Vers une filière textile compétitive et socialement responsable au Cambodge

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1 Vers une filière textile compétitive et socialement responsable au Cambodge C.Benveniste Un contexte propice et opportun L amélioration de l environnement social de la filière textile cambodgienne comme condition à l accroissement de sa compétitivité L AFD intervient depuis plus de 10 ans dans le secteur textile au Cambodge Identifier le contenu d une offre intégrée 5 Collaborations possibles

2 1 Un contexte propice et opportun Le secteur du textile-habillement est l un des quatre piliers de l économie cambodgienne 1. Il représente 79 % des exportations du Cambodge et 15 % du PIB 2. Le secteur génère 5 milliards de dollars de chiffre d affaires par an et emploie environ ouvriers 3. Les 640 usines implantées au Cambodge 4 sont spécialisées dans l assemblage et emploient une main-d œuvre abondante, très majoritairement féminine, jeune, d origine rurale et peu qualifiée 5. Le secteur textile cambodgien est détenu en très large majorité par des capitaux étrangers, provenant notamment du Sud-Est asiatique 6. Ces dernières années, le revenu minimum a régulièrement augmenté, passant de 40 USD/mois en 1997 (création du salaire minimum) pour atteindre 128 USD/ mois depuis le 1er janvier En dépit de cette augmentation, le coût horaire du travail au Cambodge reste l un des plus bas au monde, loin derrière la Chine ou les Philippines. Créer une filière textile compétitive et socialement responsable constituerait un pas de plus pour assurer le bien-être des travailleurs. Le gouvernement cambodgien a adopté en 2011 une Stratégie Nationale de Protection Sociale. L objectif est de protéger l ensemble de la population, en particulier les plus pauvres, contre les risques sociaux pouvant entraîner une baisse du revenu ou des dépenses accrues (accident professionnel, maladie, maternité, retraite, etc.). Créer une filière textile compétitive et socialement responsable constituerait un pas de plus pour assurer le bien-être des travailleurs. 1 Les trois autres secteurs fortement contributeurs au PIB du pays sont le bâtiment, le tourisme et l agriculture. 2 OIT, 2014 et DGT, Chiffres de mars 2015, Ministère du Commerce du Gouvernement Royal du Cambodge. 4 Chiffres de mars 2015, Ministère du Commerce du Gouvernement Royal du Cambodge. 5 Près de 9 travailleurs sur 10 sont des femmes ; deux tiers des travailleurs ont entre 18 et 25 ans et viennent de régions rurales ; près de la moitié des travailleurs n a pas reçu d éducation primaire complète (ILO Regional office for Asia and Pacific, 2012, Action-oriented research on gender equality and the working and living conditions of garment factory workers in Cambodia). 6 S. Vixathep, N. Matsunaga, 2012, «Firm Efficiency in Cambodia s Garment Industry on the Eve of the Multi-Fiber Arrangement Termination», Asian Economic Journal, Vol. 26, N 4, pp L amélioration Si le programme BFC a d abord été perçu comme une contrainte par les industriels, il s est révélé être un atout et a permis l amélioration des conditions de travail des ouvriers. de l environnement social de la filière textile cambodgienne comme condition à l accroissement de sa compétitivité La filière textile s est développée de manière spectaculaire au Cambodge entre 1995 et 2005 dans le cadre de la politique de levée des quotas américains et européens. Lorsque le mécanisme de quotas préférentiels a pris fin en décembre 2004, la plupart des analyses pronostiquaient une forte inflexion de la croissance de la filière. En réalité, son dynamisme n a jamais été démenti, à l exception de l épisode de la crise financière entre 2008 et Le respect des normes fondamentales du travail dans les usines (programme Better Factories Cambodia), développé en lien avec le programme de conditionnalité des quotas préférentiels avec les États-Unis, a contribué à dynamiser le secteur au début des années Si ce programme a d abord été

