Portrait des projets de transport en commun sur le territoire de la Communauté métropolitaine de Montréal

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1 Portrait des projets de transport en commun sur le territoire de la Communauté métropolitaine de Montréal DOCUMENT DE RÉFÉRENCE MARS 2011

2 TABLE DES MATIÈRES INTRODUCTION CONTEXTE Les orientations et les attentes gouvernementales en matière de transport en commun Cadre d aménagement et orientations gouvernementales pour la région métropolitaine de Montréal Plan d action sur les changements climatiques Cible gouvernementale de réduction des GES pour l horizon Plan stratégique du ministère des Transports du Québec L aide gouvernementale au transport en commun Politique québécoise du transport collectif (PQTC) Programme d aide gouvernementale au transport collectif des personnes (PAGTCP) Volet «subvention à l'exploitation» du PAGTCP Programme d aide gouvernementale au transport collectif des personnes (PAGTCP) Volet «Subventions aux immobilisations» du PAGTCP Société de financement des infrastructures locales du Québec (SOFIL) Programme d aide gouvernementale à l amélioration des services en transport en commun La planification du transport en commun à l échelle régionale Le ministère des Transports du Québec L Agence métropolitaine de transport (AMT) Les autorités organisatrices de transport (AOT) Les municipalités Le Protocole d entente sur le prolongement du réseau de métro Synthèse DIAGNOSTIC DU TRANSPORT EN COMMUN DANS LA RÉGION MÉTROPOLITAINE DE MONTRÉAL Autorités organisatrices de transport en commun (AOT) Évolution de l offre de service Évolution des comportements de déplacements et de la part modale du transport en commun Grands déterminants de la demande de déplacements Répartition régionale de la croissance de la population et de l emploi Mobilité Tendances et conclusions Présentation des réseaux et enjeux Réseau du métro Réseaux d autobus Réseau des trains de banlieue Autres modes intermédiaires DESCRIPTION DES PROJETS DE TRANSPORT EN COMMUN ET INVESTISSEMENTS PROPOSÉS Réseau du métro Maintien et amélioration des actifs...30

3 Développement du réseau Réseau de trains de banlieue Maintien et amélioration des actifs Maintien et amélioration des actifs Développement du réseau Études à réaliser Modes intermédiaires SLR A-10/pont Champlain Tramway de Montréal Réseau des autobus Infrastructures métropolitaines Autobus de la Société de transport de Montréal Autobus du Réseau de transport de Longueuil Autobus de la Société de transport de Laval Autobus des organismes municipaux et intermunicipaux de transport Autres projets: Services à la clientèle, Sécurité, etc Total des investissements proposés FINANCEMENT DU TRANSPORT EN COMMUN...54

4 3 INTRODUCTION Le document «sur le territoire de la Communauté métropolitaine de Montréal» met en commun, à l échelle de la région, tous les projets de transport en commun actuellement prévus en date de mai 2010 dans les plans de transport ou dans les programmes triennaux d immobilisations des AOT et des municipalités, tant pour les déplacements locaux que métropolitains, incluant une mise à jour pour les grands projets de l AMT et de prolongement du métro. Ce portrait des projets a plusieurs objectifs, soit : 1. documenter la problématique associée aux immobilisations projetées en transport en commun; 2. contribuer à la définition d un réseau structurant de transport collectif pour les besoins du PMAD (planification intégrée de l aménagement et du transport) en vue d interventions de densification aux abords de ce réseau; 3. soutenir les discussions sur un éventuel plan métropolitain de transport collectif. Le document est divisé en quatre chapitres. Le premier chapitre présente le cadre institutionnel dans lequel s inscrivent les efforts de modernisation et de développement du transport en commun dans la région métropolitaine de Montréal, dont les orientations et les programmes gouvernementaux et les différents plans de transport en vigueur dans la région. Le deuxième chapitre dresse le portrait des autorités organisatrices, de l évolution récente de l offre de service, de l achalandage, de la part modale, ainsi que des différents réseaux (métro, train de banlieue, autobus). Ce chapitre dresse également le portrait des besoins financiers exprimés dans les plans de développement des différents organismes de transport commun. Le troisième chapitre dresse l inventaire des projets de modernisation et de développement de transport en commun sur le territoire de la Communauté, à partir des différents plans en vigueur en 2010 dans la région, soit les plans de transport des villes membres de la Communauté, les plans stratégiques des AOT, les programmes triennaux d immobilisations et le protocole d entente sur le prolongement du métro. Cet inventaire comprend à la fois les projets locaux et métropolitains. Finalement, le chapitre 4 dresse un portrait sommaire du financement du transport en commun dans la région métropolitaine de Montréal.

