Groupe de travail sur les politiques en matière de télécommunications et de services d'information

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1 Non classifié DSTI/ICCP/TISP(2005)4/FINAL DSTI/ICCP/TISP(2005)4/FINAL Non classifié Organisation de Coopération et de Développement Economiques Organisation for Economic Co-operation and Development 21-Jun-2006 Français - Or. Anglais DIRECTION DE LA SCIENCE, DE LA TECHNOLOGIE ET DE L'INDUSTRIE COMITE DE LA POLITIQUE DE L'INFORMATION, DE L'INFORMATIQUE ET DES COMMUNICATIONS Groupe de travail sur les politiques en matière de télécommunications et de services d'information LES IMPLICATIONS DU WiMAX POUR LA CONCURRENCE ET LA RÉGLEMENTATION Français - Or. Anglais JT Document complet disponible sur OLIS dans son format d'origine Complete document available on OLIS in its original format

2 TABLE DES MATIÈRES PRINCIPALES CONCLUSIONS... 4 PRÉSENTATION DE LA TECHNOLOGIE WIMAX... 6 WiMAX et IEEE Portée et débits... 7 Coûts... 9 Le WiMAX est substituable à d autres technologies Des technologies complémentaires et concurrentielles Évolution du WCDMA : HSDPA, HSUPA, Super 3G Évolution du CDMA Mobile-Fi (IEEE ) Interactions avec le Wi-Fi Le rôle du WiMAX La route est incertaine État du déploiement QUESTIONS LIÉES A LA RÉGLEMENTATION Spectre Attribution Spectre et mobilité WiMAX et 3G Neutralité technologique Qualité de service Blocage de ports et structuration du trafic Réseaux de prochaine génération Interconnexion Sûreté, sécurité et vie privée Surveillance Application de la loi Sécurité Service universel SITUATION DANS CERTAINS PAYS Allemagne Australie Autriche Belgique Canada Corée Danemark Espagne États-Unis Finlande

3 France Irlande Japon Luxembourg Nouvelle-Zélande Pays-Bas Suède Suisse POLITIQUES NATIONALES EN MATIÈRE DE WiMAX GLOSSAIRE GLOSSAIRE (suite) NOTES Encadrés Encadré 1. Confusion autour du terme «WiMAX»... 7 Encadré 2. Accès à Internet dans les trains via le WiMAX Encadré 3. Accès nomade via les équipements pré-wimax Encadré 4. Blocage de ports Encadré 5. Blocage de ports et technologie VoIP

4 PRINCIPALES CONCLUSIONS 1. Un ensemble de technologies sans fil émergentes, baptisé WiMAX, devrait prochainement augmenter de manière significative la portée des communications haut débit sans fil. Ces technologies devraient permettre d'atteindre des débits sans fil de 40 Mbits/s sur une distance de 10 kilomètres, avec un équipement relativement peu onéreux. Dans certaines conditions, elles pourraient également offrir, pour les appareils mobiles, des débits plus rapides que ceux actuellement proposés par les réseaux mobiles de troisième génération. Les premiers équipements certifiés WiMAX devraient être disponibles fin 2005 et accroître considérablement le débit et la portée des réseaux pour données sans fil. 2. Le développement et le déploiement du WiMAX soulèvent plusieurs questions de réglementation et de politique, traitées dans le présent rapport. Nous débuterons par une brève présentation des technologies sur lesquelles repose le WiMAX et de son positionnement commercial par rapport aux réseaux haut débit et mobiles de troisième génération. Nous examinerons ensuite les principales questions réglementaires et politiques auxquelles devront répondre les gouvernements et les autorités de régulation. Enfin, l'annexe présentera les expériences de différents pays et l'état de la technologie WiMAX dans la zone de l'ocde. Les principales conclusions qui se dégagent du document sont les suivantes : 1. Le succès du WiMAX dépendra en partie des disponibilités de fréquences sur les marchés de l'ocde. L'équipement initial fonctionnera sur l'une des trois principales plages de fréquences : 2.5, 3.5 ou 5 GHz. Les plans actuels d affectation de fréquences devraient être revus afin de déterminer quelles sont les plages qui pourraient être libérées pour les nouvelles technologies haut débit sans fil. Ces attributions devraient être neutres d'un point de vue technologique. 2. Le succès du WiMAX pourrait être entravé par les restrictions, en termes de mobilité, appliquées à certaines bandes de fréquences. Si les réseaux 3G, WLAN et WiMAX sont vraisemblablement complémentaires, la concurrence et la convergence de ces technologies seront maximales si la connectivité n est plus limitée aux vitesses pédestres. 3. Le blocage de ports et la structuration du trafic sur les nouveaux réseaux WiMAX pourraient nuire aux opérateurs indépendants de données vocales et vidéo, concurrents potentiels des opérateurs WiMAX. Le rôle, le cas échéant, des autorités de régulation n'est pas encore bien défini, mais pourrait devenir très important en cas de plaintes pour pratiques anticoncurrentielles. 4. L'équipement WiMAX pourrait jouer un rôle clé en permettant une connectivité sans fil fixe à longue portée dans les zones rurales et isolées, mais aussi un accès mobile sur de plus courtes distances. 5. Les autorités de régulation doivent garantir que les opérateurs WiMAX pourront s interconnecter avec les points d échange Internet et le RTPC, dans le respect des lois et réglementations nationales régissant l'interconnexion avec les réseaux de télécommunication publics. Cette interconnexion devrait être disponible dans les mêmes conditions que celles actuellement proposées aux opérateurs. 4

5 6. L'équipement WiMAX pourrait soulever des problèmes de protection des libertés individuelles et de sécurité, en permettant une surveillance sans fil illicite sur de longues distances. Parmi les autres problèmes de sécurité envisageables, on peut mentionner le visionnage de flux vidéo en voiture, susceptible de distraire les conducteurs, et l'utilisation de ces appareils émettant des ondes radio à proximité d enfants. 7. La technologie WiMAX pourrait étendre la couverture des réseaux haut débit actuels aux zones isolées et réduire ainsi les besoins de subventions pour l'installation de réseaux filaires. Les autorités de régulation devront probablement revoir le mode d attribution des fonds pour le service universel et le rôle futur des technologies haut débit sans fil. La technologie WiMAX pourrait se révéler une technologie de rupture pour le secteur des télécommunications. Toutefois, avec une politique adaptée, on devrait pouvoir faire en sorte que cette rupture génère le maximum de retombées sur le marché. 5

