PLUi-H DIAGNOSTIC CAHIER N 2 AVRIL 2016 CONCERTATION DU PUBLIC. D URBANISME intercommunal DE L HABITAT 2019 TENANT LIEU DE PROGRAMME LOCAL

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1 PLUi-H PLAN LOCAL D URBANISME intercommunal TENANT LIEU DE PROGRAMME LOCAL DE L HABITAT 2019 CAHIER N 2 AVRIL 2016 CONCERTATION DU PUBLIC DIAGNOSTIC Diagnostic élaboré en collaboration avec

2 CAHIER N 2 AVRIL 2016 DIAGNOSTIC Aujourd hui, le territoire de Toulouse Métropole bénéficie d'une dynamique démographique et économique qui suscite de nouveaux besoins, en termes d organisation de l espace et d équipements collectifs. Le Plan Local d Urbanisme intercommunal valant Programme Local de l Habitat (PLUi-H) a pour objectif d apporter les meilleures réponses possibles aux enjeux et questions concrètes qui se posent, telles que : comment maintenir et accueillir des familles avec enfants au sein de la Métropole? Comment produire du logement pour tous? Comment équilibrer l offre et la demande de logements? Comment améliorer le quotidien des habitants, en adaptant au mieux le niveau d équipements et de services aux besoins actuels et futurs des populations? Première phase de l élaboration du PLUi-H, le présent diagnostic de territoire présente la synthèse des études réalisées pour analyser les tendances démographiques et sociétales à l œuvre, et identifier les opportunités comme les limites au développement sur le territoire de Toulouse Métropole CE 2 ÈME CAHIER DU PLUI-H FAIT LE POINT SUR LES TROIS GRANDES THÉMATIQUES EXPLORÉES : UNE MÉTROPOLE EN MOUVEMENT ET ATTRACTIVE UN TERRITOIRE CONTRASTÉ À MIEUX ORGANISER LA MÉTROPOLE DU MIEUX-VIVRE CALENDRIER DE LA CONCERTATION : p.4 à 11 p.12 à 17 p.18 à 23 Les enjeux qui s en dégagent sont partagés avec la population au cours de la concertation et serviront de base à l élaboration du Projet d Aménagement et de Développement Durables (PADD), puis à la rédaction des autres pièces du PLUi-H qui constitueront le dossier soumis à enquête publique : Le partage des objectifs 9 avril 2015 : le Conseil de la Métropole prescrit le PLUi-H et ouvre la concertation pour bâtir un projet partagé : Le bilan Le Conseil de la Métropole tirera le bilan de la concertation avant d arrêter le projet du PLUi-H : Mise en application du PLUi-H concertation 2016 / début 2017 : Le projet en débat Une série de réunions publiques est organisée pour permettre d établir un dialogue direct avec les habitants : L enquête publique Cette ultime phase avant l approbation du PLUi-H permettra à chacun de s exprimer sur l ensemble du projet. 3

3 1 UNE MÉTROPOLE EN MOUVEMENT ET ATTRACTIVE DÉMOGRAPHIE UNE BELLE DYNAMIQUE DÉMOGRAPHIQUE L évolution démographique du territoire, l accroissement ou la diminution du nombre d habitants et leur répartition dans l espace géographique, sont autant de facteurs essentiels pour définir une politique d aménagement. Toulouse Métropole connaît depuis plusieurs années une croissance démographique soutenue, l une des plus fortes de l Hexagone, marquée par un renouvellement des populations. Davantage de jeunes et de seniors Une population jeune : 1 habitant sur 5 a moins de 18 ans, 1 sur 3 a moins de 25 ans. Un constat particulièrement marqué à Toulouse, qui concentre 75% des jeunes de 15 à 29 ans. Une tendance au vieillissement : en 20 ans, la tranche des 60 ans et + a augmenté de habitants, conséquence du baby boom et de l allongement de la durée de vie. De moins en moins de familles Un territoire attractif Déficit des familles au cœur de la Métropole Toulouse Métropole a accueilli nouveaux arrivants en cinq ans (dont étudiants) pour départs. 1 habitant sur 5 n habitait pas le territoire cinq ans auparavant. Les nouveaux entrants sont majoritairement jeunes, vivant seuls et locataires. Toulouse Métropole attire de nombreux étudiants ( inscrits dans ses universités et grandes écoles en 2014). La taille moyenne des foyers diminue, passant de 3,04 à 2,01 personnes entre la fin des années 60 et On constate, au profit des zones périurbaines, une importante déperdition de familles avec enfants, découragées notamment par les prix élevés de l immobilier. A contrario, la proportion de célibataires et de couples sans enfant augmente. Les familles se concentrent désormais dans les quartiers d'habitat social et aux franges de la Métropole. Attirer et fi x e r durablement les familles sur le territoire de Toulouse Métropole. Offrir un niveau d équipements et de services en adéquation avec les besoins de cette catégorie de population et une offre de logements adaptés à un prix abordable. Se préparer d'ici 2030 à accueillir à habitants supplémentaires, soit entre et habitants par an. Part des ménages composés d un couple avec enfant en 2012 St-Jory 31% - 70% Bruguières Évolution du nombre de naissances et de décès de 1999 à 2014 naissances Une population en croissance habitants sur la Métropole en 2012 et habitants en 2013 (source : population légale INSEE publiée au 1 er janvier 2016) habitants supplémentaires par an en moyenne depuis 20 ans. 24,1% - 31% 20,3% - 24,1% 14,3% - 20,3% Brax Pibrac Mondonville Aussonne Cornebarrieu Colomiers Gratentour Lespinasse Gagnac Castelginest St-Alban Seilh Fenouillet Fontbeauzard Aucamville Launaguet Beauzelle St-Jean L Union Beaupuy Blagnac Montrabé Mondouzil Pin-Balma Balma Mons Toulouse décès Source : Insee Etat Civil - aua/t naissances par an en moyenne depuis 10 ans, tandis que le taux de mortalité reste stable. Au total, un solde naturel positif de habitants par an en moyenne. Tournefeuille Cugnaux Villeneuve- Tolosane Quint-Fonsegrives St-Orens Flourens Aigrefeuille Drémil- Lafarge cc aua/t ,5 5 km 4 5 Source : IGN, INSEE.

