Total

Transcription

1 Pour parer à la situation d urgence humanitaire, le HCR a fourni plus de colis familiaux contenant des articles non alimentaires et quelque tentes, au profit de 3 millions de personnes. Un million cent mille personnes déracinées à la fin du premier semestre 2009 ont regagné leur foyer ; le HCR s est alors engagé dans des activités telles que la distribution d articles non alimentaires, l aménagement de structures d hébergement temporaire et l ouverture de centres d aide sociale dans les zones de retour. Le Haut Commissariat a également aidé le Gouvernement à mener des opérations d enregistrement et de vérification auprès des personnes relevant de sa compétence et à gérer des camps. En collaboration avec un certain nombre de partenaires gouvernementaux et non gouvernementaux, le HCR a appuyé des services médicaux, éducatifs et communautaires au bénéfice de quelque Afghans vivant dans des villages de réfugiés. En mai 2009, le Gouvernement pakistanais a lancé le programme RAHA, dans le cadre de l initiative des Nations Unies«Unisdansl action»etavecl appuiduhcrainsique dupnud.àlafindel année2009,lehautcommissariat avait exécuté 16 projets au titre du programme, destiné à soutenir les zones qui accueillent des réfugiés. * Afghanistan Somalie Pays divers Personnes assimilées à des réfugiés Afghanistan Demandeurs d asile Afghanistan Somalie Pays divers Pakistan Pakistan Total * Les chiffres relatifs à la populationréfugiéeau Pakistancomprennent les réfugiés afghans reconnus commetels (2 800), les Afghans enregistrés qui vivent dans des villages deréfugiés et bénéficient del assistancedu HCR ( ) et les Afghans enregistrés qui vivent à l extérieur des villages de réfugiés et qui se trouvent dans une situation «assimilable à celle des réfugiés» ( ). Les individus entrant dans toutes ces catégories se sont vu délivrer une attestation d enregistrement par les autorités pakistanaises. Depuis la fin de la campagne d enregistrement en 2007, les individus qui vivent à l extérieur des villages de réfugiés appartiennent à la catégorie des «personnes assimilées à des réfugiés». Ils ne reçoivent pas d aide directe du HCR mais bénéficient de ses activités de plaidoyer et d un appui à la réintégration dès leur retour. Rapport global 2009 du HCR 207

2 La situation humanitaire s est dramatiquement dégradée depuis 2008 au Pakistan, en particulier dans les zones tribales sous administration fédérale (FATA) et dans la Province de la frontière du Nord-Ouest (NWFP). Des millions de personnes ont été déplacées de leur localité d origine, la plupart se dirigeantversd autreszonesdelanwfp.lasituationaété aggravée par une crise aiguë dans le secteur de l énergie, par une inflation galopante et par l insécurité alimentaire. En août 2008, le Gouvernement a lancé des opérations dans l Agence de Bajaour (FATA), déclenchant les premiers exodes dans le nord-ouest du pays. Par la suite, des opérations dans l Agence de Mohmand ont entraîné d autres déplacements. À la fin du mois d avril 2009, plus de personnes étaient touchées par la crise humanitaire, environ 90 pour cent d entre elles vivant au sein de familles d accueil ou dans des logements loués. À la fin du mois d avril et au début du mois de mai, de nouvelles opérations militaires ont démarré sur plusieurs fronts, notamment dans trois districts Lower Dir, Swat et Buner de la NWFP, suscitant un mouvement massif et soudain de population en direction de régions plus sûres de la province. Les mouvements ont été d une rapidité et d une ampleur spectaculaire, quelque 2,7 millions de personnes étant enregistrées comme déplacées auprès des autorités. Ils ont été suivis d une nouvelle vague de déplacement, environ individus quittant le Sud-Waziristan pour se rendre à DI Khan et à Tank. Fin 2009, plus de personnes avaient fui Orakzai pour gagner Khohat et Hangu. Au 31 décembre, quelque 1,9 million de personnes, dont 10 pour cent accueillies dans des camps, n avaient toujours pas regagné leur domicile. En 2009, les objectifs principaux du HCR étaient d offrir une protection internationale et des solutions durables aux réfugiés et aux demandeurs d asile ; d identifier divers groupes et catégories au sein de la population afghane enregistrée et de rechercher des solutions durables adaptées à chaque groupe ; d intégrer les préoccupations du Gouvernement dans un cadre politique régional visant à gérer les déplacements de ressortissants afghans ; et de veiller à ce que les zones accueillant ou ayant accueilli des réfugiés, ainsi que les populations afghanes, soient incluses dans le plan de développement national, dans les programmes de développement soutenus par d autres institutions des Nations Unies et dans l initiative «Unis dans l action». Le Haut Commissariat prévoyait en outre de prendre des mesures coordonnées pour restructurer les services, en privilégiant une approche communautaire afin d assurer la prise en charge des besoins spécifiques des populations vulnérables ; et de dispenser, au sein de l Équipe des Nations Unies dans le pays, une assistance et un appui technique aux autorités pour les aider à faire face aux situations de déplacement. Dans le cadre du programme supplémentaire, le HCR entendait épauler les autorités dans leurs activités d enregistrement, fournir des matériaux pour abris et des articles non alimentaires aux populations déplacées, aménager des camps et aider à leur gestion si nécessaire, appuyer les communautés d accueil et protéger les populations les plus vulnérables. Il s était également fixé comme priorité d assurer la sécurité de l ensemble du personnel. Des humanitaires creusent des latrines dans un camp de Peshawar, qui accueille des personnes récemment déplacées, originairesdelavalléedeswat. HCR / H. CAUX 208 Rapport global 2009 du HCR