6 PRÉSENTATION DE LA TECHNOLOGIE WIMAX 3. Dans le secteur des télécommunications, l'un des facteurs clés du succès d'une technologie donnée est sa disponibilité au moment opportun. Ainsi, le service de voix sur IP (VoIP) de Skype est aujourd hui extrêmement populaire. Pourtant, un service VoIP similaire (CoolTalk) proposé en 1996 avec les premiers navigateurs Netscape n'est jamais parvenu à séduire un grand nombre d'utilisateurs. Si la technologie VoIP sous-jacente reste en grande partie identique, les utilisateurs sont aujourd hui beaucoup plus disposés à l adopter, près de 10 ans après sa première apparition sous la forme d une application Internet grand public. 4. L adoption des technologies haut débit sans fil pourraient bien connaître une évolution similaire avec l'émergence du WiMAX (Worldwide Interoperability for Microwave Access) et des technologies sur lesquelles il repose. Des technologies sans fil sont disponibles depuis des années pour l établissement de connexions Internet longue distance, mais le coût des équipements était trop élevé pour le marché et ces technologies sont donc restées sous-exploitées. La tendance pourrait là aussi s'inverser avec la promesse d'équipements WiMAX peu coûteux et puissants. 5. Le Forum WiMAX estime que les nouveaux équipements WiMAX seront capables de transmettre des données à haut débit sur de longues distances (40 Mbits/s sur 10 kilomètres dans un environnement fixe en visée directe). Sur de telles distances, les équipements WiMAX pourraient jouer un rôle clé pour résorber la fracture numérique, les liaisons sans fil longue distance pouvant fournir un accès plus rapide aux zones traditionnellement hors de portée des réseaux fixes. Le WiMAX éveille également un intérêt particulier dans la mesure où il pourrait constituer une véritable révolution technologique susceptible de bouleverser les marchés de la téléphonie fixe et mobile, tant sur le segment de la voix que sur celui des données. Enfin, le WiMAX est considéré comme un composant clé potentiel des réseaux convergés ou ubiquitaires de prochaine génération. 6. Les précédentes technologies d'accès sans fil fixes, telles que le LMDS (Local Multipoint Distribution Service) et le MMDS (Multichannel Multipoint Distribution Service), ont été, à un moment donné, proposées comme solutions aux nombreuses lacunes du marché que le WiMAX devrait combler aujourd'hui. Néanmoins, les technologies LMDS et MMDS n'ont jamais connu un franc succès en raison de problèmes d'interopérabilité et d'économies d'échelle insuffisantes. Le Forum WiMAX s attache actuellement à combler ces lacunes. 7. En menant des vérifications indépendantes d interopérabilité et de conformité, le Forum WiMAX espère encourager l'adoption à grande échelle des technologies haut débit sans fil estampillées «WiMAX». Un composant certifié d'un fabricant pourrait alors fonctionner avec une station de base certifiée produite par un autre fabricant, permettant ainsi une concurrence accrue et une baisse des prix. 8. Le Forum WiMAX est une organisation professionnelle créée sur le modèle de l'alliance Wi-Fi, groupement ayant assuré avec succès la promotion de la certification Wi-Fi et de l'adoption des standards IEEE Le Forum WiMAX espère réitérer le succès du Wi-Fi en promouvant et en certifiant l interopérabilité de produits haut débit sans fil utilisant les spécifications réseau IEEE et ETSI HiperMAN. Les équipementiers verront leurs produits certifiés conformes WiMAX à l'issue d'une série de tests 1. Il s agit ainsi de faire en sorte que les matériels achetés auprès de différents fabricants fonctionneront les uns avec les autres, ce qui autorisera une concurrence forte sur le marché des équipements, une baisse des prix et une plus grande pénétration de la technologie WiMAX. 6

7 9. Le Forum WiMAX enregistre un véritable engouement, son processus de certification étant soutenu par 230 sociétés membres. Parmi les membres influents de ce Forum figurent Intel, Samsung, Cisco, Nokia et Motorola. Cependant, les technologies sur lesquelles repose le WiMAX n'étant pas les seules technologies sans fil nouvelles et évolutives, le succès du WiMAX n'est pas garanti. Les partisans de technologies rivales, telles que l IEEE (Mobile-Fi), le Flash OFDM et les réseaux mobiles de troisième génération (3G)/(IMT-2000), convoitent un positionnement analogue sur le marché. Encadré 1. Confusion autour du terme «WiMAX» Le WiMAX n'est pas une technologie, mais plutôt une marque de certification ou un «label d'agrément» accordé à un équipement satisfaisant certains tests de conformité et d'interopérabilité pour la famille de standards IEEE Une confusion semblable règne autour du terme Wi-Fi (Wireless Fidelity), qui, comme le WiMAX, est une marque de certification pour les équipements conformes à un ensemble de standards IEEE du groupe de travail pour les réseaux locaux sans fil (WLAN). Ni le WiMAX ni le Wi-Fi ne sont des technologies, mais leur nom est passé dans l'usage pour désigner les technologies sous-jacentes. Cela s explique sans doute par la difficulté d'utiliser des termes tels que «IEEE » dans le langage courant et à l écrit. L'utilisation interchangeable des termes «WiMAX» et «IEEE » pose un problème dans la mesure où certains équipementiers conçoivent des produits reposant sur les standards IEEE qui ne sont pas certifiés WiMAX. Dans le présent document, le terme «WiMAX» désigne des équipements certifiés WiMAX développés à partir des standards IEEE Toute référence aux technologies WiMAX implique les standards , qui constituent la base de la certification WiMAX. Source : Forum WiMAX (logo). WiMAX et IEEE Le WiMAX repose sur les technologies et les standards développés par le Groupe de travail IEEE sur l'accès sans fil haut débit. Ce groupe a commencé à élaborer des technologies pour les réseaux métropolitains sans fil en 2000 et a publié son premier standard en avril 2002 pour les équipements fonctionnant sur la bande de fréquences GHz. 2. Cette plage de fréquences initiale requiert une connectivité en ligne de vue directe et de grands pylônes, rendant cette technologie plus adaptée aux liaisons terrestres haut débit. Le groupe a ensuite étendu ce standard (IEEE a) pour une utilisation dans la plage de fréquences inférieure des 2-11 GHz. Cette nouvelle plage de fréquences permet d'établir une connectivité sans visée directe et devrait rencontrer un large succès compte tenu de la disponibilité dans cette plage de certaines bandes pour lesquelles aucune licence n est requise. 11. Le standard actuel (désigné auparavant IEEE d) du groupe IEEE gère essentiellement la connectivité sans fil entre appareils fixes. En outre, un nouveau standard mobile (IEEE e), qui offrirait un accès via des appareils mobiles, tels que les ordinateurs portables, les assistants numériques personnels et les téléphones mobiles, est en cours de développement. Les standards fixes et mobiles ont évolué séparément en raison de la complexité des transferts intercellulaires. Enfin, l'un des nouveaux groupes (IEEE f) travaille actuellement à l intégration dans ce standard de fonctions de réseau maillé (mesh). Si ce projet aboutit, il pourrait étendre la zone de couverture des réseaux, en permettant à chaque cellule d'acheminer le trafic d'autres cellules, de manière à contourner des obstacles tels que les montagnes 4. Portée et débits 12. Les technologies utilisées pour le WiMAX sont mieux adaptées que le Wi-Fi aux réseaux géographiquement très étendus. La Figure 1 présente une typologie des réseaux actuels courants, classés par taille, les technologies sous-jacentes au WiMAX couvrant les deux types géographiquement les plus importants : les réseaux étendus (WAN) et les réseaux métropolitains (MAN). Les réseaux étendus 7

