La politique de jeunesse : une priorité nationale de la Russie

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1 La politique de jeunesse : une priorité nationale de la Russie Alina Levitskaya Directrice du Département en charge de la Politique de Jeunesse, de l'éducation et de la Protection sociale des Enfants Ministère de l'éducation et des Sciences de la Fédération de Russie Moscou L ordonnance n 1760-r du gouvernement russe en date du 18 décembre 2006 a sanctionné la stratégie élaborée par le ministère de l'éducation et des Sciences de la Fédération de Russie dans le domaine de la politique de jeunesse de l État dans la Fédération de Russie. Pour la première fois dans l'histoire du pays, un document fixant les principes et les priorités de l'état dans l'un des plus importants champs d'évolution socio-économique de la société, a été adopté La stratégie adoptée étend considérablement les possibilités d'épanouissement personnel de la jeune génération et assure la promotion de nombreuses initiatives au niveau étatique. Il s'agit d'un document qui englobe tous les domaines de la politique de jeunesse et prévoit le développement de chacun de ces domaines sur la base des expériences issues de la pratique. La stratégie de la politique de jeunesse de l'état a pour objectif l'épanouissement des potentiels des jeunes dans l'intérêt de l'état et prévoit le concours des jeunes citoyennes et citoyens à l'élaboration, l'évaluation et la mise en œuvre des priorités de la politique de jeunesse de l'état et des modalités de leur exécution. Dans le texte de cette stratégie, la politique de jeunesse de l État a été définie comme un système qui vise à dégager des priorités et des mesures orientées vers la création des conditions et des options aptes à assurer la socialisation réussie et l épanouissement personnel effectif des jeunes et de leurs potentiels dans l'intérêt de la Russie et par là le développement socio-économique du pays et le renforcement de sa compétitivité. La politique de jeunesse de l'état est conçue et mise en œuvre par les organes de l'état et les organes d'autogestion locaux avec la participation des associations sociales (bénévoles) œuvrant en faveur de l'enfance et de la jeunesse, les organisations non gouvernementales et autres personnes morales et physiques. Les activités relatives à l'application de la politique de jeunesse de l'état en Fédération de Russie sont coordonnées par le Département en charge de la Politique de Jeunesse, de l'éducation et de la Protection sociale des Enfants du Ministère de l'éducation et des Sciences de la Fédération de Russie. La transposition des mesures concrètes au niveau fédéral garantit l'administration des questions relatives à la jeunesse de l'agence fédérale pour l'éducation. Sur le plan pratique, ce sont les organes de l'état qui exercent ces fonctions dans les membres de la Fédération de Russie et dans les collectivités communales. Afin de fournir des informations aux activités en faveur de la jeunesse, une base de données panrusse sur les priorités majeures de la politique de jeunesse de l'état en Fédération de Russie (dmp.mgopu.ru) a été instaurée à titre de source d'information officielle dans le cadre du Portail fédéral de l'information de l'enfance et de la jeunesse en Russie (

2 2 Les organisations sociales d'enfance et de jeunesse se développent. Le nombre d'associations sociales ayant pour vocation des activités en faveur des enfants et des jeunes dans différentes directions a augmenté de presque 10% au cours des cinq dernières années contre près de 5% pour les associations sociales auprès des établissements d'enseignement. Une Assemblée générale des Jeunes près le Conseil de la Fédération et une Chambre sociale des Jeunes près la Douma d'état de la Fédération de Russie ainsi que des organes de consultation analogues dans les régions ont été créés. La stratégie actuelle est essentiellement cadrée sur les citoyennes et citoyens de la Fédération de Russie âgés de 14 à 30 ans dont également des jeunes en situation difficile ainsi que des jeunes familles. Il est dit dans le texte de la Stratégie que la politique de jeunesse de l'état a pour objectif l'épanouissement et la réalisation des potentiels des jeunes dans l'intérêt de la Russie. En tenant compte des tendances du développement socio-économique et sociopolitique de la Russie à court terme, la politique de jeunesse de l'état est mise en œuvre en Fédération de Russie avec les priorités principales suivantes : intégration des jeunes dans la pratique sociale et leur enseignement sur les possibilités de développement potentielles, développement d'activités créatrices pour les jeunes, intégration dans la vie sociale des jeunes en situation difficile. La mise en œuvre de la stratégie de la politique de jeunesse de l'état doit s'effectuer dans le cadre de sept projets : «Réseau russe d'information des jeunes Nouveau regard», «Volontaire de Russie», «Carrière», «Jeune famille de Russie», «Équipe», «Le succès est entre tes mains» et «Un pas au-devant». Les modalités de la réalisation de la Stratégie prévoient des appels d'offre pour des projets et mesures susceptibles de contribuer à accomplir les tâches