5 4 1. CONTEXTE Ce premier chapitre présente le cadre institutionnel dans lequel s inscrivent les efforts de modernisation et de développement du transport en commun dans la région métropolitaine de Montréal. Il dresse le portrait existant en 2010 des orientations gouvernementales, des programmes gouvernementaux, et des différents plans de transport en vigueur dans la région, soit de ceux du ministère des Transports du Québec (MTQ), de l Agence métropolitaine de transport (AMT), des municipalités et des autorités organisatrices de transport (AOT). Ce chapitre rappelle également les orientations gouvernementales en matière de lutte aux changements climatiques et d aménagement du territoire compte tenu de l importance que ces orientations accordent au transport en commun. 1.1 LES ORIENTATIONS ET LES ATTENTES GOUVERNEMENTALES EN MATIÈRE DE TRANSPORT EN COMMUN Cadre d aménagement et orientations gouvernementales pour la région métropolitaine de Montréal Le Cadre d aménagement et orientations gouvernementales pour la région métropolitaine de Montréal exprime les grandes attentes du gouvernement du Québec quant à l aménagement et au développement de la région de Montréal. En matière de transport terrestre, le cadre prévoit, dans son orientation n o 6 1 : Susciter et soutenir une forme urbaine visant : - En ce qui a trait au transport des personnes, une utilisation accrue du transport en commun ainsi que des modes non motorisés et une réduction de l utilisation de l automobile. Cette orientation a pour but de répondre à deux enjeux spécifiques identifiés par le Cadre : - Intégrer la planification des transports dans une perspective métropolitaine à celle de l aménagement du territoire; - Développer le transport collectif de manière à en faire le mode privilégié de déplacement des personnes au centre et à destination du centre de la région métropolitaine Plan d action sur les changements climatiques En juin 2006, le Québec s est doté d un premier plan d action sur les changements climatiques pour atteindre les objectifs du protocole de Kyoto pour 2012, soit une réduction des émissions de 6 % sous le niveau de Ce Plan d action Une vision d action commune. Cadre d aménagement et orientations gouvernementales pour la région métropolitaine de Montréal, Juin Page 91.

6 5 sur les changements climatiques (PACC) 2 a été bonifié en 2007 par l ajout de nouvelles mesures et de fonds additionnels. Les mesures du plan concernant le transport en commun visent à favoriser : - le développement et l utilisation du transport en commun des personnes, notamment via la mise en place du fonds vert finançant la Politique québécoise de transport collectif Cible gouvernementale de réduction des GES pour l horizon 2020 Dans la foulée de la conférence de Copenhague en décembre 2009, le Québec s est doté d une cible ambitieuse de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour l horizon 2020: soit une réduction de 20 % sous le niveau de Il s agit d une cible ambitieuse pour un État dont 48 % du bilan énergétique global provient déjà de sources d énergie renouvelable. Le Québec a déjà le meilleur bilan au Canada en ce qui concerne les émissions de GES, soit environ onze tonnes par habitant, ce qui équivaut à la moitié de la moyenne canadienne. Avec cette nouvelle cible de - 20 % en 2020, le Québec entend conserver le plus faible taux d'émission par habitant en Amérique du Nord et demeurer un chef de file à l échelle nord-américaine en matière de lutte contre les changements climatiques. Au Québec, le secteur des transports compte pour 40 % des émissions et cette proportion est en croissance rapide, contrairement aux autres secteurs de l économie, qui sont parvenus, dans des mesures variables, à réduire leurs émissions. Dans ce contexte, le secteur des transports sera appelé à faire des efforts importants. D ici 2020, des investissements additionnels importants devront donc être faits pour augmenter l'offre en matière de transport en commun et améliorer la performance énergétique des véhicules Plan stratégique du ministère des Transports du Québec Le ministère des Transports du Québec a adopté un plan stratégique pour la période Les choix stratégiques du ministère pour cette période s inscrivent à l intérieur des grandes orientations gouvernementales et viennent préciser la contribution du secteur des transports aux résultats attendus par le gouvernement. En réponse aux enjeux identifiés par le ministère, quatre grandes orientations guideront son action jusqu en Deux orientations interpellent le transport en commun : Orientation 1 : Assurer la pérennité des systèmes de transport pour les générations futures 2 e axe d intervention : Les équipements de transport en commun 2 3