8 reposent traditionnellement sur deux technologies sans fil, les réseaux mobiles nationaux et les liaisons par satellite. En revanche, les technologies sans fil ne sont guère utilisées dans la zone de couverture de 50 kilomètres des réseaux métropolitains. Les technologies WLAN, telles que celles sous-jacentes au Wi-Fi, se sont révélées très performantes pour transmettre des données sur une portée de 150 mètres, et les technologies Bluetooth offrent un accès sur une distance d une dizaine de mètres. Figure 1. Zone habituellement couverte par les réseaux Les technologies IEEE sont mieux adaptées aux communications sans fil de plus longue portée. Remarques : WAN : Wide area network (réseau étendu) MAN : Metropolitan area network (réseau métropolitain) LAN : Local area network (réseau local) PAN : Personal area network (réseau personnel) Source : OCDE d'après le site La portée et les débits annoncés pour le WiMAX ne sont que des estimations, les produits réellement certifiés WiMAX n'étant pas encore commercialisés. Les prévisions et les affirmations concernant la technologie WiMAX publiées dans la presse sont exagérément optimistes et ont tendance à s'appuyer sur des niveaux maximaux théoriques plutôt que sur les débits réels que peuvent attendre les utilisateurs. Le Forum WiMAX donne des informations sur ce qu'il considère comme une installation mobile «caractéristique», qui représentent sans doute une estimation plus réaliste quant à la capacité offerte par les réseaux WiMAX et aux débits dont les utilisateurs bénéficieront. 14. Le Forum WiMAX prévoit qu'une station de base typique desservira une zone de 3 à 10 kilomètres sans nécessiter de connectivité en visée directe. Dans un tel environnement, la station de base devrait offrir un débit de 40 Mbits/s par canal pour les applications d'accès fixes et mobiles. Le débit maximal dépendra d'un ensemble de facteurs, notamment de la largeur de bande du canal radio, de la densité spectrale, des limites de la puissance d'émission et de la géographie. Néanmoins, une cellule devrait 8

9 théoriquement assurer des centaines de connexions professionnelles à 1.5 Mbit/s et des milliers de connexions résidentielles à 256 Kbits/s Le fournisseur d'équipements «pré-wimax» Wi-LAN annonce une station de base capable de fonctionner dans la bande des GHz et offrant un débit total de 288 Mbits/s sur la zone de couverture d une cellule. La cellule pourrait être divisée en 6 secteurs, chaque secteur proposant un débit théorique maximal de 48 Mbits/s. Ainsi chaque secteur pourrait gérer un maximum de connexions fixes Les défenseurs de cette technologie affirment que les déploiements mobiles du WiMAX pourraient offrir un débit atteignant 15 Mbits/s dans un rayon de près de 3 kilomètres. Ce débit serait partagé par tous les abonnés dans la cellule. Le débit est moindre pour les abonnés mobiles, mais l'accès à partir de véhicules en mouvement sera possible. La nouvelle technologie Wibro (Wireless Broadband) développée en Corée repose ainsi sur une version préliminaire du standard e et devrait offrir un débit de téléchargement de 1 Mbit/s aux utilisateurs se trouvant dans des véhicules se déplaçant à 60 Km/h D'autres études font valoir que la plupart des affirmations concernant la technologie WiMAX sont exagérément optimistes. Dans un rapport réalisé pour le CDMA Development Group, le Signals Research Group indique que le standard devrait atteindre un débit de 11 Mbits/s, à condition qu'une antenne extérieure soit utilisée et qu'un canal de 3.5 MHz soit attribué dans la bande de fréquences des 3.5 GHz. Le rapport reprend les propos des défenseurs du WiMAX affirmant que, dans les applications sans visée directe, le débit moyen tombe à 8 Mbits/s sur un rayon de 100 mètres en zone urbaine dense et à quelques kilomètres en zone rurale 8. Coûts 18. Le coût élevé des équipements mobiles longue distance de précédente génération comme le LMDS (Local Multipoint Distribution System) et le MMDS (Multichannel Multipoint Distribution System) en font des technologies de niche. L équipement LMDS revient en gros à USD par unité et la station de base à USD 9. Le Forum WiMAX veille donc, via la standardisation, à ce que les prix restent bas, dans le but d encourager leur adoption. Il est difficile d estimer les coûts des équipements avant le déploiement de la technologie, mais certaines informations sont disponibles. En comparaison, l équipement pré-wimax est beaucoup moins onéreux. Le matériel d abonné de Motorola coûte moins de 300 USD. Des estimations des coûts de déploiement ont également été réalisées. Ainsi In-Stat a évalué le coût de construction d un réseau national WiMAX aux États-Unis à 3 Milliards USD en équipements, antennes, sites, main d œuvre et frais d installation Les coûts des fréquences pourront ou non jouer un rôle important dans le coût global du réseau. Certains opérateurs utiliseront vraisemblablement des équipements utilisant des fréquences exploitables sans licence, notamment dans les zones rurales et isolées. En revanche, les coûts pourraient être élevés pour ceux qui opteront pour des bandes de fréquences soumises à licence. Les responsables politiques veillent généralement à éviter que le coût élevé d une licence d exploitation de fréquences limite la capacité d un nouvel entrant à financer le déploiement de son infrastructure physique. 20. Dans certains pays, le prix des licences nationales est relativement bas. En Autriche, par exemple, WiMAX Telecom a acquitté USD ( EUR) pour une licence nationale dans la bande 3.5 GHz dans le cadre d une procédure d attribution ouverte à la concurrence 11. Dans nombre de pays, les opérateurs cherchent à utiliser les bandes de fréquences acquises pour d autres licences sans fil fixes ou pour des technologies radio mobiles de précédente génération. La flexibilité de la politique nationale d allocation du spectre pourrait être importante pour maintenir les coûts à un bas niveau. 9

