concentré structuré diffus structuré

29 Représentation des acteurs institutionnels, consulaires, de l enseignement/recherche, associatifs et entrepreneuriaux acteurs institutionnels (CG, PNR ) acteurs consulaires (CCI, Chambres agri ) acteurs enseignement et recherche (lycées techniques, Engref, IFMA ) acteurs associatifs acteurs entrepreneuriaux

30 30

31 Typologie des processus PER évènement ou contexte favorable composante expertise PER opportuniste PER fin en soi PER initiateur d une nouvelle dynamique acteurs entrepri ses acteurs associatio ns acteurs enseignement/reche rche réseau existant support du projet assise institutionnelle entité naturelle forte support du projet programme d actions PER support matériel : bâtiments anciens projet plus vaste de l institution porteuse support matériel : nouveaux bâtiments

32 Région Limousin Volvic Pays du Grand Clermont PNR des Volcans d Auvergne PER Ragréage de la filière pierre volcanique. PNR des Volcans d Auvergne Pays de Saint-Flour Haute- Auvergne Région Auvergne La pierre volcanique est la colonne vertébrale géo-spatiale du parc. Les volcans sont à la fois attractifs, mais ils écrasent la population résidente du fait de l omniprésence de l aspect protection. Il s agit d articuler une logique de valorisation économique et une logique de protection environnementale, autour de la pierre volcanique. Il y a une dimension de lien social autour des savoir-faire, transmission, re-création, portée par l école départementale d architecture (art appliqué) localisée à Volvic. Les formations sont portées par la région Limousin (Lycée des métiers du bâtiment à Felletin, lycée des TPE à Egletons). Les carrières ne sont pas toutes dans le périmètre du parc. La plus importante est dans le pays de Saint-Flour Haute Auvergne. PNRVA Région Limousin Ecole Volvic Carrières locales Le PNRVA articule des liens de linking (acteurs de la filière, des carrières aux tailleurs de pierre) aux liens de bridging (niveau région) pour mener sa politique de développement du territoire par la valorisation du patrimoine

33 TECHNOLOGIES B63015 Ragréage de la filière pierre volcanique ou le retour à l âge de pierre autorisation d exploitation de carrières création du Parc Naturel Régional des Volcans d Auvergne création de l association Pierres de Menet objectif : perpétuer le rôle de la pierre renouvellement d autorisation d exploitation de carrières de roches massives pour la pierre de taille dans le secteur de Volvic / Mazaye création de la CC Volvic Sources et Volcans développement d un outil formation ingénierie /savoir faire / patrimoine par l école d architecture de Volvic objectif : proposer aux élus une gamme complète fonctionnelle et simple de mobilier urbain et de matériaux d aménagement d espaces publics à un coût abordable début du projet de la ferme de Trielle par des bénévoles, centre culturel, artistique et réinsertion sociale PNR des Volcans d Auvergne création de l association Prolave, objectif : l information, la protection, le maintien et la création des métiers de la lave ouverture d une formation en émaillage sur lave à l école d architecture de Volvic création de la CC du Pays de Gentiane création de la CC du Pays de Murat reprise de l entreprise Sarl Gouze autorisation d exploitation pour 15 ans des carrières de Cunes par le projet de l entreprise Gouze auprès de la DRAC et de la DRIRE labellisation PER objectif : rétablir et dynamiser les différentes étapes de l exploitation maîtrisée de la filière volcanique sur le territoire du PNRVA école d architecture entreprises PER

34 Spatialisation des acteurs du PER ragréage de la filière pierre volcanique FédérationFrançaise du Funéraire SICA 63 A 71 Vers Paris A 89 Vers Bordeaux VULCANIA VULCAR PROLAVE PNR des EDAV CUST Communauté de communes «Volvic Sources et Volcans» Allier Légende de la spatialisation des acteurs du PER ragréage de la filière pierre volcanique Acteurs institutionnels Acteurs entrepreneuriaux Acteurs d enseignement-rec herche Acteurs associatifs Pierre de MENET Communauté de communes du Pays Gentiane SARL Communauté de du Pays de Murat Pôles de localisation d acteurs Ferme de SARL Gouze Territoires de localisation d acteurs SociétéPyrolave (82) A 75 Vers Montpellier

35 Liens avérés entre les acteurs du PER ragréage de la filière pierre volcaniq ue A 71 Fédération Française du Funéraire Légende A 89 VULCANIA EDAV VULCAR Communauté de PROLAVE communes «Volvic Sources et Volcans» PNR des Volcans Acteurs ins titutionnels Acteurs entrepreneuriaux Acteurs d enseignement-recherc he Acteurs associatifs Liens entre acteurs liens faibles Liens entre acteurs liens forts Liens entre acteurs liens non vérifiés Pierre de MENET Communauté de communes du Pays Gentiane SARL Trielle Communauté de communes du Pays de Murat Ferme de Trielle SARL Gouze Réseau politique influent Société Pyrolave A 75

