Etude d impact des partenariats scolaires Comenius sur les établissements. Changements institutionnels et dimension européenne.

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1 Etude d impact des partenariats scolaires Comenius sur les établissements Changements institutionnels et dimension européenne Rapport final Novembre 2012 p. 2 Écrit par

2 Europe Direct est un service destiné à vous aider à trouver des réponses aux questions que vous vous posez sur l Union européenne. Un numéro unique gratuit (*): (*) Certains opérateurs de téléphonie mobile ne permettent pas l accès aux numéros ou peuvent facturer ces appels. De nombreuses autres informations sur l Union européenne sont disponibles sur l internet via le serveur Europa ( Une fiche catalographique figure ci-dessous. Luxembourg: Office des publications de l Union européenne, 2012 Union européenne, 2012 Reproduction autorisée, moyennant mention de la source Commission européenne Luxembourg: Office des publications de l Union européenne p. 21 x 29,7 cm ISBN doi: /40280

3 Crédits Une étude coordonnée par le Centre international d'études pédagogiques Auteurs de l étude : Annick Bonnet, Alain Carlo Et Catherine Clément, Sébastien Georges, Olivier Steffen, avec la contribution de Thérèse Claise et Michèle Sellier. Experts nationaux Christine Allan, Sofia Aslanidou, Maria Blanco-Carlo, Anna Butašová, Dumitru Chirlesan, Stéphanie Leleu, Johan Carl Lutje Schipholt, Patricia Monjo, Miklós Nagy, Eleonora Salvadori. Réalisation des séquences filmées Serge Valette Crédit photo (couverture) Philippe JeanJacquot Les experts de l étude remercie tous les établissements scolaires qui ont participé à l étude pour leur coopération tout au long de l étude. L Etude d impact des partenariats scolaires Comenius changements institutionnels et dimension européenne (EAC/18/2009), coordonnée par le Centre international d études pédagogiques (CIEP), a été commandée par Direction générale de l éducation et de la culture (DG EAC). Etude d impact des partenariats scolaires Comenius - changements institutionnels et dimension européenne Sèvres : Centre international d études pédagogiques (France), Le présent document a été élaboré pour la Commission européenne. Toutefois, les avis qui y sont exprimés sont ceux des seuls auteurs et la Commission ne saurait être tenue pour responsable de l utilisation qui serait faite des informations figurant dans le document.

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5 Table des matières Introduction... 5 I Le cycle de vie du projet La conception en amont du projet, un facteur clé pour un partenariat durable Aux origines du projet : un travail de conception mutualisé Identification des partenaires et préparation de la candidature : importance d etwinning, des réseaux existants et des visites préparatoires Sélection des projets Mise en œuvre des projets : bonnes pratiques, freins et éléments facilitateurs Diversité et complémentarité des partenariats à l œuvre Les activités au cœur du projet de partenariat Mobilités Stratégies de mobilisation Gestion de projet (plan de travail, communication, langues de travail, stratégie de remédiation, rapports, suivi) Gestion du budget (forfaits, comptabilité) Stratégie de diffusion II s des partenariats scolaires Comenius sur les élèves Un intérêt pour et des connaissances accrues sur les pays européens et leur culture Compétences clés en voie d acquisition sur les enseignants Amélioration de la connaissance des autres systèmes éducatifs s sur les compétences des enseignants L amélioration des compétences sociales et organisationnelles des enseignants Développement professionnel sur les établissements et leur environnement sur les établissements des projets sur l environnement de l école III Pérennisation des projets de partenariat Regard rétrospectif sur l impact du partenariat scolaire Comenius sur les élèves, les enseignants et l environnement de l école Reprise des résultats du projet Maintien des liens personnels Les partenariats scolaires Comenius, une forme de coopération plébiscitée par les établissements Une forte demande de reconduction Nouveaux partenariats scolaires Comenius ( ) Non-reconduction de la participation à un partenariat scolaire Comenius en Pérennisation hors du cadre des projets de partenariat scolaire Comenius Projets en cours dans le cadre du programme EFTLV Autres projets IV Effets comparés des partenariats scolaires Comenius Pédagogie de projet au service des échanges et de l ouverture des établissements Pédagogie de projet au service des échanges Travail collaboratif, clé de développement professionnel à l échelle des établissements Partenariats scolaires Comenius : continuité et ouverture via les projets d établissements Coopération à distance et en présence : regards croisés sur etwinning et les partenariats scolaires Comenius etwinning, une action du programme sectoriel Comenius Quelques éléments de comparaison Novembre 2012 p. 3

6 4.2.3 etwinning et les partenaires : des synergies à encourager La dimension européenne originale des partenariats scolaires Comenius La mobilité au cœur des projets de partenariat Comenius Dimension européenne Dimension multilatérale profondément originale Intégration des pays hors zone U.E. : une ouverture très appréciée Synergie entre les actions vers «Erasmus pour tous» Synergies entre programmes sectoriels Les partenariats scolaires Comenius, un passeport pour la mobilité V Obstacles et freins à la mise en œuvre des partenariats scolaires Comenius Gestion du projet Difficultés rencontrés au niveau des établissements Freins institutionnels Freins liés à la mise en œuvre des partenariats scolaires selon les modalités actuelles Trop faible synergie entre les actions au sein du programme Comenius VI. Recommandations VII. Liste des établissements et des projets ayant participé à l étude Liste des figures Liste des acronymes Résumé exécutif [FR] Novembre 2012 p. 4

