Faire projet(s) en Val de Loire

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1 Faire projet(s) en Val de Loire ligérienne RÉFÉRENTIEL [URBANISME-AMÉNAGEMENT] FICHES ACTIONS Ce document a été réalisé par les agences d urbanisme d Angers, Orléans et Tours, en partenariat avec la Mission Val de Loire

2 2 SOMMAIRE P 3 Préambule P 5 L attitude ligérienne P 9 Le référenciel, faire projet(s) P 13 Fiches actions Fiche actions 1 : organisation urbaine et maîtrise du développement dans les SCoT Fiche actions 2 : alternance ville-campagne dans les SCoT Fiche actions 3 : le PADD ligérien dans les Plu Fiche actions 4 : OAP ligérienne dans les Plu Fiche actions 5 : les formes urbaines résistantes aux inondations Fiche actions 6 : l équilibre des silhouettes urbaines Fiche actions 7 : la co-visibilité et la V.U.E. Fiche actions 8 : la préservation de l équilibre des paysages des vals

3 3 PRÉAMBULE Les enjeux de l inscription Unesco L Unesco, en 2000, a reconnu l exception du paysage culturel du Val de Loire, pour la densité des patrimoines monumentaux et urbains et l existence d une véritable culture du fl euve, forgée sur deux mille ans d histoire. Le paysage inscrit sur la Liste du patrimoine mondial s étend sur près de 800 km² de la vallée de la Loire, de Sully-sur-Loire (45) à Chalonnes-sur-Loire (49). Le paysage ligérien a été transformé par un développement qui, à partir de la fi n du XIX ème siècle, a privilégié les circulations terrestres (routières, ferroviaires puis autoroutières) au détriment de celles du fl euve. Depuis, la déprise agricole, l étalement urbain, la standardisation de la construction ont accentué cette rupture dans les formes d occupation du territoire. La conservation des qualités patrimoniales de ce paysage est un des enjeux majeurs de l inscription Unesco : il s agit à la fois d en préserver les expressions les plus signifi catives et d imaginer un devenir compatible avec la «Valeur Universelle Exceptionnelle» de ce territoire. La transmission de cet héritage aux générations futures est une responsabilité partagée entre l État et les collectivités territoriales, maîtres d ouvrages sur le site. Un engagement de l État et des collectivités locales L État est garant vis-à-vis de l Unesco de la préservation et de la transmission aux générations futures des caractéristiques qui ont valu son inscription au site du Val de Loire. Les collectivités territoriales sont, dans le cadre de leurs compétences respectives, les partenaires de l État dans la mise en œuvre de cet engagement international. L engagement des collectivités du site Unesco, entériné en , avec la signature de la Charte Val de Loire patrimoine mondial de l Unesco, est en cours de renouvellement depuis janvier 2012 : 85% des collectivités ont déjà délibéré favorablement pour intégrer le Plan de gestion du site dans leurs documents d urbanisme et leurs projets de territoire. De quel engagement s agit-il? La mise en œuvre de neuf orientations élaborées par les services de l État et la Mission Val de Loire pour prendre en compte les composantes patrimoniales et paysagères de la Valeur Universelle Exceptionnelle dans l occupation, l organisation et l aménagement du territoire du Val de Loire. Un réseau interrégional de conseil et d expertise Le succès du Plan de gestion et, à terme, la pérennité de l inscription, tient à la mobilisation de tous, collectivités locales, responsables associatifs, acteurs économiques, habitants riverains du fl euve, pour imaginer un devenir du Val de Loire fondé sur l appropriation des valeurs exceptionnelles de ce paysage. Le Plan de gestion est un cadre d orientations dont la mise en œuvre dépend aussi et surtout, de la qualité des projets portés par les collectivités locales sur le site, maîtres d ouvrage dans le Val de Loire, patrimoine mondial. La Mission Val de Loire met en place, en concertation avec l État et les régions Centre et Pays de la Loire, un réseau de conseil et d expertise territoriale pour accompagner les collectivités et les professionnels de l aménagement dans les projets de préservation, d aménagement et de création architecturale et paysagère. En juin 2012, un partenariat a été défi ni avec les trois agences d urbanisme du Val de Loire, l agence de la région angevine (A.U.R.A.), celle de l agglomération de Tours (A.T.U.) et celle de l agglomération orléanaise (A.U.A.O.). Son objectif est, sur la base de leur expérience des projets du Val de Loire, d élaborer des références pour prendre en compte la V.U.E. tout en renforçant la capacité à «faire projet en Val de Loire». Le site Unesco, un laboratoire pour concilier «mémoire et projet» Les agences d urbanisme ont proposé à la Mission Val de Loire de se saisir de la question de la mise en œuvre du Plan de gestion Unesco. Ce dossier restitue une première écriture de cette réflexion bâtie sur des exemples concrets d actions qu elles ont menées en matière de planification (SCOT, PLU), d accompagnement de projets d aménagement et de création architecturale et urbaine. Il est destiné à la fois aux maîtres d ouvrage collectivités, établissements publics, promoteurs aménageurs, etc. et à la maîtrise d œuvre, professionnels de l aménagement, du patrimoine et du paysage. Il est la première étape dans la création du réseau interrégional de conseil et d expertise qui est appelé à rassembler, auprès des collectivités du site, les organismes d assistance à maîtrise d ouvrage concernés par l inscription - C.A.U.E du Loiret, du Loir-et-Cher, d Indre-et-Loire et du Maine-et-Loire, l A.D.A.C d Indre-et-Loire, le P.N.R. Loire Anjou Touraine et les deux conservatoires régionaux du patrimoine naturel. Ce document s enrichira, au fi l des contributions, des démarches et projets signifi catifs de la mise en œuvre du Plan de gestion, capitalisant ainsi les références pour accompagner les collectivités du site Unesco. L inscription au patrimoine mondial invite à expérimenter de nouvelles formes de gouvernance, en écho à celles menées sur d autres sites Unesco dans le monde, pour construire une politique territoriale qui concilie mémoire d exception et projet d excellence. Mission Val de Loire, patrimoine mondial de l Unesco