fixées dans la stratégie. Les organes compétents pour les activités en faveur des jeunes des membres de la Fédération de Russie ainsi que des responsables indépendants opérant dans le domaine de la jeunesse participent à ces appels d'offre. Les mesures de réalisation de la stratégie de la politique de jeunesse de l'état sont financées dans le cadre des ressources prévues à cette fin dans le budget fédéral. La stratégie prévoit en outre l'élaboration d'un système de critères d'évaluation pour le succès de la mise en œuvre de la politique de jeunesse de l'état du point de vue de son influence sur les changements apportés à la situation des jeunes en Russie. Il est conseillé aux organes exécutifs fédéraux et aux organes exécutifs des membres de la Fédération de Russie de tenir compte des prescriptions de la Stratégie lors de l'exécution des mesures de mise en œuvre de la politique de jeunesse de l'état. Conformément à l'ordonnance du gouvernement, le ministère de l'éducation et des Sciences a, conjointement avec des associations sociales de jeunesse, élaboré un ensemble de mesures à prendre pour mettre en œuvre la Stratégie. Dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie dans le domaine «Volontaire de Russie», les projets ci-après sont réalisés : création de bases de données sur les besoins et les

3 3 possibilités de la mise en place d'un bénévolat des jeunes dans les régions de Russie, initiation des jeunes au bénévolat (la conception concrète des projets peut être différente, des aides psychopédagogiques et médico-sociales des étudiants bénévoles pour parents et enfants dans des familles de substitution à des troupes écologiques, etc.). Dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie pour la priorité «Carrière», les projets réalisés ont pour vocation : l'obtention du concours des jeunes aux activités d'orientation professionnelle accomplies par des associations de travail, brigades d'étudiants, bourses d'emploi pour les jeunes et autres formes d'emploi des jeunes ; l'introduction de formes et technologies pour la formation et l'orientation professionnelles et socio-juridiques des jeunes ; des aides dans la planification et la réalisation d'une carrière réussie des jeunes sur le marché du travail ; l'introduction de programmes efficaces de développement des compétences sociales des jeunes, qui sont indispensables pour progresser sur le marché du travail ; le développement de la coopération entre les acteurs du marché du travail dans le but de résoudre les questions de placement des jeunes ; l'instauration de conditions pour une flexibilité maximum lors de l'intégration des jeunes gens dans des types d'activités nouveaux pour eux et la garantie de leurs droits légaux et de leurs intérêts ; la promotion et la popularisation d'initiatives et d'entreprises des jeunes dans le domaine socio-économique ainsi que dans le domaine de la technologie et des activités de développement scientificoindustrielles. Dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie dans le domaine «Jeune famille de Russie», les projets réalisés ont les objectifs suivants : la propagation des valeurs familiales parmi les jeunes ; le développement des modalités de la promotion des jeunes familles, notamment l'instauration de possibilités de démarrage indispensables pour la naissance de jeunes familles ; la préparation des orphelins et enfants qui ne sont plus sous la garde de leurs parents à fonder avec succès une famille ; le soutien des jeunes familles dans la recherche d'un logement ; le développement de centres d'assistance multifonctionnels pour les jeunes familles. Dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie pour la priorité «Un pas au-devant», les projets réalisés sont cadrés sur : la mise à jour de groupes typiques et réémergents de jeunes en situation difficile ; le développement de modèles et orientations de l'aide sociale mobile ciblée en faveur des jeunes en situation difficile ; le développement de groupes d'autoassistance et de groupes d'entraide des jeunes en situation difficile ; la propagation de programmes pour les jeunes rencontrant des obstacles à l'intégration dans le but de développer leurs aptitudes et capacités à mener une vie autonome ; le soutien de projets de jeunes ayant pour objectif d'intégrer les jeunes en situation difficile dans la vie sociale, socio-économique et culturelle ainsi que l'amélioration de leur situation dans la société. Dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie pour les priorités «Équipe» et «Le succès est entre tes mains», des projets sont réalisés avec les missions suivantes : propagation de modèles et formes à succès de participation des jeunes au façonnement de la vie sociale ; développement de modèles et programmes pour la formation au leadership chez les jeunes ; obtention de la participation des jeunes à la vie sociale et sociopolitique, intégration des jeunes dans les activités des organes d'autogestion dans différents domaines de la vie sociale ; obtention de la participation des jeunes aux élections des organes du pouvoir législatif ; obtention de la coopération des jeunes au sein des organes du pouvoir exécutif et représentatif ; intégration des jeunes dans des projets internationaux de préparation au leadership des organisations sociales et de jeunesse et dans les activités des organes