7 Introduction Contexte de l étude La présente étude analyse l impact des partenariats scolaires Comenius sur les établissements participants. Centrée sur la dimension européenne et les changements institutionnels, elle a pour objectif d évaluer l impact des partenariats scolaires Comenius dans la perspective de l optimisation du programme pour l Education et la formation tout au long de la vie (EFTLV) de la Commission européenne. L actuel programme EFTLV fédère les anciens programmes Socrates, Leonardo Da Vinci et elearning (apprendre en ligne). Le programme sectoriel Comenius concerne l enseignement préscolaire et scolaire. Commanditée par la Commission européenne et coordonnée par le Centre international d études pédagogiques (CIEP), l étude porte sur les changements induits par les partenariats scolaires bilatéraux et multilatéraux Comenius et inclut une approche comparative de l impact d autres programmes, en particulier de l action etwinning, inscrite depuis 2007 dans le cadre du programme sectoriel Comenius. Actions concernées par l étude D une durée de 2 ans, les partenariats scolaires Comenius s inscrivent dans le cadre des actions décentralisées 1 du programme EFTLV. Ils encouragent la coopération entre tous les types d établissements d enseignement général, professionnel ou technique, du niveau préscolaire à l enseignement secondaire supérieur, y compris les établissements spécialisés. L objectif est de renforcer la dimension européenne de l enseignement et de donner aux élèves et aux enseignants de différents pays la possibilité de collaborer sur un ou plusieurs sujets d intérêt commun. Les partenariats scolaires multilatéraux Comenius 2 font intervenir au moins trois écoles de 3 pays différents éligibles au programme EFTLV. Les partenariats bilatéraux Comenius 3, qui associent 2 écoles de pays éligibles différents, favorisent l apprentissage des langues à travers les échanges de classes. Ils développent des projets linguistiques à travers des échanges de classes d une durée minimale de 10 jours, destinés à des élèves âgés d au moins 12 ans. Grâce aux partenariats scolaires Comenius, les élèves et les professeurs peuvent acquérir et développer leurs connaissances et leurs compétences dans la thématique du projet mais également dans des domaines tiers, tels que la gestion de projet et le travail en équipe, l amélioration de leurs compétences sociales et la mise en œuvre de la pédagogie de projet. Orientés sur le travail en réseau, les partenariats ont pour objectif de permettre au public cible de se familiariser avec l utilisation des technologies de l information et de la communication (TIC). La participation à un partenariat scolaire avec des écoles de pays différents donne également aux élèves et aux professeurs l occasion de pratiquer des langues étrangères et accroît leur motivation pour l apprentissage linguistique. Les partenariats scolaires Comenius offrent au personnel enseignant et aux directeurs d établissements la possibilité d échanger des expériences et des informations avec des collègues d autres pays, d élaborer en commun des méthodes et des approches 1 Une «action décentralisée» est une «action du Programme d éducation et de formation tout au long de la vie gérée par l Agence Nationale désignée par les autorités nationales du pays concerné». Les partenariats scolaires Comenius sont gérés par les agences nationales de chaque pays participant. Les candidats présentent leur demande directement auprès de l agence nationale de leur pays. La sélection obéit aux critères de qualité européens communs, et seuls les partenariats scolaires ayant obtenu une note de qualité suffisante sont admissibles à un financement. 2 Programme "éducation et formation tout au long de la vie" (EFTLV), Guide 2009, Deuxième partie ; partie B: Explication par actions, File Nr 5 : COM-Part, pp Programme "éducation et formation tout au long de la vie" (EFTLV), Guide 2009, Deuxième partie : partie B: Explication par actions, File Nr 6 : COM-Part, pp Novembre 2012 p. 5

8 qui répondent à leurs besoins et de tester et mettre en pratique de nouvelles approches organisationnelles et pédagogiques. Objectifs de l étude L étude a pour objectif d évaluer l impact du programme Comenius sur l enseignement scolaire en Europe, d identifier les obstacles à sa mise en œuvre ainsi que les moyens d en accroître l efficacité, et de contribuer à l évaluation intermédiaire et finale du programme EFTLV ( ). Les objectifs spécifiques de l étude sont les suivants : évaluer l impact des partenariats scolaires Comenius sur les établissements participants et sur leur développement institutionnel et analyser leur influence sur l enseignement, l apprentissage et la gestion de la classe. L étude vise également à établir une comparaison avec d autres formes d enseignement fondées sur des projets, et d autres modalités de coopération européenne et internationale impliquant des écoles, telles que le dispositif etwinning. identifier les bonnes pratiques et les stratégies performantes existantes afin d accroître l efficacité et la durabilité des partenariats scolaires Comenius. L étude a pour objectif d analyser la participation des élèves, des parents et des autres parties prenantes aux activités de partenariat, le soutien apporté par la communauté locale (coopération avec les entreprises, les associations ou les autorités à l échelon local) et les activités de diffusion réalisées par l établissement. L étude prend également en considération les possibilités qui s offrent aux écoles de poursuivre leur coopération après la fin de la période de financement du partenariat. Méthodologie La présente étude fait suite à une étude d impact réalisée en 2007, qui a conclu à l impact positif des partenariats scolaires sur l amélioration des compétences interculturelles des élèves et des enseignants et sur la vie quotidienne dans les établissements scolaires 4. Cette première étude repose sur une enquête à laquelle ont participé près de 8000 enseignants actifs au sein de partenariats scolaires entre 2000 et L étude de 2007 a confirmé les principales conclusions des rapports finaux et des commentaires transmis par les établissements et a permis de recueillir des données sur l efficacité de ces partenariats, mais elle n offrait pas les moyens de réaliser des études de cas, ni d aller au-delà des évaluations de l impact et des résultats des projets fournies par les enseignants. Afin de restituer l ensemble des processus et des interactions des acteurs à l œuvre dans les projets de partenariats scolaires Comenius, la méthodologie retenue pour la présente étude ne pouvait être que multiforme. Elle s appuie sur : une démarche qualitative et participative (par des études de terrain dans 50 établissements auprès de toutes les parties prenantes) ; une démarche quantitative (par le recours à un questionnaire en ligne et à des indicateurs) ; une démarche comparative (par la confrontation de données sur différents types de projets de partenariats scolaires Comenius) ; une approche diachronique (croisement de données collectées à différentes étapes du projet) ; une démarche compréhensive (analyse du vécu des participants) ; 4 Cette étude a été réalisée en 2007 par la Gesellschaft für Empirische Studien de Cassel, en Allemagne. Effets des partenariats scolaires Comenius sur les écoles participantes. Rapport final, Cassel : Gesellschaft für Empirische Studien br, Le rapport peut être consulté à l adresse suivante: Novembre 2012 p. 6