4 1 UNE MÉTROPOLE EN MOUVEMENT ET ATTRACTIVE LOGEMENT Une production de logements peu diversifiée DES BESOINS EN LOGEMENTS QUI ÉVOLUENT La croissance continue de la population, combinée à une diminution de la taille des ménages (jeunes quittant le foyer familial, familles monoparentales, etc...) et à la tension sur les prix de l immobilier, impactent fortement la demande en logements. De fait, malgré l engagement des politiques publiques et un parc en forte augmentation, l offre en logements de Toulouse Métropole est insuffisamment diversifiée et ne correspond plus aux besoins des ménages. Combien de logements construire? Où construire? Quels types d'habitat construire pour offrir des logements qui correspondent à toutes les étapes de la vie? Telles sont les trois questions majeures auxquelles le PLUi-H se doit de répondre le plus finement possible Le parc de résidences principales selon les époques de construction Reste de Toulouse Métropole Toulouse avant après 2005 Source : INSEE - Recensement population/aua/t. Un parc de logements en forte croissance Toulouse Métropole compte résidences principales en logements en 20 ans ( ), dont les 2/3 à Toulouse. 1 nouveau logement sur 2 est un T2 ou T3, en lien avec les dispositifs d'investissement locatif (ex : Scellier, Pinel). Cette production uniforme répond uniquement aux besoins des petits ménages, célibataires et familles monoparentales. Actuellement, 70% des logements commercialisés par les promoteurs sont des petites surfaces destinées à l'investissement locatif. Seulement 20% de la production en logement s effectue en ZAC publique (Zone d'aménagement Concerté) permettant une maîtrise de la production et la mise en œuvre des objectifs de mixité sociale. Un parc déséquilibré, fortement impacté par les prix La construction des logements collectifs se concentre sur les communes les plus urbaines. La hausse des prix du m², notamment à Toulouse, est de plus en plus en décalage avec les revenus des ménages, repoussant les primo-accédants dans les zones périphériques financièrement plus accessibles. L écart du coût du foncier entre le centre-ville et la périphérie se creuse, notamment pour le collectif : 515 / m² sur Toulouse contre 330 / m² hors Toulouse. Typologie des résidences principales (2012) Toulouse Métropole 5 pièces et plus 23,6 % 4 pièces 22,6 % 1 pièce 11,3 % 3 pièces 23,2 % 2 pièces 19,3 % Source : INSEE / Toulouse Métropole en chiffres Nombre moyen de logements collectifs autorisés par an entre 2010 et 2014 Source : SOeS. Sit@del2/aua/T Nombre moyen de logements individuels autorisés par an entre 2010 et Accroître l'offre de logements pour satisfaire les besoins de la population, estimés entre et par an (période ). Repenser la typologie des logements pour la mettre en adéquation avec les évolutions démographiques et les profils des ménages à accueillir. Favoriser une diversification des formes urbaines qui concilie densité et préservation de l'intimité. Exemple d habitat semi-collectif (ZAC Tibaous) Répartir l'offre de logements sur le territoire tout en favorisant l'accession à la propriété à des prix abordables pour fixer durablement les familles avec enfants sur le territoire métropolitain. Source : SOeS. Sit@del2/aua/T. 6 7

5 1 ÉCONOMIE UNE MÉTROPOLE EN MOUVEMENT ET ATTRACTIVE Les territoires économiques de Toulouse Métropole Bordeaux Paris Pôle d activité économique majeur Projet d intérêt métropolitain Zone d activité métropolitaine Grands axes routiers Lespinasse Toulouse PÔLE NORD Logistique Fonbeauzard Alb Lyo i n Plate-forme aéronautique et aéroportuaire Aéroconstellation PÔLE OUEST Aéronautique Industriel Technologique Tertiaire l'union Andromède Borderouge Aéroport Balma Gramont MIN Centre de congrès Cartoucherie Gare SNCF PÔLE EST Tertiaire Sciences PÔLE CENTRE-VILLE Tertiaire St-Martin du Touch Ramassiers PÔLE SUD-EST Aéronautique, spatial et systèmes embarqués Numérique Tertiaire Bordelongue PÔLE SUD-OUEST Tertiaire Basso-Cambo UNE PÔLE POSITION ET UN RAYONNEMENT ÉCONOMIQUES À PÉRENNISER La vitalité économique du territoire repose majoritairement d'une part sur les activités liées à l aéronautique, au spatial et aux systèmes embarqués et, d'autre part, sur un important tissu de PME industrielles et tertiaires. Toulouse Métropole se distingue des autres grandes métropoles françaises par sa capacité à créer des emplois productifs. Une dynamique d emploi Toulouse Métropole emplois estimés sur Toulouse emplois par an en moyenne