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6 6 La question du paysage ligérien est une préoccupation importante des collectivités dont les territoires sont concernés par la Valeur Universelle Exceptionnelle (V.U.E.) et le Plan de gestion du site Unesco, notamment à travers les politiques publiques et les projets qui concernent plus particulièrement l urbanisme, le développement territorial, l architecture, l aménagement. Partenaires des collectivités riveraines du fl euve, les agences d urbanisme de Tours, Angers et Orléans proposent dans ce premier rapport de montrer quelques démarches, outils, points de méthode, à plusieurs échelles, pour faire projet en terre ligérienne. L attitude ligérienne : faire projet en Val de Loire Dans un contexte local et national réunissant d une part une demande sociale croissante de nature et de patrimoine, un cadre législatif prenant en compte de plus en plus la question environnementale et paysagère mais exprimant d autre part et toujours des besoins de développement, qu il soit d ordre économique, résidentiel, commercial, etc. - voir dans le rapport Le référentiel. Faire projet(s) - Les 5 facteurs de risques à maîtriser : les mutations agricoles, l étalement urbain, les zones d activités mal intégrées, les grandes infrastructures ou grands équipements hors contexte, l architecture banale -, les tensions entre usages et protection peuvent être au coeur des projets qui se déploient sur des sites et des territoires aux qualités remarquables. La prise en compte du plan de gestion dans l élaboration des schémas de cohérence territoriale (SCoT), dans celle des Plans locaux d urbanisme, mais aussi dans la défi nition et la réalisation de projets d aménagement ou plus simplement de projets immobiliers, sera l occasion, sur le territoire du Val de Loire inscrit sur la liste du patrimoine mondial de l Unesco, de penser, concilier (réconcilier) usages et protection, patrimoine remarquable et patrimoine improbable, pratiques urbaines historiques et pratiques plus contemporaines. La Convention européenne du paysage, entrée en vigueur depuis le 1 er mars 2004, peut ainsi nous inspirer trois formes d intervention : - La protection des lieux les plus significatifs d une identité patrimoniale : «les actions de conservation et de maintien des aspects signifi catifs d un paysage, justifi és par sa valeur patrimoniale émanant de sa confi guration naturelle et/ou de l intervention humaine». - L aménagement des paysages pour un développement durable : «Les actions visant, dans une perspective de développement durable, à entretenir le paysage afi n de guider et d harmoniser les transformations induites par les évolutions sociales, économiques et environnementales». - La conception de nouveaux paysages adaptés aux attentes des usagers : «Les actions d étude, de conception et de construction de nouveaux paysages répondant aux aspirations des populations concernées, ces actions présentant un caractère prospectif particulièrement affi rmé visant la mise en valeur, la restauration ou la création de paysages». Ces trois formes d intervention, plus particulièrement la troisième, mettent en évidence la capacité de transformation, de renouvellement, d adaptation des sites les plus remarquables, capacité d adaptation qui doit bien entendu dialoguer avec les composantes exceptionnelles géographiques, historiques et culturelles, architecturales ou environnementales du Val de Loire.

7 7 Une autre VUE : la Valeur d Usage Exceptionnelle Cette capacité à évoluer est un des ingrédients majeurs des «faiseurs de projet» sur le Val de Loire, pour y formuler autrement la question patrimoniale et paysagère en visant un nouveau dialogue entre l excellence patrimoniale et l émergence de nouvelles attentes sociales. Par attentes sociales, il faut entendre «souci» du paysage mais aussi «goût» du paysage qui tient une place importante dans les préoccupations citoyennes : si les paysages sont espaces de contemplation, ils sont aussi des espaces fabriqués et pratiqués. Ils doivent ainsi pouvoir répondre à certaines évolutions sociétales, accueillir de nouvelles pratiques, inspirer peut-être même le renouvellement du vocabulaire urbanistique et architectural. Pour répondre à une demande contemporaine croissante de qualité de vie, pour vivre et faire vivre les paysages ligériens aux populations qui expriment et formulent de nouveaux besoins, faire projet en Val de Loire suppose donc de mobiliser ce que nous proposons d appeler une Valeur d Usage Exceptionnelle des lieux en défi nissant les principes communs de gestion ou de transformation du territoire. Ceci supposant une connaissance et une appropriation de l ensemble de ses qualités (dimensions remarquables mais aussi ordinaires et en devenir). Pour faire projet, donc concilier la valeur universelle exceptionnelle et une approche contemporaine de l usage des lieux (la valeur d usage exceptionnelle), les trois agences d urbanisme, au fi l des projets qui leur sont confi és, illustrent donc par leur démarche, leurs réfl exions, quelques attendus «pour» élaborer un projet ligérien, qu il soit à l échelle d un bâtiment, d un projet urbain ou d aménagement ou à celle d un document de planifi cation territoriale ou urbaine (Schéma de cohérence territoriale, Plan local d urbanisme). Elles s attachent ici à articuler les propositions d actions aux neufs orientations du plan de gestion pour optimiser les valeurs d usages et la qualité des espaces habités (résidentiels et économiques), en s appuyant sur 4 supports de projets : le capital agro-naturel, la valeur paysagère, la qualité des espaces publics, les formes urbaines. Une approche dynamique du plan de gestion Faire projet en territoire ligérien c est donc prendre la mesure d un paysage culturel habité, associant composantes invariables constituées et en devenir, pour : - qualifi er le cadre de vie en assurant le meilleur niveau d équipements et de services, en évitant la standardisation des aménagements et en favorisant la créativité dans la conception de nouveaux espaces et de nouveaux édifi ces ; - favoriser une attractivité touristique et résidentielle respectueuse des territoires dont les valeurs patrimoniales et paysagères sont devenues des valeurs socioéconomiques essentielles pour le tourisme, les loisirs de proximité et l accueil de nouvelles populations ; - garantir un développement pérenne, la qualité paysagère étant directement liée à l équilibre entre besoins sociaux, économiques et environnementaux. C est ainsi proposer de contribuer à une vision et à une prise en compte dynamiques du plan de gestion dans une approche globale de projet.