3 perçu comme une contrainte par les industriels, il s est révélé être un atout et a permis l amélioration des conditions de travail des ouvriers. Le Cambodge est particulièrement attractif dans le secteur textile, essentiellement en raison du faible coût du travail. Cet avantage comparatif (compétitivité coût) distingue le Cambodge du reste des pays de la sous-région, notamment de la Chine et du Vietnam qui ont connu ces dernières années une forte augmentation des salaires dans ce secteur. Si la stratégie «compétitivité coût» a permis l essor rapide d une filière textile pourvoyeuse d emplois et de revenus, cette industrie reste cependant fragile car fortement exposée à la concurrence des autres pays à bas salaire. C.Benveniste La valeur ajoutée générée au Cambodge est faible. La production cambodgienne, qui s inscrit dans une division régionale du travail, est spécialisée sur le segment à faible valeur ajoutée de la confection. Le Cambodge ne produit pas de textile et les usines importent la matière première (produits semi-finis ou finis comme les tissus, boutons, fils, etc.), le design et les équipements. Cette situation de forte dépendance aux importations de matières textiles (fils, tissus, accessoires), en particulier de Chine, pèse sur la balance commerciale du Cambodge et nuit à son indépendance économique et à la compétitivité du secteur. En dépit d une attention médiatique accrue ces dernières années, les conditions de vie et de travail restent difficiles pour les ouvriers du secteur 7. Logements éloignés des usines, mauvaises conditions de transport, absence de couverture médicale causent fatigue, évanouissements de masse, maladies, accidents, troubles sociaux, etc. Une prise en compte accrue de la dimension sociale (conditions de travail, formations, etc.) doit permettre : i d augmenter la productivité de la filière textile, en formant notamment davantage de personnels d encadrement sur les fonctions de qualité, d ingénierie et de supervision des lignes de production 8, ii de se différencier positivement par rapport aux pays concurrents, en poursuivant l amélioration des conditions de travail au sein des usines et en le faisant savoir auprès des clients (communication), Une montée en gamme de la filière, reposant sur une main-d œuvre plus qualifiée (notamment des stylistes et des couturiers de bon niveau) et mieux payée, devrait donner un avantage comparatif à l industrie textile cambodgienne. iii de percevoir plus de valeur ajoutée, en insistant sur la qualité et la créativité des produits et des services. Ceci passe notamment par le développement d une expertise dans les domaines du design, de la compétitivité industrielle, du management et du marketing, iv d être plus autonome, en limitant le recours aux importations de matières textiles. Au final, une montée en gamme de la filière, reposant sur une main-d œuvre plus qualifiée (notamment des stylistes et des couturiers de bon niveau) et mieux payée, devrait donner un avantage comparatif à l industrie textile cambodgienne. 7 ILO, 2012, op. cit. 8 La relation entre formation des managers et productivité dans les usines est aujourd hui bien documentée : plus les managers sont formés (notamment sur les questions de bonne communication), plus la productivité de l usine est élevée. Voir : IFC, 2009, «Supervisory Skills Training in the Cambodian Garment Industry: a Randomized Impact Evaluation, IFC Advisory Services in East Asia and Pacific.