Métropole en Grand Lyon emplois Nantes Métropole 1 par an en moyenne emplois par an en moyenne 3 Source : Unedic, Urssaf, aua/t. 8 1ère agglomération française pour la création d emplois sur les 15 dernières années, devant Lyon et Nantes. La demande d emploi reste forte sur la Métropole, à 10,2% de la population active (10% au national). Un chômage qui concerne essentiellement les travailleurs peu qualifiés. Tarbes - Pau Bayonne PÔLE SUD Santé Industriel Technologique Un territoire d excellence Toulouse Métropole est le 1er pôle aéronautique et spatial européen. Son fleuron, Airbus, représente emplois directs et emplois indirects en Le territoire est également en pointe sur les pôles Cancer-BioSanté (Oncopole) et Agri SudOuest Innovation. Les systèmes embarqués, le numérique, la météorologie et l'économie sociale et solidaire constituent d'autres ressorts de la Métropole. L agriculture, bien présente, a un réel potentiel de développement économique. Les 346 exploitations agricoles de la Métropole cultivent 25% du territoire (concourant directement à l alimentation locale des habitants). L'industrie agro-alimentaire génère emplois. ier INRA ell ntp nan Mo rpig ille e e P ars lone M rce Ba Des activités inégalement réparties Activités et emplois se concentrent majoritairement dans 4 villes (Toulouse, Blagnac, Colomiers, Balma) et le long de la RD 820, route de Paris. 119 zones d activités occupant hectares soit 9% du territoire, accueillent salariés, soit 80% des emplois salariés de la Métropole. Favoriser le renouvellement et la diversification des zones d activités et des grands centres commerciaux vieillissants, et densifier l existant, dans une approche urbaine globale (en termes de desserte, de services, et d aménagements urbains ). Créer les conditions favorables au développement des entreprises locales. Réduire l'urbanisation des terres agricoles, développer une agriculture de proximité au bénéfice des habitants de la Métropole. 7 grands pôles commerciaux (totalisant m² de surfaces commerciales) concentrent 57% de l offre en grandes surfaces de la Métropole. En 10 ans, la superficie des grandes surfaces alimentaires a augmenté de 55%. La Métropole compte 4,2 millions de m² de bureaux. Entre et 1 million de m² supplémentaires sont en projet, tandis que la vacance sur les immeubles anciens et dégradés s accroît. 9

6 1 UNE MÉTROPOLE EN MOUVEMENT ET ATTRACTIVE MOBILITÉ S ADAPTER AUX NOUVELLES PRATIQUES DE LA MOBILITÉ Depuis une vingtaine d années, les pratiques de mobilité sur le territoire de Toulouse Métropole évoluent rapidement. Elles dépendent des infrastructures collectives, de l offre en transport en commun mais aussi de l organisation du territoire : la localisation des habitants, des emplois et commerces, la composition des foyers, etc. Des pratiques qui évoluent Le nombre de déplacements par habitant est en légère baisse : chaque habitant effectue en moyenne 3,8 déplacements par jour, d une distance moyenne de 4,8 kilomètres. L usage de la voiture régresse : la part des véhicules particuliers dans les transports est passée de 59% en 2004 à 53% en Le potentiel de développement des modes "doux" (marche, vélo, trottinette ) est particulièrement élevé car 52% des déplacements représentent moins de 3 kilomètres. Les pratiques de mobilité sont très variables selon les zones de résidence et les catégories socioprofessionnelles : la mobilité est forte dans la périphérie où se concentrent les familles, plus faible dans les quartiers d habitat social. Un réseau de transport en commun en expansion Le nombre de passagers a plus que doublé en 10 ans (de 80 millions en 2003 à 174 millions en 2014). Le métro draîne 2/3 de la fréquentation, mais celle-ci est dopée par le développement du tramway et du réseau de bus (+ 11% de voyageurs en 2013). Le pourcentage d abonnés aux transports en commun a fortement progressé dans la Métropole (de 29% en 2004 à 47% en 2013). L offre ferroviaire reste limitée alors même qu elle apparaît comme une réponse adaptée : 19 gares implantées dans Toulouse Métropole mais seule la ligne C offre un service cadencé entre Toulouse et Colomiers. Se structurer autour des lignes de desserte les plus performantes pour : - limiter l étalement urbain et l empiètement sur les espaces naturels et agricoles - garantir la fréquentation et la viabilité économique des réseaux de transport en commun. Encourager les modes de déplacements alternatifs (vélo, marche ) plus économes en énergie et moins polluants. Des déplacements en hausse Nombre de déplacements par personne et par jour (Enquête Ménage Déplacement) Répartition des pratiques de mobilité pour les déplacements inférieurs à 3 km Évolution de l offre et de la fréquentation des transports en commun urbains (base 100) 3,8 millions de déplacements sont effectués chaque jour par les habitants de la grande agglomération. 