3. Projet nouvel hangar du feu pour le Centre de secours de l Entre-deux-Lacs (CSE 2 L )

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1 / Projet nouvel hangar du feu pour le Centre de secours de l Entre-deux-Lacs (CSE 2 L ) 3.1 Crédit d étude de fr. 90'000 pour le projet de construction Arrêté 1123 Historique Le CSE 2 L (Centre de Secours de l'entre-deux-lacs) a vu le jour en 1969 (à l'époque, il se nommait Centre de Secours du Landeron). L'idée principale était, par ce biais, de mettre à disposition des communes adhérentes, en cas de sinistre, des moyens lourds d'intervention, des moyens de désincarcération ou des moyens plus spécifiques pour la lutte contre les hydrocarbures, voire le chimique. Il faut préciser que ces moyens sont réputés coûteux et que les communes ne peuvent pas se permettre leur achat (un tonne-pompe, selon sa grandeur, peut coûter de fr. 600'000 à 700'000). La création du CSE 2 L permettait d'en partager l'achat, ou la location, solidairement et de le mettre à disposition de tous en temps voulu (exercices et interventions). Il y avait donc deux "étages" d'intervention. D'une part, les sapeurs-pompiers du village avec leur véhicule/matériel "communal" et d'autre part, une élite de sapeurs-pompiers habilités à utiliser les véhicules/matériels communs du CSE 2 L (véhicules/matériels mis en location par l'ecap). Ces pompiers étaient dans une section spéciale des sapeurs du village. Schématiquement, voici comment se présentait l'organigramme de la protection du feu dans notre région à l'époque et jusqu'à il y a quelques années : Centre de secours Cornaux La Neuveville Cressier Lignières Le Landeron Une section spéciale «centre de secours» par village En 2002, le Centre de secours devient celui "de l'entre-deux-lacs" et une nouvelle convention va formaliser l'ensemble. Un comité directeur formé des conseillers communaux en charge de la Sécurité publique de chaque village ainsi que des présidents des commissions du feu dirigera le CSE 2 L.

2 3.2 Aujourd'hui Si des années durant nous avons pu compter sur près d'une centaine de sapeurs-pompiers par village, ce n'est plus le cas aujourd'hui. En effet, par des causes telles que l'abolition de la taxe pompier par certaines communes, la toujours plus grande mobilité des personnes (ne travaillant plus sur le territoire communal) ou encore le désintérêt à cette forme de volontariat, le nombre de sapeurs-pompiers présent sur le territoire couvert par le CSE 2 L se monte à 60 personnes. Pour Le Landeron, ce nombre est actuellement de 27 pompiers. Entretenir une infrastructure dans chaque village n est tout simplement plus possible. Partant de là, il a semblé naturel au Comité directeur du CSE 2 L de regrouper tous les sapeurs-pompiers issus de nos villages sous un même toit (hangar du Landeron) et sous un même uniforme marqué du logo du CSE 2 L. Ensuite, le Centre de secours s'est réorganisé tant du point de vue des interventions, en repensant le parc de véhicules entre les six hangars du feu existants (le seul véhicule qui n a pas pu être «casé» au hangar du Landeron est le véhicule chimique qui est stationné à La Neuveville), que du point de vue de la hiérarchie des sapeurs-pompiers. Les sections ont été remodelées afin de créer un système de piquet et de maintenir un tournus des sections (jour/nuit). Tous les sapeurs ont été affectés à l'une des trois sections existantes en respectant une bonne répartition des spécialités de chacun (ex. permis de camion). CSE 2 L Section "Centre de Secours" Section 1 Section 2 Section 3 Une partie des sapeurs-pompiers des sections 1 à 3 est affectée à la section "Centre de Secours", qui reste de piquet pendant la journée. Les autres sapeurs interviennent en renfort en cas de sinistre grave et la nuit. Etudes et réflexions entreprises Avant d'entrevoir la possibilité de construire une nouvelle caserne, le Comité directeur du CSE 2 L a pris en compte d'autres solutions : L'agrandissement du hangar actuel au Landeron. Trois critères négatifs ont été retenus. 1. Même agrandi, le hangar ne permettait pas de regrouper l'ensemble des véhicules et du matériel dans ces locaux communs. Le fait de ne pas pouvoir tout stocker dans un même endroit affecte l'efficacité d une intervention et ne permet pas aux communes de récupérer le hangar villageois pour leurs propres besoins, puisqu il faut laisser du matériel dans ces endroits. De plus, nous avons centralisé aujourd'hui tous les vestiaires des sapeurs dans le hangar existant au Landeron et nous avons pu constater l'étroitesse des locaux qui ne sont pas adaptés pour accueillir soixante sapeurs-pompiers. L agrandissement prévu n'aurait donc pas suffi à rendre l'action des sapeurs-pompiers encore plus efficiente.