3 Le Pakistan n est pas signataire de la Convention de 1951 sur les réfugiés, ni du Protocole de En l absence de loi sur l asile et de procédures gouvernementales dans ce domaine, le HCR a continué d assurer la détermination du statut en vertu de son mandat. Les autorités respectent en général le principe de non-refoulement. Cependant, la situation tendue qui régnait au Pakistan en 2009 a entraîné une augmentation des actes de harcèlement, des arrestations et des expulsions visant des Afghans, y compris des réfugiés enregistrés. Le HCR a invité ses homologues gouvernementaux et ses partenaires juridiques à intervenir. Il a également entrepris une campagne destinée à sensibiliser les organes de maintien de l ordre à la problématique de la protection des réfugiés, intensifié ses activités d information et renforcé la capacité d intervention de ses partenaires. Les services d aide juridique ont été renforcés et étendus, et des lignes d assistance ouvertes 24 heures sur 24 dans tous les bureaux du HCR. Le Gouvernement pakistanais a annoncé qu il entendait prolonger la durée de validité des attestations d enregistrement délivrées aux Afghans de décembre 2009 à décembre 2012 et mettre en œuvre la stratégie de gestion des Afghans. Abris en collaboration avec ses partenaires au sein du module, le HCR a lancé un programme d abris temporaires dans des zones de retour, l objectif initial étant de loger bénéficiaires. Appui opérationnel qu elles s adressent aux réfugiés ou aux déplacés internes, les activités du HCR ont dans une grande mesure été exécutées par des ONG, des organismes gouvernementaux et d autres partenaires internationaux, notamment par 33 ONG nationales et internationales, sept homologues gouvernementaux, ONU-Habitat, l OIM et les VolontairesdesNationsUnies. Assainissement des améliorations ont été apportées au système d assainissement dans certains villages de réfugiés. Le HCR a appuyé la construction de latrines à fosse et de systèmes d évacuation. Assistance juridique au travers de la procédure de détermination du statut, le HCR a continué à recenser les personnes qui avaient besoin d être réinstallées. Il a adressé des demandes de réinstallation pour 514 individus en 2009 ; dans le même temps, 214 individus ont vu leur demande acceptée. En outre, 18 cas pressés et deux cas urgents ont fait l objet d une réinstallation. Dans le cadre du Projet de modification des attestations d enregistrement, mené avec l Autorité responsable de l enregistrement et de la base de données nationale (NADRA), plus de demandes soumises par des Afghans souhaitant mettre à jour, corriger ou remplacer leur attestation ont été traitées en Ce nombre est en très nette hausse par rapport aux demandes traitées en En outre, plus de nouveau-nés afghans ont été enregistrés depuis le lancement du projet en Cette année, le HCR a élargi son partenariat au-delà des organismes gouvernementaux traditionnels ; dans le cadre du projet, le Haut Commissariat travaille désormais avec des services de police, de santé, des services pour mineurs, des brigades de pompiers et d autres services d urgence. Besoins domestiques en sa qualité de chef de file du module des abris d urgence et des articles non alimentaires, le HCR a fourni environ colis familiaux d articles non alimentaires et tentes, au bénéfice de quelque 2,7 millions de personnes. La plupart de ces articles ont été achetés sur place. Les articles non alimentaires ont été distribués par l intermédiaire des centres humanitaires cogérés par le HCR et le PAM, au nombre de 48 au plus fort de la crise. Le Haut Commissariat a en outre lancé un programme de préparation pour l hiver et fourni un certain nombre d articles, dont des couvertures, des couettes, des radiateurs, pour remédier aux rigueurs du climat. Deux villages de réfugiés victimes d inondations ont également reçu des d articles non alimentaires et des tentes. Eau le Haut Commissariat a redoublé d efforts pour alimenter lesvillagesderéfugiéseneaupotable,renforçantlacoordination entre les partenaires et améliorant les services. Dans la NWFP, le HCR et ses partenaires ont réparé 371 pompes manuelles, amélioré 58 puits peu profonds, remis en état 26 puits tubulaires et installé 90 pompes manuelles supplémentaires. Il faudra néanmoins en faire beaucoup plus pour assurer un approvisionnement régulier dans la NWFP et au Baloutchistan. Éducation dans les villages de réfugiés, quelque enfants inscrits dans 163 écoles ont bénéficié de services éducatifs élémentaires. Le taux de scolarisation féminine est demeuré faible, de l ordre de 30 pour cent dans la NWFP et de 35 pour cent au Baloutchistan. La délégation a observé une augmentation générale du taux d abandon, imputable en grande partie au rapatriement (dont celui de 31 enseignants) et à l inflation. Une hausse du nombre d enfants scolarisés a néanmoins été constatée dans deux districts où des programmes de distribution de vivres avaient été exécutés. Santé desservicesmédicauxdeproximité,préventifset curatifs, ont été assurés par quelque 57 équipes sanitaires dans des villages de réfugiés. Un dispositif de type «filet de sécurité», destiné à exempter les réfugiés vulnérables des frais médicaux, a été maintenu. L approvisionnement en fournitures médicales essentielles est demeuré difficile. Le Haut Commissariat a lancé un programme visant à réduire la transmission du VIH et du sida, ainsi que les comportements à risque, en ciblant les jeunes réfugiés et les travailleurs migrants dans certains villages de réfugiés et centres urbains. Les activités de prévention et de lutte ont été intégrées aux activités de santé primaire menées par les équipes sanitaires et à des programmes de sensibilisation communautaire. Services communautaires le HCR s est attaché à renforcer les capacités du Groupe des services communautaires au sein du Commissariat afghan aux réfugiés, des partenaires non gouvernementaux concernés et des communautés réfugiées. En conséquence, des écoles autogérées ont été ouvertes, des activités génératrices de revenus ont été entreprises et un appui offert aux groupes vulnérables, grâce à des fonds communautaires. Les familles de déplacés internes accueillies dans des camps étaient pour bon nombre originaires de zones rurales. Leurs membres, en particulier les femmes, avaient des difficultés à s adapter à leur nouvel environnement. Des activités de sensibilisation et de mobilisation communautaire ont été lancées dans plusieurs sites pour soutenir les femmes et leurs familles. Transport et en 2009, le HCR a assuré l approvisionnement des déplacés internes en articles domestiques. Au plus fort de l opération, jusqu à colis étaient distribués chaque jour et transportés jusque dans plus de Rapport global 2009 du HCR 209