7 6 - Renouveler les équipements de transport en commun et en abaisser l âge moyen Orientation 2 : Soutenir des systèmes de transport efficaces, diversifiés et intégrés qui contribuent à la réduction des émissions de GES 2 e axe d intervention : Des modes de transport diversifiés - Promouvoir et développer l utilisation des modes de transport collectif et alternatif pour le transport des personnes - Accroître l accessibilité aux services, aux véhicules et aux infrastructures de transport aux personnes à mobilité réduite 1.2 L AIDE GOUVERNEMENTALE AU TRANSPORT EN COMMUN POLITIQUE QUÉBÉCOISE DU TRANSPORT COLLECTIF (PQTC) En 2006, le ministère des Transports du Québec a dévoilé sa Politique québécoise du transport collectif (PQTC). Avec la nouvelle politique, le gouvernement vise un objectif global, soit l accroissement de l utilisation du transport collectif partout au Québec, tant dans les milieux urbains que ruraux. - Le gouvernement fixe comme cible une augmentation de l achalandage du transport en commun de 8 % d ici Cette augmentation permettra au transport en commun d accroître sa part, par rapport à l ensemble des modes de transport des personnes. Pour atteindre cette cible, le gouvernement peut s appuyer sur des services de transport en commun modernes et efficaces, sur un taux d utilisation des transports collectifs au Québec plus important qu ailleurs au Canada et sur une circulation en milieu urbain qui se compare avantageusement à ce qui est observé dans le reste de l Amérique du Nord. Malgré un bilan encourageant, la situation demeure cependant fragile, et le gouvernement doit prendre, avec ses partenaires, un certain nombre d initiatives afin d accroître l utilisation du transport collectif partout au Québec sport_collectif

8 Programme d aide gouvernementale au transport collectif des personnes (PAGTCP) Volet «subvention à l'exploitation» du PAGTCP Bien que toutes les municipalités soient admissibles à ce programme, il prédomine surtout en milieu périurbain, principalement dans la région de Montréal. Plus précisément, ce programme vise à : - soutenir la prise en charge du transport en commun par les municipalités; - améliorer les services, notamment en ce qui a trait à la fréquence et à la desserte; - assurer une plus grande diversité d'activités aux transporteurs privés appelés à agir comme fournisseurs de services auprès des municipalités Programme d aide gouvernementale au transport collectif des personnes (PAGTCP) Volet «Subventions aux immobilisations» du PAGTCP Les neuf sociétés de transport en commun et l Agence métropolitaine de transport sont admissibles aux programmes des immobilisations du PAGTCP. La ville de Montréal est admissible aux subventions versées pour les projets de métro réalisés avant la création de la Communauté métropolitaine de Montréal. Les municipalités, les conseils régionaux ou intermunicipaux de transport, les municipalités régionales de comté ayant déclaré leur compétence en transport collectif de personnes, les régies municipales ou intermunicipales de transport et les regroupements de municipalités liées par une entente intermunicipale de transport sont admissibles aux biens présentant un caractère innovateur au point de vue technologique, aux abribus, aux supports à vélo et aux stationnements incitatifs situés à l extérieur du territoire de l Agence métropolitaine de transport. Le taux de subvention varie selon le type d immobilisations (ex. : autobus et minibus urbains (50 %); véhicule de service pour l exploitation du réseau d autobus (50 %); garage, terminus, centre administratif (75 %); voie réservée et stationnement incitatif (75 %); développement du réseau du métro, du réseau de trains et des autres systèmes de transport rapide voiture, équipement et infrastructure (100 %)) Société de financement des infrastructures locales du Québec (SOFIL) Placée sous l autorité du ministre des Finances du Québec, la SOFIL a pour mission de verser une aide financière aux organismes municipaux pour contribuer à la réalisation de divers projets d infrastructures de transport en commun. Les revenus de la SOFIL proviennent de quatre sources : - Une partie des recettes de la taxe fédérale d accise sur l essence; - Le droit spécial d immatriculation sur les véhicules énergivores; - Les contributions additionnelles que le gouvernement du Québec s est engagé à verser à la SOFIL; - Les revenus de placements. La part provenant d une partie des recettes de la taxe fédérale d accise sur l essence, soit 1,34 G$, fait suite à une entente entre le gouvernement du Québec et le