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10 10 LES OUTILS UNESCO DE GESTION DE SITE VAL DE LOIRE, PATRIMOINE MONDIAL : Résumé issu du document approuvé par les collectivités en 2012 La valeur universelle exceptionnelle (VUE) Orientations du Plan de gestion La Valeur Universelle Exceptionnelle (V.U.E.) d un Bien Patrimoine mondial de l Unesco comprend la description du Bien au regard des critères de son inscription ainsi que la justifi cation de son caractère exceptionnel. La V.U.E. du Val de Loire correspond à la caractérisation de son «paysage culturel vivant», résultant «des oeuvres combinées de la nature et de l homme». Son caractère exceptionnel relève de trois critères culturels : Critère I : le patrimoine architectural, monumental - les châteaux et abbayes de renommée internationaleet urbain avec ces villes telles qu Orléans, Blois, Amboise, Tours, Chinon et Saumur. Critère II : le patrimoine paysager, témoignage d une civilisation fl uviale tissée sur deux mille ans d histoire, le long d un grand fl euve. Critère III : certaines séquences du patrimoine paysager, illustrations des idéaux de la Renaissance et du siècle des Lumières. Les composantes territoriales de la V.U.E. se lisent, notamment, à l échelle : - du fl euve (ports et rives naturelles de Loire) ; - des fronts bâtis patrimoniaux (organisation horizontale, du quai au château) ; - du grand paysage (vues et perspectives). L État est garant devant le Comité du patrimoine mondial de l Unesco de la pérennité de la V.U.E. du Val de Loire. Avec l appui de la Mission Val de Loire, il a élaboré un Plan de gestion du site Unesco fondé sur la responsabilité partagée de l État et des Collectivités en matière de gestion du territoire. C est un cadre commun à tous - État, Collectivités, maîtres d ouvrages de projets et Gestionnaires de sites - pour une action publique concertée, garante des valeurs paysagères et patrimoniales du site. Il est compose de quatre volets : La description de la Valeur Universelle Exceptionnelle ( V.U.E.). L analyse des facteurs risquant de porter atteinte à la V.U.E.. Neuf orientations pour garantir la pérennité de la V.U.E. Chaque orientation est déclinée en objectifs à atteindre et propositions d actions. Les actions spécifi ques de l État, à savoir, la protection des paysages les plus emblématiques, l encouragement à l intégration des enjeux paysagers dans les politiques publiques d aménagement du territoire, l intégration des enjeux paysagers dans la gestion du Domaine public fl uvial, la mise ne place de Plans de paysage et l évaluation du Plan de gestion. Ce plan de gestion est un cadre de référence, perfectible, destiné à guider tous ceux dont les actions infl uent sur le devenir du territoire. C est à chacun de l intégrer dans ses propres politiques, outils et actions. L ATTITUDE LIGÉRIENNE Faire projet(s) en Val de Loire Les facteurs de risques Paysage vivant et attractif, le Val de Loire continue à accueillir nombre de projets. Ces projets, s ils n étaient pas penser en interactions avec le site pourraient porter atteinte à la VUE. Les cinq facteurs de risques identifi és ici ne se veulent pas exhaustifs (il faut pour se faire se reporter au plan de gestion). Ils apparaissent toutefois comme les points de vigilance emblématiques pour porter un regard sur les territoires et leurs projets. Supports de projets pour une attitude ligérienne Quelles que soient les échelles territoriales, les outils mobilisés (outils de planifi cation ou opérationnels) ou la nature même des interventions, ces 4 champs apparaissent comme les fondamentaux qui permettent de construire un regard et des attendus précis pour faire projet en Val de Loire. Faire projet(s) en Val de Loire, c est prendre en considération un héritage exceptionnel qui transcende les générations, c est identifi er des risques, c est composer avec une volonté collective de faire vivre le bien commun. En identifi ant quatre supports de projets, l attitude ligérienne identifi e les champs sur lesquels aiguiser les regards et concentrer toutes les attentions.

11 11 Une valeur universelle fondée sur 3 critères La densité du patrimoine architectural et urbain L authenticité du paysage culturel fluvial La qualité d expressions paysagères héritées de la Renaissance et du siècle des lumières 5 facteurs de risques à maîtriser Les mutations agricoles L étalement urbain Les zones d activités mal intégrées Les grandes infrastructures ou grands équipements hors contexte L architecture banale 4 supports de projets pour une attitude ligérienne à toutes les échelles Valeur paysagère Capital agronaturel Qualité des espaces publics Formes urbaines Les 9 orientations du Plan de gestion 1. Valoriser patrimoines et espaces remarquables 2. Maintenir les paysages ouverts et les vues 3. Maitriser l étalement 4. Organiser le développement urbain 5. Intégrer les nouveaux équipements 6. Valoriser entrées et axes de découvertes 7. Organiser le tourisme durable 8. Favoriser l appropriation des valeurs 9. Accompagner les décideurs

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13 13 Faire projet à différentes échelles Fiche actions 1 : organisation urbaine et maîtrise du développement dans les SCoT Fiche actions 2 : alternance ville-campagne dans les SCoT Fiche actions 3 : le PADD ligérien dans les Plu Fiche actions 4 : OAP ligérienne dans les Plu Fiche actions 5 : les formes urbaines résistantes aux inondations Fiche actions 6 : l équilibre des silhouettes urbaines Fiche actions 7 : la co-visibilité et la V.U.E. Fiche actions 8 : la préservation de l équilibre des paysages des vals

