PLATEFORME D ACTIONS DE LUTTE CONTRE LE DESORDRE URBAIN ET LA PROTECTION CIVILE DE LA VILLE DE DOUALA

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1 COMMUNAUTE URBAINE DE DOUALA PLATEFORME D ACTIONS DE LUTTE CONTRE LE DESORDRE URBAIN ET LA PROTECTION CIVILE DE LA VILLE DE DOUALA Présentée par : Dr Fritz NTONE NTONE Délégué du Gouvernement auprès de la Communauté Urbaine de Douala Vice-Président de la Plateforme d Actions

2 I/ INTRODUCTION Plusieurs tentatives de juguler le désordre urbain à Douala ont été entreprises par le passé par la Communauté Urbaine de Douala (CUD). Les actions mises en œuvre dans le cadre de la plateforme de collaboration Communauté Urbaine de Douala Communes d Arrondissement de Douala, qui visaient particulièrement une meilleure synergie des acteurs locaux à travers une répartition des tâches pour lutter contre cette manifestation de désordre, n ont pas connu de résultats probants. Cette situation a amené la CUD et les Communes d Arrondissement de Douala (CAD) à inviter plusieurs acteurs à une réflexion sur ce problème, tout en mettant en exergue les causes de cette inertie constatée pour la lutte contre le désordre urbain à Douala. Ces causes au nombre de quatre, sont les suivantes : La faiblesse de l appui de la tutelle directe pour les actions menées par la CUD dans le cadre de la lutte contre le désordre urbain, entrainant parfois une cacophonie et une absence de concertation au plus haut niveau. La faiblesse et le vieillissement des ressources humaines, ce qui a souvent obligé la CUD à solliciter un personnel d appui au statut temporaire, en perpétuel changement, donc essentiellement instable, sans aucune formation préalable et qui, de ce fait, pose souvent des actes contraires à la déontologie. C est dire la grande difficulté qu il y a à maitriser un personnel en permanence novice à l exercice des missions de la Police Municipale et dont la probité morale peut être sujette à caution. La faiblesse des moyens matériels et financiers mis en œuvre : la nomenclature budgétaire des Communes ne laisse pratiquement aucune latitude à l exécutif communautaire pour faire un bon encadrement des missions de la Police Municipale. L appui inconsistant des Forces de Maintien de l Ordre, seules à aider à faire respecter certaines décisions prises dans le cadre de l application de la réglementation urbaine. II/ REPONSES APPORTEES 1. ORGANISATION Compte tenu du constat qui précède, une réunion incluant les autorités administratives au rang le plus élevé, les Forces de Maintien de l Ordre, les administrations déconcentrées impliquées, ainsi que tous les Maires, a été convoquée par le Délégué du Gouvernement, appuyé en cela par le Gouverneur de la Région. Celle-ci a abouti à la mise sur pied d une Plateforme d actions de lutte contre le désordre urbain et de la protection civile dans la ville de Douala, convenue par l ensemble des participants à la réunion constitutive du 26 avril 2012 et constatée par Arrêté n 07/CUD/SG/2012 du 1 er juin Cette entité de prise de décisions a été organisée en 3 sous-commissions, à savoir : 1

3 - la sous-commission de lutte contre le désordre urbain, - la sous-commission pour l hygiène et la salubrité, - la sous-commission de la protection civile. A côté de ces 3 entités techniques, une s/commission sur l élaboration et la mise en œuvre d un plan de communication dirigée par le Délégué Régional du MINCOM a été mise sur pied. Pour une meilleure organisation en vue d une lutte plus efficiente, l on a procédé à la méthodologie suivante : L élaboration d un plan d opération assorti de fiches d actions par Commune d Arrondissement en ciblant les points et sites les plus emblématiques pour l année 2012 ; L élaboration d un plan de communication qui a porté sur : - la sensibilisation du public-cible à travers différents supports médiatiques (presse, radio et banderole) ; - L information et la sensibilisation de différents acteurs à travers des réunions avec différents groupes (personnels municipaux, journalistes, autorités traditionnelles et responsables d entreprises) ; La mise en œuvre des actions prioritaires. 2. ACTIONS PRIORITAIRES MISES EN ŒUVRE EN Le processus du recrutement du personnel Le processus de recrutement d environ 200 personnes, pour la première phase, en vue de servir comme agents de la police municipale a été lancé par la CUD et les CAD au mois de mai à travers un concours de niveau CEP, BEPC pour les agents d exécution et du niveau CAP pour les contrôleurs du permis de construire. Ce processus s est fait en 5 étapes : - Sélection après épreuves écrites ; - Sélection après épreuves sportives ; - Stage d imprégnation et d aptitude ; - Vérification de diplômes et visite médicale ; - Soumission à l autorité de tutelle pour finalisation de la procédure. Après la soumission des dossiers des agents retenus à l issue de la visite médicale), les agents retenus, au nombre définitif de 164, ont définitivement intégrés la Communauté Urbaine pour y servir comme agents à la Direction de la Réglementation et de la Police Municipale (DIRPOM) depuis le début de cette année. En marge de cette première vague de recrutement, le personnel pour le renforcement de l encadrement des agents d exécution de la DIRPOM va être recruté à travers un autre processus qui vient d être lancé et qui aboutira aussi cette année, 2