9 une approche globale de la mobilité (croisement des données collectées au sein de l étude avec celle d autres études portant sur la mobilité). Approche globale de l impact Dans les établissements, les experts de l étude d impact ont interrogé les bénéficiaires directs et indirects des partenariats scolaires Comenius, qu il s agisse des élèves, des enseignants, des personnels de direction, des parents mais aussi des représentants des autorités éducatives locales, des collectivités territoriales, des entreprises ou des associations. Cette approche globale a permis de rendre compte de l impact des partenariats scolaires sur les établissements participants, tant en interne (élèves, enseignants, personnels administratifs) qu en externe (perception des changements induits par ces projets sur l environnement de l établissement). Une analyse du cycle du projet Menée entre décembre 2009 et juin 2012, l étude a pris en considération le cycle du projet des partenariats scolaires Comenius financés en 2009 (du dépôt de la candidature à un bilan plusieurs mois après le rendu du rapport final), en ne se limitant pas au seul cycle administratif de la candidature. Afin de prendre en compte la diversité des partenariats scolaires Comenius et leur développement dans le temps, l analyse qualitative a porté sur l ensemble du cycle du projet en analysant les processus à l œuvre, les activités menées par les élèves et les enseignants des différentes écoles et les productions, dans la perspective de mesurer l impact du projet au sein de l établissement et dans son environnement. Une analyse portée par des indicateurs de l impact des partenariats Comenius L étude a fait également appel à un traitement statistique des données relevées, préalablement aux visites, à travers un questionnaire, puis affinées sur le terrain. Plus de quarante indicateurs ont été construits pour traduire sur un mode statistique des éléments qualitatifs. Les entretiens téléphoniques réalisés après la fin du projet ont permis d analyser les résultats des stratégies de pérennisation et d analyser les difficultés rencontrées. Regards croisés sur la mobilité L analyse des impacts des partenariats scolaires Comenius a été replacée dans le contexte global des autres modalités de coopération européenne et internationale afin d analyser les spécificités de chacune mais également les synergies existant entre ces différents programmes. L analyse des partenariats scolaires dans les différents pays européens a nécessité la constitution d une équipe d experts européens afin de croiser les regards et les approches. L équipe rassemblant dix nationalités a bénéficié d une connaissance fine des divers systèmes éducatifs, des programmes de mobilité et de domaines d expertise complémentaires. La collecte des données et l homogénéité de la mesure d impact ont été assurées par le respect d un protocole de visite détaillé, le suivi régulier des projets et l identification des variables à prendre en compte dans le renseignement des indicateurs. Caractéristiques de l échantillon La sélection des établissements répartis dans quinze pays éligibles au programme EFLTV a été réalisée sur la base d un échantillon fourni par les Agences nationales. Un questionnaire envoyé à tous les établissements coordonnateurs a servi à choisir les cinquante établissements qui ont fait l objet d une visite in situ. Novembre 2012 p. 7

10 Le choix des établissements a été guidé par des critères reflétant la diversité des contextes et de la mise en œuvre des partenariats Comenius, tout en garantissant que l échantillon puisse être représentatif des caractéristiques globales de la participation aux partenariats scolaires Comenius : diversité de l implantation géographique : Les établissements 5 visités sont implantés dans 15 pays : Allemagne, Belgique, Espagne, Estonie, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Italie, Pays-Bas, Pologne, Roumanie, Slovaquie, Royaume Uni, Turquie. La participation de ces 15 pays (sur les 32 Etats participants éligibles au programme EFTLV) aux partenariats scolaires Comenius représente 68 % des dossiers retenus 6 en diversité des types d établissements - différents niveaux d enseignement : les établissements du pré-primaire et primaire représentent 34 % de l échantillon 7, les établissements du secondaire 66 % ; - différents types de contextes socio-économiques : près d un tiers des établissements scolarisent une forte proportion d élèves issus de milieux défavorisés ; - établissements de différentes tailles : plus de la moitié des établissements scolarise moins de 500 élèves, près d un tiers entre 500 et 1500 élèves et 16 % plus de 1500 élèves ; - des établissements privés/publics : les établissements privés représentent 10 % de l échantillon ; - des établissements à filières techniques et professionnelles / générales : les établissements de l enseignement professionnel et technique représentent 22% de l échantillon 8, ceux scolarisant des élèves à besoins spécifiques 2 % ; - des établissements urbains/ruraux (voire enclavés). diversité des groupes-cibles élèves : - l âge des élèves varie entre 1 an (pré-primaire) et 20 ans (âge de certains élèves scolarisés dans le secondaire) ; - la participation notable d élèves issus de l immigration : plus d un tiers des établissements déclare scolariser une forte proportion d élèves issus de l immigration ; - la participation d élèves à besoins spécifiques. Outre un établissement spécialisé, les visites des établissements ont confirmé la participation d élèves à besoins spécifiques au projet. diversité des porteurs de projets 5 Se reporter à l annexe statistique n 1 concernant les caractéristiques de l échantillon. 6 Sources DG Education et Culture, Unité Education scolaire, Comenius, résultats de l appel à propositions Ce chiffre correspond exactement au pourcentage des établissements participant à des partenariats scolaires financés en 2009 ; seule la distribution diffère : les établissements du pré-primaire représentant 8 % de l échantillon de l étude (contre 4 %), les établissements du primaire respectivement 26 contre 30%. Ce choix a été motivé par la volonté de disposer de plusieurs établissements afin d observer l incidence d autres facteurs (primo-demandeur, situation géographique, population défavorisée, etc.). 8 Les établissements de l enseignement professionnel et technique (situés dans l enseignement secondaire) représentaient 10 % des candidatures acceptées. La diversité des contextes (type de filières, expérience préalable, type de partenariats scolaires Comenius, difficultés rencontrées) nécessitait d avoir un échantillon numériquement plus important. Ces établissements ont majoritairement mené des partenariats avec des établissements européens dispensant un enseignement général. Novembre 2012 p. 8