63% des déplacements ont lieu à l intérieur de la Métropole. Mobilité tous modes (dép./jour/personne) 3,0 à 3,6 3,6 à 3,8 3,8 à 4,0 4,0 à 5, km km 220 Offre 200 Fréquentation Source : Tisséo-SMTC / aua/t. Du fait de la saturation des voiries structurantes de l agglomération, tous les trafics convergent vers le périphérique qui Autre draîne environ déplacements par jour. Source : aua/t/emd Autre Source : Enquête Ménage Déplacement 2013 / aua/t

7 2 UN TERRITOIRE CONTRASTÉ À MIEUX ORGANISER URBANISME & MOBILITÉ Projet de ligne Toulouse Aérospace Express T1 La Garonne VERS PLUS DE COHÉRENCE URBANISME / MOBILITÉ La métropole toulousaine est marquée par un étalement urbain important, qui engendre des dysfonctionnements réels en matière de déplacements. Malgré l effort soutenu des pouvoirs publics pour diversifier et renforcer l offre de transport ces dix dernières années, des enjeux subsistent pour la desserte de certains territoires. Colomiers Gare SNCF Airbus Colomiers Aéroport Toulouse Blagnac T2 Bassin d emploi ZONE AÉRONAUTIQUE emplois Airbus Saint-Martin Métro ligne A Métro ligne B Tram lignes T1 et T2 Itinéraire de référence de la 3 ligne de métro (adopté en décembre 2015) Proposition de desserte de Labège par la 3 ligne de métro (février 2016) Desserte de la gare de Colomiers par la 3 ligne de métro (option) Proposition de téléphérique moderne (février 2016) Desserte directe de l aéroport (option) L Aménagement Bassins d emploi desservisferroviaire du Nord Jean-Maga L4 Fondeyre Boulevard de Suisse 7 Deniers JOB Oncopole La Vache Gare Raynal B Toulouse Lautrec François-Verdier Jean-Rieux L6 A Futur pôle d activités Bonnefoy MARENGO TGV (Toulouse Euro Sud-Ouest) GARE MATABIAU Marengo Toulousain - AFNT - (mise à quatre d envergure européenne. Une bonne couverture du réseau Grands projets en série pour une voies) facilitera l arrivée de la LGV Le de transport en commun mais de meilleure cohérence urbanisme/mobilité Sud-Ouest projet de ceinture Sud à la gare Matabiau comporte notamment un aérotram, nécessaires optimisations prévue en Le Plan Mobilités , valant reliant la station de métro Université Toulouse sera alors à 3 heures de 93% des habitants sont desservis. révision du Plan de Déplacements Urbains - Paul Sabatier, l hôpital Rangueil et Paris. 18 millions de voyageurs sont Mais ce chiffre masque un niveau de service (PDU), mené par le SMTC - Tisséo, vise l Institut Universitaire du Cancer attendus à cette échéance, au lieu inégal et un coût d exploitation très lourd. à maintenir et à renforcer l accessibilité de Toulouse Oncopole. de 9 millions actuellement. de l ensemble du territoire de la grande Un haut niveau de services et une bonne Linéo, un réseau en étoile de agglomération. Il fera l objet d une enquête Les 19 km de l axe AFNT seront corrélation entre l offre et la demande sur 10 nouvelles lignes de bus publique en jalonnés de haltes ferroviaires, l hypercentre, les corridors du métro, les de grande efficacité, reliera à futurs pôles d échanges urbains. faubourgs et la 1 ère couronne. Une 3 ème ligne de métro baptisée Toulouse l horizon 2020, les principales Cet axe majeur verra l émergence de Aérospace Express (TAE), reliera en villes de la périphérie au centre-ville nouveaux quartiers dans les Ailleurs, il existe une nécessité de mettre en 2024 les pôles aéronautiques, spatiaux et de Toulouse. A la clé : une 5 communes traversées. Avec le cohérence la desserte et la densification du bâti. numériques de la Métropole et la fréquence de 6 à 10 minutes en projet d'aménagement heure de pointe, avec des trajets Une demande en déplacements encore gare Matabiau. urbain et ferroviaire Toulouse optimisés, et une information insatisfaite au niveau des pôles d emplois à laquelle EuroSudOuest, le quartier Matabiau voyageurs en temps réel aux arrêts. la 3 ème ligne de métro apporte une réponse. changera de visage pour devenir Voie ferrée Métro ligne A Métro ligne B Tram lignes T1 et T2 Itinéraire de référence de la 3 ligne de métro (adopté en décembre 2015) Proposition de desserte de Labège par la 3 ligne de