4 3 L AFD L amélioration des compétences du personnel des usines devrait conduire à un accroissement notable de la productivité du secteur. intervient depuis plus de 10 ans dans le secteur textile au Cambodge Le portefeuille d activités passées et en cours de l AFD au Cambodge traduit une approche intégrée autour du secteur textile, avec un double objectif indissociable : favoriser la productivité et la compétitivité de la filière ; améliorer les conditions de travail et de vie de ses employés. Dès 2004, l AFD a accompagné le développement et la pérennisation d une filière textile socialement responsable à travers le programme Better Factories Cambodia. Mis en place par l OIT, ce programme vise à s assurer de la qualité des conditions de travail dans les usines. Pour obtenir une licence d exportation, l inscription des usines au programme est obligatoire. L AFD a également financé un projet pilote de micro-assurance santé. Le projet, baptisé HIP (Health Insurance Project), visait à offrir un mécanisme volontaire d assurance santé aux salariés du secteur. Aujourd hui, environ ouvrières bénéficient d une assurance santé dans les 10 usines volontaires. Un système national de protection sociale se met progressivement en place avec la création du Fonds national de sécurité sociale (NSSF). Le transfert des acquis de HIP au NSSF est en cours. L AFD travaille avec l association des usines du secteur textile, le Gmac (Garment Manufacturers Association in Cambodia), pour favoriser le développement des compétences de la main-d œuvre locale. Un prêt a été octroyé au Gmac pour construire et équiper un centre de formation professionnelle aux métiers du textile, ainsi que pour former des formateurs. Ce projet devrait permettre l accès d environ travailleurs cambodgiens à des postes d encadrement intermédiaire et de direction. L amélioration des compétences du personnel des usines devrait conduire à un accroissement notable de la productivité du secteur. Ceci aura un impact sur les revenus et les emplois et devrait offrir aux employés du secteur de nouvelles opportunités professionnelles. L AFD a par ailleurs lancé, en partenariat avec l OIT, une étude concernant l impact des cantines au sein des entreprises textiles sur la santé et la productivité des ouvriers. Les premiers résultats seront disponibles au 2nd semestre offre Identifier le contenu d une intégrée Le programme pilote d'une filière textile socialement responsable pourrait se constituer de plusieurs composantes, donnant un cadre général à l action de l ensemble des acteurs intervenant dans le secteur. Les actions proposées ne seraient pas toutes financièrement soutenues par l AFD, mais prendraient sens les unes au regard des autres. Conditions de vie des ouvriers On pourrait distinguer une première composante : celle des actions réalisées en dehors des usines. Il s agit là d actions relatives à la couverture du risque maladie pour le secteur formel (en capitalisant les résultats du projet d assurance santé HIP), à l organisation de services de transports pour améliorer les conditions de déplacement des ouvriers, à l amélioration des conditions de logement des ouvriers, à des programmes d éducation (alphabétisation fonctionnelle, hygiène, planning familial), à la mise en place de systèmes de garde d enfants, etc.

5 Conditions de travail des ouvriers Une seconde composante rassemblerait les actions réalisées au sein des usines. Dans ce cadre, un programme du type BFC (Better Factory Cambodia) pourrait permettre (i) de prendre en compte les aspects «sécurité bâtiments», (ii) d élaborer des plans d action et de suivi, suite aux conclusions d inspections annuelles, (iii) de constituer un label «RSE» de type «made in Cambodia in the respect of the best social conditions». Par ailleurs, la construction d une usine modèle «RSE» pourrait être envisagée, mettant aussi l accent sur la dimension environnementale : appui à la maîtrise énergétique, à l utilisation d énergies renouvelables, à l assainissement industriel et à la gestion des déchets. C.Benveniste Institutions Une troisième composante s attacherait à renforcer les institutions : appui à l élaboration des textes législatifs encadrant le secteur, élaboration et mise en application de mesures incitatives pour la promotion d un secteur textile socialement responsable, renforcement de l intervention d organes de contrôle et de régulation. Plusieurs ministères seraient concernés : Ministère du Commerce, Ministère du Travail et de la Formation Professionnelle, Ministère de l Industrie et de l Artisanat, Ministère des Mines et de l Énergie, etc. Dialogue social Une quatrième composante promouvrait le dialogue social. Il s agit dans cette composante de renforcer la capacité de négociation des acteurs sociaux (syndicats, patronat ) et de favoriser une meilleure représentativité syndicale. Ces appuis mobiliseraient l expérience des partenaires sociaux français. Production de connaissances Enfin, une dernière composante