9 8 gouvernement du Canada signée en Au 30 septembre 2010, la ministre des Transports avait autorisé le versement aux organismes de transport en commun de subventions totalisant 424 M$. De ce montant, 378,5 M$ avaient effectivement été versés, ce qui laisse un solde à verser de 45,5 M$. Le gouvernement fédéral a annoncé que le versement de la taxe fédérale d accise sur l essence se poursuivrait au cours des prochaines années. La pérennité de cette source de financement permettra aux organismes de transport de la région métropolitaine de Montréal de financer une partie des besoins de maintien des actifs et du développement de nouveaux services. Les neuf sociétés de transport en commun sont admissibles aux programmes des immobilisations de la SOFIL, et, à certaines conditions, les municipalités, les conseils intermunicipaux ou régionaux de transport constitués en vertu de la Loi sur les conseils intermunicipaux de transport dans la région de Montréal, les municipalités régionales de comté ayant déclaré leur compétence en transport collectif de personnes, les régies municipales ou intermunicipales de transport et les regroupements de municipalités liées par une entente intermunicipale de transport reconnus admissibles à une subvention à l exploitation par le ministre des Transports en vertu du Programme d'aide gouvernementale au transport collectif des personnes. Le taux de subvention est de 84,5 % dans le cas des immobilisations subventionnées par le programme de la SOFIL Programme d aide gouvernementale à l amélioration des services en transport en commun L objectif du Programme d aide gouvernementale à l amélioration des services en transport en commun est de soutenir les autorités organisatrices de transport en commun (AOT) dans leurs efforts pour accroître l offre de service de transport en commun à la population. La cible fixée pour l ensemble des AOT est une augmentation du niveau de service de 16 % par rapport à 2006, ce qui devrait se traduire par une augmentation de l achalandage de 8 % d ici Ce programme est en vigueur de janvier 2007 au 31 décembre Il est doté d une enveloppe annuelle de 100 M$, à savoir 98 M$ pour l aide à l amélioration des services et 2 M$ pour la promotion du transport en commun. L aide gouvernementale couvre 50 % des coûts directs d exploitation associés à l augmentation nette de l offre de service d une AOT. Ainsi, pour chaque dollar investi par le milieu local (municipalité et usagers) dans l augmentation du niveau de service, le gouvernement du Québec, par l entremise du ministère des Transports, verse une aide financière de 1 $. La contribution du gouvernement du Québec est financée par le nouveau «fonds vert», établi dans le cadre du Plan d action sur les changements climatiques, et alimenté par des redevances des entreprises pétrolières. Ce fonds permet de dédier 100 M$ par année à l échelle du Québec au développement du transport en commun. Les AOT de la région métropolitaine de Montréal en sont à la quatrième année complète (2010) de mise en œuvre de leurs plans d amélioration des services, qui aura permis de nombreuses améliorations de service et des hausses d achalandage.

10 9 1.3 LA PLANIFICATION DU TRANSPORT EN COMMUN À L ÉCHELLE RÉGIONALE Plusieurs organismes, présent sur le territoire de la Communauté, disposent d outils de planification du transport en commun ou d outils de planification de la mobilité avec volet transport en commun Le ministère des Transports du Québec Le ministère des Transports du Québec dispose d un plan de transport à l échelle du territoire de la région de Montréal. Cet outil de planification vise tant le transport des personnes que des marchandises, et tant les modes privés que collectifs. LE PLAN DE GESTION DES DÉPLACEMENTS DE LA RÉGION MÉTROPOLITAINE DE MONTRÉAL (PGDM) Le dernier plan de transport du MTQ pour la région métropolitaine de Montréal, appelé «Plan de gestion des déplacements de la région métropolitaine de Montréal» (PGDM) a été rendu public il y a déjà dix ans. Ce plan de gestion des déplacements reposait sur quatre grandes orientations : - privilégier les interventions qui soutiennent la compétitivité de l économie régionale et québécoise; - privilégier les interventions qui favorisent la revitalisation et la consolidation du territoire au centre de l agglomération et qui facilitent l atteinte des objectifs gouvernementaux en matière d aménagement et d environnement; - donner la priorité au renforcement et à la modernisation des réseaux de transport existants; - assurer l efficacité et l équité du financement. Ces quatre orientations se traduisaient en quatre objectifs : - diminuer le nombre de points de congestion; - augmenter l utilisation du transport en commun; - accroître l efficacité du transport des marchandises; - gérer la demande plutôt que d y réagir. Une stratégie d intervention prioritaire était mise de l avant proposant la gestion de la demande, la gestion du stationnement, une stratégie intégrée pour la desserte de l est de l agglomération, l augmentation de l offre de transport en commun et des actions prioritaires sur le réseau routier. Le plan n a fait l objet ni de suivi régulier, ni de mesures des résultats atteints, une lacune qui a été soulevée en 2009 par le vérificateur général du Québec. PLANS TERRITORIAUX DE MOBILITÉ DURABLE Le MTQ a annoncé en mai 2009 son intention d élaborer des plans territoriaux de mobilité durable pour orienter les investissements en transport terrestre d ici Les plans devraient être adoptés d ici 2012 dans tout le Québec. Il est prévu que