14 14 ORGANISATION URBAINE et maîtrise du développement dans les SCoT 1 Les SCoT des territoires ligériens concernés par l inscription au patrimoine mondial de l Unesco constituent un cadre de planifi cation incontournable. Les orientations du plan de gestion militent pour une approche globale et sensible des conditions de développement. Elles constituent le socle du SCoT du Pays Loire Angers. La maîtrise de l organisation urbaine et du développement est ici présentée. Structurer le développement Le projet de développement du Pays Loire Angers porté par un syndicat mixte réunissant quatre EPCI (Syndicat mixte Pays Loire Angers) dont trois concernés par le Val de Loire et 66 communes, propose un développement maîtrisé par une organisation multipolaire : le socle agro-naturel et la structure paysagère, composantes, entre autres, du Val de Loire et de la V.U.E., ont ainsi vocation à être protégés et valorisés. On en trouve la traduction dans le PADD (Projet d aménagement et de Développement Durable) avec un principe de développement différencié (organisé par les polarités) qui constitue un levier pour préserver et valoriser les richesses naturelles, patrimoniales et paysagères. La lutte contre la banalisation des paysages trouve ainsi sa traduction à toutes les échelles : du grand paysage perçu depuis le réseau d infrastructures à l espace naturel à proximité du tissu urbain. Les objectifs et les règles prescrits dans le DOG (document d orientations générales) concurrent à mieux encadrer le développement et à encourager la préservation du patrimoine bâti et paysager. Ainsi, les prescriptions encadrant les modalités de développement sont un gage de maintien des principes de composition urbaine spécifique du Val de Loire (habitat groupé autour du centre bourg, préservation de limites d urbanisation et alternance ville-campagne). Les schémas de référence réalisés sur les territoires de polarités, dont 3 sont concernés par la V.U.E., permettent de préciser et de décliner ces modalités avec la localisation préférentielle des futures zones d urbanisation associée aux objectifs de développement économique et résidentiel. L identification des sites et axes majeurs à valoriser permet aussi de déterminer les conditions de préservation des spécificités paysagères et agricoles, notamment sur les territoires concernés par le plan de gestion. L identification des coupures répond à un triple enjeu, paysager, économique et écologique. Les prescriptions quantitatives et qualitatives associées ont pour objectif de préserver une dynamique territoriale dans le respect des identités locales. Maîtriser l étalement urbain La maîtrise du mitage du territoire et du phénomène de périurbanisation concerne l ensemble des communes du Val de Loire : cela se traduit ici par l interdiction de construction isolée et d extension des villages et hameaux. Ces orientations prennent aussi en compte les besoins liés à l exploitation agricole. Pour les territoires soumis au respect d un règlement associé à un plan de prévention de risques naturels (PPRI), les documents d urbanisme pourront identifier un ou deux sites s appuyant sur un village ou hameau déjà constitué. Cette dérogation s applique notamment aux territoires ligériens. Illustrations des villages et hameaux présents le long du Val de Loire

15 15 POUR EXEMPLE, LA SYNTHÈSE DES ORIENTATIONS GÉNÉRALES D ORGANISATION DE L ESPACE DU SCOT DU PAYS LOIRE ANGERS La Flèche Le Mans Paris Laval Segré Rennes 4 D7 D775 1 A1 * * D766 7 D10 * 23 D3 D52 A8 5 A11 *** 1 A1 13 D1 ** D9 63 D347 * * A11 Nantes * 23 D7 * * Saumur Tours * D1 60 ** A8 7 D D7 D748 Cholet Niort Bordeaux Doué-La-Fontaine Poitiers Limoges Organiser le développement des territoires par le renouvellement, l intensification urbaine et les extensions en continuité de l existant Pôle métropolitain : développement intensifié Polarités : développement significatif / Schéma de référence associé Bourgs des autres communes : développement maîtrisé Hameaux : urbanisation contenue à l enveloppe bâtie Voirie à l étude (principe ne préjugeant en aucune manière ni du résultat des études ni du tracé définitif) Urbanisation en cours de réalisation sur le pôle métropolitain et les polarités Nouveau site potentiel d activités (cf. schémas de référence) : environ 100 hectares de l ordre de 50 hectares Affirmer des limites paysagères au développement urbain Limite d urbanisation en lien avec la préservation des espaces agricoles et de l armature verte et bleue Discontinuité ville/campagne à maintenir Préserver les espaces à vocation agricole Pôle végétal spécialisé Vocation agricole à préserver en secteur de développement Autre espace à vocation principale agricole Protéger la trame écologique verte et bleue Noyau remarquable ( * emprise très limitée) Noyau complémentaire Liaison écologique à conforter Principe de liaison écologique à créer Infrastructures principales Réseau structurant : autoroute / liaison structurante Voie secondaire Voie ferrée Gare Aéroport aura - novembre 2011

16 16 Aménager autrement Pour favoriser la qualité des projets, notamment d aménagement et urbains, le Document d Orientations Générales introduit des recommandations à intégrer dans les PLUi et les opérations d aménagement qui concernent plus particulièrement les communes du Val de Loire et la V.U.E. Deux objectifs importants font l objet de prescriptions et de recommandations : l insertion harmonieuse des nouveaux quartiers et la protection des éléments patrimoniaux remarquables. Favoriser l insertion harmonieuse des nouveaux quartiers Le SCoT au travers de prescriptions et de recommandations associées incite les communes en bord de Loire à protéger et restaurer le patrimoine concourant à la conservation de l identité ligérienne. Il favorise la prise en compte du patrimoine bâti remarquable et ordinaire dans les nouvelles opérations. Il préserve l identité même de ces territoires au travers de la prise en compte non seulement des coteaux et des lignes de crêtes mais aussi des caractéristiques du front patrimonial de la Loire dans les futurs aménagements. A TITRE D EXEMPLE, DES RECOMMANDATIONS DU SCOT PAYS LOIRE ANGERS Maintenir les caractéristiques du front patrimonial de Loire dans sa composition urbaine et végétale : veiller à l intégration architecturale et urbaine dans les volumes et les hauteurs des bâtiments, les matériaux utilisés. Afin de conserver la structure paysagère des coteaux, il est recommandé de ne pas urbaniser les points les plus hauts des coteaux. Dans le cas contraire, l intégration des aménagements sera recherchée par le biais d une étude paysagère au moment de l élaboration du document d urbanisme. Il est également recommandé de protéger les boisements en haut de coteau ou de ligne de crête et d édicter des règles de hauteur sur les pentes des coteaux. Protéger les éléments patrimoniaux remarquables Le SCoT au travers de prescriptions et de recommandations associées incite les communes ligériennes à protéger et restaurer le patrimoine concourant à la conservation de l identité ligérienne. A titre d exemple, le Schéma de référence de la polarité (à constituer) des communes de Mûrs-Erigné, Juigné-sur-Loire et Saint-Melaine-sur-Aubance vise la préservation du Val de Loire : ses composantes naturelles et agricoles et ses caractéristiques urbaines ainsi que les lieux de développement à privilégier sont identifiés. A TITRE D EXEMPLE, UNE PRESCRIPTION DU SCOT PAYS LOIRE ANGERS Les documents d urbanisme identifieront les éléments bâtis remarquables afin de les préserver et les valoriser en recourant aux outils de protection adaptés (L , institution du permis de démolir, secteur sauvegardé, zone de protection du patrimoine architectural et paysager, etc.). A TITRE D EXEMPLE, UNE RECOMMANDATION DU SCOT PAYS LOIRE ANGERS Préserver et restaurer l identité ligérienne des espaces naturels du fleuve, de ses îles et de ses berges ainsi que les cales et les éléments patrimoniaux (liés à l ancienne activité fluviale mais aussi les maisons de plaisance,etc.). Front patrimonial ligérien de Saint-Mathurin