10 Le WiMAX est substituable à d autres technologies 21. Le fait que le WiMAX et ses technologies sous-jacentes soient substituables à d autres technologies de réseaux existantes, en termes de couverture et de débit, est particulièrement intéressant. Premièrement, le WiMAX est considéré comme un concurrent des connexions fixes large bande comme le DSL (digital subscriber lines), le modem câble et la fibre optique. L équipement WiMAX sera certainement en mesure de fournir un accès sans fil fixe comparable aux connexions DSL bas débit (256 kbits/s) sur des zones assez larges. Le DSL, le câble et la fibre optique offriront des connexions bien plus rapides, lorsque l infrastructure filaire est déjà en place, mais l équipement WiMAX restera sans doute concurrentiel vis-à-vis des connexions filaires bas débit. Du fait des débits inférieurs par utilisateur avec l équipement WiMAX, cette technologie sera sans doute écartée pour les applications grand public nécessitant une forte bande passante, comme la télévision à haute définition (HDTV). 22. Le WiMAX peut également empiéter sur les marchés de la téléphonie et de la transmission de données sur mobile aujourd hui desservis par les opérateurs mobiles. Les cellules WiMAX sont capables d offrir aux utilisateurs des connexions de données plus rapides que les réseaux de troisième génération actuels, tels que les réseaux WCDMA (Wideband Code Division Multiple Access) et CDMA2000-1xEV- DO (Code Division Multiple Access 2000 Evolution, Data Optimized) qui proposent des débits de données de Mbit/s partagés entre l ensemble des utilisateurs d une cellule. Les opérateurs misent sur des améliorations futures de la 3G, comme le HSDPA (High Speed Downlink Packet Access) et sur de nouvelles révisions du CDMA2000 susceptibles d offrir des vitesses plus proches de celles annoncées pour le WiMAX. Les réseaux 3G resteront sans doute ceux qui utilisent le plus efficacement le spectre pour la transmission de la voix, mais il se peut que les opérateurs mobiles assistent à la migration d une partie du trafic vocal des réseaux mobiles traditionnels vers les services voix sur IP (VoIP) sur les réseaux WiMAX. 23. Enfin, le WiMAX sera également en partie substituable aux connexions Wi-Fi. Le Wi-Fi peut offrir des débits plus élevés aux utilisateurs du réseau, mais la distance de connexion est généralement limitée à 100 mètres. Le développement de la version mobile du WiMAX aura certainement des implications pour les fournisseurs de bornes d accès Wi-Fi. Si une commune est couverte en tout point par le WiMAX, alors les opérateurs de Wi-Fi se spécialiseront sans doute dans les connexions pour données à plus haut débit sur de petites zones géographiques. Cependant, la version fixe du WiMAX sera bien adaptée pour l interconnexion des réseaux Wi-Fi. Des technologies complémentaires et concurrentielles 24. Le WiMAX ne sera pas l unique choix à la disposition des entreprises, des consommateurs et des opérateurs qui ont besoin de connexions sans fil de plus grande portée. Des sociétés développent actuellement d autres technologies et produits sans fil, qui concurrenceront directement le WiMAX sur ce marché. Les opérateurs mobiles pourraient préférer certaines de ces technologies au WiMAX, du fait de leur facilité d installation une simple mise à jour des équipements du réseau au lieu du déploiement de nouveaux réseaux. Aussi la réussite du WiMAX sera-t-elle intrinsèquement liée au succès de certaines de ces technologies concurrentes. 25. L évolution des réseaux de troisième génération pourrait nuire à la réussite du WiMAX. De nombreux opérateurs 3G ont montré moins d intérêt pour le WiMAX mobile que pour la modernisation technologique de leurs propres réseaux, qui leur permettrait de concurrencer le WiMAX. Il faut dire que les opérateurs mobiles de troisième génération ont investi des sommes considérables dans le déploiement de nouveaux réseaux et que la perspective d avoir à recommencer avec un nouveau réseau WiMAX ne les enchante guère. C est pourquoi ils privilégieront probablement la mise à jour rapide de leurs réseaux sur le déploiement d un réseau WiMAX parallèle, espérant reproduire avec le passage aux technologies sans fil à haut débit le succès de la migration du CDMA2000 1x vers les technologies haut débit EV-DO. 10

11 26. Les réseaux 3G permettent actuellement des transmissions de données à plus haut débit dans les zones où ils ont été déployés. Cependant, la bande passante disponible à l intérieur d une cellule est partagée entre tous les utilisateurs connectés au réseau via cette cellule. Les réseaux WCMDA et CDMA x ne peuvent, pour l instant, offrir la bande passante annoncée pour le WiMAX. Cependant, de nouvelles versions et évolutions de ces technologies promettant des débits supérieurs, comparables au WiMAX, devrait intervenir grosso modo à l horizon prévu pour le déploiement de l équipement WiMAX mobile. Le développement des réseaux 3G et leur évolution sont détaillés dans le rapport de l OCDE intitulé «Le développement des services mobiles de troisième génération dans l OCDE» 12. La partie qui suit propose une brève présentation de quelques-unes de ces technologies. Évolution du WCDMA : HSDPA, HSUPA, Super 3G 27. Les opérateurs de réseaux WCDMA ont montré un intérêt particulier pour le HSDPA (high-speed downlink packet access), une évolution de la technologie mobile de troisième génération qui permettrait aux utilisateurs d une cellule d atteindre un débit partagé de 10 Mbit/s sur un canal de 5 MHz 13. Ce débit représente un progrès considérable par rapport aux réseaux WCDMA, dont le débit partagé à l intérieur d une cellule est de 2 Mbit/s 14, dans la mesure où le HSDPA offrirait un débit équivalent à chaque utilisateur Une autre avancée susceptible d accroître la vitesse de transfert de données mobiles est le HSUPA (High Speed Uplink Packet Access). Sa particularité est d offrir davantage de symétrie entre les liaisons montante et descendante à haut débit, en augmentant la capacité de la liaison montante. 29. Le principal opérateur mobile japonais, NTT DoCoMo, a également encouragé l adoption d une nouvelle norme appelée Super 3G, qui devrait être une mise à jour à moindre coût des réseaux WCDMA existants. L objectif de ce réseau est d offrir un débit montant de 100 Mbit/s et un débit descendant de 50 Mbit/s. Ces objectifs sont ambitieux, mais le développement et la mise en œuvre de la Super 3G prendront certainement plusieurs années. DoCoMo, par exemple, prévoit son éventuel déploiement à l horizon Le Groupe de travail RAN (Radio Access Network) du 3GPP (Projet de partenariat de troisième génération) a lancé une étude sur l évolution à long terme de l interface radio vers des technologies offrant des capacités et débits de données supérieurs, y compris notamment la Super 3G. Ces technologies devraient être conçues pour cohabiter avec les réseaux de troisième génération. Leur déploiement sur les bandes de fréquences comprises entre 1.25 et 20 MHz autoriserait leur intégration progressive dans le spectre déjà affecté au GSM ou à la 3G. 31. L utilisation d antennes multiples sur la station de base comme sur le terminal jouera un rôle clé dans l amélioration de la performance. C est ce que l on désigne parfois par l acronyme «multiple-in, multiple-out» ou MIMO. Parallèlement, le Groupe de travail n 2 du 3GPP sur les aspects services et système envisage déjà une évolution de l architecture réseau 3GPP dotée d une flexibilité accrue, capable de satisfaire de multiples normes d interface hertzienne. 32. Le HSDPA permettra des connexions plus rapides par téléphones mobiles. Mais les opérateurs mobiles, soucieux d optimiser l utilisation de leurs réseaux de troisième génération, proposent des services de données pour les entreprises. Les cartes PCMCIA 3G pour ordinateur portable sont de plus en plus appréciées des professionnels souhaitant bénéficier, à tout moment, d un accès extérieur ou mobile à Internet. Ces services pour données concurrenceront directement le WiMAX mobile. 11

