Master Plan Social de la Ville De Seraing SERAING. PARCOURS DE VIE, PARCOURS DE VILLE. RESUME EXECUTIF

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1 Master Plan Social de la Ville De Seraing SERAING. PARCOURS DE VIE, PARCOURS DE VILLE. RESUME EXECUTIF Un projet : lier urbanistique, économique et social Aux origines du projet se trouve la volonté du Député Bourgmestre de la Ville de Seraing, Alain MATHOT, de faire travailler ensemble l échevinat des Affaires sociales et l échevinat du Développement commercial, économique et territorial à l élaboration d un vaste master plan social conçu en complément de l actuel master plan économico urbanistique. Pour ce faire, les échevins concernés (Francis BEKAERT et Déborah GERADON à l époque) ont souhaité s entourer d un groupe composé d acteurs de terrain et d experts des différents domaines concernés. La démarche est soutenue par le Député-Président de la Province de Liège, André GILLES, soucieux de jouer son rôle supracommunal et déterminé à soutenir les pouvoirs locaux dans leurs actions d insertion et de maillage social. Cette Commission, présidée par Didier VRANCKEN (Université de Liège), était composée des membres suivants : - Dominique CARPENTIER (FOREM) - Walthère DAVISTER (Ancien coordinateur économie sociale de la Haute-Meuse) - Valérie DEPAYE (ERIGES) - Jules GAZON (Université de Liège) - Guy MARTIN (Province de Liège) - Alain-Frank MERTENS (MDA-Seraing) - Cécile PARTHOENS (CAL Liège) - Jacques PELERIN (Union Wallonne des Entreprises Liégeoises) - Jean-Luc PLUYMERS (GRE-Liège) - Jacques SMITS (CAL Liège) - Marie-Kristine VANBOCKESTAL (FOREM) - Pedro VEGA (Aide à la Jeunesse) - José VERDIN (Ancien Directeur Fondation André Renard) La Commission, grâce au soutien technique de la Province de Liège, du CPAS de Seraing et de l AREBS, et au terme de plusieurs mois de travaux, a réalisé un premier travail d analyse de la situation socioéconomique du territoire de la Ville de Seraing. Au-delà de l analyse, des recommandations sont également formulées afin de proposer un large plan d action sociale pour la ville. Il s agit maintenant de mettre sur pied une stratégie qui permettent à Seraing et la Haute- Meuse d apporter de nouvelles réponses, plus concertées, plus intégrées et intégratives de chacun dans le respect de son parcours de vie. La méthode proposée par le Président de la Commission était axée sur un schéma itératif, de l identification du problème social à l implémentation et l évaluation d un plan d action. Un diagnostic est maintenant posé, de premières pistes pour le développement de projet sont lancées. Il s agit maintenant que le pouvoir politique envoie une impulsion forte pour l implémentation d un plan d action sociale. Cette impulsion devant s accompagner d une recherche-action complémentaire destinée : Master plan social SERAING. Parcours de vie, parcours de ville Page 1 sur 5

2 - à confirmer ou infirmer les hypothèses formulées par la commission, réaliser un inventaire plus complet, approfondir les connaissances et mieux appréhender les dimensions sociales, culturelles, économiques, éducatives de la ville. - entreprendre le développement de projet, la préparation d un plan d action pour Seraing et l évaluation de ses effets). Le travail mené jusqu à présent l a été autour de valeurs communes et de points de convergence qui ont guidé l ensemble des réflexions : 1. Une volonté commune de collaborer et cela, malgré la diversité des terrains et des expériences en présence. 2. La Wallonie connaît, dans le contexte actuel de crise, de graves problèmes sociaux et économiques. La Ville de Seraing, ancienne commune ouvrière, est particulièrement touchée. Toutefois, 3. Seraing détient également de véritables atouts pour envisager un repositionnement et ce, surtout avec 4. Une volonté de chercher ensemble des réponses à 5. Une réalité sociale complexe, aux multiples dimensions 6. Cette réalité est à connaître et appelle de plus amples recherches pour réaliser un inventaire à venir, plus complet, pour approfondir les connaissances et mieux appréhender les dimensions sociales, culturelles, économiques, éducatives de la ville. 7. Cette réalité appelle elle-même des réponses complexes, intégrées, cohérentes, capables d articuler les enjeux macrosociaux et le niveau microsocial de développement territorial 8. Ces réponses tenteront de positionner la ville face aux défis de l avenir tout en cherchant à s articuler à un riche passé industriel 9. Pour permettre à tout un chacun de devenir un acteur de sa vie à l heure où l individu se sent de plus en plus dépossédé de son avenir. 10. Enfin, un master plan social digne de ce nom doit viser la qualité de vie de l ensemble des habitants et ne pas se focaliser sur des couches sociales en particulier (ex. : les publics les plus vulnérables ou a contrario les tranches supérieures des classes moyennes). Master plan social SERAING. Parcours de vie, parcours de ville Page 2 sur 5