11 - les primo-demandeurs représentent 40 % des établissements visités ; - plus d un quart des établissements avait déjà participé à un projet etwinning ou à d autres programmes internationaux de mobilité. diversité des types de partenariats scolaires Comenius - la diversité des types de projets : les partenariats scolaires bilatéraux représentent 20 % de l échantillon ; les partenariats scolaires multilatéraux 80% ; - la diversité des cœurs de projet quant aux objectifs spécifiques, aux activités d élèves et d enseignants développées, et aux productions élaborées. En l absence de recours possible aux dossiers de candidature et aux évaluations, les réponses des coordonnateurs au questionnaire ont permis de constituer un échantillon sans chercher à favoriser les projets les mieux notés, en sélectionnant également des établissements qui avaient fait état de difficultés ou dont le projet témoigne de certaines fragilités. Etapes de la collecte des données Les étapes de l étude sont calées sur le cycle des projets. Etape 1 L étude a débuté par l administration d un premier questionnaire 9 entre février et avril 2010, qui avait pour objectif de sélectionner les établissements visités au cours de l étude, de collecter des données sur la phase préparatoire, les objectifs du projet, les attentes des établissements et de dresser un premier bilan des activités passées et à venir. Etape 2 Les visites des établissements coordonnateurs ont eu lieu pendant la première année du partenariat (entre mai et juin 2010) ou pendant la seconde année (entre septembre 2010 et mai 2011). Elles se sont déroulées selon un protocole détaillé et avaient pour objectif d observer des activités et de s entretenir avec les différents acteurs du projet au sein de l établissement, ainsi qu avec des représentants de la communauté extrascolaire. Elles ont permis d observer in situ la mise en œuvre du projet dans l établissement et ses impacts. Les visites ont été prolongées par des échanges avec le coordonnateur. Aux termes de leur visite et en s appuyant sur les documents transmis, les experts ont renseigné des indicateurs d impact. Les données ont été réactualisées lors de la seconde année pour les visites effectuées en 2010 (rapport intermédiaire, entretiens). Etape 3 La phase de collecte des données (décembre février 2012) inclut un entretien téléphonique avec le coordonnateur ou un représentant de l établissement, pour évoquer l impact du partenariat scolaire et la pérennisation des liens entre les établissements participants après la fin du projet Les données issues du questionnaire sont présentées dans l annexe statistique n 1 (50 établissements) et dans l annexe statistique n 4 (100 établissements) de la présente étude. 10 Les rapports finaux devaient être rendus le 30 septembre 2011 au plus tard. Novembre 2012 p. 9

12 Une étude et ses prolongements La richesse des matériaux collectés a permis de proposer une analyse des partenariats scolaires Comenius et de ses impacts selon des approches complémentaires et sur différents supports. La présente étude propose une synthèse des résultats obtenus au cours des 30 mois de l étude. Elle intègre des recommandations à destination des parties prenantes du programme sectoriel Comenius et une liste de bonnes pratiques. L étude est complétée par 10 études de cas [annexe 1] et par 10 films, réalisés lors des visites d experts dans 10 établissements [annexe 2]. La méthodologie de l étude et les documents statistiques [annexe 3] synthétisant les données collectées pendant l étude sont également accessibles depuis le site de la DGEAC. Novembre 2012 p. 10

13 I Le cycle de vie du projet L impact des partenariats scolaires menés entre établissements scolaires en Europe doit être analysé à l aune du cycle du projet : la conception en amont du projet constitue un facteur clé pour un partenariat durable (1.1) et favorise l impact des partenariats scolaires sur leur environnement. L analyse des projets menés a permis d identifier une série de bonnes pratiques qui constituent autant de démultiplicateurs d impact (1.2). 1.1 La conception en amont du projet, un facteur clé pour un partenariat durable Aux origines du projet : un travail de conception mutualisé Décision initiale Un partenariat scolaire Comenius naît de la rencontre entre des initiatives personnelles et institutionnelles à l échelle de plusieurs établissements en Europe. Selon la Commission européenne, «Au départ, c est généralement l un des membres du personnel d un établissement ou un petit groupe de collègues qui propose l idée de participer à un partenariat scolaire Comenius.» 11 Les cinquante établissements analysés dans le cadre de la présente étude confirment l impulsion donnée par un enseignant ou un groupe d enseignants dans la phase initiale. Initiateur du projet Figure 1 Initiateurs du projet Nombre de réponses Pourcentage d établissements ayant répondu Pourcentage sur l ensemble des réponses Le chef d'établissement 4 8 % 6,45 % L enseignant, porteur du projet qui avait déjà participé à un projet % 51,61 % L enseignant, porteur du projet qui n'avait jamais participé à un projet européen % 16,13 % Plusieurs enseignants % 20,96 % Un partenaire qui n'a pas souhaité devenir le porteur du projet 2 4 % 3,22 % Autre 1 2 % 1,61 % Source : Questionnaire initial, février- mars Nombre d établissements ayant répondu = 50 / Nombre de réponses = Commission européenne, Partenariats scolaires Comenius Guide destiné aux établissements scolaires, Luxembourg : Office des publications officielles des Communautés européennes, 2008, p.21. Le guide peut être téléchargé depuis l adresse suivante : 12 Annexe statistique n 1, Questionnaire initial, Initiateurs du projet. Novembre 2012 p. 11