4 4 internationaux de jeunesse ; développement du jeune patronat et d'activités commerciales des jeunes ; encouragement des jeunes à l'élaboration et à l'exploration de questions importantes pour le développement du pays ; recrutement des jeunes dans des associations artistiques, scientifiques et sportives ; introduction d'un système de jeux de développement, de rôles et sportifs, de concours et festivals correspondant aux profils d'activités et aux intérêts des jeunes ; intégration de la jeunesse russe dans des projets internationaux novateurs dans les domaines formation, sciences, culture et technologie ; popularisation et propagation des succès de la jeunesse russe dans la communauté internationale. Dans le domaine «Réseau russe d'information des jeunes Nouveau regard», les projets suivants sont prévus : développement d'un système d'information et d'un programme de sensibilisation sociale à l éventail global des questions concernant la vie des jeunes dans la société ; développement de l'information et de la consultation pour les jeunes ; développement de projets et programmes d'information des jeunes ; propagation des valeurs de la société russe parmi les jeunes à l'aide de la publicité sociale ; développement de projets spéciaux destinés à compenser les possibilités des jeunes dans les régions rurales et isolées en ce qui concerne la recherche, l'utilisation et la diffusion d'informations actuelles ; participation aux projets internationaux d'information des jeunes centrés sur la pénétration réciproque des valeurs de la culture russe et mondiale. L'administration de la justice pour mineurs fait depuis peu partie des tâches principales dans le système de la politique de jeunesse de l'état, en tant que système spécial d'institutions coopérant dans l'objectif de protéger les droits et intérêts des mineurs et de prévenir l'état d'abandon, l'appauvrissement et la criminalité des mineurs. Dans le système éducatif au niveau fédéral, les fonctions de la politique dans le domaine des activités de prévention en faveur d'enfants et jeunes en danger sont maintenant concentrées au sein du Département en charge de la Politique de Jeunesse, de l'éducation et de la Protection sociale des Enfants. S'y ajoute par ailleurs la politique dans le domaine de l'éducation, de la formation extrascolaire pour les enfants et les jeunes, de la formation professionnelle ainsi que de la promotion socio-pédagogique et psychologique des enfants. Qu'est-ce qui a été fait officiellement au cours des dernières années? La Douma d'état est en possession de l'avant-projet de la loi fédérale «Les bases de la législation relative à l'administration de la justice pour mineurs en Fédération de Russie», qui a suscité un grand intérêt aussi bien auprès des scientifiques hommes et femmes que des professionnels travaillant dans le domaine de la protection des droits des mineurs. L'Institut scientifico-pédagogique pour l'administration de la justice pour mineurs a été créé près l'institut social étatique russe.

5 5 Chaque année ont lieu des conférences et séminaires scientifico-pratiques sur les questions de mise en place d'un système d'administration de la justice pour mineurs, la prévention des phénomènes sociaux négatifs parmi les jeunes et les particularismes de la culture du droit de la jeunesse russe. Ces conférences et séminaires sont coordonnés par les organes compétents pour la politique de jeunesse et les chargés de mission pour les questions des droits de l'homme des membres de la Fédération de Russie. En 2006 a eu lieu à Rostov, sur le Don, la Conférence panrusse intitulée «Administration de la justice pour mineurs. Aspects du droit et de l'éducation», au cours de laquelle ont été évaluées les expériences faites dans la région de Rostov concernant la mise en place et les tests d'un modèle de coopération entre tribunaux et organes du système de prévention pour l'organisation des activités de réinsertion et de resocialisation de mineurs en situation difficile. Au sujet des organisations sociales d'enfance et de jeunesse À l'étape actuelle, un indicateur essentiel du développement de la Russie est le développement de la société civile. C'est pourquoi le développement de l'engagement social des jeunes et de leur conscience socio-civile au travers de la coopération au sein des organisations sociales d'enfance et de jeunesse, des parlements des jeunes, des gouvernements et autres structures de consultation, qui ont été fondés auprès des organes de pouvoir législatif et exécutif à tous les niveaux ainsi qu'auprès des organes de l'autogestion étudiante, fait aujourd'hui partie à tous les niveaux des priorités de la politique de jeunesse de l'état. Les bases des activités des organisations d'enfance et de jeunesse en Fédération de Russie sont réglementées par la Constitution de la Fédération de Russie, le Code civil de la Fédération de Russie, les lois fédérales «Sur les organisations non commerciales» et «Sur les associations sociales» ainsi que par la loi «Sur l'éducation» de la Fédération de Russie. La