3 Un enjeu : repenser le social autour des parcours de vie La Commission d experts, afin de donner plus d assises à son travail de recherche, a inscrit ses travaux dans un ensemble plus vaste : l analyse contemporaine des politiques sociales et des politiques d intervention sociale. Ainsi, le fil conducteur qui oriente l ensemble de la démarche est le concept de «parcours de vie». En mettant ce concept au centre de toutes les réflexions, l objectif est de repenser les politiques sociales actuelles mais aussi de se préoccuper de l ensemble de la population et non pas seulement des publics les plus précaires. Après une identification non-exhaustive de Faiblesses et de Menaces mais aussi et surtout de nombreuses Forces et Opportunités, la Commission d experts suggère de décliner le master plan social de Seraing autour d une formule et d un projet : «Seraing. Parcours de vie, parcours de ville.» Bien entendu, le master plan social n a pas la prétention d apporter une recette miracle à la crise que nous traversons aujourd hui mais plutôt de proposer un concept articulé autour d une philosophie générale et d hypothèses de travail. Il doit naturellement s appuyer sur le master plan économico urbanistique déjà initié et, ensemble, ils pourront répondre aux enjeux, pour l ensemble de la population de Seraing, de la qualité de vie et de parcours. Il ne s agit pas non plus de renier les nombreuses initiatives qui sont développées de longue date par la Ville, aussi bien pour répondre aux menaces pesant sur l économie du bassin industriel liégeois que pour soutenir les couches les plus fragilisées de la population. Par contre, les différentes réponses institutionnelles mises sur pied sont encore, soit peu reliées entre elles, soit insuffisamment connues par la population. Le défi est désormais de faire circuler ces nombreuses initiatives tout en les densifiant. Il s agit de prendre conscience du fait que l on ne fera pas nécessairement mieux en injectant davantage d outils et de moyens d intervention. Densifier, c est développer du réseau tout en reliant les parcours des habitants au social, à l économique, à l urbain, à l environnement et à tous les dispositifs mis sur pied pour accompagner leurs parcours. La Commission d experts propose d «oser remettre la question du bien-être et de la qualité de vie au cœur des débats et des parcours de vie des populations», ce qui n ira pas sans poser la question des inégalités. A cet égard, il faut renouer avec un social qui ne soit pas un pisaller, voire un synonyme de compassion, d élan de générosité à l égard des «ratés du système». Il nous faut un social de développement social, de qualité de vie et au-delà : de qualité des parcours de tous les habitants. Ce qui nous amène à une des autres grandes constantes de l étude : porter attention aux parcours de vie, aux parcours de ville, c est veiller aux parcours de tous, sans quelque discrimination que ce soit. C est adosser un volet social à un volet urbanistique du master plan pour donner plus de chances à ce dernier d être réellement opérant. C est encore être attentif à la fragilité des liens, des parcours et des épreuves que nous traversons toutes et tous. Il s agit là de réaffirmer combien la Ville doit plus que jamais s appuyer sur sa diversité, être soucieuse du bienêtre et de la qualité de vie de tous. Master plan social SERAING. Parcours de vie, parcours de ville Page 3 sur 5

