Eléments de problématique de la migration de la télévision analogique vers la TNT (pour contribution CSA)

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1 Eléments de problématique de la migration de la télévision analogique vers la TNT (pour contribution CSA) A l étude du document de la consultation établie par le CSA, différents éléments semblent revêtir une importance particulière aux yeux des collectivités membres du syndicat mixte. 1 - La méconnaissance des cartes de couverture prévisionnelle de la TNT : Différentes cartes de couverture existent sur les sites Internet du CSA ou de TDF. Ces cartes font apparaître des zones peu ou mal couvertes. De nouveaux émetteurs pourraient être installés avant le basculement vers la TNT. C est notamment le cas dans notre Région, pour le département de la Vendée. A ce jour, les perspectives d implantation de nouveaux émetteurs sont limitées à la situation fin Quelle sera la couverture à terme de la région? Le CSA indique annuellement le plan de couverture des nouveaux émetteurs, les collectivités ligériennes souhaitent avoir dès maintenant une vision à l horizon fin 2011, de la situation des stations de diffusion mises en œuvre, afin : - de participer à l information des populations concernées, - de prendre des mesures pratiques d ordre local, facilitant la migration, sans toutefois se substituer aux responsabilités de l État. 2 Besoin de posséder une cartographie fine de la réalité de propagation Au delà du nombre des émetteurs, il est nécessaire de connaître la réalité de la réception dans les foyers. Les expériences de l ADSL et de la téléphonie mobile ont montré qu une zone dite desservie pouvait ne l être que très partiellement. Dans ce cas, les collectivités locales sont les premières saisies par les citoyens. Les populations ne doivent pas découvrir cet état de fait au dernier moment. Il est nécessaire de préparer doucement les opinions. Il serait possible d anticiper ces résultats de propagation en menant dès maintenant des études fines de géo-propagation basées sur la modélisation des territoires. Ceci permettrait de déterminer les zones d ombres prévisionnelles et d informer les populations sur les évolutions à venir et les solutions envisageables.

2 De tels outils de simulation pourraient être disponibles sur les sites des collectivités, dès mi Pour réaliser de telles études, il sera nécessaire de connaître les diagrammes d antennes mesurés, correspondant aux antennes réellement posées ; ces diagrammes peuvent différer des gabarits prescrits par le CSA, et donc amener des variations sensibles par rapport aux modèles théoriques de réception. Le syndicat mixte Mégalis des Pays de la Loire, se propose d être site pilote pour mettre en place un tel outil de simulation en collaboration avec les différents acteurs du basculement. Il pourrait s agir d une mesure pratique financée par le fond national prévu à cet effet. 3 Connaissance fine de l état des parcs de télévision, La connaissance du parc des téléviseurs accédant à la télévision analogique est primordiale. Avec une durée de vie comprise entre cinq et dix ans, les téléviseurs sont remplacés sur des critères de marketing, d esthétique, mais restent en capacité de fonctionner, et terminent leur vie comme téléviseur d appoint (parfois délocalisés dans une résidence secondaire). Dans le document de consultation, le CSA indique les différents vecteurs de réception de la télévision concernant le téléviseur «principal». Il conviendrait de ne pas minimiser l importance des «seconds» téléviseurs, notamment dans une région comme les Pays de la Loire, dotée de très nombreuses résidences secondaires. D autant que selon le site tdf.fr : «le taux de foyers ayant converti tous leurs postes de télévision au numérique reste très en retrait à 23,9 % : en effet, alors que 46 % des Français ont plusieurs postes de télévision, seuls 16 % des postes secondaires sont initialisés numériques. Il reste donc des efforts importants de pédagogie et de communication à réaliser sur ce point.» A l instar de la pénétration de l Internet dans les foyers, il est possible de penser que les français les plus orientés vers les technologies numériques ont été les premiers à opter pour une évolution vers la TNT, et que les populations qui restent à migrer présentent une moindre motivation envers ces technologies. De plus en plus de téléviseurs supportent la haute définition. Les contraintes techniques liées à ces équipements doivent être dès maintenant prises en compte. Ces éléments de parc (notamment l évolution du parc Tv HD) sont déterminants, afin d appréhender l impact de l extinction de la télévision analogique. Le CSA prévoit de diligenter des études afin de mieux appréhender ce phénomène. Il serait profitable que ces études présentent une segmentation régionale, et prennent en compte la situation de l ensemble des récepteurs de télévision. Cette étude devra également prendre en compte les aspects «adaptation des antennes et des câblages». Projet V0.2 page : 2