11 10 cette nouvelle génération de plans territoriaux intégrera la notion de développement durable issue de l adoption en 2006 de la Loi québécoise sur le développement durable. Un plan spécifique est prévu pour le territoire de la région de Montréal, lequel territoire chevauche celui de quatre directions territoriales du ministère des Transports du Québec L Agence métropolitaine de transport (AMT) La Loi de l Agence métropolitaine de transport exige que l Agence élabore un plan stratégique de développement du transport métropolitain sur un horizon de dix ans et le remette à jour tous les cinq ans. Suite à sa création en 1996, l AMT a produit un premier plan stratégique en 1997, suivi d une remise à jour en Toutefois, le plan de 2002 n a pas été entériné par la CMM. Les plans stratégiques antérieurs auront permis de définir une vision où le transport en commun joue un rôle structurant dans le développement durable de la région métropolitaine de Montréal. Les plans auront permis de définir des grands corridors métropolitains de déplacements, dans lesquels l offre et les équipements de transport en commun ont été améliorés. Certains grands corridors sont desservis par le train de banlieue, alors que d autres sont desservis par des services d autobus. En l absence de plan stratégique, l AMT poursuit la modernisation et le développement de son réseau par le biais de ses programmes triennaux d immobilisations dévoilés annuellement. Au cours des dernières années, la grande majorité des investissements de l AMT ont été dédiés au réseau des trains de banlieue (Plus de 81 % des sommes prévues au PTI sont consacrés aux trains de banlieue, soit environ 2,6 M$ sur 3,2 M$). L AMT poursuit une démarche en vue de produire un plan stratégique révisé en Les autorités organisatrices de transport (AOT) La Loi sur les sociétés de transport en commun prévoit que les sociétés de transport doivent élaborer des plans stratégiques tous les dix ans pour orienter l ensemble de leurs interventions (chapitre IV Ressources informationnelles. Plan stratégique de développement. 130.) PLAN STRATÉGIQUE DE LA SOCIÉTÉ DE TRANSPORT DE MONTRÉAL (STM) En décembre 2010, la Société de transport de Montréal rendait publique, pour consultation, une version synthèse de son Plan stratégique En bref, ce plan stratégique propose un objectif de développement de service qui permettrait à la STM de réaliser 540 millions de déplacements annuels en 2020, soit une augmentation de plus de 40 % de l achalandage en Ce plan se veut une réponse de la STM à l atteinte des cibles de réduction des GES de 20 % et de 30 % (selon l année de référence 1990) que le gouvernement du Québec et la Ville de Montréal se sont respectivement fixées. Le plan vise donc un transfert modal de 5 % vers le transport collectif pour atteindre 540 millions de déplacements annuels d ici 2020.