métro (février 2016) Desserte de la gare de Colomiers par la 3 ligne de métro (option) Proposition de téléphérique moderne (février 2016) Desserte directe de l aéroport (option) Bassins d emploi desservis Voie ferrée Ramonville Côte Pavée Gonin Montaudran Parc Technologique du Canal L Ormeau Airbus Defence & Space I.N.P.T. Labège-Innopole Diagora Labège la Cadène Bassin d emploi LABÈGE emplois un pôle d'échanges multimodal Mettre en adéquation le niveau de services et celui de l intensité urbaine : prioriser et intensifier l urbanisation dans les secteurs desservis par le réseau de transport en commun futur et existant. Améliorer l offre de transport sur les grands pôles d emplois. Prévoir l insertion du réseau de transport en commun et des pôles d échanges dans le tissu urbain.

8 2 UN TERRITOIRE CONTRASTÉ À MIEUX ORGANISER PAYSAGES & BIODIVERSITÉ Trame Verte et Bleue de Toulouse Métropole VALORISER LA TRAME VERTE ET BLEUE De par sa situation, au carrefour des influences atlantiques et méditerranéennes, le territoire de Toulouse Métropole bénéficie d un patrimoine naturel riche et diversifié. Mais ses milieux naturels et la biodiversité sont soumis à une forte pression de l urbanisme, notamment celle de l étalement pavillonnaire. La démarche de PLUi-H donne l opportunité d'étudier les caractéristiques et les valeurs portées par les paysages de Toulouse Métropole, et les conditions d un développement urbain harmonieux et durable. Chantiers, extraction 1 % Espaces verts urbains 3 % Boisement 11 % Espaces agricoles, naturels et semi-naturels 34 % Eaux 2 % Espaces urbanisés 49 % Répartition de l occupation des sols sur le territoire de Toulouse Métropole L eau omniprésente La Métropole s organise autour de la Garonne, fleuve structurant et emblématique, lui-même alimenté par plusieurs cours d'eau - le Touch, l Hers, l Aussonnelle - et un ensemble de canaux, dont le canal du Midi. Le territoire est irrigué de nombreux plans d eau, en majorité d anciennes gravières. Cette carte sera amenée à être actualisée en fonction des éléments de connaissance complémentaires. Une empreinte verte morcelée À l exception notable du massif forestier de Bouconne, la Métropole est parsemée de boisements morcelés, liés aux cours d eau, aux zones pentues (coteaux, margelles) en partie Est du territoire, aux haies et bosquets et aux espaces cultivés. Des espaces naturels bien identifiés à préserver et protéger (zone humide, ripisylve, boisement ). Une multitude d espaces de nature de proximité : quelques grands parcs urbains et de nombreux jardins et squares constellent le tissu urbain. Une biodiversité à préserver, où quelques espèces remarquables côtoient aussi une nature ordinaire, accessible. Une empreinte agricole forte 25% du territoire métropolitain est cultivé. Les grandes cultures prédominent nettement (85% des surfaces cultivées) en rive gauche de Garonne notamment. Le maraîchage (15% des surfaces) est plus présent dans le Nord de l agglomération. L agriculture participe à l'identité toulousaine et à la diversité biologique et paysagère, mais elle est mise en concurrence avec l urbanisation. Une Trame Verte et Bleue pour fil conducteur Instituée en 2010 par le Grenelle de l Environnement, la Trame Verte et Bleue est constituée par un maillage de sites naturels reliés entre eux par des corridors, pour former un réseau écologique. Elle s appuie tout autant sur des espaces remarquables (Garonne, canal du Midi, forêt de Bouconne...), que sur une nature de proximité au sein de la ville (jardins, parcs...), et des terres agricoles (haies bocagères ). Protéger les espaces nécessaires à la pérennité du «vivant» et faire en sorte, au travers du PLUi-H, que la Trame Verte et Bleue guide les choix d organisation du territoire dans un souci d équilibre. Développer une Trame Verte et Bleue de proximité, résolument ancrée dans le quotidien des habitants. Veiller à la préservation de l espace agricole au sein de la Métropole en luttant contre l étalement. urbain. Source : aua/t