principale loi régissant les activités dans le domaine de la coopération des organes de l'état et des associations sociales d'enfance et de jeunesse est la loi fédérale «Sur le soutien étatique des associations sociales d'enfance et de jeunesse». Par soutien étatique des associations d'enfance et de jeunesse, on entend la totalité des mesures prises par les organes gouvernementaux de la Fédération de Russie avec pour objectif non seulement d'instaurer et de garantir les conditions, sécurités et incitations juridiques, économiques et organisationnelles nécessaires pour les activités de telles associations, qui sont cadrées sur la maturité sociale, le développement et l'épanouissement personnel des enfants et des jeunes dans la vie sociale, mais aussi de préserver et de protéger leurs droits. Il est souligné dans la Stratégie de la politique de jeunesse de l'état en Fédération de Russie, qui a été adoptée par ordonnance n 1760-r du gouvernement de la Fédération de Russie le 18 décembre 2006, que «la politique de jeunesse de l'état est conçue et mise en œuvre par les organes de l'état et les administrations autonomes locales en coopération avec les associations sociales d'enfance et de jeunesse...». L'un des principes de la mise en œuvre de la politique de jeunesse de l'état est le principe «de la coopération de l'état, des institutions de la société civile et des représentants de l'économie». Au 1 er janvier 2006, 31 organisations étaient inscrites au Registre fédéral des associations sociales d'enfance et de jeunesse encouragées par l'état, registre tenu conformément à la loi fédérale «Sur le soutien étatique des organisations sociales d'enfance et de jeunesse», dont

6 6 huit étaient des organisations d'enfance et 23 des organisations de jeunesse, 29 étaient panrusses et deux, internationales. À l'étape actuelle, le mécanisme de mise en place des organisations sociales d'enfance et de jeunesse, qui a débuté dans les années 90 et repose sur la diversité des formes et l'éventail des possibilités de choix de l'organisation correspondante par les jeunes, est pour l'essentiel terminé. Un retour au modèle d'une organisation d'enfance et de jeunesse unique et homogène n'est pas possible : cette idée est impopulaire parmi les jeunes et les organisations de jeunesse et est en contradiction avec les conditions sociales modifiées. À l'étape actuelle, on peut caractériser les organisations sociales de riches en variantes pour ce qui est de l'orientation de leurs activités (bienfaisance professionnelle, créative, sportive, écologique, militaro-patriotique, civile-patriotique) et diversifiées sur le plan des formes et modalités des programmes et projets à exécuter. La société reconnaît l importance sociale des organisations sociales d'enfance et de jeunesse. Contrairement aux sociétés informelles (groupes, cliques, bandes, etc.), les jeunes se voient offrir au sein de telles organisations la possibilité de devenir un sujet du droit et de l'activité sociale. Elles intègrent le sujet dans un système de relations sociales et l'aident à comprendre de nouveaux rôles sociaux. Une norme absolue pour les activités des organisations sociales est aujourd'hui la libre volonté des jeunes à adhérer à une organisation. Les organisations sociales comptent aujourd'hui encore peu de membres, leur nombre oscillant entre quelques centaines et quelques milliers. Parmi les plus grandes organisations sociales de jeunesse figurent l'organisation panrusse «Union russe de la Jeunesse» (URJ), l'organisation panrusse «Union Complexe d'habitat de la jeunesse de Russie» (Union CHJ de Russie), l'organisation panrusse «Union de jeunesse des juristes de la Fédération de Russie» et l'organisation panrusse «Ligue nationale de la jeunesse». Parmi les plus grandes organisations d'enfance, on trouve l'union internationale des associations d'enfance «Union des organisations pionnières Fédération des organisations d'enfance» (UOP-FOE) et l'organisation panrusse «Initiatives sociales pour les enfants et les jeunes» (ISEEJ). Le mouvement scout apparu au début des années 90 s'est intensifié. À l'étape actuelle, de plus en plus d'organisations de jeunesse des partis politiques sont fondées, notamment l'organisation panrusse «Jeune Garde de la Russie unitaire», l'organisation de jeunesse du parti «Russie équitable», «L'Union agraire de la jeunesse» (l'organisation de jeunesse du parti agraire russe), l'union de la Jeunesse communiste, l'organisation de jeunesse URK (Union des forces de droite), l'organisation de jeunesse du LDPR. On constate une tendance à créer des projets d'associations sociales, parmi lesquelles : «Notre», «Jeune Russie», «Les Locaux», etc. Ces associations ne sont généralement pas enregistrées auprès de l'état. Leurs activités sont centrées sur l'exécution d'actions de masse. Une des caractéristiques majeures des organisations sociales actuelles est leur répartition irrégulière dans le pays. Une grande partie des fédérations d'enfance et de jeunesse se concentre dans les grandes villes (Moscou, Saint-Pétersbourg, Novossibirsk, Ekaterinbourg, Volgograd et Saratov) et dans de grandes centres économiques sur le territoire de la Fédération de Russie.