12 Évolution du CDMA Les opérateurs utilisant la technologie CDMA2000 cherchent également à accroître la vitesse de transmission des données sur leurs réseaux. La vitesse de transmission maximale à l intérieur d une cellule d un réseau CDMA2000 1x EV-DO est d environ 3.1 Mbit/s sur une largeur de bande de 1.25 MHz. La version multi-porteuse du CDMA, appelée CDMA2000 3x, permet de tripler le nombre de canaux radio, et la vitesse s en trouve accrue. Les opérateurs peuvent également déployer jusqu à 15 porteuses EV-DO dans une bande de 20 MHz pour atteindre des débits de données allant jusqu à 46.5 Mbits/s. Mobile-Fi (IEEE ) 34. Pour finir, un autre groupe de travail de l IEEE élabore la norme , ou Mobile Broadband Wireless Access (MBWA), qui éveille un vif intérêt. L objectif du groupe de travail est de développer une norme d accès sans fil large bande pleinement mobile, sans se soucier des standards existants (comme l IEEE ), conçus initialement pour les connexions sans fil fixes. Le groupe a déterminé un ensemble de spécifications techniques, mais n en est pas encore à étudier les propositions techniques. Flarion et ArrayComm défendent cette norme. ArrayComm a mis sur le marché sa technologie iburst dans des pays comme l Australie et l Afrique du Sud. Cependant, certains analystes estiment que la dynamique du WiMAX et le temps nécessaire au développement de la norme empêcheront ces technologies de s arroger des parts de marché significatives Le tableau 1 ci-après liste plusieurs technologies mobiles sans fil. Le WiMAX est représenté par la technologie coréenne WiBro, même si les détails sur la convergence entre le WiBro et la norme e sont encore très flous. Le tableau met en évidence les difficultés que rencontreront les partisans du WiMAX face aux autres technologies. On ne peut présumer de rien pour les communications de données mobiles, mais le WiMAX semble bénéficier d une forte dynamique et d un vif intérêt de la part des grands équipementiers de l industrie informatique et des télécommunications. En outre, le déploiement réussi du réseau coréen WiBro en 2006 devrait doper les perspectives mondiales du WiMAX. Tableau 1.Le WiBro coréen Une préfiguration du WiMAX mobile WiBro 3G WLAN TD-CDMA HSDPA EV-DO Débit de données maximal descendant (Mbit/s) montant (Mbit/s) Bande passante (MHz) 9 5 (10) Accès multiple OFDMA TDMA, CDMA TDMA, CDMA CDMA CSMA/CA Duplex TDD TDD FDD FDD TDD Mobilité moyenne élevée élevée élevée faible Couverture moyenne moyenne élevée élevée faible Normalisation TTA & e 3GPP 3GPP 3GPP2 IEEE x Source : Samsung Electronics - Interactions avec le Wi-Fi 36. Les réseaux WiMAX et Wi-Fi pourraient être complémentaires, chacun offrant une portée différente. Les connexions WiMAX peuvent être utilisées pour assurer sur des distances plus importantes l interconnexion des bornes d accès Wi-Fi. Le WiMAX pourrait également jouer un rôle clé en connectant 12

13 des points d accès Wi-Fi dans le cadre d un réseau de type «mesh», pour accroître rapidement la zone de couverture et la capacité (voir Figure 2). Des équipements pré-wimax sont déjà en service pour offrir une connectivité terrestre aux passagers des trains britanniques et des services comparables ont également été annoncés dans d autres pays de l OCDE (voir Encadré 2). Figure 2. Le WiMAX pour l interconnexion de réseaux radio maillés Les lignes foncées représentent les liaisons WiMAX utilisées pour raccorder les quartiers. Les lignes claires représentent les connexions Wi-Fi entre les habitations. Source : Nokia Networks Liaison d interconnexion sans fil point à point ou point à multipoint de premier niveau. Liaison d interconnexion fixe ou sans fil de deuxième niveau. 1 à 4 cellules de routage sans fil. Encadré 2. Accès à Internet dans les trains via le WiMAX Au Royaume-Uni, les usagers des trains de banlieue reliant Londres à Brighton trajet de 96 Km sur lequel la vitesse atteint près de 160 Km/h seront en mesure d accéder à Internet via une connexion Wi-Fi. Des technologies pré-wimax seront utilisées pour interconnecter le train au réseau de télécommunications, les passagers se connectant quant à eux en Wi-Fi. Ces trains transportent chaque jour usagers qui pourront s abonner au service T-Mobile disponible dès l été T-Mobile facturera l accès au service 5 GBP de l heure ou 13 GBP par jour. Lorsque la connexion WiMAX s interrompt, le système bascule automatiquement et sans coupure sur le réseau GPRS (General Packet Radio Service). Le service T-Mobile préfigure la complémentarité des technologies Wi-Fi, WiMAX et des réseaux mobiles. Sources:: Une installation Wi-Fi typique offre sur un rayon de 100 mètres une capacité de 54 Mbit/s, partagée entre 32 utilisateurs. Les installations WiMAX offriront probablement une bande passante totale équivalente, partagée entre un beaucoup plus grand nombre d utilisateurs sur un rayon plus étendu. Par 13

14 conséquent, les utilisateurs bénéficieront d un accès plus rapide avec le Wi-Fi, lorsque celui-ci est disponible, et ils basculeront sur le WiMAX ou des technologies mobiles concurrentes, lorsqu ils seront hors de portée du signal Wi-Fi. 38. Outre son meilleur débit, la connexion Wi-Fi, peu gourmande en énergie, est particulièrement adaptée aux appareils portables. Les cartes et équipements Wi-Fi communiquant sur de courtes distances, requièrent pour la transmission d un signal moins de puissance qu une carte WiMAX, qui devra se connecter à une antenne éloignée. 39. L intégration des technologies WiMAX et Wi-Fi interviendra vraisemblablement dans le contexte plus large d un réseau convergé. Les appareils se connecteront aux réseaux les plus rapides et les plus efficients disponibles au moment considéré. Un appareil se déplaçant hors de portée d une connexion cherchera la connexion la plus efficiente à proximité pour prendre le relais. Dans un tel scénario, les réseaux WiMAX, Wi-Fi et de troisième génération seront des technologies complémentaires satisfaisant simplement différentes demandes en termes de mobilité. Le rôle du WiMAX 40. On peut cependant se demander quel sera le rôle ultime du WiMAX sur le marché sans fil, malgré l engouement qu il suscite. Des partisans de poids, comme Intel, estiment que le WiMAX changera la manière dont nous accéderons tous à Internet, d ici quelques années. 18. Les récentes prévisions de la TIA (Telecommunications Industry Association) sur la taille du marché du WiMAX aux États-unis semblent aller dans ce sens (voir Figure 3). 41. Les détracteurs font valoir que les paramètres économiques du WiMAX ne justifient tout simplement pas le déploiement de réseaux à grande d échelle 19. Pour certains, la décision prise récemment par Hanaro (deuxième fournisseur d accès fixe haut débit en Corée) d abandonner la licence WiBro acquise peu de temps auparavant témoigne des difficultés rencontrées par le marché 20. Figure 3. Prévisions concernant l infrastructure WiMAX aux États-Unis Source : Tour d horizon et prévisions de la TIA sur le marché des télécommunications en