14 Ce sont très majoritairement les enseignants qui sont à l origine des projets de partenariat scolaire, et le plus souvent, le coordonnateur se trouve être la personne qui en est à l origine. Dans 4 établissements, c est le chef d établissement qui a souhaité voir initier un partenariat scolaire Comenius, et il a alors soit assumé la coordination du projet, soit proposé la coordination à l un de ses enseignants. Idée de départ et analyse de besoins Les partenariats scolaires Comenius naissent souvent de discussions informelles entre enseignants et d un besoin ressenti. La coordinatrice du projet «Working Culture» rapporte en ces termes la naissance de leur projet : «C est ma collègue qui a eu cette idée, que j ai trouvé brillante ; je me suis lancée dans la rédaction en m appuyant sur le réseau de nos partenaires. En effet nous trouvions qu il y avait un manque dans la préparation de nos élèves au monde professionnel. Dans le cadre de leur cursus, ils doivent faire plusieurs semaines de stage, mais le plus souvent ils ne sont pas préparés à une mobilité ou un travail dans un environnement international. Nous voulions proposer un regard de l intérieur, donner l opportunité de visiter un panel d entreprises et réfléchir au monde du travail, en comparant les situations en Finlande, en Italie et en Hongrie.» 13 L idée d un nouveau partenariat scolaire peut naître également pendant la mise en œuvre du projet Comenius en cours. Lors des mobilités, de nouvelles idées ou de nouveaux besoins émergent. «Nous souhaiterions proposer un projet [Comenius] autour de la musique, nous avons des contacts avec un chœur de jeunes en Suisse et des contacts avec une école de musique en Grèce qui était notre partenaire lors de notre précédent projet Comenius. Nous réfléchissons à le déposer l année prochaine» 14, indique une coordinatrice au cours de la seconde année du partenariat. Parfois, il s agit d une idée nouvelle que les enseignants souhaitent mettre en œuvre ; il peut également s agir de donner à une initiative locale une dimension européenne, ou de trouver de nouvelles sources de financement pour un projet déjà existant. Le risque encouru est de ne pas répondre aux critères de sélection des partenariats scolaires Comenius. Un coordonnateur s est ainsi trouvé dans ce cas de figure avant de bénéficier de l appui d autres enseignants expérimentés. «Après la fin de la subvention accordée dans le cadre du festival européen de cinéma, nous avons déposé un dossier de candidature pour Comenius. Nous avons présenté plusieurs fois notre candidature, mais nous n avons pas reçu le nombre de points suffisants pour que notre candidature soit retenue.» Attentes formulées par les enseignants avant le projet Les attentes des établissements avant le projet sont très fortes, en particulier dans le cas des primo-demandeurs, ce que les ateliers de créativité 15 menés par les experts dans les établissements ont permis de restituer. Au départ nous ignorions tout du projet, tout était nouveau, jamais notre école ne s était lancée dans une pareille entreprise! Maintenant le projet est là. C est vrai que nous en savons maintenant plus sur les différents systèmes éducatifs, mais c est bien plus important de voir et d échanger que de lire à leur propos dans les journaux et dans les livres [...]. Ce que nous attendions du projet, c était de voir ce que les autres écoles faisaient, ce qu elles pouvaient nous apporter.» Les attentes se situent tant sur le plan de la pédagogie ou de l échange de bonnes pratiques que sur le plan des échanges personnels : «J attendais de ce projet d apprendre davantage sur les 13 Etude de cas n 5, Working culture. 14 Tere, Holland! Hallo, Estland! EE1 COM Se reporter à la méthodologie de l étude d impact des partenariats scolaires Comenius. Novembre 2012 p. 12

15 systèmes éducatifs des autres pays, de développer mes compétences en langues, d avoir de nouvelles idées, mais aussi de rencontrer des gens sympathiques!». 16 Objectifs et impacts attendus des partenariats scolaires Près de 90 % des établissements visités mettent en avant leur volonté de renforcer la citoyenneté européenne, d ouvrir leur établissement à l international, mais également de contribuer au dialogue interculturel 17. Concernant l impact sur les élèves, la majorité des établissements considère que leur projet de partenariat scolaire visait l ensemble des compétences clé : la communication en langues étrangères, les compétences sociales et civiques, la sensibilité et l expression culturelle étant considérées par la majorité d entre eux comme les plus importantes 18. Les projets visaient principalement l amélioration des compétences des enseignants dans la connaissance des autres systèmes éducatifs, la communication en langues étrangères et l utilisation des nouvelles technologies de l information et de la communication (TIC). 16 Once upon a time -stories: a way to develop. Explore and learn, EE1-COM , partenariat scolaire multilatéral Comenius. 17 Annexe statistique n 1, Questionnaire initial, Figure 36, Objectifs du partenariat. 18 Annexe statistique n 1, Questionnaire initial, Figure 37, Compétences clés des élèves - tableau. Novembre 2012 p. 13