pourrait être la production de connaissances. Il s agit de mener des études sur le lien entre rentabilité et conditions de travail. Une démarche de capitalisation / valorisation de l ensemble du programme via un certain nombre d outils de suivi et de communication (dont création d un site web et d une agence de suivi de la mise en œuvre du programme) pourrait aussi être mise en œuvre. Cette démarche pourrait notamment s interroger sur les bonnes pratiques RSE à travers l exemple de l entreprise «modèle» appuyée par le programme. Capitaliser sur cette expérience permettrait d évaluer l impact de l accompagnement d un tel modèle sur les normes en matière de droit du travail dans la filière, et de réfléchir aux meilleurs moyens de diffuser les bonnes pratiques mises en avant. 5 Collaborations La participation des ministères (...) est indispensable pour assurer la pérennité des actions entreprises en faveur du secteur textile au Cambodge. possibles Différents acteurs portent aujourd hui des initiatives et idées qui sont autant de nouvelles pièces potentielles du puzzle «filière textile compétitive et socialement responsable» que l AFD pourrait mettre en cohérence et soutenir. Au niveau du syndicat patronal L association des usines du secteur textile, le Gmac, est, pour le secteur privé, l acteur incontournable dans la conception et la réalisation du programme de secteur textile socialement responsable au Cambodge. De nombreux liens ont été établis entre le Gmac et l AFD, notamment à l occasion du financement du centre de formation professionnelle aux métiers du textile. Au niveau des donneurs d ordre Une Convention Cadre a été signée le 30 octobre 2014 entre le Ministère du Commerce et EVAlliance (association visant le développement de relations partenariales entre les membres de l UE et les pays de la péninsule indochinoise sur le textile, habillement, cuir et chaussures), pour concrétiser les collaborations possibles entre partenaires cambodgiens et français. Cette convention fait mention de 2 millions USD pour développer le programme pilote dans le secteur textile. De manière générale, la participation des ministères, comme le Ministère de l Économie et des Finances, le Ministère de l Emploi et de la Formation

6 Professionnelle ou le Ministère du Commerce, est indispensable pour assurer la pérennité des actions entreprises en faveur du secteur textile au Cambodge. Au niveau des ONG L ONG SIPAR travaille déjà avec l AFD sur l accès à la lecture des ouvriers au sein des usines du secteur textile. Le GRET souhaite étudier et intervenir sur l amélioration des conditions de vie (logement, transports, accès aux services essentiels, etc.) des ouvriers à travers notamment le développement de leur capacité de négociation, leur accès à la protection sociale, à la formation professionnelle et au crédit. Au niveau des autres partenaires techniques et financiers L Union Européenne envisage de lancer une Facilité Textile qui pourrait faciliter le financement d un tel programme. La GIZ est en cours d instruction d un projet régional (Bangladesh, Cambodge, Pakistan et peut-être Birmanie et Laos) autour de la RSE dans le secteur textile. Elle pourrait être un partenaire intéressant. L OIT pourrait également être un partenaire possible. L accord de partenariat AFD/BIT 2016 inclut notamment les questions de protection sociale et d emploi décent (amélioration des conditions de travail et opérationnalisation du dialogue social). Dans le secteur textile, les collaborations pourraient se décliner de la manière suivante : Poursuite de la coopération sur les aspects d assurance santé avec le NSSF Diagnostic et perspectives d interventions pour établir un système de retraite en faveur du secteur formel cambodgien. Mise en œuvre d un projet type BFC renforcé et de la marque correspondante «Made in Cambodia in the respect of the best social conditions» sous l égide du programme international «Decent Work». Développement du projet «Social Service Delivery Mechanism» autour des usines textiles pour favoriser le meilleur accès des ouvriers aux services essentiels. Mise en œuvre d un plan d actions de renforcement des capacités auprès des employeurs, des syndicats d employés et des administrations concernées. Toutes les idées et les initiatives pour faire naître un secteur textile compétitif et socialement responsable au Cambodge sont les bienvenues. L Unesco a déjà été contactée par certains membres du secteur textile, afin de mettre en œuvre au sein des usines son projet d alphabétisation fonctionnelle, en lien avec le Ministère de l Éducation, de la Jeunesse et des Sports. L Unesco pourrait aussi devenir un partenaire important de ce programme pilote. Toutes les idées et les initiatives pour faire naître un secteur textile compétitif et socialement responsable au Cambodge sont les bienvenues. CONTACT L'AFD au Cambodge 5, rue 106, BP102 Sangkat Wat Phnom, Khan Daun Penh Phnom Penh - CAMBODGE Tél : (855) / (855) afdphnompenh@afd.fr