15 42. Le WiMAX devrait être particulièrement apprécié pour offrir des connexions de données à haut débit dans les zones rurales. La version fixe du standard aidera les collectivités rurales à obtenir des débits supérieurs pour des coûts d infrastructure inférieurs, soit un rôle très similaire à celui envisagé précédemment pour les technologies LMDS et MMDS 21, bien que la bande passante et les débits soient différents. Le soutien des fabricants et les énormes efforts consentis pour standardiser les équipements feront la différence dans le déploiement du WiMAX. 43. Le succès du WiMAX sera vraisemblablement plus incertain pour les connections haut débit de type DSL et modem câble, destinées aux particuliers vivant dans les zones bénéficiant déjà d un réseau filaire, de même que pour les services de données requérant une mobilité élevée. Les réseaux câblés et DSL connaissent un essor rapide au sein de l OCDE et ils offrent un débit par utilisateur supérieur au WiMAX. La version mobile du WiMAX sera, en outre, confrontée à une intense concurrence de la part des réseaux de téléphonie mobile, l évolution des technologies de troisième génération promettant des débits plus élevés. La route est incertaine 44. Les technologies WiMAX ont connu plusieurs transformations. D abord conçues comme technologies d accès sans fil fixe, elles ont ensuite évolué vers une technologie nomade/mobile. Le standard a dû s adapter pour répondre à la nouvelle demande des consommateurs. Le groupe de travail a répondu à cette demande de connectivité mobile en fondant le groupe de travail IEEE e. 45. Certains analystes soutiennent que le marché le plus important pour le WiMAX sera sans doute celui de l accès nomade et mobile, dont le standard sera proposé d ici quelques années par l IEEE e. Le marché des équipements WiMAX sans fil fixes (sur le point d être certifiés) serait alors essentiellement limité aux zones rurales les moins urbanisées ou aux liaisons de raccordement des opérateurs. Les entreprises ont donc la tâche difficile de décider du calendrier de mise en œuvre des technologies IEEE Les équipements au standard actuel ( ) entameront le processus de certification en juillet Cependant, on discerne encore mal quelle seront, si tant est qu elles existent, les possibilités d évolution vers la version mobile du standard, une fois celui-ci ratifié. 46. Les versions fixe et mobile du standard devaient initialement utiliser la même couche physique afin que les mises à jour puissent être réalisées, dans la majorité des cas, par une simple mise à jour logicielle. Or le groupe de travail e a récemment autorisé l intégration du standard large bande sans fil coréen «WiBro», lequel repose sur une autre couche physique (moyen physique utilisé pour envoyer les données). De ce fait, la complexité du processus de mise à jour du fixe vers le mobile s est accrue. 47. Il semble que certains opérateurs n adopteront pas la technologie WiMAX tant que les versions mobiles ne seront pas prêtes. Pourtant, d autres espèrent qu en investissant aujourd hui en équipement fixe WiMAX, ils seront en mesure de créer une clientèle d abonnés au réseau WiMAX, lequel pourra être mis au standard e, une fois celui-ci ratifié. Certains pourraient en outre craindre que les équipements «pré-wimax» destinés aux opérateurs et aux consommateurs requièrent des efforts et des frais d installation substantiels, susceptibles d empêcher son adoption par le plus grand nombre. 48. La qualité de service (QoS) des réseaux WiMAX mobiles est un autre problème soulevé par les opérateurs. Le standard initial prend en compte la qualité de service, mais n intègre aucune instruction définitive sur la manière de la mettre en œuvre. La qualité de service sera néanmoins nécessaire pour garantir une bonne réception de contenu vidéo et audio en continu, y compris la voix. Avec le WiMAX, la qualité de service peut être mise en œuvre au niveau de la commande d accès au support physique (MAC) 22 (où les paquets de données sont encodés et décodés sous forme de bits), mais la décision incombe aux constructeurs. Les équipementiers sont libres d adopter ou non des solutions de qualité de service fonctionnant sur le matériel d autres équipementiers. Toute incompatibilité entre équipements diminuera les avantages de la concurrence entre constructeurs. 15

16 État du déploiement 49. Malgré les déclarations équivoques faites par divers fabricants et opérateurs, en mai 2005 il n existait pas d équipement certifié WiMAX sur le marché. La phase de test débouchant sur la certification a commencé en juillet 2005 et le premier matériel certifié WiMAX devrait être lancé sur le marché au quatrième trimestre L un des standards du WiMAX, l IEEE a été normalisé et plusieurs équipementiers comme Alvarion, Airspan, Redline, Towerstream et Radioland commercialisent des produits «pré-wimax» ou «prêt pour le WiMAX» qui reposent sur cette norme. Mais, à ce jour, aucun équipement n a encore été certifié WiMAX. Une mise à jour logicielle ou matérielle pourrait sans doute les rendre conformes. Certains équipementiers sont si impatients de commercialiser leurs produits qu ils ont constitué leurs propres groupes de travail pour réaliser les premiers tests d interopérabilité et résoudre les problèmes avant le début des tests officiels en juillet Le déploiement des équipements certifiés WiMAX se fera par étapes (voir Figure 4). Les premiers produits certifiés WiMAX seront des systèmes sans fil fixes conformes à la norme actuelle Dans un premier temps, les équipementiers proposeront sans doute des équipements pour pylônes aux opérateurs ainsi que des équipements résidentiels pouvant être fixés sur la façade extérieure d une maison ou d un appartement. Ces produits seront disponibles mi Ce sera ensuite le tour des dispositifs intérieurs, qui resteront «fixes», c est-à-dire installés dans un lieu donné. La troisième étape sera la certification des équipements mobiles. Le développement de la norme e devrait permettre le déploiement des technologies WiMAX sur des appareils nomades/portables, comme des ordinateurs portables, des téléphones mobiles intelligents et des assistants numériques personnels (PDA), de même que sur des systèmes de navigation pour voiture et autres appareils moins courants, susceptibles d utiliser une connexion mobile à Internet. Les opérateurs coréens espèrent que ce type de réseau mobile sera opérationnel en Le développement d équipements certifiés WiMAX a fait un bon à la suite des annonces faites par Intel et Fujitsu en avril 2005 concernant la réalisation des puces qui seront au cœur des appareils WiMAX professionnels et grand public. Les deux sociétés ont produit des «systèmes intégrés sur puce» multifonctions, de manière à contenir le coût des équipements pour les utilisateurs finaux. Les puces sont toutes deux basées sur le standard Celle d Intel, «Rosedale», est destinée à équiper les équipements d abonné (c est-à-dire les dispositifs installés dans une habitation ou les locaux d une entreprise pour permettre une connexion aux réseaux WiMAX) 25. La puce Fujitsu, la MB87M3400, cible le même marché et le même niveau de fonctionnalité 26. Ces deux puces ne sont pas les premières à la norme à atteindre le marché, mais leur statut de produit leader signifie que les prix devraient rester bas avec une production de masse. Figure 4. Évolution des appareils WiMAX grand public Source : Intel. 16