17 17 D748 Valoriser les entrées et les axes de découverte du site Le SCoT du Pays Loire Angers identifie les axes majeurs pour lesquels et desquels la qualité paysagère doit être préservée. Les projets de développement perceptibles depuis ces axes devront ainsi donner lieu à des études d insertion. Le Val de Loire concentre la plupart de ces axes. Des «Portes de territoire» ont aussi été identifiées pour compléter le réseau viaire ou de perception des lieux : elles font l objet dans le DOG de recommandations en terme d aménagement paysager. La superposition des deux orientations, porte du territoire sur le réseau structurant et qualité paysagère depuis les axes de découverte contribuent à préserver les itinéraires transversaux vers la Loire. POUR EXEMPLE, LA VALORISATION DES ENTRÉES ET DES AXES DE DÉCOUVERTE DANS LE SCOT DU PAYS LOIRE ANGERS Les-Ponts-de-Cé Angers Angers La Loire D132 Juignésur-Loire Le Louet D751 Mûrs-Erigné Roche de Mûrs Centre culturel J. Carmet Treillebois Haute- Perche D751 Parc des Garennes St-Jean des-m. Les Eglantiers D127 Lanserre A87 Le Plessis Cholet L Epinay N160 L Aubance Extrait du DOG du SCoT du Pays Loire Angers et Zoom du schéma de référence de Juigné-sur-Loire/Mûrs-Erigné/Saint-Melaine-sur-Aubance Soulaines-sur-Aubance Saint-Melaine sur-aubance Brissac-Quincé Poitiers La Loire serre 32 Juignésur-Loire Le Plessis Qualité paysagère à maintenir depuis les axes Porte du territoire à valoriser

18 18 ALTERNANCE VILLE-CAMPAGNE dans les SCoT 2 Le patrimoine naturel et agricole, composante identitaire du Val de Loire, est soumis à des évolutions urbaines et territoriales qui peuvent avoir des conséquences notables en termes de consommation d espace, de dispersion de l habitat, de répartition d activités et de services. L absence de maîtrise de l étalement urbain constitue un risque identifi é comme facteur de fragilisation d une des composantes paysagères du Val de Loire : l alternance entre séquences urbaines et ambiances végétales, un des fondements de la V.U.E. du site classé patrimoine mondial Unesco. La préservation de cette alternance ville/bourg-campagne, des caractéristiques paysagères et urbaines est mobilisée et ici présentée. Concevoir les projets autour de l identité et de la diversité des paysages Le paysage comme valeur et levier de l attractivité renouvelée d un territoire est un des axes privilégiés du SCOT du Pays Loire Angers et peut être déployé sur l ensemble du territoire ligérien dans les documents de planification. Ainsi, dans le PADD, les facteurs de risques majeurs de fragilisation et de dégradation du territoire Val de Loire sont encadrés, permettant à terme la limitation des mutations agricoles et l étalement urbain. L armature verte et bleue La diversité d occupation et d ambiances du territoire ligérien implique une gestion maîtrisée des continuités visuelles et paysagères et des interfaces agricoles et franges urbaines, quelles que soient les échelles. Dans le SCOT du Pays Loire Angers, la définition d une armature verte et bleue a permis de reconnaître la multiplicité de ses richesses et de définir les conditions de régulation de la consommation d espace, de protection des espaces agricoles et de préservation d une trame écologique sur un périmètre pertinent. Le DOG (Document d orientations générales) prend ainsi en compte les différentes vocations de l armature verte et bleue. Les prescriptions ou recommandations associées contribuent à la protection des espaces agro-naturels, à l amélioration du cadre de vie et de manière directe ou indirecte à l objectif d alternance paysagère : Un premier niveau d alternance ville/campagne (cartographié dans une carte de synthèse et des schémas de référence) concerne le maintien de discontinuités entre le pôle métropolitain et les polarités. Les prescriptions sur les conditions de développement en extension, complétées à l échelle des schémas de référence par la localisation préférentielle de ces extensions contribuent à la préservation «d entre-deux» naturels ou agricoles, entre deux communes et même deux secteurs urbains. La «coupure franche» entre l urbain et le rural est ainsi traduite directement et sous la forme d une prescription à décliner dans les PLU pour «affirmer des limites paysagères de développement» en s appuyant sur des limites physiques et objectivement structurantes du paysage (rivière, route, haies, forêts, lignes de crêtes, etc.). Des coupures ou discontinuités principales à maintenir sont identifiées afin d éviter une urbanisation linéaire et préserver les alternances ville/campagne : «sur les axes ligériens, il s agit aussi de préserver la morphologie urbaine ligérienne et les fenêtres sur le paysage». Des espaces agricoles ont été pérennisés aux franges des territoires de développement privilégié : les espaces viticoles sur la polarité ligérienne de Mûrs-Erigné, Juigné-sur-Loire et Saint-Melaine-sur- Aubance et les espaces pour la production végétale spécialisée au sud-est du Pays Loire Angers, en frange du Val de Loire. Des limites d urbanisation permettront de conforter la vocation et le fonctionnement agricole des espaces sous pression urbaine. La protection de ces espaces, outre leur vocation économique, permettra de préserver des paysages «identitaires». Il est de plus recommandé d utiliser des outils de protection. La Zone agricole protégée (ZAP) peut ainsi être utilisée (exemple de la préservation de la viticulture sur la polarité Juigné-sur-Loire Mûrs- Erigné Saint-Melaine-sur-Aubance). A TITRE D EXEMPLE, UNE PRESCRIPTION DU SCOT PAYS LOIRE ANGERS Le schéma de l armature verte et bleue identifie les discontinuités principales à maintenir sur le territoire, pour éviter une urbanisation linéaire et préserver les alternances ville/campagne. Elles seront définies précisément par les documents d urbanisme comme limites aux extensions urbaines.