3 2. La proximité du centre scolaire peut poser un problème de sécurité lors des sorties pour les interventions, plus particulièrement en journée. Ce souci était d ailleurs partagé par plusieurs partis lors de la demande de crédit d agrandissement du hangar actuel. 3. Bien que le crédit pour l agrandissement du hangar du Landeron ait été accepté par le Conseil général d alors (septembre 2001), il aurait été difficile d obtenir les autorisations de passer outre les oppositions. Conscient de cette situation, le Conseil communal a abandonné l idée d un agrandissement des locaux actuels. La reprise du CSE 2 L par le SIS de Neuchâtel. Nous avons demandé une offre de reprise aux instances dirigeantes du SIS (Service d'incendie et de Secours). Deux aspects aux yeux du Comité directeur sont ressortis : 1. La somme facturée par le SIS aux communes augmenterait le budget global de la protection du feu dans la région de 54% (nous passerions d une somme globale de fr. 338'000.-.(excédent de charges annuelles moyen de fr , auquel il convient encore d ajouter fr. 68'000.- pour le financement des missions cantonales) à fr. 520'000, soit une augmentation annuelle de fr. 182'000 pour l Entre-deux-Lacs et d environ fr. 60'000.- pour notre commune. 2. le SIS exige le maintien d'une force de soixante sapeurs-pompiers volontaires dans notre région ainsi que le maintien du hangar actuel. En d autres termes, cela signifie que nous devrions maintenir un minimum de véhicules/matériel. L'idée n'a pas été retenue. Par contre, et à des fins d'économie, nous discutons avec le SIS sur des prestations particulières qui pourraient être mises en place. En guise d'exemple, le contrôle technique des appareils respiratoires et le service des véhicules pourraient être effectués par les spécialistes du SIS. Certains exercices en commun sont également à l étude. Un nouvel hangar pour l'entre-deux-lacs Sapeurs, véhicules et matériel La construction d'un nouveau bâtiment doit permettre de parquer tous les véhicules et remorques du CSE 2 L, ainsi que d'abriter une soixantaine de sapeurs-pompiers dans des locaux répondant à un minimum de confort (vestiaires, local de repos, etc.), ce qui n'est pas le cas aujourd'hui puisque les vestiaires sont dans les mêmes locaux que les véhicules, qu il n y a pas une zone séparée pour les femmes et qu une seule douche est à disposition. Autant dire que nous ne répondons pas en tout point aux prescriptions en la matière. Un autre point sensible est le local de remplissage et d entretien des appareils respiratoires (AR). Actuellement, les normes d hygiène ne sont plus tenues. Ce local doit être refait et agrandi. En agrandissant ce dernier pour répondre aux normes, nous diminuons encore l espace réservé aux véhicules/matériel du hangar actuel. La nouvelle construction résout le problème. Il a été estimé: pour les sapeurs: - une zone vestiaire avec douches et WC, une partie séparée pour les femmes - une zone de réfectoire (y.c. salle de réunion) - deux bureaux pour les commandants - un bureau pour la centrale d alarme - un local pour les archives et divers 3.3

4 3.4 pour l endroit du remplissage et de l entretien des AR: - un local pouvant atteindre 75 m 2 pour les véhicules/remorques et le matériel - 8 cellules (garages) contenant : o 2 tonnes-pompes o un véhicule de désincarcération o un véhicule officier o un véhicule chimique o un véhicule transport de personnes o un véhicule inondations o un camion EPM (échelle pivotante mécanique) o un véhicule hydrocarbures o deux Puch (véhicules de transport de type Jeep) o un véhicule PAR (porteurs d appareil respiratoires) o une dizaine de remorques diverses - 1 cellule lavage/atelier - 1 cellule entreposage matériel. L emprise au sol de la caserne devrait faire un peu plus de m 2 (43 x 24 m), dont les ¾ sont des locaux de type «garage». PCi Aujourd'hui, le commandant de l'organisation de protection civile (OPC) a son bureau dans un local de l'administration communale du Landeron. Le Comité directeur du CSE 2 L estime que ces deux entités doivent collaborer très étroitement pour les interventions, voire les exercices. Dans la nouvelle caserne, l'opc aura son bureau et une partie de ses véhicules. Le matériel et les remorques restent dans les abris de protection civile prévus à cet effet. Emplacement L'emplacement de la caserne a été longuement débattu. Afin de choisir l'endroit d'implantation, nous avons pris en considération le nombre d'interventions et leur localisation, ainsi que la concentration des habitations. Ces critères nous montrent très naturellement que la caserne doit se trouver à proximité du Landeron/La Neuveville (2/3 des habitations se trouvent sur ces deux communes). L endroit choisi a également la particularité de se trouver en ZUP (zone d utilité publique). Il n est donc pas possible d utiliser les surfaces disponibles à d autres fins. Cependant, ces parcelles sont affectées spécifiquement au secteur du Centre sportif et scolaire des Deux Thielles, et donc réservées à des bâtiments et installations scolaires, sportifs ou culturels. Nous devrons donc modifier le règlement d'aménagement afin que ce caractère spécifique soit abandonné pour les parcelles en question, le solde du secteur suffisant largement à subvenir aux besoins dans le cas d'une éventuelle extension de nos collèges. Cet endroit permet, par le giratoire à l'entrée ouest du Landeron, un accès rapide aux villages de Cornaux, Cressier et à l autoroute, ainsi qu'un déplacement plus aisé pour Lignières, tout en gardant des temps d'intervention bien dans la norme pour Le Landeron et La Neuveville. La parcelle de terrain mesure environ 3'200 m 2. Ceci permet non seulement d y implanter la future construction (un peu plus de 1000 m 2 ), mais également de prévoir des zones de stationnement pour les véhicules privés des sapeurs-pompiers, ainsi que d organiser des exercices de routine simples.

5 3.5 Premiers travaux, premières projections Dans un premier temps, le Comité directeur du CSE 2 L a demandé des offres pour un avantprojet à différentes entreprises susceptibles de construire un tel bâtiment. Une de ces entreprises nous a offert la gratuité pour cette première phase et nous a fait parvenir un dossier contenant des plans et des prix estimatifs. Cette première version tient compte de l'emplacement de la caserne et des diverses remarques concernant les locaux pour les sapeurs-pompiers, les cellules pour les véhicules divers et le matériel, ainsi que la disposition des bureaux et autres fonctionnalités liées à l'activité des sapeurs. Les prix ont été établis sur la base de connaissances diverses quant à la construction de bâtiments semblables. Le premier prix pour la construction a été estimé à fr. 2'210'000 (+/- 20%). Deuxième phase Dans un deuxième temps, un groupe de travail, formé du représentant du Landeron, du commandant des pompiers, du commandant remplaçant et du président du CSE 2 L, a travaillé pour établir un plan d'action en vue de cette construction. Les frais inhérents à la construction ont été calculés avec les services techniques du Landeron. Ces frais (achat du terrain, aménagements extérieurs, géomètre, frais de notaire, etc.) se montent à un peu moins de CHF 600'000. Nous avons également demandé quelles subventions de la part des établissements cantonaux d assurance (ECAP/NE et AIB/BE) pouvions-nous attendre, une réponse orale pour un montant d environ fr. 500'000 nous a été donnée. La subvention se base sur les m 2 et les m 3 de la construction, selon leur affectation (surface administrative ou de garage). En définitive, pour la solution pessimiste (fr. 2'210' %), la somme globale pour la construction pourrait s élever à fr. 2'750'000 environ (subventions déduites). A ce stade des réflexions, le Conseil communal du Landeron a décidé de prendre en main ce dossier. Suite à une entrevue avec le bureau d ingénieurs, il ressort que deux possibilités sont offertes pour l octroi d un crédit d étude nécessaire à affiner le projet: - une demande de crédit de fr. 90'000.