17 QUESTIONS LIÉES A LA RÉGLEMENTATION 52. L arrivée d un nouvel ensemble de technologies, comme celles sur lesquelles repose le WiMAX, s accompagne souvent de contraintes réglementaires exigeant l'attention des autorités de régulation. Pour certains, le WiMAX est une technologie sans fil complémentaire aux réseaux haut débit 3G, WLAN et câblés actuels. Pour d'autres, le WiMAX constitue davantage une technologie de rupture, capable d empiéter sur les marchés actuels. Quel que soit le point de vue adopté, le WiMAX et les technologies sans fil concurrentes pourraient constituer les éléments clés d'un futur réseau convergé. Par conséquent, les autorités de régulation doivent suivre de près le développement de cette technologie et se tenir informées des modifications réglementaires adoptées par les autres pays. Cette démarche contribuera à préparer les responsables politiques nationaux aux débats qui émergeront dans l'ensemble des pays de l OCDE. 53. La présente section tente de synthétiser les informations provenant de l ensemble des 30 pays Membres de l OCDE sur les difficultés et les succès qu ils rencontrent dans leur volonté d anticiper les bouleversements induits par le WiMAX. Elle examinera plusieurs questions essentielles de réglementation qui seront soulevées par l'évolution du WiMAX et de technologies similaires notamment celles liées à la gestion et à l'attribution du spectre, au débat technologies fixes contre technologies mobiles, à la politique de concurrence, à l'évolution vers les réseaux de prochaine génération et à la polémique entre neutralité et harmonisation technologiques. Spectre 54. La réussite des réseaux sans fil dépendra de nombreux facteurs, dont les plus importants sont la disponibilité de fréquences, la performance des équipements, le coût du matériel, les coûts d infrastructure, mais également l engouement des clients. Par ailleurs, les conditions ou les restrictions applicables à l utilisation du spectre seront également déterminantes pour le succès des nouvelles technologies sans fil. La présente section examinera les règles régissant l emploi du spectre pour l ensemble des équipements conformes au WiMAX, ainsi que les restrictions d'utilisation susceptibles de limiter les services sur certains marchés. Attribution 55. De nombreux experts soutiennent que l adoption d une bande presque entièrement unifiée à l échelle mondiale autour des 2.4 GHz a assuré la réussite du Wi-Fi. Cette bande de fréquences harmonisée a permis aux équipementiers et aux consommateurs de bénéficier d'économies d'échelle, en augmentant considérablement l'offre et en faisant baisser les prix du matériel. Une harmonisation d autant plus facile à réaliser que les équipements étaient très largement conçus pour une utilisation intérieure ne nécessitant aucune licence aux faibles niveaux de puissance utilisés. Une telle harmonisation semble plus difficile pour le spectre destiné au déploiement du WiMAX. 56. Depuis le début, les technologies prévues pour la première phase de test par le Forum WiMAX utilisent de multiples fréquences pour respecter toute une série de contraintes réglementaires. Le Forum WiMAX a sélectionné dans un premier temps trois bandes de fréquences pour les équipements certifiés WiMAX, situées dans les plages des 2.5 et 3.5 GHz, ainsi que dans la plage des 5 GHz ne nécessitant pas d autorisation (voir Tableau 2). D autres fréquences seront vraisemblablement intégrées lors de phases de test ultérieures. 17

18 Tableau 2. Principales fréquences WiMAX Fréquence 2.5 GHz 3.5 GHz 5.8 GHz Attribution Sous licence Sous licence Exempte de licence/licence peu contraignante Pays États-Unis La plupart des pays La plupart des pays Mexique Brésil Asie du Sud-est Corée (2.3 GHz) Cible Opérateurs Opérateurs FAI «de proximité» Source : WiMAX Forum. 57. Le succès du WiMAX dépendra en grande partie de la capacité des opérateurs à trouver des fréquences adaptées et disponibles. Toutefois, sans une bande de fréquence universellement reconnue, les économies d échelle seront moindres 27. Les concepteurs des normes ont tenté de contourner certaines de ces questions en réduisant la bande minimale requise pour un canal, ce qui a eu pour principal effet de permettre de trouver plus aisément des fréquences à l intérieur des bandes déjà allouées. Dans le cadre du standard IEEE , les canaux peuvent couvrir de 1.75 à 20 MHz. Par opposition, le Wi-Fi requiert des canaux compris entre 20 et 22 MHz et il fonctionne généralement dans le bandes des 2.4 et 5 GHz En , la Conférence Administrative Mondiale des Radiocommunications (CAMR) a attribué la plage comprise entre 2.5 et 2.69 GHz à l IMT Cependant, un petit nombre de pays membres de l OCDE disposent dans cette plage des fréquences susceptibles de servir aux technologies haut débit sans fil telles que le WiMAX. Dans la bande des 3.5 GHz, les opérateurs peuvent généralement choisir une technologie adaptée aux fréquences allouées. Un nombre important de ces fréquences avaient été réservées au départ pour des technologies haut débit sans fil d ancienne génération qui n ont pas rencontré le succès escompté. Aujourd hui, la mise au point du renouvelle l intérêt pour leur exploitation. 59. Si de nombreux pays ont institué des systèmes d attribution de licence spécifiques pour l'accès fixe sans fil (FWA) dans la bande des 3.5 GHz, d autres, telles que les États-Unis et le Mexique, ont alloué les bandes de fréquences inférieures à 2.5 GHz aux services haut débit fixes et mobiles. Ainsi, le Mexique a-t-il réservé la bande comprise entre 2.5 et 2.69 GHz aux services MMDS et MDS (services de télévision à accès restreint et accès Internet sans fil) 30. De même en Corée, la nouvelle technologie WiBro fonctionnera dans la bande des 2.3 GHz, qui devrait être incluse dans la première phase de test de la bande des 2.5 GHz Le succès des technologies commerciales fixes et sans fil, dans les bandes des 3.4 à 3.7 GHz et des 5.8 GHz, pourrait être limité par le maintien en fonctionnement à l échelle mondiale de radars à haute puissance dans ces bandes. Le recours à des techniques de prévention, à de faibles niveaux de puissance et à d'autres restrictions opérationnelles pourrait contribuer à la viabilité commerciale de ces systèmes en cas d utilisation partagée des fréquences avec les radars. En juillet 2005, la Commission européenne a approuvé l utilisation sans licence des bandes GHz et GHz, sous réserve que les équipements utilisent des techniques de prévention, telles que le contrôle de la puissance d émission (TPC ou Transmitter Power Control) et la sélection dynamique de fréquences (DFS ou Dynamic Frequency Selection) pour éliminer tout risque d interférence avec d autres applications, notamment les systèmes radars militaires