16 Figure 2 Développement des compétences des enseignants Développement des compétences Nombre de réponses Pourcentage des établissements ayant répondu Pourcentage sur l ensemble des réponses Améliorer la gestion de classe 3 6 % 1,28 % Améliorer le travail en équipe % 11,11 % Améliorer les compétences culturelles et sociales % 10,26 % Améliorer l'utilisation des nouvelles technologies (TIC) % 13,25 % Améliorer sa connaissance des autres systèmes éducatifs % 14,11 % Améliorer son savoir disciplinaire 1 2 % 0,43 % Développer d'autres compétences que les compétences mobilisées dans le 3 6 % 1,28 % cadre professionnel Développer des compétences en matière de management de projet 6 12 % 2,56 % Développer des compétences en matière de pédagogie de projet % 8,11 % Développer les compétences créatives % 10,68 % Développer les compétences linguistiques % 14,1 % Développer un intérêt plus soutenu pour l'identité et la dimension % 11,97 % européenne dans l'éducation Mieux encadrer et gérer des établissements scolaires 2 4 % 0,85 % Source : Questionnaire initial, février- mars Nombre d établissements ayant répondu = 50 / Nombre de réponses = Annexe statistique n 1, Questionnaire initial, Fig. 38 Développement des compétences des enseignants Novembre 2012 p. 14

17 attendu Figure 3 attendu sur l établissement Nombre de réponses Pourcentage des établissements ayant répondu Pourcentage sur l ensemble des réponses Amélioration de la communication à l'interne 8 16 % 5,72 % Amélioration de l'équipement de l'établissement (hors subvention Comenius) 6 12 % 4,29 % et son utilisation Amélioration du climat scolaire liée au projet (exemple : moins d'absentéisme, de % 11,43 % problème de discipline, vie péri-scolaire, etc.) De nouveaux modes de gestion des ressources humaines (prise en compte de 7 14 % 5 % nouvelles compétences) De nouvelles modalités du temps scolaire (emploi du temps, regroupement des élèves, 3 6 % 2,14 % temps de concertation) Développement d'une nouvelle dynamique, de nouveaux modes d'encadrement et de 4 8 % 2,86 % gestion internes dans l'établissement Implication plus importante des parents d'élèves % 15,71 % Nouvelles dynamiques au sein de l'établissement et nouveaux liens % 17,86 % interpersonnels Ouverture de l'établissement et sensibilisation à la dimension européenne de % 35 % l'éducation Source : Questionnaire initial, février- mars Nombre d établissements ayant répondu = 50 / Nombre de réponses = Annexe statistique n 1, Questionnaire initial, Fig. 39, attendu sur l établissement. Novembre 2012 p. 15

18 Figure 4 - attendu sur l environnement de l établissement sur l'environnement Nombre de réponses Pourcentage des établissements ayant répondu Pourcentage sur l ensemble des réponses Accroître la communication entre l'établissement et son environnement Améliorer l'image de l'établissement dans son environnement 9 18 % 7,5 % % 37,5 % Développer une meilleure communication à l'extérieur de l'établissement Resserrer les liens entre les collectivités locales et l'établissement % 18,33 % % 33,34 % Autre 4 8 % 3,33 % Source : Questionnaire initial, février - mars Nombre d établissements ayant répondu = 50 / Nombre de réponses = 120 Dans ce domaine, les établissements attendaient principalement du partenariat scolaire Comenius : l amélioration de l image de l établissement dans son environnement (cité par 90 % des établissements) ; le resserrement des liens entre les collectivités locales et l établissement (cité par 80 % des établissements) ; le développement d une meilleure communication (cité par 44 % des établissements) entre l établissement et son environnement. Pourquoi s orienter vers un partenariat scolaire Comenius? Pour nombre de coordonnateurs interrogés, le choix du partenariat semble s être imposé comme une évidence. Il s explique souvent par le succès d une première expérience d un projet Comenius en tant que partenaire ou en tant que coordonnateur. L échantillon de la présente étude 22 est en effet constitué par 60 % d établissements expérimentés, c est-à-dire d établissements qui ont déjà participé à un partenariat scolaire Comenius au cours des 5 dernières années 23. Certains établissements ont souhaité prolonger une coopération menée dans le cadre d un autre programme sectoriel (ex : Leonardo da Vinci), ou menée à distance (ex : etwinning) 24. Pour certains établissements situés dans les pays d'europe centrale et orientale (PECO) et qui scolarisent des élèves issus de milieux modestes ou défavorisés, les partenariats scolaires Comenius constituent l une des rares opportunités de pouvoir financer des mobilités d élèves et de disposer d un vaste réseau d écoles partenaires. La réputation des partenariats scolaires Comenius 25 et les échos positifs formulés par les établissements voisins 26 ont poussé un certain nombre d établissements à déposer 21 Annexe statistique n 1, Questionnaire initial, Fig. 41, attendu sur l environnement de l établissement. 22 Cette proportion reflète sensiblement l échantillon transmis par les agences nationales : 61% des établissements interrogés avaient déjà une première expérience des programmes Comenius. Se reporter à la méthodologie de l étude, Annexe statistique n 4, réponses aux 105 établissements. 23 Chaque établissement doit préciser à quelle action du programme EFTLV il a déjà participé dans les 5 années qui précédent le dépôt de candidature. Section projets précédents du dossier de candidature. 24 Sur cet aspect, se reporter au point suivant concernant etwinning et à la section 4 de la présente étude consacrée à la comparaison des effets des partenariats scolaires Comenius. Novembre 2012 p. 16