9 2 UN TERRITOIRE CONTRASTÉ À MIEUX ORGANISER GESTION DE L ESPACE CONSOMMER MOINS D'ESPACE ET MIEUX LE GÉRER Eviter l étalement urbain, qui grignote toujours davantage l espace rural et contribue à allonger les déplacements : tel est l un des grands enjeux du futur PLUi-H, en conformité avec l évolution des lois consécutives au Grenelle de l Environnement. Concrètement, il s agit de rechercher une densité urbaine appropriée à chaque quartier, en offrant aux habitants des logements adaptés à leurs besoins, et de réfléchir à la bonne intégration des nouveaux projets dans l espace urbain. Densité de population Source : IGN, Insee. Forte densité Faible densité Une urbanisation croissante hectares (ha) urbanisés en 2013, soit ha de plus qu en ha par an urbanisés en moyenne sur six ans. Les cinq communes les plus urbanisées* L Union (77%) Saint-Alban (75%) Toulouse (73%) Villeneuve-Tolosane (70%) Blagnac - Colomiers (69%) Les trois plus fortes progressions Toulouse (+ 300 ha) Colomiers (+ 110 ha) Blagnac (+ 50 ha) * Rapport entre empreinte urbaine et superficie de la commune (2013). Un foncier disponible à rationnaliser Une densité faible de 8 logements par ha sur la Métropole. La taille moyenne des terrains pour l habitat individuel accuse de fortes disparités : 470 m 2 en moyenne pour un logement sur Toulouse, le double en périphérie (920 à m²) en Évolution du foncier mobilisé pour la réalisation d un logement (individuel/collectif) entre 2010 et Source : Sit@del2, aua/t m m m 2 71 m 2 63% des nouveaux espaces urbanisés entre 2010 et 2013 ont été prélevés sur l espace agricole. Les cinq communes les moins urbanisées* Mondouzil (9%) Pin-Balma (14%) Flourens (14%) Drémil-Lafage (15%) Beaupuy (16%) Les trois plus faibles progressions Pin-Balma (+ 2 ha) Mondouzil (+ 2 ha) Beaupuy (+ 4 ha) Les documents d'urbanisme en vigueur (POS, PLU) comportent un foncier disponible important en zone urbaine ou en zone à urbaniser ouverte. 48% de la consommation d espace est localisée dans des espaces à l urbanisation maîtrisée, à proximité du métro, du tram..., et des commodités. Une métropole en mutation Un processus de renouvellement urbain (reconstruction de la ville sur elle-même) s est engagé sur le territoire. Ainsi : 70% des logements construits sur Toulouse entre 2008 et 2013 sont des projets de renouvellement urbain et d intensification. La proportion est de 30 à 40% sur la première couronne. Encourager le renouvellement urbain pour favoriser le développement de la ville sur elle-même et limiter son extension, préserver les paysages et l espace agricole. Faire de l'extension urbaine une exception et mobiliser les potentiels fonciers aujourd'hui disponibles. Redéfinir une politique de maîtrise foncière et une intervention publique adaptée. 1/3 des nouvelles urbanisations concerne Toulouse (+ 300 ha en 6 ans). cc aua/t ,5 5 km 16 17

10 3 LA MÉTROPOLE DU MIEUX-VIVRE COHÉSION SOCIALE La pauvreté et la précarité gagnent du terrain Une tendance au rattrapage s opère RENFORCER LA SOLIDARITÉ Les politiques locales de l habitat visent à développer des réponses adaptées aux besoins en logements actuels et futurs des habitants du territoire. Le futur PLU intercommunal tiendra lieu de Programme Local de l Habitat (PLH), document qui définit la politique de l'habitat de la Métropole. A ce titre, il devra intégrer la nécessaire solidarité des communes de la Métropole en termes d effort de production de logements, notamment sociaux. Taux SRU au 01/01/2014 Moins de 5% Entre 10 et 15% Entre 15 et 20% Entre 20 et 25% Plus de 25% Nombre de logements sociaux par commune au 1 er janvier 2014 Un parc de logements sociaux à renforcer logements sociaux sur la Métropole en Les logements sociaux représentent 18,84% des résidences principales ménages étaient en attente d un logement social en 2014 (4 demandes pour 1 attribution). Le nombre de ménages situés en dessous du seuil de pauvreté augmente, avec une surreprésentation des familles monoparentales (31%) et des personnes seules (36%). La Métropole offre places d hébergement et de logement temporaire, concentrées sur Toulouse et la 1 ère couronne : foyers de jeunes travailleurs, hébergements d urgence et d'insertion, centres d accueil pour demandeurs d asile Une volonté de réduction des écarts entre quartiers prioritaires et autres quartiers La Politique de la Ville initiée par l'etat et les collectivités est centrée sur 16 quartiers prioritaires, qui accueillent 8% de la population mais concentrent 37,2% du parc de logement social logements sociaux par an ont été produits en moyenne entre 2010 et Cet effort a été réalisé principalement par Toulouse (71% des réalisations) et les communes de la 1 ère couronne. La part du logement social destinée aux plus défavorisés sur la Métropole a fortement progressé, passant de 11% à 31% entre 2010 et Une rénovation urbaine (démolition/reconstruction) est à l œuvre dans trois quartiers