transport de marchandises

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1 Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale

2 table des matières 1. synthèse 2 2. enjeux 4 3. objectifs plan d actions 12 Axe 1 Organiser une structure de distribution urbaine 14 Axe 2 Intégrer la distribution urbaine dans la planification du territoire 16 Axe 3 Améliorer l efficacité des livraisons 18 Axe 4 Collecter des données et encourager l innovation 20 Axe 5 Développer un cadre régional favorable conclusion 22 1

3 synthèse 1. synthèse 2 Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale

4 Jusqu ici peu étudié et peu intégré à la politique des déplacements, le transport de marchandises représente à Bruxelles à peine 14% du trafic global. Mais, il est d une importance vitale pour l approvisionnement de la région : entreprises, industries, supermarchés, bureaux, institutions, hôpitaux, commerces, restaurants, universités, chantiers... dépendent au quotidien de la qualité du transport de marchandises pour fonctionner. Associé aux autres formes de circulation, le transport de marchandises souffre et génère d importants problèmes, qu il s agisse d accessibilité, de stationnement, de sécurité, de pollution ou, plus globalement, de qualité de vie. Compte tenu de la croissance démographique et de l évolution du commerce, on sait désormais que les flux de marchandises au départ ou à destination de Bruxelles vont augmenter dans des proportions considérables d ici La Région doit donc faire face au double défi de garantir l approvisionnement de la ville tout en préservant son accessibilité et la qualité de vie de ses habitants dans une démarche de développement durable. C est pour apporter une réponse programmatique à cette situation que la Région a élaboré un Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale : ce document définit les grandes orientations stratégiques à mener à Bruxelles en matière de transport de marchandises à l horizon Elaboré avec l aide de consultants spécialisés dans le cadre d une large concertation rassemblant des acteurs publics et privés, et enrichie par la participation au projet européen SUGAR 1, le Plan régional entend faire de la Région un modèle en matière de distribution urbaine efficace et durable. Il s agit donc de concevoir une politique qui permet : de réduire et d optimiser les mouvements de véhicules transportant des marchandises, dans et vers la ville ; de réduire la part de la route pour le transport de marchandises de longue distance, au profit des voies fluviales et ferroviaires, et de privilégier des véhicules plus respectueux de l environnement pour la fin du trajet (le "dernier kilomètre") ; d améliorer les conditions et l efficacité des livraisons en ville. 36 actions concrètes ont ainsi été définies pour répondre à 5 priorités, identifiées lors d ateliers participatifs : Organiser la structure de la distribution urbaine, un cadre permettant de grouper les marchandises et de les transporter de manière plus efficace et plus propre. Intégrer la distribution urbaine dans la conception et la planification du territoire régional. Améliorer rapidement l efficacité des livraisons urbaines et réduire les nuisances. Encourager la recherche et l innovation et récolter des données régionales. Développer un cadre régional favorable à une distribution urbaine efficace et durable. Dans un secteur très volatile, ce Plan est à considérer comme le point de départ d une démarche à actualiser tous les deux ans. Et dans sa mise en œuvre comme pour son élaboration, la Région de Bruxelles-Capitale veut inscrire son action dans une logique de coopération avec tous les acteurs de la chaîne logistique. C est cette démarche, cohérente et mutuellement profitable, qui permettra à Bruxelles de relever le défi de la distribution urbaine des marchandises, composant indispensable de la mobilité et du dynamisme économique de la Région. 1 Sustainable Urban Goods Logistics Achieved by Regional and Local Policies * Sources : Bruxelles Mobilité 2012 ; CERTU ; Lille Métropole Chiffres clés Transport de marchandises * Poids lourds et camionnettes représentent 14% du trafic compté en entrée et sortie de Bruxelles sur un jour moyen camions et camionnettes pénètrent chaque jour dans Bruxelles. Le transport de marchandises est responsable de 30% des émissions urbaines de gaz à effet de serre attribuables au transport. à Lille, le transport des marchandises porte à lui seul l augmentation des émissions de gaz à effet de serre entre 1998 et Une augmentation de 80% des flux de marchandises est prévue d ici synthèse enjeux objectifs plan d actions conclusion 3