19 D107 D102 D768 L Aubance A87 19 D748 D74 POUR EXEMPLE, LES DIFFÉRENTES VOCATIONS DE L ARMATURE VERTE ET BLEUE EN DÉCLINAISON DU PLAN DE GESTION (SCOT DU PAYS LOIRE ANGERS) Segré Rennes Laval La Flèche Le Mans Paris Durtal Le Lion d'angers Tiercé La Mayenne D775 La Sarthe Le Loir D766 D323 Baugé Bécon-les- Granits D52 A11 A 85 D963 A11 D723 D323 D347 L Authion Mazé Nantes La Maine D112 La Loire Beaufort D952 St-Georges sur-loire Saumur Tours D160 D748 Longué-Jumelles D761 Thouarcé Cholet Niort Bordeaux Doué-La-Fontaine Poitiers Limoges Valoriser les paysages remarquables Grande vallée (Loire, Maine, Mayenne, Sarthe, Loir) dont périmètre UNESCO Vallée secondaire structurante Grand ensemble boisé Trame bocagère dense Paysage de vignobles «Paysages emblématiques» du PNR LAT* Espace de qualité patrimoniale et/ou paysagère dont principaux sites classés dont espaces sur l axe du schiste ardoisier Commune possédant édifice(s) classé(s) ou inscrit(s) ou ZPPAUP** (réalisée ou en cours de réalisation) * PNR LAT : Parc Naturel Régional Loire-Anjou-Touraine ** ZPPAUP : Zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager Prendre en compte les grandes entités paysagères Paysage agricole ouvert Paysage agricole mixte Bocage Paysage urbain Affirmer des limites paysagères au développement urbain Limite d urbanisation Discontinuité ville-campagne à maintenir Garantir la lisibilité des paysages depuis les infrastructures Porte du territoire à valoriser Qualité paysagère à maintenir depuis les axes Préserver les vues panoramiques ou pittoresques depuis les liaisons douces Principe de liaison douce complémentaire à envisager Réseau d infrastructures Réseau structurant Voie ferrée aura - septembre 2011

20 20 La trame verte et bleue Préserver le corridor biologique constitué par la Loire et ses affluents La vallée de la Loire, inscrite au réseau Natura 2000 constitue un noyau de biodiversité remarquable majeur. A l échelle du Val de Loire, de nombreux espaces constituent des noyaux complémentaires, notamment par la présence de zones humides et d un continuum de haies et de bosquets. Les SCoT du Val de Loire constituent ainsi autant de maillons intermédiaires de mise en œuvre d une trame verte et bleue à l échelle de ce territoire, à articuler aux trames «macro» à l échelle régionale, à décliner à l échelle des PLU (continuités de biodiversité et préservation du séquencement urbain-rural, etc.). Un bois, des prairies naturelles, un espace repéré comme bocage dense, une «coulée» ligérienne peut participer au réseau écologique et constituer un élément programmatique à l échelle d un projet d aménagement et de lisière urbaine. A TITRE D EXEMPLE, UNE PRESCRIPTION DU SCOT PAYS LOIRE ANGERS Les documents d urbanisme assureront la préservation de la trame verte et bleue par un zonage A et/ou N assorti d un règlement spécifique adaptant le niveau de protection à la sensibilité des milieux. La trame sera délimitée en lien avec les acteurs locaux selon les règles suivantes : les noyaux remarquables seront reportés selon le périmètre d inventaire ou de protection ; le tracé et l épaisseur des noyaux complémentaires et des liaisons écologiques seront précisés par le document d urbanisme, en veillant à la continuité des noyaux ou liaisons dans les communes limitrophes. Dans les parties urbanisées, le développement urbain devra assurer la préservation des noyaux et des liaisons écologiques. La requalification des berges de Maine à Angers intégrera cet objectif. Les conditions de réussite complémentaires Le DOG recommande par ailleurs pour les Plans locaux d urbanisme de «garantir la lisibilité des grands paysages depuis les infrastructures», constituant une approche supplémentaire pour protéger les alternances ville/campagne et les fenêtres visuelles sur les grands paysages en encadrant l urbanisation le long des voies d échanges et d accès au site. Tous les itinéraires pittoresques ou panoramiques, axes privilégiés de découverte du patrimoine et des paysages, sont concernés (routiers, ferroviaires, cyclistes, pédestres). Il est recommandé de «ne pas fermer les vues sur le grand paysage par des constructions ou des boisements, et le cas échéant d ouvrir des fenêtres paysagères». Les itinéraires «Loire à Vélo» y apparaissent spécifiquement cités. A TITRE D EXEMPLE, DES RECOMMANDATIONS DU SCOT PAYS LOIRE ANGERS En fonction des spécificités de chaque entité paysagère, les documents d urbanisme pourront ainsi définir des règles de préservation ou de mise en valeur d éléments significatifs. Ils pourront notamment traduire, dans les aménagements et les opérations, des orientations adaptées. Paysages du sud de la Loire (entité du «Saumurois») : sauvegarde de patrimoine bâti viticole (manoirs, demeures, chais, cabanes de vigne) ; ouverture sur le paysage de la vallée de l Aubance (gestion des peupliers). Paysages de grandes vallées inondables (Vallée de la Loire et Basses vallées angevines) : maintien et mise en valeur du patrimoine bâti (moulins, minoteries, quais, cales) ; ouverture du paysage (gestion des peupliers) ; limitation de l urbanisation des coteaux ; création d espaces de découverte des vallées depuis les points hauts. Le Louet, affl uent de la Loire