toulousains et 1 columérin. Quartiers prioritaires de la Politique de la Ville et quartiers ANRU Quartiers prioritaires de la politique de la Ville Quartiers ANRU Maintenir l effort de production en logement social, le répartir plus harmonieusement sur le territoire de la Métropole, dans les secteurs bien équipés et desservis par les transports en commun. Proposer une offre de logements plus étendue aux travailleurs disposant de revenus modestes (ex : salariés à temps partiel). Réduire les écarts de développement entre les quartiers prioritaires et les autres quartiers de la Métropole. L effort de production doit s accélérer : la l o id u fl o t a rehaussé l objectif de logements sociaux de 20 à 25% par commune d ici à aua/t ,5 5 km Source : RPLS au 01/01/2014 DDT 31/SLCD//UPL avril cc cc aua/t ,5 5 km Source : IGN, Ministère de la Ville

11 3 LA MÉTROPOLE DU MIEUX-VIVRE QUALITÉ DE VIE Une mobilité de proximité à améliorer Les déplacements piétons concernent surtout les centres-villes, dotés d aménagements spécifiques : 500 km de «zones 30», 9 km d aires piétonnes dont les 2/3 au centre de Toulouse. Côté vélo, la Métropole dispose de 560 km de réseau cyclable et 300 km de réseau vert (itinéraires de promenade à pied ou à VTT), en hausse de 14% entre 2010 et Quelque 370 km sont en projet pour renforcer le maillage cyclable. L accessibilité piétonne et vélo au réseau de transport structurant (métro, tramway, train) n est pas toujours assurée, malgré les parcs à vélo aménagés par Tisséo. Le stationnement est un enjeu central pour encourager les modes de déplacements actifs places de stationnement sont disponibles en parc relais à Toulouse Métropole dont places à Toulouse et seulement 761 hors de Toulouse. Favoriser le commerce de proximité : le PLUi-H devra notamment définir les normes de stationnement, en lien avec la desserte en transports en commun et le contexte urbain. CULTIVER LA PROXIMITÉ POUR AMÉLIORER LA QUALITÉ DE VIE La proximité est une valeur essentielle du ressenti des habitants quant à leur qualité de vie. Elle se construit autour de la relation entre des activités et services du quotidien et les usagers, résidant ou travaillant dans un quartier donné. Petits commerces, services : une situation contrastée Sport, culture et éducation : des besoins croissants Le développement du vélo passe par le succès du service VélôToulouse ( abonnés et locations journalières en 2014). Réseau cyclable et réseau vert de Toulouse Métropole Réseau vert existant Réseau cyclable existant Itineraire conseillé Développer le partage de l espace public, en particulier : cheminement piéton, pistes cyclables, aires de livraison et de stationnement. Promouvoir la part du «végétal» dans la ville et améliorer la qualité de l espace public. Au premier abord, Toulouse Métropole semble bien équipements sportifs et de dotée en commerces et services de proximité : c est le nombre de petits commerces et services présents sur la nombreux équipements culturels et socioculturels, bien répartis sur l ensemble du territoire métropolitain. Métropole. Un chiffre en hausse de 28% depuis En 2014, la Métropole comptait 218 crèches, 215 écoles maternelles, 199 écoles élémen- Source : Toulouse Métropole - Avril marchés de plein vent se déroulent chaque semaine partout sur le territoire. Mais l offre est déséquilibrée : Toulouse et son centre-ville concentrent 69% des établissements. Les centres bourgs de périphérie et certains faubourgs toulousains se fragilisent. taires, 72 collèges, 21 lycées et 36 lycées professionnels. Une capacité d accueil éducative importante, mais insuffisante par rapport à la demande : les besoins en constructions et extensions d établissements sont constants, du fait d une natalité élevée et d un territoire attractif. Des espaces publics à valoriser On recense 3 grandes bases de loisirs d intérêt métropolitain (Quinze Sols à Blagnac et Beauzelle, La Ramée à Tournefeuille, Sesquières à Toulouse) et 4 bases de loisirs communales (Bruguières, Les Argoulets et Pech David à Toulouse, Le Bocage à Fenouillet), sans oublier la forêt de Bouconne. Peu d espaces verts publics récemment créés dans les zones à fort développement résidentiel, en dehors des opérations d urbanisme maîtrisées par les collectivités. Base de loisirs de La Ramée 20 21