3 4 Etude de satisfaction vers la population Alors que différents territoires sont maintenant pourvus d une diffusion TNT, l étude de suivie de parc, prévue dans la consultation, devrait être accompagnée d une étude de satisfaction des populations. Quel est le niveau de satisfaction du grand public vis-à-vis du mode de diffusion TNT? Quelles difficultés ont été rencontrées? Quelle solution technique a été retenue? Quel est le coût moyen de la migration? Combien de téléviseurs sont passés TNT dans les foyers, et combien restent en réception analogique? Quelle appétence pour les nouveaux programmes? De telles questions permettraient d analyser la satisfaction de la population vis-à-vis de la numérisation du réseau télévisuel français, au delà du seul satisfecit de l évolution d un parc de téléviseurs, Il n est pas certain que la population adhère aux arguments exposés (Q1) sur les avantages mis en avant par le CSA pour arrêter la télévision analogique, à savoir : - L amélioration de la couverture de la TNT, - Le dividende numérique, - La réduction des coûts de diffusion pour les chaînes de télévision historiques. La notion de qualité de l image, mise en avant à une époque, est-elle toujours un avantage escompté du passage à la TNT? Il semblerait que la puissance radioélectrique émise par les émetteurs TNT présentent une puissance apparente rayonnée (PAR) très inférieure à celle aujourd hui connue avec les émetteurs analogiques. Si ce point était confirmé de manière durable, il pourrait constituer un élément favorable en faveur de l arrêt de la télévision analogique pour beaucoup de nos concitoyens de plus en plus sensibilisés aux aspects de pollutions radio-électriques. Une possible évolution des puissances des émetteurs devrait également être connue des collectivités. 5 La capacité des professionnels à intervenir dans de bonnes conditions La démarche engagée par le CSA, nécessite une implication forte de la profession : antennistes, fournisseurs d équipements, monteurs, régleurs, Les expériences récentes dans le domaine des piscines ou des ascenseurs ont montré les difficultés pour les pouvoirs publics, à planifier des réformes engageant l intervention de professionnels des échéances ont dû être reculées. Il est possible de penser que les antennistes et les professionnels seront rapidement au courant de la problématique (Q.48). Cependant se poseront des questions sur la Projet V0.2 page : 3

4 charge de travail, notamment dans les semaines entourant les basculements, et donc sur les conditions financières des interventions. A ce titre, une «charte de basculement TNT» pourrait être élaborée avec la description des prestations mises en œuvre et les engagements de la profession, notamment sur les aspects tarifaires. Dans ce cadre un «label» pourrait être accordé aux entreprises souscrivant à ces engagements (Q.49). Les associations de consommateurs pourront se faire le relais de ces bonnes pratiques, à travers leurs différentes communications (journaux, sites Web) (Q.51). 6 Les modes de réception de la télévision numérique en France Le dossier du CSA expose les technologies pouvant être mises en œuvre pour la réception de la télévision numérique. Or, les modèles économiques de ces trois systèmes de réception sont très différents : - L hertzien semble le moins coûteux, si l installation date de moins de dix ans : achat d un décodeur au minimum, mais réglage d antenne et vérification de câblage possible. Au delà de ce coût initial, rien n est à prévoir (si ce n est la durée de vie technologique ou réelle - du décodeur) - Le satellite demande un investissement de départ (antenne, décodeur, installation), qui peut être évalué dans une fourchette comprise entre 350 et 550, ce qui représente un investissement élevé. - L ADSL impose le paiement d un abonnement mensuel. Les zones éligibles au triple play sont limitées aujourd hui à 70% de la population, la couverture totale des NRA (et donc la possibilité pour 80 % de la population d accéder à la télévision par voie ADSL), semble aujourd hui illusoire, car l ARCEP impose à ce que le NRA dispose de différents opérateurs susceptibles d offrir des services Triple-play, ce qui n est pas le cas dans beaucoup de NRA ne desservant qu une faible population. Ici réside l une des principale difficulté du passage à la TNT : solliciter financièrement des personnes qui jusqu à présent se contentaient de la télévision analogique. Un argumentaire serait à développer par le CSA afin de faciliter la transition. Un «fond de soutien» est prévu pour aider les populations les moins favorisées, mais quel en est son dimensionnement? Ses modes d attribution? La Grande Bretagne devrait dépenser 300 M pour accompagner les migrations, alors que les travaux de basculement sont de moindre importance qu en France et seront étalés sur une période plus longue. L importance grandissante de la Tv HD devra également être prise en compte. Même si l on peut penser que les personnes qui s équipent aujourd hui, vérifient la capacité à recevoir des émissions HD (ce point serait d ailleurs à valider), la faiblesse des zones de réception ADSL en Tv HD risque de poser problème (25 % du territoire en Pays de la Loire). Une information spécifique devra être réalisée pour les téléspectateurs qui devront changer leur mode de réception télévisuelle (Q 26) expliquant les différents modes Projet V0.2 page : 4