21 21 POUR EXEMPLE, UN ZOOM SUR LA PROTECTION DE LA TRAME VERTE VERTE ET BLEUE DU SCOT DU PAYS LOIRE ANGERS Montreuil-Juigné D7 D52 75 Château de la Perrière Ecouflant Ile Saint Aubin Avrillé Parc des Expositions Terra Botanica 4 D56 5 St-Sylvain d Anjou Parc St Nicolas Angers Beaucouzé D32 3 D323 D116 St-Barthélémy d Anjou 1 Parc Balzac D96 A11 6 D106 A11 23 D3 D347 Château de Pignerolle 2 D Lac de Maine D10 2 Les Ardoisières D4 Trelazé D312 7 Les-Ponts-de-Cé D11 A87 D41 1 hema em e Bouchemaine 2 D95 2 La Confluence Protéger la trame écologique verte et bleue Bouchemaine Noyau remarquable Noyau complémentaire Liaison écologique à conforter Principe de liaison écologique à créer Continuité à conforter Les alternances villes/bourgs-campagne identifiées aujourd hui permettent de conserver l individualité, donc l identité et le patrimoine de chaque ensemble urbain. Elles permettent aussi des panoramas vers la campagne depuis la ville/les bourgs et des vues vers l urbain depuis la campagne, ainsi que des fenêtres vers les grands paysages depuis les voies de communication essentielle à la valorisation touristique du site. Le SCoT permet de cadrer les attendus à l échelle du territoire du Val de Loire et d édicter les prescriptions/ recommandations devant être développés dans les PLU et les projets d urbanisme. Les différentes modalités pour assurer l alternance ville/campagne déclinent ainsi le plan de gestion : la préservation du patrimoine bâti ligérien, l aménagement en conservant l esprit des lieux, la préservation de la trame verte et bleue dans le Val, la préservation des paysages jardinés liés aux cultures spécialisés, le maintien des paysages viticoles, l évitement des extensions urbaines diffuses et de l urbanisation des flancs et hauts de coteaux le maintien des coupures vertes entre les zones urbaines.

22 22 LE PADD ligérien dans les Plu 3 Le PADD Ligérien doit être une invitation à vivre dans le val de Loire patrimoine en composant avec sa valeur universelle exceptionnelle (VUE). A ce titre, il doit défi nir des orientations générales destinées à préserver les identités locales (naturelles ou bâties), tout en assurant la poursuite d une production de la ville respectueuse du déjà là mais innovante, et responsable vis-à-vis des risques naturels qui sont le fruit de la géographie locale. Dans sa dimension patrimoniale Le PADD ligérien affirme la volonté locale de préserver et de mettre en valeur les éléments clés de lecture de des identités locales. Les cours d eau, les coteaux et les axes historiques ont façonné l organisation urbaine des ville de Loire. Cette qualité urbaine reste perceptible à travers le patrimoine bâti, son mode d organisation typiquement ligérien (bâti en pied de coteau, grande propriété en tête de coteaux, coteaux boisés ), et la diversité des séquences paysagères. Ce patrimoine exceptionnel doit être d entretenu et enrichi. Le faire fructifier, c est mettre à son service les outils nécessaires à son évolution, à sa modernisation, à son adaptation aux modes de vie contemporains. Transformer sans dénaturer pour transmettre doit rester un objectif majeur des PADD Ligérien. DE MANIÈRE PLUS PONCTUELLE ET EN FONCTION DES ENJEUX LOCAUX PEUVENT AINSI ÊTRE FLÉCHÉS LES OBJECTIFS SUIVANTS Restaurer et entretenir le patrimoine fluvial des bords de Loire (murets, cales, quais, escaliers, marques de crues,...). Entretenir les grandes perspectives visuelles. Gérer la covisibilité d une rive à l autre du fleuve. Mettre en œuvre des plans lumière Au sens des usages Le retour au fleuve, amorcé depuis plusieurs années, doit trouver sa concrétisation à travers le PADD Ligérien. La relation ville/fleuve souvent contrariée voir négligée dans un proche passé doit à nouveau redevenir évidente et lisible dans les pratiques quotidiennes des habitants. Des signaux forts doivent donc être donnés en conférant à «l espace Loire» de nouvelles fonctionnalités acceptables dans le cadre d un processus de développement durable et compatible avec la pérennisation de son inscription au patrimoine mondial au titre des paysages culturels vivants. A TITRE D EXEMPLE PEUVENT AINSI ÊTRE FLÉCHÉS LES OBJECTIFS SUIVANTS Faire évoluer la fonctionnalité des quais. Mettre en relation la trame d espaces publics avec la Loire. Étudier la possibilité d un nouveau franchissement pour les circulations douces. Mettre en scène les rampes et tout autre point d accès au fleuve. Animer le fleuve et développer un pôle batellerie. Rendre lisible et organiser le rabattement du maillage des circulations douces du plateau en direction des bords de Loire et des circuits de promenades existants. Dans la production urbaine Le PADD ligérien doit respecter les traces bâties laissées par la vie économique, sociale et culturelle passée considérant que toutes les périodes ont généré des organisations (morphologie), des architectures (typologie) révélant des modes de vie, des savoir-faire, des histoires. Mais il doit également proposer des opérations avec des compositions et des signaux urbains qui révèlent l ambition de la ville. C est ainsi que les nouveaux programmes proposeront une offre renouvelée de formes urbaines et architecturales dans une continuité confirmant l identité de la ville et son rayonnement. Cette variété des typologies urbaines et architecturales encouragera la mixité sociale dans le respect, le prolongement et la traduction contemporaine des savoir-faire locaux. Le PADD Ligérien apporter une attention particulière aux sites sensibles. Ouvrir les quartiers sur le fleuve et la rivière Il s agit d afficher les objectifs visant à se réapproprier le fleuve pour affirmer le caractère des quartiers riverains. Des aménagements restent indispensables pour décloisonner ces derniers et les «ouvrir» visuellement et fonctionnellement sur la Loire. Des franchissements nouveaux sont également à programmer afin de mieux desservir et connecter certains espaces. Valoriser la ville coteau Les coteaux constituent des espaces emblématiques de l identité ligérienne. La trame urbaine doit évoluer en s attachant à préserver l accessibilité et les