19 une candidature. Les réunions d information organisées par les Agences nationales et les informations transmises par les instances éducatives nationales ou locales ont joué un rôle important dans la décision de plusieurs établissements primo-demandeurs. Il peut s agir des autorités éducatives municipales, des services des relations internationales d une région ou d un corps d inspection. Les entretiens montrent qu il n y a pas un facteur unique, mais que la décision de participer au programme résulte d une convergence d informations et de volontés tant individuelles qu institutionnelles. Réflexion en interne En amont, les enseignants ou les chefs d établissement procèdent le plus souvent à une réflexion interne sur les besoins. Du point de vue de la direction, c est la volonté d ouvrir l établissement à l international, d accroître son attractivité et de motiver les enseignants qui l emporte. Les partenariats scolaires Comenius entrent dans la stratégie d ouverture des établissements scolaires, s inscrivant en cela dans les grandes orientations des politiques éducatives, tant à l échelle des régions, des Etats que de l Europe. Il est plus rare que la direction intervienne dans le choix du projet, même si les exemples existent, comme dans le cas du projet bilatéral «Water in Our Lives» : «notre directeur souhaitait que nous développions un projet en lien avec les sciences et l environnement, car c est l une des orientations de notre établissement et il est, en tant qu ancien enseignant de Sciences, très sensible à la promotion des projets scientifiques.» Comme cela a été noté précédemment, ce sont les enseignants qui sont le plus souvent à l origine du projet et de la participation à un projet Comenius. Le Guide aux établissements rappelle qu il est «utile, à ce tout premier stade, d organiser une réunion interne afin de clarifier la finalité du partenariat scolaire Comenius [ ] et de discuter de toutes les perspectives possibles.» 27 Cette première étape est plus ou moins formalisée selon les établissements, et dépend de l expérience préalable des enseignants et des relations qu ils entretiennent avec la direction. Le déroulement des projets montre que sans des liens de confiance et de communication régulière et transparente, un projet de partenariat scolaire Comenius ne peut être mis en œuvre efficacement. Même si l idée de projet est encore vague ou que les partenaires n ont pas été identifiés, l anticipation est souhaitable, afin que le projet ou la volonté de le mener puissent être accompagnés par toutes les parties prenantes de l établissement d origine Identification des partenaires et préparation de la candidature : importance d etwinning, des réseaux existants et des visites préparatoires Après la définition des objectifs, la question «Avec quels partenaires?» se pose rapidement aux établissements. Les pistes de recherche de partenaires que propose le guide à destination des établissements dans «Checklist : comment trouver des partenaires?» 28 sont généralement celles que les établissements coordonnateurs ont exploré pour identifier leurs partenaires. 25 Pour 66 % des établissements, la participation à un partenariat scolaire a fortement ou très fortement contribué à améliorer l image de l établissement dans son environnement (indicateur S7) ; se reporter à l impact sur les établissements de la présente étude au point Cet aspect est approfondi dans la partie consacrée à la pérennisation des projets (section 3) car les établissements ont joué un rôle dans la diffusion des partenariats scolaires Comenius dans leur environnement. 27 Commission européenne, Partenariats scolaires Comenius Guide destiné aux établissements scolaires, p Commission européenne, Partenariats scolaires Comenius Guide destiné aux établissements scolaires, p. 24. Novembre 2012 p. 17

20 Le rôle clé d etwinning dans la recherche de partenaires Les entretiens menés dans les établissements confirment que l action etwinning 29 joue un rôle clé dans la recherche de partenariats pour monter un projet Comenius. Pour certains établissements, la participation à un projet etwinning a initié la dynamique de travail collaboratif et leur a donné envie de prolonger cette coopération. etwinning est perçu par les enseignants comme la base de contacts la plus efficace en Europe, car elle permet d identifier des écoles, les projets qu elles mènent et d entrer en contact avec les enseignants. Dans de nombreux cas, la plateforme etwinning a permis d identifier un nouveau partenaire ou de compléter le partenariat. Les enseignants ont utilisé en 2008 et 2009 les fonctionnalités offertes sur etwinning (forum, recherche de partenaires, projets menés) pour identifier de nouveaux établissements avec qui travailler. La refonte du tableau de bord etwinning en a amélioré les facilités de mise en réseau, et un quatrième forum a été spécialement consacré aux enseignants de tous niveaux scolaires à la recherche de partenaires pour un projet de partenariat scolaire Comenius. Dans plus des deux tiers des projets analysés ici, une partie des partenaires était déjà en contact ; la proportion est de 55 % dans le cas des établissements primodemandeurs 31 et atteint 77 % pour les établissements expérimentés. 32 Les critères de choix principaux étaient les liens personnels unissant les enseignants d établissements différents, et la participation à un autre projet (décisif dans 70 % des cas). 33 Certains établissements ont mobilisé les comités de jumelage de leur ville, les réseaux européens déjà actifs dans leur région mais également les établissements avec lesquels ils avaient participé à d autres actions dans le cadre du programme Education et formation tout au long de la vie : la recherche de stages a également joué un rôle important pour les établissements professionnels. Naturellement, les établissements ont mis en commun leur réseau de contacts afin d étoffer leur partenariat et d en accroître la diversité, notamment géographique. Visites préparatoires Les visites préparatoires et les séminaires de contact, financés par le programme Comenius et organisés par les Agences nationales, sont des opportunités très appréciées par les établissements. «L objectif [ ] est d aider les établissements éligibles au titre du Programme Comenius et souhaitant établir un partenariat scolaire Comenius [ ] à trouver de partenaires appropriés et à élaborer un programme de travail. [ ] L objet de cette visite peut être l un des suivants : se rendre dans un établissement partenaire éligible dans un autre pays participant au Programme d éducation et de formation tout au long de la vie ; participer à un séminaire de contact organisé par une Agence nationale». 34 Les établissements scolaires peuvent demander à leur Agence nationale de bénéficier d une bourse en vue d effectuer une visite préparatoire. 70 % des partenariats scolaires Comenius analysés ici ont bénéficié de cette disposition et ont organisé une visite préparatoire ou participé à un séminaire de contact organisé par les Agences nationales. Si les établissements expérimentés ont 29 L analyse des liens entre etwinning et les partenariats scolaires Comenius est étudiée à la section 4 de la présente étude Annexe statistique n 1, Questionnaire initial, Connaissance préalable des partenaires. 32 Un établissement est considéré comme primo-demandeur s il n a pas participé à un partenariat scolaire Comenius dans les 5 années qui précèdent le projet. Les établissements expérimentés sont ceux qui ont déjà participé à un partenariat scolaire Comenius dans les 5 années qui précèdent le projet. 33 Annexe statistique n 1, Questionnaire initial, Connaissance des partenaires. 34 REF Fiche N /File Nr 1 : COM-Pv - p. 1, Visites préparatoires Comenius. Novembre 2012 p. 18