- pour l établissement du cahier des charges et la définition des objectifs, l étude préliminaire et l avant projet de l ouvrage (sans les procédures de demande d autorisation); - une demande de crédit de fr comprenant l ensemble des éléments précités, ainsi que les appels d offres, la comparaison des offres et les propositions d adjudications. Le Conseil communal a décidé de retenir la première possibilité et de présenter une demande de crédit d étude de 90'000.- au législatif. De cette manière, il est encore possible de changer de bureau mandataire pour l exécution des travaux, alors qu avec l autre variante, cela devient plus difficile. Toutefois, avant d aller plus loin dans les démarches, le Conseil a également voulu s assurer que toutes les communes partenaires sont prêtes à s engager sur ce projet de construction. Afin de concrétiser cette volonté, il a demandé que ce crédit d étude de soit réparti entre les communes selon la clef utilisée pour la répartition des comptes 2006 du CSE 2 L et passée dans la comptabilité communale. De plus, il a été demandé aux communes partenaires de s engager pour une durée minimale du futur bail ou de la future convention de 10 ans.

6 Ces dispositions sont, à ce jour, acceptées par toutes les communes. La répartition de ce crédit d étude sera donc de : Le Landeron: 32,80 % fr. 29'520.- Cressier: 16,50 % fr. 14'850.- Cornaux: 12,92 % fr. 11'628.- Lignières: 8,08 % fr. 7'272.- La Neuveville: 29,70 % fr. 26' % fr. 90'000.- De plus et en regard de la version pessimiste, le Comité directeur du CSE 2 L a calculé une projection d augmentation des frais à laquelle devraient faire face les partenaires. Cette augmentation serait répercutée au chapitre des locations dans la comptabilité du Centre de secours. Ce poste passerait de fr. 33'500 à fr. 126'300. Cela représenterait, pour notre commune, une augmentation de notre participation au Centre de secours d environ fr annuellement. Ce qui n'est pas inclus dans la réflexion: La possibilité pour Le Landeron de louer la cellule du local TP, mise à disposition du CSE 2 L actuellement (estimation fr ). La perte de la location du bureau de la PCI (fr selon comptes 2006). L affectation du hangar actuel. Depuis le départ, toutes les communes membres ont mis gratuitement à disposition du CSE 2 L un hangar du feu. Ces locations sont estimées à fr. 40'000.-, somme dont il n a jamais été tenu compte dans les frais de fonctionnement. Et si nous ne changions rien? Les sapeurs-pompiers qui oeuvrent au sein du CSE 2 L aujourd hui le font dans des conditions loin d être idéales. Si rien n est entrepris pour offrir à ces volontaires un cadre d action et des conditions de «travail» motivants, la démobilisation continuera d éroder les effectifs jusqu à ce que nous ne puissions plus assurer la protection contre le feu et l eau dans notre région par nous-mêmes. De là, nous ne pourrons plus que nous retourner vers d autres instances à grands frais et au grand dam de nos concitoyennes et concitoyens de l Entre-deux-Lacs. Pour conclure La future caserne est l étape ultime d un processus entamé il y a plusieurs années, avant cette législature. Elle représente la mise sous toit structurelle et visible d une association qui dépasse le cadre de nos frontières cantonales et qui vise au maintien d un bon niveau de sécurité publique dans notre région. Le Conseil communal est favorable à cette demande de crédit et vous remercie de l'accepter. 3.6 Conseil communal