4 permettant ainsi à la DIRPOM d être beaucoup efficace en attendant d avoir un effectif plus probant La mise en application de l Arrêté du Premier Ministre L Arrêté du Premier Ministre sur la circulation des motos-taxis a été mis en œuvre à 80% à travers le contrôle des pièces des différents conducteurs de motos-taxis. Des mesures ont été prises pour l identification et l enregistrement (Mairies), ainsi que pour l immatriculation (Délégation Départementale du Transport) des motos-taxis. Une Cellule spéciale d accompagnement des conducteurs des motos-taxis a d ailleurs été installée à la Salle des Fêtes d Akwa. Mais seules 7000 conducteurs se sont faits identifiés ou enregistrés. Sur un autre plan, des mesures ont été prises pour assurer la limitation de circulation dans l espace, à travers la pose de 14 grands panneaux. Cette restriction de circulation a été constatée par l arrêté n 03/CUD/SG/2013 du 24 février 2012 portant délimitation des zones de circulation des motocycles à exploitation commerciale dans la ville de Douala. C est ainsi qu après le quartier Bonanjo, les quartiers suivants font désormais l objet d interdiction de circulation : Deido, Bali, Koumassi et Bonapriso. La restriction de circulation dans le quartier Akwa étant reportée pour cause de travaux routiers qui y étaient en cours, jusqu à un passé récent Interventions sur la lutte contre les transporteurs clandestins Au cours de l année 2012, la CUD a accompagné les Forces de Maintien de l Ordre, à la demande du Délégué Régional de la Sûreté Nationale pour le Littoral, à plusieurs missions de mise en fourrière des transporteurs urbains (taxis et cargos ) ne disposant pas des pièces nécessitant leur fonctionnement. Cet accompagnement s est manifesté par la mise à disposition d auto-remorqueuses et du carburant pour le fonctionnement des véhicules Intervention sur les sites emblématiques Depuis le mois de juin 2012, les sites suivants font l objet d une présence permanente des agents de la police municipale fortement appuyés dans ce travail par les Forces de Maintien de l Ordre (Gendarmerie et Police Nationale). Il s agit du : - Carrefour Ndokoti - Rond Point Deido - Marché de Bonamoussadi - Marché de Bépanda-Missokè - Marché de Mboppi - Boulevard des Nations Unies (pour le chantier de réhabilitation de cette voie publique occupée pendant plusieurs années par des vendeurs informels) - Pénétrante Est pour la fluidification de la circulation à l entrée de la ville en venant d Edéa, avec l implication forte et la présence effective de Monsieur le 3

5 Préfet du Département du Wouri lors des opérations coup de poing qui ont précédé la veille permanente. Il faut noter, pour ce point la présence effective des agents de la Police Municipale de quelques Communes d Arrondissement, notamment à Ndokoti et au Rond Point de Deido Mise en application du Plan de Circulation Le nouveau plan de circulation dans la ville de Douala a été mis en application dans les quartiers Deido et Akwa, ainsi qu au Carrefour Ndokoti, et ce depuis le mois de juin 2012, après une phase de sensibilisation qui a duré 2 mois. Nous constatons que les panneaux indiquant le sens interdit sont respectés dans plus de 90% des cas, sans qu il n y ait une surveillance particulière. Sur un autre plan, des zones de parking ont été matérialisés sur le bas-côté des rues de Deido et Akwa, indiquant ainsi aux usagers de la route les différents points autorisés pour ce faire, en attendant les dispositions règlementaires pour l usage des parkings payants Actions de protection civile Pour répondre à un besoin de places dans les marchés, gage du désengorgement des emprises de la voie publique et des couloirs de circulation par les commerçants, la CUD a entrepris le processus de construction de nouveaux équipements marchands dans le cadre du contrat PPP (Partenariat Public Privé). C est ainsi que les premiers contrats pour la construction de 2 équipements marchands ont été signés, à savoir pour le Marché Congo et le Marché de Bonamoussadi La récurrence des incendies récurrents dans les équipements marchands de la ville de Douala au cours de l année 2012 et des années précédentes, a entraîné la mise en œuvre des visites de sécurité dans 10 marchés de la ville de Douala par le Corps National des Sapeurs Pompiers, qu accompagnaient des responsables de la CUD (Direction de l Urbanisme, de la Construction et de l Environnement). Le but de ces visites étant d améliorer le niveau de sécurité incendie desdits équipements marchands. Un rapport exhaustif a été finalisé et son exploitation est en cours. D autre part, après une étude diagnostic réalisée par la CUD en 2008, étude ayant donné des indications alarmantes, quant à l état du réseau des bouches et poteaux à incendie sur l ensemble de la ville, y compris au niveau de l aéroport et des équipements marchands, 225 bouches et poteaux à incendie, sur les 469 que compte la ville de Douala ont été réhabilitées et leur réceptionnées sous l expertise du Commandement du Corps National des Sapeurs Pompiers de la ville de Douala. Il reste toutefois un problème sérieux à résoudre pour certains de ces équipements ; à savoir leur alimentation en eau et à bonne pression. 4