12 3 LA MÉTROPOLE DU MIEUX-VIVRE SANTÉ & PRÉVENTION DES RISQUES Cartographie des zones inondables de Toulouse Métropole Aléa de référence issu des PPRI Zone inondable en aléa faible Zone inondable en aléa moyen Zone inondable en aléa fort Zone de crue historique de l Hers Prendre en compte les changements climatiques actuels et futurs, et proposer une nouvelle manière de concevoir la ville : conception bioclimatique et réhabilitation énergétique VERS UN URBANISME DURABLE ET RESPONSABLE Toulouse Métropole est exposée à trois types de risques : les risques sanitaires impactant la santé des personnes, les risques technologiques liés à la présence d activités dangereuses, et les risques naturels, aux aléas indépendants de l activité humaine (inondations...). Pour protéger la santé et le bien-être des populations, les Plans de Prévention des Risques (PPR) élaborés par l'etat, prennent en compte les risques naturels et technologiques identifiés et sont annexés au PLUi-H. Source : Toulouse Métropole. Toutes les communes de la Métropole sont concernées par le PPR Sécheresse. Risque de mouvement de terrain : 3 PPR Mouvements de terrain sur Toulouse Métropole (risque de retrait et gonflement des sols). Risques technologiques : une culture du risque bien ancrée Un important phénomène d'îlot de chaleur urbain (phénomène de microclimat caractérisé par un relèvement des températures de 4 C à 6 C en milieu urbain) qui pourrait augmenter encore de 1 à 3 C dans le futur. Caractérisation de l'icu (îlot de chaleur urbain) moyen à Toulouse des bâtiments. Développer la place de la nature en milieu urbain, pour lutter efficacement contre le réchauffement climatique et préserver la qualité de l air. Permettre un développement structuré et transversal des Pollution sonore et qualité de l air : des populations exposées 82 établissements sensibles et personnes exposées à des dépassements de seuils pour les bruits routiers. Particules fines (PM 10) : environ personnes sont exposées à des dépassements des seuils autorisés (40 microgrammes/m³ en moyenne annuelle). Des risques naturels croissants 5 entreprises classées en «seuil haut» font l objet d un Plan de Prévention des Risques Technologiques. Le drame d AZF a participé à accroître la culture du risque dans la Métropole. Des changements climatiques à anticiper Source : Pigeon, document scientifique.. Une consommation d'énergie induite à 81% par les secteurs du transport et du résidentiel (bâtiments). énergies renouvelables. Prendre en compte les risques et nuisances identifiés sur le territoire pour concevoir la ville. La qualité de l air se mesure notamment à la teneur en dioxyde d azote (NO₂) : environ personnes sont exposées à des dépassements des normes (40 microgrammes/m 3 en moyenne annuelle). Risque inondation : 18,5% du territoire métropolitain se situe en zone inondable, dont 10% du territoire en aléa fort. 34 communes sont actuellement couvertes par un Plan de Prévention des Risques (PPR) Inondation. Une hausse préoccupante des températures maximales : + 1,3 C entre 1945 et 2007 (+ 0,9 C au niveau national). 69% de l'énergie produite provient des énergies fossiles

13 PLUi-H PLAN LOCAL D URBANISME intercommunal TENANT LIEU DE PROGRAMME LOCAL DE L HABITAT 2019 POUR VOUS INFORMER, RENDEZ-VOUS sur toulouse-metropole.fr, rubrique Projets. Vous y trouverez tous les documents permettant de prendre connaissance du projet et de son état d avancement. au siège de Toulouse Métropole, 6, rue René Leduc, à Toulouse dans les 5 Maisons de la Citoyenneté (MDC) et à la mairie de quartier de Lardenne, à Toulouse dans les mairies des 36 autres communes de la Métropole. POUR VOUS EXPRIMER Des registres de concertation sont à votre disposition : par voie dématérialisée sur toulouse-metropole.fr, rubrique Projets sur des registres papier, au siège de Toulouse Métropole, dans les MDC et la mairie de quartier de Lardenne à Toulouse et dans les mairies des 36 autres communes de la Métropole. Vous pouvez également adresser un courrier à l attention de M. le Président de Toulouse Métropole 6, rue René Leduc - BP Toulouse cedex 5 en précisant en objet " Concertation préalable PLUi-H ". POUR ÉCHANGER ET DÉBATTRE des réunions publiques se tiendront à partir de juin Plus d infos sur toulouse-metropole.fr À venir : Cahier n 3 : PADD (Projet d Aménagement et de Développement Durables) Déjà paru : Cahier n 1 : Lancement de la procédure 6, rue René Leduc - BP Toulouse cedex 5 Tél contact@toulouse-metropole.fr toulouse-metropole.fr - RCS Toulouse B Crédit photo : Fotolia - Thinkstock - Mairie de Toulouse/J. Hocine, P. Nin - Balloïde Photos/C. Picci - Master Films/P. Masclet.