5 enjeux 2. enjeux 4 Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale

6 Le transport de marchandises, une fonction vitale 2.1. Une région attractive au cœur de l Europe Capitale de la Belgique et de l Europe, la région bruxelloise se trouve au cœur d un vaste marché de consommateurs et représente ainsi une force d attraction importante pour de grands flux de marchandises. Point de passage essentiel pour une grande partie du Nord-Ouest de l Europe, elle est bien desservie par un réseau routier, ferroviaire, aérien et navigable : le Port de Bruxelles en est un pivot majeur, en particulier pour le transport de matières premières de construction. Rassemblant un grand nombre de centres de décisions européens et densément peuplée, la Région de Bruxelles-Capitale bénéficie également d une concentration importante de magasins et de commerces de différents types, ce qui génère un flux important de marchandises dans ce qui est déjà une des zones les plus congestionnées d Europe. Les perspectives de forte croissance de la population, conjuguées à l essor du commerce international, au développement du E-commerce et des livraisons "just in time", vont accroître encore massivement le flux de marchandises : une croissance de l ordre de 80% d ici 2050 d après les projections de la Commission européenne. Déjà responsable d environ 30% des émissions urbaines de gaz à effet de serre liées au transport, le transport de marchandises risque donc de peser lourd dans le bilan carbone de la Région, d autant que le cadre européen en matière de qualité de l air fixe un objectif de neutralité carbone totale en 2050 pour le transport urbain. La croissance démographique attendue fait également pression sur les prix et la disponibilité des terrains pour organiser des activités logistiques efficaces, indispensables à l approvisionnement et au bon fonctionnement de l agglomération. Certains sites, comme Schaerbeek-Formation, pourraient cependant être utilisés pour créer des conditions propices à un transport de marchandises performant. En 2O5O Les flux de marchandises augmenteraient de 80% (source : Commission européenne). synthèse enjeux objectifs plan d actions conclusion 5

7 enjeux 2.2. Un transport de marchandises peu structuré Si le transport de marchandises représente 14% du trafic total régional, il génère cependant des nuisances bien supérieures à son poids effectif dans le trafic. Et les transporteurs rencontrent, chaque jour, des problèmes opérationnels : Le chargement/déchargement : faute de zones de livraison disponibles, les transporteurs mal garés travaillent dans des conditions très difficiles, gênent le trafic et génèrent la frustration des autres usagers de la route, avec des conséquences néfastes en matière de mobilité, de sécurité et de motivation du personnel. Le manque d optimisation des livraisons : 45% des marchandises livrées en zone urbaine sont réalisées par du transport occasionnel (nombre d adresses de livraison limité) qui représentent pas moins de 80% des trajets des transporteurs. La répartition modale : la grande majorité des flux est acheminée par la route, malgré le potentiel que représente la navigation intérieure pour la région, trop peu connue des entreprises. La région ne dispose par ailleurs pas d une règlementation de l accès des poids lourds en ville. Les parkings de longue durée : par manque de places de stationnement adaptées, les transporteurs sont contraints à un stationnement anarchique, mal perçu par les habitants. Essentielles à la vie bruxelloise, les livraisons doivent pourtant être réalisées dans les meilleures conditions possibles en limitant au mieux les nuisances. Nombre de livraisons et de véhicules LIVRAISONS 45% des livraisons ne génèrent que 10% des trajets TRAJETS 45% 10% 45% 45% des livraisons génèrent 80% des trajets 10% 10% 80% Transport groupé Approvisionnement direct de filiales Transport occasionnel Source : Buck Consultants International (2011) 6 Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale

8 2.3. Un impératif de coordination La Région a pris du retard en matière de gestion du transport de marchandises, comme en témoigne le manque de données quantitatives disponibles et de connaissances logistiques de la part des décideurs. Il faut dire que cette problématique est complexe avec : un grand nombre de modes de transport et de types de marchandises concernés ; l implication de nombreux acteurs, qu il s agisse des transporteurs et des logisticiens, des commerçants, des entreprises, du secteur immobilier ou des pouvoirs publics locaux et régionaux ; un contexte transfrontalier, régional et international, qui impose une coopération des acteurs publics. Mais la Région a pris toute la mesure de la problématique et entend créer un observatoire du transport de marchandises dont les premières étapes ont été franchies avec l organisation de comptages du trafic de marchandises sur le territoire régional en 2012 et une enquête sur les flux de marchandises au travers d une enquête auprès de entreprises. En matière de tarification du transport, une coordination avec les autres Régions s impose. La tarification routière pour les camions de plus de 3,5 tonnes est actuellement en préparation au niveau belge. Sans mesures d accompagnement, celle-ci pourrait conduire à une augmentation des livraisons par des véhicules plus petits, avec des effets importants pour la région en matière de trafic, donc de mobilité et de qualité de l air. La coordination est aussi primordiale du côté des transporteurs privés, qui peinent à trouver des solutions innovantes et à collaborer davantage. Pourtant, certains acteurs ont développé avec succès des collaborations pour optimiser leur chaîne logistique et ainsi réduire les surcoûts liés à la rupture de charge. Centre de groupement des marchandises Marchands Marchands Clients Clients synthèse enjeux objectifs plan d actions conclusion 7