4 40 centres humanitaires. Le HCR et ses partenaires ont également géré cinq entrepôts pour réceptionner et distribuer les articles. La situation sécuritaire instable a restreint ou interdit l accès à de nombreuses régions. Trois collaborateurs du HCR ont perdu la vie au cours de l année, dans des attaques distinctes. Un haut fonctionnaire international a également été enlevé, puis libéré. Le Haut Commissariat a été sans cesse contraint de réexaminer l environnement opérationnel et de réajuster ses priorités pour être en mesure d offrir une aide humanitaire aux personnes relevant de sa compétence, dans un contexte de plus en plus dangereux. Après l attentat-suicide perpétré en octobre 2009 contre le bureau du PAM à Islamabad, l ONU a introduit de nouvelles mesures de sécurité et appliqué les recommandations formulées par le Comité des politiques et par la mission interorganisations menée au Pakistan en novembre 2009, au sujet de la priorité des programmes. Dans ce cadre, les effectifs internationaux ont été réduits d environ 30 pour cent et certaines activités confiées à des ONG locales et nationales, ainsi qu à des communautés locales. Le Haut Commissariat a participé au Plan d intervention humanitaire au Pakistan pour la période Les besoins révisés du HCR reflétaient l augmentation importante du budget supplémentaire en Grâce à l appui vigoureux des donateurs, l opération a été presque intégralement financée. Du fait de la situation sécuritaire instable et imprévisible qui régnait dans le pays, certaines activités planifiées n ont pu être exécutées. Vers la fin de l année 2009, les donateurs ont également manifesté leur intérêt et leur soutien pour les activités de développement visant à promouvoir la coexistence des communautés réfugiées et pakistanaises dans le cadre du programme RAHA, lancé au titre de l initiative des Nations Unies«Unisdansl action». En 2009, le HCR employait au total 238 personnes, dont 39 fonctionnaires internationaux et 199 collaborateurs nationaux. L effectif est composé de membres du personnel permanent, de JEA, de VNU et de consultants. Le Haut Commissariat a également fait appel à un certain nombre d agents détachés et d agents prêts au déploiement pour appuyer l opération d urgence en faveur des déplacés internes. Les opérations ont été supervisées par la délégation d Islamabad et deux sous-délégations implantées à Peshawar et à Quetta. Le bureau de Quetta et les trois unités de terrain placées sous sa supervision ont été fermés pendant plusieursmoispourdesraisonsdesécurité.aprèsunesérie d incidents de sécurité dans la région, le bureau de Peshawar a également été fermé à titre temporaire. En 2009, le HCR a travaillé avec 40 partenaires : 10 ONG internationales, 23 ONG nationales et sept départements gouvernementaux. Dans le cadre de l approche modulaire, le HCR a dirigé les modules de la protection, des abris d urgence et articles non alimentaires, ainsi que de la coordination et de la gestion des camps (CCCM). La délégation a également continué à participer aux activités de l Équipe de gestion des opérations, de l Équipe de gestion de la sécurité et d autres groupes de travail spécifiques. Malgré des problèmes humanitaires et sécuritaires complexes, le HCR a aidé à protéger des millions de personnes touchées par la crise humanitaire et à améliorer leur vie, au moyen d interventions directes et en assurant la fonction de chef de file des modules de la protection, des abris/articles non alimentaires et de la CCCM. Un appui supplémentaire sera nécessaire pour pérenniser le retour des déplacés internes et garantir la viabilité des efforts de relèvement rapide au Pakistan ; parallèlement, un appui renouvelé au programme en faveur des réfugiés renforcera l espace de protection et d asile offert aux réfugiés et aux demandeurs d asile. Gouvernement Commissariat aux réfugiés afghans (CAR), Direction de l assistance sociale (NWFP), Commissariat provincial aux secours, Autorité responsable de l enregistrement et de la base de données nationale, Autorité provinciale de gestion des catastrophes/autorité provinciale de reconstruction, de réhabilitation et d installation (PDMA/PRRSA) ONG : Agence d Aide à la Coopération Technique et au Développement, Comité international de secours, Service chrétien mondial, Services de secours catholiques, Autres OIM ONU-Habitat,Volontaires des Nations Unies Autres : OMS, PAM, PNUD, UNICEF 210 Rapport global 2009 du HCR