6 Par ailleurs, des zones à risque ont été cartographiées et une étude de faisabilité pour la stabilisation de certaines de ces zones, à l instar des zones de ravinement, a été faite. Dans cette optique et pour minimiser les dangers que présentent certaines de ces zones de ravinement, des travaux de stabilisation viennent d être réaliser au ravin de Kotto, tandis ceux du ravin de Ndogbong sont en cours. En outre des actions de sensibilisation sont menées dans les zones inconstructibles avec la pose de panneaux indiquant la nature de la zone et y interdisant la construction. 3. BILAN FINANCIER Au cours de l année 2012, il a fallu mettre des moyens financiers conséquents pour la mise en œuvre des actions de lutte contre le désordre urbain. Ainsi, de l encadrement des FMO à la location d engins et auto-remorqueuses, en passant par le ravitaillement en carburant, le rafraîchissement des agents sur le terrain et la couverture des différentes actions par les média, une somme de FCFA aura été dépensée. III/ DIFFICULTES Quelques difficultés ont émaillé l action menée dans le cadre de la lutte contre le désordre urbain en Parmi celles-ci, nous citerons : L obligation d utiliser la base du Génie Militaire pour y entreposer les motos saisies, car en infraction sur la réglementation de la circulation des motostaxis. La fourrière municipale dont dispose la CUD n est pas suffisamment protégée pour faire face aux éventuels assauts des conducteurs des motostaxis qui, par le passé, ont forcé l entrée et se sont accaparées de quelques motos. La perte de 3 motos au sein de la base du Régiment du Génie Militaire, encore réclamées par leurs propriétaires. Le devenir des motos-taxis saisies. La loi indique leur mise en vente aux enchères, mais cette solution à l inconvénient de donner la possibilité à ces motos de refaire surface dans le trafic sans les pièces requises. Le rétablissement de l ordre public à Ndokoti est une lutte de longue haleine qui nécessite la présence effective et permanente des éléments des FMO à côté des agents de la CUD et des CAD, pour assurer son succès. Le peu d engouement constaté lors des opérations d identification, d enregistrement ou encore d immatriculation des motos-taxis, malgré les mesures incitatives mises en place. L insuffisance des FMO mis au quotidien à la disposition de la CUD (effectif variable 4 à 6) pour des actions de contrôle des constructions et autres opérations de lutte contre le désordre urbain dans l ensemble de la ville. 5

7 La faiblesse des moyens logistiques (engins, auto-remorqueuses et gros sabots) de la CUD pour des opérations de mise en fourière de taxis et cargos illicites, ou encore l enlèvement de camions et autres gros porteurs qui écument les chaussées et trottoirs dans plusieurs quartiers de la ville. La faiblesse des moyens d intervention des sapeurs pompiers pour la lutte contre les incendies. IV. CONCLUSION La lutte contre le désordre urbain nécessite une présence permanente des agents municipaux formés et des Forces de Maintien de l Ordre en nombre suffisant sur le terrain. En effet, à l instar d autres villes africaines moins peuplées cas de la ville de Ouagadougou au Burkina Faso, avec près de 500 éléments de la Police Municipale formés à l Ecole de Police nationale pendant 2 ans pour une population de seulement 2 millions d habitants qui est un modèle en matière de Police Municipale la ville de Douala nécessite, pour juguler le désordre actuel, une Police Municipale ayant des effectifs conséquents avec une formation adéquate. La surveillance de l espace urbain doit être constante et s accompagner de moyens matériels appropriés, toute chose qui nécessite beaucoup d argent pour le soutien logistique du personnel et des FMO, ainsi que pour l acquisition des engins et véhicules de qualité et en nombre suffisant permettant de couvrir l ensemble de la ville de Douala. Dans le cas d espèce, le budget 2013 a pris en compte le volet d acquisition de véhicules de remorquage de petits véhicules et de gros porteurs, ce qui est un espoir pour que cette lutte monte en efficacité pour le bien de la capitale économique du Cameroun.. 6

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