21 souvent eu recours à une visite préparatoire, les établissements primo-demandeurs ont souligné l apport des séminaires de contact pour constituer le «noyau dur» du partenariat et déterminer le plan de travail. «Pour notre deuxième projet, j ai participé à un séminaire de contact. Je n avais pas d idée précise de projet, mais rapidement je me suis bien entendue avec plusieurs personnes. Le courant est tout de suite très bien passé. Je leur ai proposé que l on travaille ensemble et on a commencé à jeter les bases de notre projet, fondé sur les mascottes. Pour moi, la prise de contact est déterminante.» 35 La confiance et la bonne connaissance des partenaires sont perçues comme un facteur clé pour la réussite du projet, ou a contrario, pour éviter d amorcer une initiative commune en l absence d un réel consensus. Au cours de l entretien téléphonique, un coordonnateur a ainsi indiqué qu une visite préparatoire avait été organisée en vue d une nouvelle collaboration, mais que les partenaires potentiels avaient réalisé leurs divergences d approche et avaient préféré ne pas donner suite plutôt que de s engager dans un projet où les désaccords étaient trop importants. Certains coordonnateurs ont mentionné qu ils avaient identifié des partenaires dans le cadre d une formation inscrite dans la base de données de formations Comenius/Grundtvig, à laquelle ils ont assisté grâce à une bourse de formation Comenius. D autres ont fait mention de la participation à des visites d études. Selon les retours des personnes interrogées, ces deux modalités de rencontre n ont toutefois pas constitué un facteur décisif pour l élaboration du partenariat. Ces résultats rejoignent l étude menée en 2009 auprès d anciens bénéficiaires de bourse de formation Comenius : si 61 % évoquaient un intérêt accru pour les partenariats scolaires Comenius, seuls 15 % prévoyaient de monter un dossier et 6 % avaient déjà participé à un partenariat scolaire avant de recevoir la bourse 36 L étude menée auprès des participants belges en 2007, 2008 et 2009 par les Agences nationales belges avait également montré la faible synergie entre les actions 37. Impliquer toutes les parties prenantes Dans plus de deux tiers des cas, le projet a été élaboré conjointement par l ensemble des partenaires (notamment pendant un séminaire ou une visite préparatoire, parfois prolongée à distance) ; dans un quart des cas, le projet a été monté par une équipe au sein de l établissement coordonnateur 38. Dans la plupart des cas, les coordonnateurs ont procédé à de fréquents allers et retours avec leurs partenaires, réalisé une synthèse des différentes propositions et procédé étape par étape pour soumettre l avancée de la rédaction à leurs homologues au fur et à mesure du parachèvement du dossier de candidature. Les établissements les plus expérimentés ont aidé les coordonnateurs débutants dans la compréhension de ce dernier. Associer dès la définition du projet la direction, l équipe pédagogique, les partenaires, les autorités de tutelle mais également les élèves constitue une bonne 35 The European classroom, FI1-COM , partenariat scolaire multilatéral Comenius. 36 MAIWORM Friedhelm, KASTNER Heiko and WENZEL Hartmut, Study of the impact of Comenius In-Service Training activities, Study on behalf of the European Commission, DG Education and Culture, Cassel : 2010, table 9.1 et table 9.2, pp «Environ un quart des participants affirme préparer un projet visant à organiser des activités Comenius ou Grundtvig entre eux ou avec leur institution et des personnes d'autres pays rencontrées lors de l'activité (voir graphique 16). Ce chiffre grimpe à 1/3 pour les participants de [ ] Dans moins d'un cas sur 10, l'activité de formation continue a débouché (ou débouchera) sur un projet de partenariat européen. Ce chiffre grimpe à 15 % pour les Communautés francophone et germanophone, ce qui indique que les activités de formation continue doivent être évaluées en fonction de leurs qualités propres, et non pas en fonction de leur probabilité de déboucher sur d'autres projets de coopération liés.» (VAN DEN BERGHE Wouter, des activités de formation financées par Comenius et Grundtvig Rapport rédigé par Tilkon Consultancy pour le compte des Agences nationales en charge du programme pour l'education et la Formation tout au long de la vie en Belgique, Bruxelles : AEF-Europe, 2010, pp Annexe statistique n 1, Questionnaire initial, Fig ; 34, Préparation du projet- tableau. Novembre 2012 p. 19