23 23 A85 - Avril 2012 perméabilités visuelles vers la Loire ainsi que la densité végétale qui constitue une des expressions fortes de ce paysage inscrit au patrimoine mondial de l Unesco. Dans la prise en compte des risques Les villes de Loire concentrent une part de leurs ressources humaines et économiques dans le val inondable. L ambition urbaine doit donc s accompagner d une approche renouvelée concernant la prise en compte des risques naturels. L intégration du risque dans la politique de développement reste un objectif majeur que le PADD Ligérien peut utilement décliner des pratiques responsables en fonction des axes suivants : diminuer la vulnérabilité des personnes, des activités et des biens en s appuyant sur les nouveaux éléments de connaissance et d appréciation du risque ; anticiper et optimiser la réduction des dommages en agissant sur la qualité et l usage du bâti, en complément du recours à des mesures de type organisationnel ; instituer une compréhension et un lien plus fort entre le citadin et l environnement. Cette démarche doit permettre à la population de mieux comprendre les moyens de prévention mis en œuvre contre les inondations. Cette gestion durable du risque s applique également aux mouvements de terrain lié à la géographie locale (coteaux, cavités ). Dans la valorisation touristique et de la programmation des équipements La Loire, le patrimoine bâti, les paysages, la vitalité culturelle, le vignoble dans certains cas sont autant d éléments objectifs du véritable potentiel touristique des villes ligériennes. Le PADD en s appuyant sur les labels existants Unesco, ville d arts et d histoire ou les différents leviers existants (ex : Loire à vélo) doit énoncer des objectifs stratégiques pour une meilleure exploitation de potentiel touristique à travers les politiques d aménagement. A TITRE D EXEMPLE PEUVENT AINSI ÊTRE FLÉCHÉS LES OBJECTIFS SUIVANTS Développer l offre hôtelière. Développer les équipements culturels et de loisirs dédiés (centre de ressources.). Compléter l offre en circuit de découverte plurithématiques (mettant notamment en valeur la Loire). Intensifier les programmes de sensibilisation aux patrimoines. Valoriser la politique de communication.. LANGEAIS Valoriser l identité val de Loire Mettre en valeur les entrées de ville Reconcilier la ville et Loire Protéger les vals et vallons Gérer la ligne de crète RD15 Valoriser les liaisons douces La Roumer RD57 RD2152 RD952 La Loire RD m 123 PADD identite.ai Extrait du PADD de Langeais CADRE JURIDIQUE DU PADD Le projet d aménagement et de développement durables définit les orientations générales des politiques d aménagement, d équipement, d urbanisme, de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, et de préservation ou de remise en bon état des continuités écologiques. Le projet d aménagement et de développement durables arrête les orientations générales concernant l habitat, les transports et les déplacements, le développement des communications numériques, l équipement commercial, le développement économique et les loisirs, retenues pour l ensemble de l établissement public de coopération intercommunale ou de la commune. Il fixe des objectifs de modération de la consommation de l espace et de lutte contre l étalement urbain.

24 24 OAP ligérienne dans les Plu 4 Les orientations d aménagement et de programmation (OAP) correspondent à des sites aux superfi cies et aux enjeux différenciés. La nature des enjeux s apprécie au regard des caractéristiques morphologiques et fonctionnelles de chacun des sites : site en reconversion, cœurs d îlots à investir, grandes emprises foncières à densifi er C est pourquoi, selon les cas, les principes d aménagement peuvent privilégier la dimension patrimoniale, la perméabilité et l irrigation des îlots, la mixité urbaine ou encore la structure et l organisation des espaces collectifs. Les orientations d aménagement et de programmation ligérienne distingue deux échelles : une large échelle couvrant l espace ligérien communal à enjeu, du val jusqu au plateau. Cette large échelle permettant d appréhender des problématiques dans leur complexité et leur cohérence territoriale (notamment sur des principes de continuité de cheminement ou de décloisonnement). Il s agit en quelque sorte d une OAP générale qui traduit en principe d aménagement les objectifs qualitatifs du PADD Ligérien ; une petite échelle correspondant à des sites de projets (à l intérieur de l OAP) dont la mutabilité est clairement établie à court ou moyen terme. Il peut s agir selon les cas d emprise à reconvertir ou de sites peu denses à investir. L orientation d aménagement à large échelle du Val aux coteaux de la Loire (l exemple de Tours) Les coteaux de la Loire constituent l un des secteurs emblématiques de l identité locale. Ils sont largement perçus depuis la «ville basse» grâce à leur accompagnement végétal très fourni (les parcs boisés des grandes propriétés, les arbres repères ) d où émergent les structures bâties. Depuis la tête des coteaux, c est le vaste paysage de la varenne construite qui s offre à la vue. Le site se caractérise également par une typologie bâtie et une trame parcellaire spécifique marquée par la présence de grandes unités foncières accompagnées de leur construction patrimoniale. L ensemble est peu dense et donc soumis à la pression foncière. L objectif n est pas de «mettre sous cloche» cette partie de la ville en s opposant à toute évolution. Il s agit d adopter un mode opératoire respectueux des lieux, autorisant une constructibilité adaptée et permettant de garder la lecture des grands éléments structurants qu ils soient bâtis, végétaux ou morphologiques. Ainsi, à l échelle de l ensemble des coteaux de la ville, une orientation générale permet d énoncer les grands principes de continuités de circulations douces. Celles-ci ont pour objectif de proposer des parcours patrimoniaux en s appuyant notamment sur la tête de coteaux en offrant ainsi des perspectives visuelles sur la vallée. Elles sont également de nature à raccourcir les distances en désenclavant les cœurs d îlots à l occasion des opérations d aménagement. L orientation d aménagement donne également des orientations en termes d Organisation du secteur et de composition urbaine permettant ainsi de traduire les objectif de l Axe 4 du PADD «Tours ville de Loire et de l harmonie urbaine» OBJECTIF DE L AXE 4 DU PADD «TOURS VILLE DE LOIRE ET DE L HARMONIE URBAINE» Valoriser la ligne de crête. Valoriser le patrimoine ligérien : - conserver des éléments de lecture et de lisibilité des grandes propriétés (murs, trame parcellaire, ), - valoriser la trame bâtie en pied de coteau et à la remontée des vallons. Donner à voir la géographie du site dans la production urbaine : respecter la perméabilité du coteau et préserver des fenêtres visuelles en direction de la Loire et des éléments paysagers structurants (vallon, élément patrimonial bâti, arbre repère, ). ORIENTATIONS PAYSAGÈRES Il s agit de conserver les grandes caractéristiques paysagères du coteau liées à la présence d une trame végétale structurante (les parcs boisés). Dans cette perspective, il s agit principalement de : préserver les grandes masses boisées marquant l identité des lieux (sur site et en co-visibilité) ; préserver les arbres repères et les espèces remarquables (cèdres du Liban ) ; prolonger utilement cette trame en accompagnement des opérations d aménagement et de création d espaces publics. POUR ALLER PLUS LOIN En complément de l OAP et avant la mise en œuvre des opérations, la Mission Val de Loire recommande d avoir recours à une étude d impact patrimoniale évaluant en quoi le projet, dans sa conception et sa réalisation, altère ou enrichit les composantes de la V.U.E. sur le site.