Des services d Etat intégrés et plus lisibles
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- René Arthur Dumais
- il y a 7 ans
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1 Novembre
2 Des services d Etat intégrés et plus lisibles 1. Les principes de la réforme 2. Les services de l Etat en région Principes d organisation Schéma d organisation 3. Les services de l Etat en département Principes d organisation Schéma d organisation 4. Travailler autrement en préservant un service public de qualité Une nouvelle façon de travailler Des garanties pour les agents Un service public de qualité 2
3 1 - Les principes de la réforme 3
4 Des services d Etat intégrés et plus lisibles Améliorer le service rendu au public en regroupant les services et en rassemblant les compétences. Mieux prendre en compte la décentralisation et renforcer les services de l Etat sur les missions prioritaires. Mieux associer les différentes cultures et compétences ministérielles. Eviter les doublons et renforcer la mutualisation des fonctions support. 4
5 2 Les services de l Etat en région 5
6 Les services de l Etat en région : principes d organisation Le niveau régional devient le niveau de droit commun du pilotage des politiques publiques. Les structures régionales exercent des compétences correspondant au périmètre des ministères. Les préfets de région ont autorité sur les préfets de département dans le cadre de leur mission de pilotage des politiques publiques. Les missions en matière de santé sont regroupées au sein d agences régionales de santé. Des directions interrégionales de la mer assureront la cohérence de l action des services chargés des politiques de la mer et du littoral. 6
7 Les services de l Etat en région : organisation cible DRAC DIRM DIRECCTE DRFIP DREAL Préfet de région SGAR Rectorat académie DRAAF DRJSCS ARS DRAC = direction régionale des affaires culturelles DIRM = direction interrégionale de la mer = DRAM + phares et balises (DDE) + coord. environnementale façade (DIREN) DREAL = direction régionale de l environnement, de l aménagement et du logement = DRE + DRIRE (hors DI et métrologie) + DIREN DRAAF = direction régionale de l alimentation, de l agriculture et de la forêt = DRAF + SV DRJSCS = direction régionale de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale = DRJS + DRASS hors santé DIRECCTE = direction régionale des entreprises, de la concurrence et de la consommation, du travail et de l emploi = DRTEFP + DDTEFP + DRCCRF + DRT + DRCA + DRCE + DRIRE (DI et métrologie) DRFIP = TPGR + services fiscaux ARS = agence régionale de santé = ARH + GRSP + URCAM + DRASS et DDASS hors cohésion sociale + CRAM 7
8 Les services de l Etat en région : Principes d organisation sur le plan départemental Des unités territoriales des directions régionales : DIRECCTE - travail et emploi (principalement ex direction départementale du travail et de l emploi - DDTEFP) ; DRAC - culture (ex- service de l architecture et du patrimoine SDAP) ; DREAL - environnement et sécurité industrielle (ex-subdivision de la direction régionale de la recherche et de l environnement - DRIRE). Les agences régionales de santé disposeront de délégations territoriales (au moins une par département) Les DIRM comprennent les CROSS, les centres de sécurité des navires et travailleront en relation avec les délégations à la mer et au littoral (DML) au sein des directions départementales des territoires et de la mer (DDTM). 8
9 Les services de l Etat en région : calendrier La mise en place des nouvelles directions régionales ou interrégionales sera réalisée au plus tard en janvier 2010 (sauf Ile-de-France et outre-mer). Les agences régionales de la santé (ARS) seront opérationnelles au plus tard au 1er juillet Pendant la période transitoire, les fonctions sanitaires et médico-sociales resteront exercées par les structures DRASS/DDASS. 9
10 3 Les services de l Etat en département 10
11 Les services de l Etat en département : principes d organisation L administration départementale est organisée en fonction des besoins de la population. La plupart des directions départementales actuelles sont regroupées en 2 ou 3 directions départementales interministérielles, selon la taille du département. Certaines structures départementales actuelles sont remplacées par des unités territoriales de directions régionales (culture, travail et emploi, environnement et sécurité industrielle). L agence régionale de santé (ARS) sera représentée par une délégation territoriale. Le secteur maritime est intégré dans les DDTM sous forme de délégations à la mer et au littoral (DML). 11
12 Les services de l Etat en département : schéma d organisation générale 12
13 La direction départementale des territoires et de la mer (DDTM) La direction départementale des territoires et de la mer (DDTM) met en œuvre les politiques d aménagement et de développement durables des territoires : politique agricole, urbanisme, logement, prévention des risques naturels, transports, sécurité portuaire, gens de mer et pêche Elle est constituée à partir de : la direction départementale de l équipement (DDE) la direction départementale de l agriculture et de la forêt (DDAF) la direction départementale ou interdépartementale des affaires maritimes (DDAM ou DIDAM) une partie des services «environnement» des préfectures. 13