4 Et maintenant? Vers un plan d action locale! Les actions à entreprendre doivent l être de manière simultanée, en parfaite complémentarité ; pour que tous les éléments se nourrissent les uns des autres et débouchent sur une réponse globale à l ensemble des parcours de vie sur le territoire de la Ville de Seraing. Les 17 recommandations formulées par la Commission d experts doivent être perçues comme un ensemble, comme des éléments entremêlés et constitutifs d une solution multifactorielle. Cet ensemble doit être coordonné et piloté à un niveau supra pour garantir la bonne mise en œuvre et l adéquation des réponses apportées aux besoins identifiés. C est bel et bien l idée d un master plan social que nous évoquons ici. Toutefois, seul un travail exhaustif, qui n a pu être réalisé dans le présent cadre, permettrait de proposer un plan d action complet. Nous nous limitons donc ici aux principales pistes identifiées grâce à la Commission. Chacune des 17 recommandations est développée et illustrée à titre purement exemplatif! Il s agit de (d ) : 1. Inscrire les parcours dans l économie réelle en offrant un espace de développement à la commercialisation des produits des circuits courts, en proposant des groupes d achats communs, 2. Développer l économie sociale et solidaire en encourageant la création de coopératives, en mettant à disposition des «pépinières d entreprises», en disposant d une structure forte de coordination du secteur, 3. Prendre la métallurgie au sérieux en capitalisant sur le savoir-faire développé dans la région en matière de recyclage des métaux et en s inscrivant dans un cycle d économie circulaire, 4. Prioriser les parcours d emploi en proposant des services d accompagnement spécifiques pour les jeunes, 5. Faciliter l intégration et le maillage social par l alphabétisation et la création d espaces de rencontre en organisant des fêtes de quartier, des jardins collectifs, 6. Placer l enseignement au cœur du développement local dès le plus jeune âge en proposant une offre d enseignement élargie dès l âge de 3 ans, en mettant l accent sur l apprentissage de la langue de communication, 7. Insister sur l importance de la formation en développant un outil de veille prospective sur la demande d emploi, en offrant un espace d échange entre opérateurs de formation et entreprises, 8. Créer du lien intergénérationnel en mettant sur pied des formations aux métiers manuels sur la base du compagnonnage, en créant un réseau de volontaires (pré)retraités pour encadrer les jeunes en insertion, 9. Accompagner psychologiquement les parcours en ouvrant un centre psychanalytique de consultation et de traitement, en favorisant la découverte de son milieu de vie par des activités de partage, 10. Accentuer l accompagnement vers l emploi en encourageant les initiatives de jobcoaching et de préparation à l embauche, 11. Mettre les plans de cohésion sociale au cœur de la démarche en sensibilisant les mandataires, en formant les agents communaux et supérieurs hiérarchiques, 12. Favoriser et soutenir la vie associative et culturelle en amplifiant les évènements et activités favorisant le partage, 13. Miser sur les synergies locales en créant une plateforme, en formant des agents relais au sein des diverses institutions, Master plan social SERAING. Parcours de vie, parcours de ville Page 4 sur 5

5 14. Promouvoir une dynamique du territoire et des quartiers en évitant la création de ghettos urbains, en encourageant les actions associatives structurées, les forums, les initiatives citoyennes, 15. Soutenir et continuer à investir dans l innovation et l intelligence territoriale en multipliant les projets innovants et en poursuivant le réaménagement urbain en articulation à la vie des habitants, 16. Repenser le social à partir de ses bases territoriales en faisant de Seraing un véritable laboratoire d expérimentation sociale, économique, urbaine et culturelle, en considérant un maillage interurbain reliant Seraing à sa Région et aux projets dynamiques et innovants de cette dernière, 17. Associer parcours de vie, bassins de vie et territoires pertinents en considérant la réflexion menée sur Seraing comme un point de départ pour une action plus large veillant à associer politiques territoriales locales et politiques régionales, en s appuyant sur les parcours de vie pour partir des territoires. Un axe stratégique : la politique du logement. Afin de relier les différentes recommandations formulées dans le master plan social au master plan urbain, la Commission d experts préconise d orienter le développement de projet à partir d un axe stratégique : la politique du logement social et plus largement de la politique du logement sur le territoire de la Ville. La politique du logement croise en son centre le thème des parcours de vie, des parcours de ville. Une ville à vivre, une ville à parcourir. Un défi : porter le projet "Seraing, parcours de vie, parcours de ville". Ce Master plan doit maintenant se concrétiser en inscrivant le projet dans la continuité de toutes les dynamiques locales initiées et en les prolongeant à l'aide notamment d une Recherche- Action. Celle-ci permettrait d affiner le diagnostic, d allier la connaissance de la Ville, de ses habitants au développement de projet et à la préparation d un plan d action sociale pour Seraing. Une Recherche-Action a pour objectif de relier une population à des hypothèses de recherche, à des concepts, tels que celui de parcours de vie. Elle doit permettre d'améliorer et guider l'action, d'en évaluer la pertinence et la portée mobilisatrice. Master plan social SERAING. Parcours de vie, parcours de ville Page 5 sur 5