7 7 L'instauration de structures de consultation pour les jeunes opérant auprès des organes du pouvoir législatif et exécutif des sujets de la Fédération de Russie (Chambres sociales (bénévoles) des jeunes, parlements, gouvernements, conseils, etc.) a commencé au milieu des années 90. Il existe aujourd'hui pour plus d'un tiers des sujets de la Fédération de Russie des structures parlementaires pour la jeunesse au niveau régional. Dans une série de régions russes, les structures de consultation ont le droit de se présenter au nom de l'ensemble de la jeunesse et de coopérer activement avec les organes du pouvoir. D'objet de la mise en œuvre de la politique de jeunesse de l'état, elles en deviennent le sujet. Une étape importante dans le développement du mouvement parlementaire a été la fondation de l'assemblée générale parlementaire de la Jeunesse près le Conseil de la Fédération de l'assemblée fédérale de la Fédération de Russie et de la Chambre sociale des Jeunes près la Douma d'état de l'assemblée fédérale de la Fédération russe. Un facteur essentiel dans le développement de formes démocratiques de l'administration dans le système de la formation supérieure et professionnelle ainsi qu'un élément majeur de l'épanouissement personnel et de la manifestation de volonté des étudiants en tant que partie la plus active des jeunes est l'autogestion étudiante. Il existe aujourd'hui des organes de l'autogestion étudiante dans un établissement d'enseignement supérieur sur trois et dans un établissement de formation professionnelle sur quatre. Le processus de consolidation des associations sociales dans le cadre d'associations, fédérations, tables rondes et conseils aux niveaux fédéral et régional a commencé dans les années 90. L'organisation sociale panrusse «Fédération russe des organisations syndicales des étudiants de l enseignement supérieur» (RAGOS, 1991) et le Conseil de coordination étudiant près le comité central du Syndicat des collaborateurs et collaboratrices de l'éducation nationale et de la science de la Fédération de Russie, ont été créés afin de consolider la structure des syndicats étudiants. Un important facteur unitif pour les organisations d'enfance et de jeunesse de Russie a été la fondation de l'association des unions sociales, le «Conseil national pour les Associations d'enfance et de Jeunesse de Russie» en membres d'organisations appartiennent au Conseil national. Coopération de la Fédération de Russie avec le Conseil de l'europe en matière de politique de jeunesse La coopération en matière de politique de jeunesse entre le Conseil de l'europe et les organes publics qui sont compétents pour la mise en œuvre de la politique de jeunesse en Fédération de Russie a débuté en Ses objectifs principaux étaient la promotion du développement de la politique de jeunesse aux niveaux fédéral et régional, le soutien des organisations de jeunesse non étatiques ainsi que la promotion de la coopération entre organisations étatiques et sociales.

8 8 Dans le cadre de la coopération ont été réalisés des cours d'entraînement pour les jeunes cadres, y compris des ateliers à long terme sur la situation des organisations d'enfance et de jeunesse (conjointement avec la Direction sociale du Conseil de l'europe) ainsi qu'une série de formations sur la situation de la jeunesse et sur la situation de la politique de jeunesse dans les cercles fédéraux de la Fédération de Russie. Des représentants de la Russie ont par ailleurs participé à des ateliers d'organisations de jeunesse internationales, à des cours de langue et à des formations du secteur de la jeunesse du Conseil de l'europe. La mise en œuvre du programme-cadre de coopération pour les années 2003 à 2005 a été jugée, dans l'ensemble, réussie et efficace par le ministère de l'éducation et des Sciences de la Fédération de Russie ainsi que par la Direction de la jeunesse et du sport près le Conseil de l'europe. Pour la poursuite du développement de la coopération, utile aux deux parties, entre le Conseil de l'europe et la Fédération de Russie en matière de politique de jeunesse, un programmecadre sur la coopération en matière de politique de jeunesse a été élaboré pour les années 2006 à Ce programme-cadre est actuellement mis en œuvre.