14 La direction départementale de la cohésion sociale (DDCS) - Schéma à 3 directions La direction départementale de la cohésion sociale (DDCS) met en œuvre : les politiques sociales et celles en faveur de la jeunesse, des sports, de la vie associative et de l éducation populaire. Elle regroupe : la direction départementale de la jeunesse et des sports (DDJS) ; les pôles sociaux des directions départementales des affaires sanitaires et sociales (DDASS) ; les services des préfectures chargés des questions sociales ; la mission départementale pour le droit des femmes et l égalité entre les hommes et les femmes. 14
15 La direction départementale de la protection de la population (DDPP) - Schéma à 3 directions La direction départementale de la protection de la population (DDPP) met en œuvre les politiques de protection de la population : protection économique des consommateurs, sécurité des produits et des services, hygiène des produits alimentaires, santé animale, protection des animaux, surveillance biologique du territoire... éventuellement, prévention des risques pour les établissements recevant du public Elle regroupe : la direction départementale des services vétérinaires (DDSV) ; les services de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (UDCCRF) ; éventuellement, une partie de la préfecture (établissement recevant du public ). 15
16 Organisation départementale - Schéma à 3 directions Autorités organique et fonctionnelle réunies (pointillé : avec restrictions) Autorité fonctionnelle seule Relation avec l ARS Unité territ. DIRECCTE (ex-ddtefp) Direction dép. de la cohésion sociale ARS Délégation territoriale Direction des finances publiques (TG + SF) Inspection d académie Préfecture Préfet SG Direction dép. de la protection des populations Pour mémoire : police gendarmerie DDSIS Unité territ. DRAC (ex-sdap) Direction dép. des territoires et de la mer Unité territ. DREAL (ex-subdiv. DRIRE) 16
17 La direction départementale de la cohésion sociale et de la protection des populations (DDCSPP) - Schéma à 2 directions La DDCSPP met en œuvre : les politiques sociales et celles en faveur de la jeunesse, des sports, de la vie associative et de l éducation populaire ; les politiques de protection de la population : protection économique des consommateurs, sécurité des produits et des services, hygiène des produits alimentaires, santé animale, protection des animaux, surveillance biologique du territoire... Elle regroupe : la direction départementale de la jeunesse et des sports (DDJS) ; les pôles sociaux des directions départementales des affaires sanitaires et sociales (DDASS) ; les services des préfectures chargés des questions sociales ; la mission départementale pour le droit des femmes et l égalité entre les hommes et les femmes ; la direction départementale des services vétérinaires (DDSV) ; les services de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (UDCCRF). 17
18 Organisation départementale - Schéma à 2 directions Autorités organique et fonctionnelle réunies (pointillé : avec restrictions) Autorité fonctionnelle seule Relation avec l ARS Unité territ. DIRECCTE (ex-ddtefp) Direction dép. de la cohésion sociale et de la protection des populations ARS Délégation territoriale Direction des finances publiques (TG + SF) Préfecture Préfet SG Inspection d académie Pour mémoire : police gendarmerie DDSIS Unité territ. DRAC (ex-sdap) Direction dép. des territoires et de la mer Unité territ. DREAL (ex-subdiv. DRIRE) 18
19 4 - Une nouvelle façon de travailler dans le respect des agents et du service public 19
20 Une nouvelle façon de travailler Collégialité Articulation de l action de l Etat entre un niveau régional de pilotage et de coordination et un niveau départemental de mise en œuvre locale. Collégialité autour du préfet de région, des DR et des préfets pour définir les grandes orientations de politiques publiques et répartir les moyens de l Etat entre les départements. Subsidiarité et mutualisation des compétences Allocation de la responsabilité d'une action publique à l entité la plus proche capable de résoudre le problème. Travail en réseau de compétence entre le niveau régional, voire national, et le niveau départemental. Transversalité des réponses Unité de l Etat. Examen pluridisciplinaire des dossiers. 20
21 Des garanties pour les agents Maintien des garanties statutaires des agents : ils continuent à relever de leur corps actuel et bénéficient des mêmes garanties en termes de déroulement de carrière ; leur rémunération continue à être déterminée par le ministère gestionnaire. Nouvelles possibilités de mobilité géographique ou fonctionnelle avec des bourses d emploi interministérielles : Dans les zones faiblement attractives, le recrutement sera facilité. Les personnels et leurs représentants ont été associés à la mise en œuvre de la réforme : concertation informelle ou formelle ; information en continu des agents ; séminaires de cadres, assemblées générales des personnels ; démarche de projet de service 21
22 Un service public de qualité La très grande majorité des agents continueront à exercer leurs fonctions actuelles : vos interlocuteurs techniques ne changent pas ; mais ils sont amenés à travailler de façon décloisonnée. Par exemple : l instruction d un permis de construire au sein de la DDT intégrera mieux les préoccupations environnementales et les règles en matière de terres agricoles ; L intervention des services de la jeunesse et des sports en zone «politique de la ville» prendra en compte l ensemble de la problématique de cohésion sociale La question de l hébergement des demandeurs d asile sera traitée par le même service que celui qui traite de la demande d asile ; Les services de la concurrence, consommation et répression des fraudes et des services vétérinaires organiseront plus facilement des contrôles conjoints en matière de sécurité de l alimentation. 22
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