5 Budget, revenus et dépenses au Pakistan (dollars E.-U.) Budget annuel Déplacés internes au Pakistan - BS Régions hôtes et affectées par la présence de réfugiés au Pakistan - BS Préparation et réponse liées à la grippe aviaire et humaine dans les camps - BS Sous-total du budget supplémentaire Total Note: Les programmes supplémentaires n'incluent pas un coût d'appui de sept pour cent prélevé sur les contributions pour couvrir les dépenses indirectes du HCR. Les revenus issus des contributions incluent des contributions affectées au niveau du pays. Les autres fonds disponibles incluent les transferts des contributions non affectées ou à affectation large, le solde initial et les ajustements. Rapport financier sur les opérations du HCR au Pakistan (dollars E.-U.) Protection, suivi et coordination Abris et infrastructure Activités génératrices de revenus Appui opérationnel (aux agences) Assainissement Assistance juridique Besoins domestiques Eau Éducation Santé et nutrition Services communautaires Transport et logistique Versements aux partenaires d'exécution Sous-total des activités opérationnelles ( ) Appui aux programmes Total des dépenses Annulation sur les dépenses des années précédentes (38 390) Versements aux partenaires d'exécution Paiements effectués Dépenses rapportées ( ) ( ) ( ) Solde Rapport de l'année précédente Versements aux partenaires d'exécution Dû au 1 er janvier Dépenses rapportées ( ) Remboursés au HCR ( ) Ajustement dû aux taux de change 0 Dû au 31 décembre Rapport global 2009 du HCR 211

6