36 Modèles de développement Modèle PNRVA Modèle théorique Modèle PNRLF Mise en réseau, ouverture sur l extérieur, articulation des niveaux d organisation

37 Construire un générateur de diagnostic prospectif Extraction automatique d informations spatiales Raisonnement à partir de cas CQFD 2010, Rencontres franco-canadiennes de géomatique Calgary, Canada, 14 juin 2010

38 Objectif Nombreux travaux sur des diagnostics et des prospectives de territoire, par des praticiens, des collectivités territoriales, des étudiants dans le cadre de leur formation. Chaque territoire est spécifique, pas de référentiel commun pour aider à raisonner localement en valorisant les expériences issues d autres territoires. Nécessité d'exploiter de manière automatique les informations et connaissances élaborées lors de projets de territoires, ie. documents textuels, mais aussi graphiques. Mettre les représentations graphiques des territoires au cœur d'un référentiel commun sur le diagnostic et la prospective territoriale.

39

40

41

42 Raisonnement à partir de cas socio-spatiaux Le raisonnement à partir de cas : modèle informatique, issu des travaux en psychologie Principes : résoudre une problème A en adaptant la solution d'un problème B similaire, déjà résolu Raisonnement par analogie : la solution de A est à la solution de B ce que le problème A est au problème B Difficultés : établir les similarités et les connaissances d'adaptation

43 Cycle du raisonnement à partir de cas Un cas = (configuration sociospatiale, diagnostic prospectif)

44 Cas socio-spatiaux Problème = triplet (acteurs, actions, objets spatiaux), Solution = diagnostic Exemples : Cas 1 : Triplet = (Société ABC/conseil municipal - équipement - chaudière bois), Diagnostic = (sécurise la demande en bois énergie par les collectivités territoriales) Cas 2 : Triplet = (Scieurs - équipement- bâtiment de séchage), Diagnostic = (produit des plaquettes pour alimenter le marché) Cas 3 : Triplet = (Société ABC/scieurs - approvisionnement - bois), Diagnostic = (sécurise l offre de bois sur le marché) Les cas sont rattachés à la configuration sociospatiale du territoire concerné

45 Raisonnement D'un dossier, on extrait des triplets (acteurs, actions, objets spatiaux) Dont on veut établir un diagnostic Recherche dans la base de cas de triplets similaires Adaptation du diagnostic Outils : représentation des cas sous forme de graphes, représentation du domaine sous forme d'une hiérarchie de concepts, algorithmes de classification.

46

47

48 Conclusion - perspectives Travail préliminaire S'appuyant sur des travaux précédents Diagnostic de territoires Interface d'exploration des méthodologies de diagnostic Extraction d'informations spatiales à partir de textes Raisonnement à partir de cas sur des structures spatiales agricoles Mise en œuvre pour construire un référentiel d'aide au diagnostic prospectif de territoires

49 titre légende titre titre Titre Fiches descriptives Maquette structures et dynamiques Fiches synthétiques légende Scérarios d évolution Enoncé actions Itinéraire méthodologique Ei op Ej

50 Éléments de bibliographie Lardon S., Loudiyi S., Cayre P., Lenain MA, Les pôles d excellence rurale : De nouveaux modèles de développement pour les territoires ruraux? Ouvrage DATAR (à paraître). Perraud R., Les configurations socio-spatiales et temporelles des Pôles d Excellence Rurale : itinéraire méthodologique et construction d archétypes à partir des 21 PER d Auvergne. Mémoire de Master DTNR M1, 88 pages + annexes. Ider F., Evaluation et analyse du potentiel de développement des pôles d excellence rurale. Application de la grille des configurations socio-spatiales à un échantillon de PER. Mémoire de recherche Master DTNR M2 TAM, 129p. S. Lardon. Analyse spatiale pour le diagnostic et le projet de territoire. In Développement territorial et diagnostic prospectif. Réflexions autour du viaduc de Millau, Essai, pages Éditions de l Aube, S. Lardon, F. Le Ber, J.-L. Metzger, et P.-L. Osty. Une démarche et un outil pour modéliser et comparer l organisation spatiale d exploitations agricoles. Revue internationale de Géomatique, 15(3): , S. Lardon, M. Mainguenaud. Parcours dans un itinéraire méthodologique de diagnostic de territoire. Revue internationale de Géomatique, 16(2): , 2006.