5 possibles. Une action concertée des acteurs serait évidemment profitable (Q.27). Tout changement de fréquence ultérieur devra également être accompagné (Q.31 & Q.32), l automatisation de fonctionnalités de modification ne pourra que simplifier les évolutions ultérieures (Q.34). 7 La prise en compte des populations fragiles Certaines populations sont plus vulnérables aux changements. Personnes âgées, isolées, malades, constituent le cercle minimal des populations qu il faut préserver tant dans la conduite du changement que dans l accompagnement financier. Souvent pour ces populations, la télévision représente un lien social fragile, qu il est totalement inenvisageable de détériorer. Des choses simples, comme l introduction d une nouvelle télécommande, peuvent constituer des difficultés majeures, nécessitant des apprentissages parfois longs. Les expériences des changements de numérotation téléphonique en 1985 et en 1995, ont montré la difficulté d adaptation des populations les plus défavorisées. Les informations pratiques doivent se faire de manières spécifiques auprès de ces personnes (Q 19) avec un accompagnement humain et financier. Les collectivités devront être associées à ces démarches, c est pourquoi la cartographie évoquée plus haut permettra aux services sociaux une première approche des cas délicats. Le réseau britannique de télévision est en cours de migration vers le numérique, quels enseignements le CSA peut-il tirer de ces migrations sur les aspects sociaux et l accompagnement mis en place? Une prise en charge spécifique doit être étudiée avec les professionnels du secteur (Q.36). Ce point est essentiel afin d assurer la réussite du projet de basculement. 8 Modalités d information et intervention des collectivités locales Les collectivités locales, et principalement les mairies seront les lieux de récriminations des usagers mécontents (Q.39). A ce titre, les représentants des collectivités doivent être particulièrement bien informés des évolutions de couverture sur leur territoire (cf. point 1), notamment par l accès à des cartographies précises. Un processus d escalade pour régler les cas délicats devra être mis en place (audelà d une simple assistance téléphonique), répondant aux questions des collectivités qui seront le relais de leurs habitants. Certaines collectivités pourraient s interroger sur la pertinence d une intervention directe (contribution à la mise en oeuvre d émetteurs complémentaires par exemple) afin de favoriser le déploiement de la TNT soit sur quelques multiplex, soit en totalité en cas de zones d ombres. Le CSA devrait pouvoir définir dès maintenant les modalités de telles interventions, notamment préciser le cadre réglementaire vis-à-vis de l article L du CGCT. Projet V0.2 page : 5

6 9 Modalités vis-à-vis des télévisions locales Le cas des télévisions locales est complexe. La nature même de la constitution des multiplex, semble devoir imposer une diffusion sur l ensemble de la zone d un émetteur. Il est inconcevable qu une télévision locale, n intéressant qu une ville soit diffusée sur un plan régional, obérant les ressources que d autres télévisions locales ambitionneraient d avoir. De plus de nouvelles chaînes (notamment les actuelles Web-tv) pourraient également demander à monter sur la TNT. Le CSA devra trouver les moyens techniques de conserver les télévisions réellement locales, afin que celles-ci ne desservent que la ville et son propre bassin, à l exception de toute zone supérieure à un bassin de vie. Ceci exclut notamment les ambitions de télévisions locales de type régionales ou départementales (Q.47). 10 Modalités de basculement En réponse aux questions Q.11 à Q.18, les modalités mises en œuvre devront répondre aux problématiques : - D une information maximale des utilisateurs, à ce jour l essentiel de la population ignore le principe même de la fin de télévision analogique, - D une transition aisée, sans passage par des phases intermédiaires pénalisantes pour les populations peu habituées aux questions technologiques (Q.31 à Q.34), - De la prise en compte des territoires touristiques et de la fréquentation des zones de villégiature, 11 Mise en place d une expérimentation pilote à l extinction de la télévision analogique La Consultation interroge sur la pertinence de mettre en place une opération pilote d extinction de la télévision analogique. Il est toujours profitable de mener une opération pilote afin d en tirer les enseignements nécessaires à une généralisation (Q.52). Cette opération devra pouvoir être menée dans une zone représentative associant différents types de populations : rurales, urbaines, Les zones de villégiature semblent à éviter (il semble en effet plus pertinent que ces zones bénéficient de l enseignement d une expérimentation en zone «classique». La zone d expérimentation optimale devrait se trouver en situation définitive de diffusion hertzienne numérique (Q.52 & Q.53). Compte tenu des calendriers prévisionnels, une telle expérimentation devrait intervenir rapidement afin que les enseignements dégagés soient profitables aux zones qui basculeront après, notamment dans les modalités d accompagnement des publics en difficulté. Projet V0.2 page : 6

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