19 61. Enfin, certains opérateurs déploient actuellement des équipements pré-wimax dans la bande exploitable sans licence des 5 GHz, et plus précisément sur la fréquence de 5.8 GHz. Cette solution peut s avérer intéressante d un point de vue économique pour les zones rurales aux faibles densités de population et où la concurrence pour l utilisation des fréquences est très limitée. Néanmoins, l'utilisation de bandes exploitables sans licence pour des services payants n'est pas sans risque. En général, de tels services doivent supporter les interférences provenant d'autres utilisations sans licence qui peuvent ralentir ou perturber leurs transmissions. Les services proposés aux entreprises et aux particuliers peuvent ainsi connaître d'importants ralentissements ou être totalement interrompus, en présence de systèmes développés par de nouveaux opérateurs utilisant les mêmes fréquences. 62. Par exemple, si un fournisseur d accès sans fil en zone rurale choisit de commercialiser ses services sur la plage de 5.8 GHz, l un de ses concurrents pourrait tout aussi bien déployer un équipement identique dans la même bande et provoquer, ce faisant, des interférences. Sur certains marchés, le premier arrivé occupe le spectre exploitable sans licence en partant du principe que les éventuels concurrents renonceront à le suivre, par crainte de subir des interférences intempestives. Si plusieurs opérateurs concurrents sont libres d utiliser les mêmes fréquences, la présence d un premier opérateur dissuade l'arrivée d autres fournisseurs et décourage tout investissement dans une infrastructure concurrente. 63. Cette situation devra être prise en compte par les régulateurs, qui doivent à la fois veiller au déploiement d'une couverture initiale et favoriser la concurrence, deux objectifs pour le moins antagonistes. Autoriser les opérateurs de réseaux ruraux à utiliser des fréquences sans licence favorise l extension de la couverture aux zones précédemment non desservies. Pour l essentiel cela conduit abaisser les barrières à l entrée pour le premier opérateur sur le marché dans la mesure où celui-ci n'a à supporter aucun coût pour l'exploitation des fréquences. 64. En contrepartie, lorsque le spectre est occupé par un prestataire, l arrivée d autres opérateurs devient plus coûteuse. En effet, ces derniers peuvent choisir de se déployer sur les mêmes fréquences, avec à la clé une importante baisse potentielle de la qualité du service pour les deux opérateurs, ou opter pour des fréquences sous licence. Dans les zones urbaines, des opérateurs aussi bien filaires (ADSL, câble) que sans fil sont en concurrence pour offrir un accès haut débit. En revanche, en zone rurale, le seul choix est bien souvent un fournisseur sans fil. 65. Autre élément devant être pris en compte pour l exploitation de fréquences sans licence, les autorités de régulation limitent généralement la puissance d émission autorisée sur ces fréquences. Cette limitation est particulièrement importante dans la bande des 5.8 GHz, où une puissance plus élevée pourrait compenser la perte de propagation associée aux hautes fréquences Enfin, si l on en croit certains experts, les fréquences inférieures sont mieux adaptées aux zones rurales que la bande des 5.8 GHz, en raison de leurs caractéristiques de propagation. Cet argument a susciter un regain d intérêt pour l'adaptation à un usage haut débit sans fil des fréquences de télévision plus basses et inutilisées. Ainsi, certains titulaires de licence de radiodiffusion ont demandé aux pouvoirs publics d examiner avec soin toute nouvelle demande, afin d éviter toute interférence fortuite sur les transmissions télévisées adjacentes. Spectre et mobilité 67. En qualifiant le WiMAX de technologie de rupture, les experts font souvent référence à son impact potentiel sur les réseaux de télécommunications traditionnels fixes et mobiles. Assurément, le WiMAX pourrait bien bouleverser la téléphonie traditionnelle s il parvient à fournir des services vocaux fixes et mobiles aux abonnés de services pour données, via la technologie VoIP. 19

20 68. Certains opérateurs de téléphonie fixe ne disposant pas de réseaux mobiles propres se sont intéressés à cette technologie. Elle leur permettrait de pénétrer le marché de la téléphonie mobile qui grignote progressivement leur base de clientèle. Les opérateurs mobiles, en revanche, considèrent avec circonspection toute nouvelle technologie n offrant aucune interopérabilité avec leurs réseaux existants et susceptible de déprécier la valeur des substantiels investissements consentis pour leurs réseaux 3G. À l évidence, le succès du WiMAX, notamment sa variante mobile, pourrait bien dépendre essentiellement de sa capacité à assurer des services vocaux. 69. Si le prochain standard IEEE e porte la promesse du haut débit mobile pour l'accès aux données, plusieurs contraintes subsistent dans de nombreux pays de l'ocde quant à la façon dont la technologie pourrait être utilisée dans une bande de fréquences donnée. L exploitation de la bande des 5 GHz n est pas soumises à licence dans certains pays, mais le niveau élevé de ces fréquences les prédispose aux accès haut débit fixes plutôt qu'aux services mobiles. En conséquence, la bande ISM des 5 GHz (5.725 GHz GHz) serait plus adaptée aux FAI sans fil de proximité offrant un accès fixe point-multipoint. 70. La seconde plage de fréquences qui sera couverte par les premières certifications WiMAX est celle des 3.5 GHz. Le Règlement international des radiocommunications alloue prioritairement la bande comprise entre 3.4 et 3.6 GHz à différents services, aux côtés des radars haute puissance qui utilisent également cette bande dans le monde entier. Dans de nombreux pays de l OCDE, la bande des 3.5 GHz est réservée aux utilisations fixes sans fil, la prédestinant ainsi aux applications WiMAX sous licence. Toutefois, cette bande est limitée aux déploiements fixes dans de nombreux pays de l OCDE et elle ne peut donc pas être utilisée pour des services parfaitement substituables à la téléphonie mobile, sans modifications réglementaires. En Suède par exemple, la plage des GHz a été ouverte à l accès fixe sans fil technologiquement neutre, mais la mobilité est autorisée uniquement au sein de la même cellule. Les transferts automatiques entre stations de base ne sont pas autorisés. Le Royaume-Uni a adopté des restrictions similaires aux termes desquelles les bandes des 3.5 et 5.8 GHz sont réservées aux utilisations fixes, même si le régulateur, l Ofcom, s efforce d adoucir ces contraintes, en annonçant... [qu il] serait en principe prêt à lever dès que possible les restrictions de licence empêchant l'exploitation des fréquences pour des services mobiles autres que 3G, lorsqu une telle décision n est pas contraire à la loi et sous réserve que les contraintes pour éviter les interférences et que les obligations internationales soient respectées. D autres facteurs devront également être pris en compte dans certains cas, notamment les conditions auxquelles certaines licences ont été attribuées aux enchères Les technologies fonctionnant dans les bandes de fréquence soumises à des restrictions de mobilité contribueront davantage à la concurrence avec les fournisseurs d accès ADSL et par câble qu entre opérateurs mobiles. Encadré 3. Accès nomade via les équipements pré-wimax Les équipementiers ont récemment commercialisé des cartes PCMCIA pré-wimax pour portables autorisant un accès nomade, mais pas une mobilité complète 35. Les réseaux Navini ont tout dernièrement présenté une carte PCMCIA sans fil fonctionnant dans la bande des 3.5 GHz. Cette carte et celles proposées par la concurrence constituent le premier pas vers un accès nomade à portée d'un signal WiMAX. Source : Navini.com, Au final, la bande des 2.5 GHz (et 2.3 GHz en Corée) offre la possibilité d acheminer le trafic vocal via WiMAX dans les pays qui n ont pas réservé cette bande, en totalité ou en grande partie, pour d autres services. La technologie coréenne WiBro proposera des débits assez rapides pour transmettre des signaux VoIP aux utilisateurs équipés d'appareils mobiles sur la bande des 2.3 GHz. Certains pays, comme 20