9 enjeux 2.4. Un impact majeur sur la mobilité régionale Sans une politique volontariste en matière de transport de marchandises, les conséquences risquent d être dramatiques pour la région, non seulement en matière de pollution et de qualité de vie, mais aussi d accessibilité et de mobilité. Car si le trafic des véhicules individuels stagne, on peut s attendre à une forte croissance du transport de marchandises. Malgré tous les efforts consentis en matière d alternatives à la voiture individuelle (la marche, le vélo et les transports publics), le trafic global risque donc d augmenter du fait des marchandises. L accessibilité de Bruxelles et le maintien de sa qualité de vie imposent une politique de transport de marchandises ambitieuse et sur le long terme. Dans son Livre blanc publié en 2011, la Commission européenne a d ailleurs fait de la distribution urbaine un axe important de la mobilité urbaine. Les projets européens se multiplient, notamment pour organiser l interface entre la longue distance et l acheminement des marchandises sur les derniers kilomètres. De nombreuses villes d Europe mettent en place des politiques actives d optimisation de l approvisionnement urbain qui sont autant de sources d inspiration pour la Région. De plus en plus conscients des enjeux environnementaux, citoyens, consommateurs et entreprises sont, eux aussi, favorables à une meilleure prise en compte de l environnement et de la qualité de vie dans les politiques publiques. Ce sont autant d opportunités pour organiser un transport de marchandises durable au sein de la région. 8 Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale

10 Une collaboration internationale pour nourrir la stratégie régionale Projet LaMiLo Afin d améliorer la logistique des derniers kilomètres, le projet européen LaMiLo (Last Mile Logistics), un projet du programme Interreg IVB financé par le Fond Européen de Développement Régional, rassemble 15 partenaires du secteur privé, du secteur public et du secteur universitaire, originaires de 6 pays. Les ambitions du projet sont de stimuler des solutions innovantes pour le "dernier kilomètre" via une série de projets pilotes en Belgique, en France, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni et de promouvoir les bonnes pratiques. Bruxelles Mobilité est partenaire du projet et s est porté volontaire pour un investissement qui vise à démarrer un projet pilote de centre de distribution urbaine (CDU) sur le site du centre TIR en partenariat avec le Port de Bruxelles. Les premières étapes seront d identifier les secteurs à démarcher, les flux à mutualiser, l organisation à mettre en place et les partenaires à impliquer. En cas de succès, le pilote sera progressivement élargi en une structure multi-centres et un business case sera établi pour pouvoir dupliquer la solution ailleurs en Europe. synthèse enjeux objectifs plan d actions conclusion 9

11 objectifs 3. objectifs 10 Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale

12 Une distribution urbaine innovante et ambitieuse Le transport de marchandises est un secteur vital pour la Région de Bruxelles- Capitale. L analyse de la situation actuelle et les projections établies en matière de croissance démographique et de flux de marchandises montrent pourtant que la situation n est pas tenable à terme. En collaboration avec tous les acteurs du secteur, la Région souhaite donc fixer le cadre d une amélioration du transport de marchandises à l horizon 2050, avec l objectif ambitieux de faire de la capitale de l Europe un exemple en matière de distribution urbaine efficace et innovante. Horizon 2O2O : créer des conditions favorables à moyen terme, l objectif est donc : de réduire et d optimiser les mouvements de véhicules transportant des marchandises dans et vers la région, en groupant les flux tout en garantissant les impératifs du "just in time" ; de susciter le report modal de la route vers la voie d eau et le rail pour les longues distances et d encourager l utilisation de véhicules plus respectueux de l environnement pour les trajets dans l agglomération (dernier kilomètre) ; d améliorer les conditions de travail des livreurs en adoptant un cadre régional plus clair et en développant des infrastructures adaptées. Horizon 2O5O : obtenir des résultats exemplaires à long terme, l amélioration de la distribution urbaine permettra à la Région de se conformer aux objectifs européens de neutralité carbone des villes, grâce à : la réduction du nombre de mouvements de véhicules, tout en améliorant l efficacité du transport de marchandises ; le recours à des modes de transport moins polluants ; la promotion de l approvisionnement local. Une démarche collaborative L amélioration de la distribution urbaine est vitale pour la Région de Bruxelles-Capitale : pour ses habitants, mais aussi pour les entreprises, les commerces, le secteur immobilier et, bien entendu, les transporteurs. Les 19 communes de la région joueront également un rôle clé dans la mise en œuvre de ce plan. Des efforts communs et équitables de la part de toutes les parties concernées sont donc nécessaires pour accroître l efficacité de la gestion du transport, améliorer la fiabilité des livraisons, mais aussi limiter l impact sur l environnement et tendre vers une meilleure qualité de vie. D autant qu il n existe pas de solution unique et globale à la problématique du transport de marchandises : c est donc dans un esprit d intense collaboration et de recherche de solutions "win-win" que la Région a défini un plan d actions qui trace des perspectives pour tous. Un approvisionnement plus intelligent et plus respectueux de l environnement Pour y parvenir, deux grandes orientations stratégiques ont été définies : Améliorer la qualité du transport de marchandises, dans une démarche mutuellement profitable pour l ensemble des professionnels du secteur : gagner en efficacité de gestion, en fiabilité des livraisons et en confort de travail pour les chauffeurs. Limiter les impacts sur l environnement et le cadre de vie, en réduisant la consommation énergétique, les émissions de gaz à effet de serre et les nuisances pour tous les usagers de la route. synthèse enjeux objectifs plan d actions conclusion 11

13 plan d actions 4. PLAN D ACTIONS 12 Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale

14 Devant l importance des enjeux, la Région de Bruxelles-Capitale entend obtenir rapidement des résultats en faveur d un transport de marchandises plus propre et plus intelligent. Définis en étroite collaboration avec les acteurs de terrain, cinq grands axes prioritaires ont été déterminés. 5 priorités pour améliorer le transport de marchandises Organiser la structure de la distribution urbaine : autrement dit, fixer un cadre permettant de grouper les marchandises et de les transporter de manière plus propre tout en tenant compte de leurs spécificités. Intégrer la distribution urbaine dans la conception et la planification du territoire régional, pour permettre le développement de structures de distribution urbaine efficaces. Développer des mesures opérationnelles, pour augmenter rapidement l efficacité des livraisons urbaines et réduire les nuisances. Disposer d un Observatoire de la mobilité et encourager la recherche et l innovation, pour adapter au contexte bruxellois les nouveaux concepts de distribution urbaine. Faciliter la collaboration régionale entre les différents acteurs publics et privés, et susciter des changements d attitude à l égard du transport de marchandises, y compris de la part du grand public. Un processus d amélioration continue Pour chaque axe, un nombre limité d actions a été défini. Plutôt que de faire un "catalogue" de toutes les bonnes mesures possibles, la Région de Bruxelles-Capitale a en effet fait le choix de se concentrer sur la mise en œuvre d actions essentielles. Durabilité, viabilité économique, concurrence loyale et liberté de choix ont été des éléments clés dans la sélection. Et pour tenir compte du marché très volatil des livraisons urbaines, ce plan d actions sera actualisé tous les deux ans, avec la possibilité d ajouter des actions ou de modifier leur portée. photo? synthèse enjeux objectifs plan d actions conclusion 13

15 plan d actions 4.1. Axe 1 Organiser une structure de distribution urbaine La réduction du nombre de mouvements de véhicules est une condition essentielle à l organisation efficace et durable du transport de marchandises dans la région. Pour y parvenir, tout en améliorant l efficacité des livraisons, la Région de Bruxelles-Capitale entend mettre en œuvre une infrastructure logistique qui facilite la mutualisation des flux et valorise le report modal, notamment vers la voie fluviale. Intégrant aussi bien les platesformes existantes que de nouvelles infrastructures, ce réseau logistique unique permettrait de décongestionner la ville en optimisant le transport de marchandises. Conçu sur un modèle distributif, le réseau intègrera des centres de distribution urbaine (CDU) desservant des zones géographiques ou des catégories de produits spécifiques. Cette organisation souple permet de réaliser progressivement des phases d investissements rapidement opérationnels et de faire évoluer le système selon les besoins. Le Centre de distribution urbaine (CDU) Cet équipement logistique, public ou privé, permet d organiser la circulation des marchandises par la mise en œuvre de points de "rupture de charges". Les transporteurs y déposent leur fret qui est réceptionné, trié et réexpédié. Des livraisons mutualisées sont ensuite organisées à destination de la zone concernée, qu il s agisse d un quartier, d un centre commercial ou de la ville entière pour des produits spécifiques. S il n est pas adapté à tous les flux de marchandises, le système du CDU concerne surtout les transporteurs et fournisseurs occasionnels qui évitent ainsi de se rendre en centre-ville. bonnes pratiques Livrer à vélo, une dynamique durable à Bruxelles, plusieurs sociétés de courrier express réalisent déjà quotidiennement la majeure partie de leurs livraisons à vélo, avec des coursiers pour les envois de documents et des vélocargos pour le transfert de colis. On estime d ailleurs que 50% des biens légers pourraient être livrés en vélo en ville, soit un quart de l ensemble des livraisons 2. Outre les opportunités en matière de création d emplois non délocalisables, ce type de services favorise le développement d une logistique à la fois plus flexible, plus fiable et plus respectueuse de l environnement. Ces services seront fortement encouragés. Structures du réseau de distribution urbaine Structure centralisée Structure hiérarchique Structure distributive Centre de distribution urbaine Flux primaires Flux secondaires Source : Buck Consultants, Enquête menée dans le cadre du projet européen Cycle Logistics 14 Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale

16 Un réseau sur mesure Pour atteindre ses objectifs, le réseau devra être parfaitement adapté au contexte bruxellois. Ainsi : Nombre, taille, caractéristiques et emplacement optimal de ces CDU doivent encore être déterminés sur base d une analyse fine des flux de marchandises (nature, conditionnement, volume, origine/destination, fréquence, modes de transport, accessibilité des sites ) et des besoins des commerçants, entreprises et prestataires de services logistiques. L atout majeur que constitue le Port de Bruxelles sera valorisé et en fait un partenaire privilégié de la distribution urbaine à Bruxelles. C est déjà le cas avec l acheminement par la voie d eau de matériaux de construction et de produits énergétiques. De nouvelles infrastructures et de nouveaux services, centrés sur l approvisionnement des commerçants et des entreprises, permettraient d utiliser le canal comme voie de desserte de qualité : c est le cas, par exemple, du transport par palettes des matériaux de construction. Le Port offre aussi des opportunités pour mutualiser les flux routiers. Ce nouveau rôle sera développé. Certaines initiatives privées peuvent avoir un impact très positif sur l approvisionnement de la région : c est le cas, par exemple, des services de coursiers à vélo, en triporteur électrique, mais aussi les dépôts mobiles ou les distributeurs automatiques de colis La Région entend les soutenir pour favoriser la mise en place d un réseau logistique dense et cohérent. La rentabilité financière sera un élément essentiel de la réflexion, pour minimiser les surcoûts et optimiser la chaîne logistique. bonnes pratiques Le Port de Bruxelles, un atout au cœur de la métropole Ancré au cœur du territoire urbain, le Port de Bruxelles est un partenaire privilégié dans le développement d une distribution urbaine durable. Les marchandises importées actuellement dans la région par la voie d eau couvrent une gamme de produits allant du sable aux bouteilles d eau en passant par la farine et l essence. Le Port dispose depuis 2004 d un terminal à conteneurs (Brussels Terminal) situé dans l avant-port et embranché à la voie d eau et au rail. Son activité repose principalement sur une navette fluviale qui relie plusieurs fois par semaine Bruxelles et Anvers et a connu un trafic de conteneurs en 2012 dont 80% concernent directement la région bruxelloise. Sans l activité du Port, le réseau routier bruxellois devrait absorber chaque année plus de camions supplémentaires 3. Enfin, le Port s est doté d un expert en transport chargé de mettre à disposition des entreprises des conseils en vue de leur permettre une optimalisation de leurs flux de marchandises via la voie d eau. 10 mesures pour organiser la structure de distribution urbaine N action échéance 1 Analyser les flux de marchandises en vue d un scénario de distribution 2 élaborer le business case de la structure de distribution urbaine Identifier et réserver des terrains pour la distribution urbaine Développer physiquement la structure du réseau de distribution urbaine 5 Initier un projet pilote de distribution urbaine au centre TIR Faire évoluer le centre TIR en centre de distribution urbaine Encourager le transport par palettes et/ou par tricycles de la voie d eau vers le centre 8 Acheminer préférentiellement les matériaux de construction par la voie d eau 9 Soutenir les initiatives privées innovantes Participer activement au projet européen LaMiLo - Last Mile Logistics Source : VUB, 2007 synthèse enjeux objectifs plan d actions conclusion 15

17 plan d actions 4.2. Axe 2 Intégrer la distribution urbaine dans la planification du territoire Pour développer une structure de distribution urbaine efficace à Bruxelles, il faut pouvoir disposer de biens immobiliers de qualité en suffisance : des espaces correctement situés sur le territoire régional, disposant de liaisons multimodales, avec des bâtiments modernes et modulables. Dans un contexte de pression sur l espace disponible et les coûts fonciers à Bruxelles, la Région souhaite intégrer plus systématiquement la logistique dans l aménagement et la gestion de son territoire. Cartographier l immobilier logistique La mise en place d un Observatoire de l immobilier logistique permettra ainsi de cartographier avec précision tous les espaces logistiques de la région : grands espaces, mais aussi petits entrepôts, espaces portuaires Confrontées à l analyse des besoins, ces données permettront de disposer d une cartographie fiable et régulièrement mise à jour. Intégrer la logistique à la planification La Région entend mieux intégrer les besoins logistiques et la distribution urbaine aux projets d aménagement et de mobilité : information, formation, recommandations pour les schémas et les plans directeurs, soutien aux acteurs communaux et modifications réglementaires sont autant de mesures prévues pour que le processus d approvisionnement urbain soit pris en compte plus systématiquement. Atout majeur de la région en matière de logistique durable, la zone du Canal fera en particulier l objet d une démarche d aménagement intégrée. Quant au site de Schaerbeek-Formation, il est en mesure de devenir un pôle logistique de premier rang. Réserver des espaces Certains espaces, enfin, constituent de réelles opportunités : en développant la superficie des sites susceptibles d accueillir des activités logistiques dans le Plan régional d affectations du sol (PRAS), la Région entend garantir de potentiels développements. Certaines expériences d approvisionnement urbain par rail, par exemple, témoignent de développements potentiels intéressants. En réservant des terrains le long des lignes ferroviaires, la Région se donne les moyens d envisager, à plus long terme, une distribution urbaine par train mais également par tram. Schaerbeek-Formation, un atout logistique pour Bruxelles Avec 45 ha potentiellement disponibles pour de nouvelles affectations, le site de Schaerbeek-Formation représente la plus grande réserve foncière prochainement disponible à Bruxelles. En janvier 2010, le gouvernement régional a confirmé sa volonté d y développer un centre de distribution urbaine, multimodal et logistique, intégré à un pôle plus vaste lié à l activité portuaire. Sa superficie et son accessibilité trimodale en feront un élément important de la structure de distribution urbaine bruxelloise. 16 Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale

18 bonnes pratiques Le Centre TIR, pour stocker et livrer en centre-ville Important centre de dédouanement et de stockage de marchandises, le Centre TIR est situé sur le site de Tour & Taxis, à moins d un kilomètre du centre-ville. Avec une superficie de stockage de m 2, il met à disposition des commerçants du centre d importants espaces de stockage de leurs marchandises. Le Centre TIR peut donc jouer le rôle d un véritable centre de distribution urbaine. bonne idée Des navettes ferroviaires pour Monoprix Depuis 2007, le réseau de supermarchés Monoprix de Paris est approvisionné par une navette ferroviaire qui utilise les voies de la ligne D du RER, depuis les entrepôts situés dans la grande couronne jusqu au centreville. Les livraisons en ville sont ensuite effectuées par des camions équipés de dispositifs anti-bruit et roulant au gaz naturel pour véhicules (GNV). 7 mesures pour intégrer la distribution urbaine dans la planification du territoire régional N action échéance 11 Réaliser l inventaire de l immobilier logistique récurrent et le comparer avec les besoins 12 Former et sensibiliser les acteurs & partenaires de la planification à la distribution urbaine et aux besoins logistiques 13 Intégrer la distribution urbaine et les besoins logistiques récurrent dans les outils planologiques et réglementaires 14 Intégrer la distribution urbaine et les besoins logistiques dans la stratégie 2013 de développement de la zone Canal, dont le plan directeur Canal 15 Développer des projets pilotes de zones d entreprises avec possibilités logistiques 16 Développer le site de Schaerbeek-Formation comme pôle logistique au service de la Région de Bruxelles-Capitale et son hinterland 17 Réserver des terrains pour des affectations de distribution urbaine et logistiques synthèse enjeux objectifs plan d actions conclusion 17

19 plan d actions 4.3. Axe 3 Améliorer l efficacité des livraisons Pour améliorer l efficacité des livraisons urbaines et en limiter les nuisances, la Région entend mettre en place une série de mesures prioritaires qui faciliteront le travail des transporteurs urbains. Beaucoup de ces actions passent par une meilleure harmonisation des pratiques à l échelle régionale. Faciliter les livraisons Homogénéiser l aménagement des aires et les horaires de fonctionnement à l échelle régionale, s assurer d un nombre suffisant de lieux de chargement/déchargement dans les quartiers commerçants, contrôler le bon usage des aires de livraisons et sanctionner les contrevenants, intégrer des horaires de livraisons à horaires décalés moyennant l utilisation de véhicules et d équipements plus silencieux Autant de mesures qui permettront d améliorer la disponibilité des aires de livraisons et de réduire les nuisances, pour les livreurs comme pour les citoyens. Organiser le stationnement des poids lourds Le Plan régional de politique de stationnement intègre la réservation d emplacements dédiés au parking des poids lourds. Leur mise en œuvre par les communes permettra aux chauffeurs de disposer d emplacements adaptés et préservant la qualité de vie des riverains. A plus long terme, la Région prévoit également d implanter un parking de longue durée pour les poids lourds sur le site de Schaerbeek-Formation. Améliorer la qualité de l air Représentant aujourd hui 30% des émissions de gaz à effet de serre, le transport de marchandises est aussi responsable de l émission de polluants nocifs pour la santé parmi lesquels le NO 2. Pour améliorer la qualité de l air et lutter contre le changement climatique, compte tenu de l augmentation prévisible du transport logistique, la Région veut encourager l usage de véhicules électriques pour les livraisons urbaines. Garantir la circulation de tous La Région a défini des mesures spécifiques de circulation, notamment dans les zones commerçantes denses : espaces de livraisons de proximité et livraisons à horaire décalé sont autant de pistes intéressantes qu elle souhaite soutenir. Encourager le recours à la voie fluviale pour les matériaux de construction permettra par ailleurs de réduire les nuisances liées aux chantiers. En proposant aux chauffeurs de les guider jusqu à leur destination finale, la Région leur permettra également d emprunter un itinéraire optimal, à la fois rapide, accessible et préservant la qualité de vie en ville. Associer tous les acteurs de la logistique Commerçants, entreprises, chargeurs, transporteurs, communes, policiers L efficacité des livraisons implique de nombreux acteurs que la Région entend associer à la mise en place d un transport de marchandises plus efficace et plus propre, grâce à des actions de formation et de sensibilisation. 18 Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale

20 bonnes pratiques Des communes qui facilitent les livraisons Les aires de livraisons sont trop souvent occupées par des voitures en stationnement. Leur disponibilité est pourtant essentielle pour organiser des livraisons performantes. Certaines communes ont pris l initiative de créer des aires de livraisons "dépénalisées" : l arrêt y est gratuit pour les véhicules de livraisons, mais payant et prohibitif dès la première minute (100 ) pour les véhicules en stationnement. Le contrôle est alors réalisé par les stewards chargés du stationnement payant et non plus par la police. Les résultats très encourageants d une telle formule plaident pour son extension à l ensemble de la région. bonnes pratiques Des espaces de livraisons de proximité à Bordeaux, pouvoirs publics et entreprises ont testé ce dispositif pour faciliter les livraisons dans le centre-ville, en particulier dans les zones piétonnes. Aire d arrêt sur la voie publique, l espace de livraisons de proximité (ELP) est réservé à la livraison de marchandises pour les établissements voisins. Il est protégé et contrôlé par un personnel indépendant qui participe à la manutention et à la livraison finale. Il permet ainsi des livraisons en dehors des heures habituelles d accès autorisé à ces zones. 9 mesures opérationnelles pour améliorer l efficacité des livraisons N action échéance 18 Améliorer les livraisons en voirie Déployer des itinéraires marchandises Instaurer une tarification routière kilométrique Organiser le stationnement des poids lourds en cours Favoriser les chantiers générant moins de nuisances sur les routes Mener une réflexion sur les espaces de livraisons de proximité (ELP) Mettre en place les livraisons à horaire décalé Former et sensibiliser les acteurs & partenaires des livraisons à la distribution urbaine et aux besoins logistiques 26 Limiter les émissions polluantes du transport de marchandises synthèse enjeux objectifs plan d actions conclusion 19

21 plan d actions 4.4. Axe 4 Collecter des données et encourager l innovation Capitale de l Europe, Bruxelles veut jouer un rôle de pionnier en faveur d une distribution urbaine efficace et durable. Elle entend donc se donner les moyens de capitaliser l expérience et les connaissances en matière d approvisionnement urbain développées, non seulement par les centres de recherche, mais aussi par les acteurs de terrain (prestataires de services logistiques, entreprises, commerçants, unions professionnelles ) aussi bien en Belgique que dans d autres villes européennes. Une telle dynamique permettra de proposer des solutions innovantes et de les adapter au contexte spécifique de la région. Soutenir la recherche et l innovation La Région propose de créer un groupe de réflexion pluridisciplinaire consacré à la distribution urbaine. Véritable catalyseur de l innovation, ce groupe améliorera l information des différents acteurs du transport de marchandises, tout en permettant le développement de concepts innovants. Créer un Observatoire des transports de marchandises La collecte continue de données permettra à la Région de disposer d un véritable tableau de bord de la distribution urbaine, intégrant les impacts économiques et environnementaux à long terme. Ces données contribueront de façon décisive à l évaluation de la politique publique en matière de transport de marchandises. Participer à l échange de bonnes pratiques Participer à des projets européens permet non seulement de situer la Région par rapport aux autres agglomérations urbaines, mais surtout de bénéficier de l expérience des autres pour nourrir la réflexion et développer des concepts innovants. La Région de Bruxelles- Capitale entend donc maintenir et développer sa participation aux projets liés à la distribution urbaine. Bonne idée bonnes pratiques Un test de la pertinence de l utilisation du tram pour les livraisons urbaines Pour inventer les solutions logistiques de la ville de demain, la RATP étudie, avec d autres acteurs parisiens impliqués dans la problématique du transport de marchandises, la possible utilisation des réseaux de transport collectif existants pour l acheminement de marchandises. Dans le cadre du projet Tram Fret, la RATP a ainsi expérimenté la circulation d un tramway de marchandises "fictives" et vide qui s intercalait entre deux trains de voyageurs. Cette expérience a démontré qu on n observait pas de dégradation de l offre aux voyageurs et de la circulation automobile : elle a reçu un bon accueil de la part des usagers du tram. Le "Club du dernier kilomètre" de La Rochelle Créé en 2011 pour répondre aux problèmes causés par les livraisons en ville, ce groupe est un espace d échanges et de débats intenses entre industriels, responsables et élus locaux. Il veut développer des solutions pour permettre le développement du commerce urbain tout en limitant ses désagréments en matière de pollution, d embouteillages ou de stationnement. Il y est question aussi bien de l utilisation des réseaux de transport public de voyageurs pour le fret que du développement de véhicules propres ou de politique foncière pour la création d espaces logistiques urbains. 4 mesures pour encourager la recherche et l innovation N action échéance 27 établir un plan annuel de recherche et d innovation en 2014 transport de marchandises et lancer un appel à projets puis récurrent 28 Monitorer les flux de marchandises et organiser des comptages Récurrent 29 Étudier la faisabilité de modes de transport novateurs : utilisation des rails urbains 30 Participer à des projets européens d échanges continu de bonnes pratiques 20 Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale

22 4.5. Axe 5 Développer un cadre régional favorable La politique de transport de marchandises est une démarche transversale qui a des effets dans de multiples domaines de l intervention publique. Elle implique également la participation d un grand nombre d acteurs qui doivent aujourd hui prendre la mesure des enjeux et, eux aussi, développer des solutions. Pour atteindre l objectif d un transport de marchandises efficace et durable, la Région souhaite donc créer les conditions favorables à une bonne gouvernance régionale en la matière. Garantir la coordination Le transport de marchandises a des impacts sur une multitude de domaines politiques, de la mobilité à l aménagement du territoire en passant par les travaux publics, l emploi et l environnement. Facteur clé de son succès, la poursuite de la concertation avec les acteurs est confiée à la Commission régionale de la mobilité (CRM). Sensibiliser à l importance des choix logistiques Alors qu ils s intéressent plus volontiers au transport de personnes, décideurs et citoyens doivent prendre conscience de l importance et des impacts du transport de marchandises à Bruxelles. Entreprises, commerçants et transporteurs doivent, eux aussi, mieux appréhender les enjeux et les solutions existantes en faveur d une meilleure distribution urbaine. La Région mettra donc en œuvre des actions de sensibilisation par groupes cibles. Les entreprises bruxelloises exportatrices seront, elles aussi, encouragées à mettre en place des solutions de distribution plus efficaces et plus durables. Encourager de nouvelles pratiques Les entreprises, à l origine de la demande de transport, seront amenées à rationaliser leurs demandes de livraisons, grâce à la définition d un plan de Livraison d Entreprise. A l échelle des quartiers, l organisation d un appel à projets permettra à la Région d encourager les initiatives de rationalisation des livraisons et de regroupement des marchandises. Ces nouvelles pratiques intègrent également la possibilité de développer des circuits courts pour inciter le recours à la production locale et de proximité. Bonne idée Un "serious game" de sensibilisation Le pôle de compétitivité Lyon Urban Truck & Bus a développé Cityfret, un jeu consacré aux enjeux de la logistique urbaine des marchandises, entendue comme un moyen d atteindre les objectifs environnementaux du Grand Lyon. Le joueur doit effectuer plusieurs missions pour livrer des colis dans la ville et obtenir les meilleurs résultats possibles, aussi bien sur le plan environnemental qu économique et social. 6 mesures pour développer un cadre régional favorable N action échéance 31 Coordonner et évaluer la politique relative récurrent au transport de marchandises 32 Sensibiliser aux implications des choix logistiques en matière récurrent de transport et aux modes de transport alternatifs 33 Améliorer le transport de marchandises exportées récurrent par les entreprises bruxelloises 34 Accompagner des projets pilotes de rationalisation des livraisons à l échelle des quartiers 35 établir des plans de Livraison d Entreprise Rationaliser les distances du transport de marchandises synthèse enjeux objectifs plan d actions conclusion 21

23 conclusion 5. conclusion Le transport de marchandises représente un nouveau défi de la politique de mobilité en Région de Bruxelles-Capitale. L augmentation du trafic de marchandises en ville est proportionnellement plus grande que celle du transport de personnes. Cela s explique notamment par l augmentation des besoins liée à la croissance démographique et par les nouvelles pratiques de commerce et de logistique. Si rien n est entrepris pour améliorer l efficacité de ces transports, le trafic de marchandises mettra en péril le développement des autres politiques de mobilité développées par la Région : marche, vélo, transports publics et voitures, tous seront pénalisés par une augmentation de la congestion. Améliorer l efficacité du transport de marchandises en ville est essentiel pour une bonne qualité de vie et un développement urbain durable. Riche de 36 actions, le Plan définit une vision stratégique à l horizon Trois grands axes se dégagent à l horizon Première priorité, la participation au projet européen LaMiLo (Last Mile Logistics) est le catalyseur d actions visant à mettre en place à Bruxelles une structure de distribution urbaine plus efficace et plus propre. Il s agit d un programme Interreg IVB qui assure un cofinancement à 50% des actions : étude des flux, business case et pilote en sont les éléments essentiels. Deuxième priorité, directement liée à la structure de distribution urbaine, le transport de marchandises et la logistique seront mieux intégrés aux différents processus planologiques : règlement régional d urbanisme, plan régional de développement durable, plan régional d affectation du sol, Plan Canal, permis d environnement et études d incidences. Analyse, sensibilisation et réservation d espaces logistiques sont les axes clés de cette priorité. Enfin, troisième priorité, l amélioration des conditions de livraisons est indispensable. Différentes voies d amélioration seront explorées : contrôle de la disponibilité des aires en voirie, projets pilotes comme au Goulet Louise, test avec les grandes surfaces commerciales de livraisons à horaires décalés (en soirée, tôt le matin ou la nuit) et encore mise en place de plans de livraisons au niveau des entreprises. Ambitieux, le succès du plan marchandises ne sera possible que grâce à une forte implication de l ensemble des partenaires publics et privés. Information, sensibilisation et concertation sont les fils directeurs du plan. évaluation régulière et feedback seront mis en place pour adapter le programme aux expériences et aux évolutions du secteur. Merci à tous pour le bon accueil que vous lui réserverez. 22 synthèse enjeux objectifs plan d actions conclusion

24 Editeur responsable : Camille Thiry Service public régional de Bruxelles Bruxelles Mobilité CCN Rue du Progrès, 80/ Bruxelles & La version intégrale du Plan stratégique pour le transport de marchandises en Région de Bruxelles-Capitale est consultable sur www. bruxellesmobilite.be