12 11 L atteinte de cette cible d achalandage s appuie sur une stratégie de bonification de l expérience client en termes de fréquence, de rapidité, de ponctualité et de confort des services. La STM vise une augmentation de 32 % de l offre et d importants investissements en maintien du patrimoine névralgique ainsi que sur des investissements stratégiques liés à la croissance de l offre, à la diversification et à l électrification des modes de transport. Les prolongements du métro sur la ligne Bleue vers Anjou et sur la ligne Orange vers Bois-Franc, ainsi que la phase initiale du réseau de tramway et de nouveaux SRB, sont les éléments centraux du développement des services. Des investissements de plus de 11 G$ sont prévus. On y mentionne également que la STM poursuivra sa collaboration avec tous ses partenaires dans le développement des projets de transport en commun qui ne sont pas sous sa responsabilité, comme la mise en service de voies réservées dans l axe Dalhousie, la navette aéroportuaire entre l aéroport et la gare centrale, la nouvelle ligne de train de l Est, ou encore l amélioration du service de train de banlieue desservant la portion ouest de son territoire. PLAN STRATÉGIQUE DE LA SOCIÉTÉ DE TRANSPORT DE LAVAL (STL) La Société de transport de Laval (STL) a déposé en 2004 son Plan stratégique comprenant plusieurs interventions, notamment pour réorganiser son réseau en tirant profit de la mise en service du métro à Laval. La STL révise actuellement son nouveau plan stratégique. PLAN STRATÉGIQUE DU RÉSEAU DE TRANSPORT DE LONGUEUIL Le Réseau de transport de Longueuil (RTL) a déposé en 2004 son Plan stratégique qui définit ses priorités d interventions. Le RTL révise actuellement son nouveau plan stratégique. PLAN D AFFAIRES CITL En décembre 2010, le CIT Laurentides adoptait son Plan de développement de l offre de service horizon 2020 Ce plan d affaires énonce les principes qui guideront l action du CIT Laurentides au cours de la prochaine décennie. En résumé, le CITL vise pour l horizon 2015, à doubler le nombre annuel de déplacements accomplis sur son réseau, ceux-ci devant passer à Il s agit de maintenir la croissance des dernières années. Pour ce faire, le CIT Laurentides compte procéder à une hiérarchisation des circuits d autobus qui dictera les interventions à effectuer sur le réseau d autobus. Dix-huit interventions sont ciblées au cours de la période Elles se repartissent selon quatre principaux axes : - Axe I : Améliorer l accessibilité au réseau. - Axe II : Améliorer l adéquation entre les besoins en déplacements et l offre de service.

13 12 - Axe III : Anticiper sur la croissance urbaine et l évolution démographique. - Axe IV : Favoriser l amélioration des équipements et services à caractère métropolitain. Pour la mise en place de ce plan, le CITL compte sur une participation des usagers et des municipalités membres, de même que sur le développement de nouveaux partenariats avec les transporteurs et les acteurs économiques de la région. On y mentionne également que la croissance des besoins en déplacements ne saurait être assurée sans une participation active du gouvernement. Le CITL appelle donc à la reconduction des programmes issus de la Politique québécoise du transport collectif ainsi qu au déplafonnement des montants prévus pour le développement Les municipalités À ce jour, la Ville de Montréal est la seule municipalité de la région métropolitaine ayant un plan de transport adopté par le conseil municipal. Le plan de transport de Ville de Laval et le plan de mobilité et de transport de la Ville de Longueuil sont en cours d élaboration. PLAN DE TRANSPORT DE MONTRÉAL Adopté en juin 2008, le plan de transport a reçu l adhésion de la communauté montréalaise dans le cadre de la consultation publique tenue à l automne Le plan met de l avant une vision visant à réduire la place de l automobile en ville et à favoriser les transports en commun et actif (marche et vélo). Le plan comprend plus de 250 interventions de nature locale et régionale, regroupées en 21 grands chantiers, qui impliquent des investissements massifs (8,1 G$) dans les transports en commun et actif au cours des vingt prochaines années. Pour financer la contribution montréalaise à ces interventions, qui représente environ 240 M$ par année, le Plan de transport de Montréal propose l implantation d une nouvelle source de financement ciblée sur l automobile, comme le péage routier, une taxe sur l essence ou sur le stationnement. Le Plan de transport de Montréal est en cours de déploiement depuis Un premier bilan publié à l été 2009 fait état de premiers résultats intéressants avec notamment un niveau d achalandage à la STM inégalé depuis 1949, une croissance soutenue du réseau cyclable et une réduction des accidents routiers. Rappelons que l augmentation d achalandage à la STM est également attribuable à la hausse du financement des gouvernements supérieurs Le Protocole d entente sur le prolongement du réseau de métro Montréal, Longueuil et Laval ont signé, en septembre 2009, un protocole d entente pour demander au gouvernement du Québec de retenir le prolongement du métro comme priorité métropolitaine incontournable en matière de mobilité durable. Le protocole comprend le prolongement de trois lignes, soit les lignes Bleue, Orange et Jaune. Suite à ce protocole, le gouvernement du Québec a annoncé la création d un bureau de projet, sous la direction conjointe de l AMT et du MTQ, visant à démarrer les études requises pour ces trois prolongements.

14 Synthèse Certaines lignes de convergence se dégagent de l ensemble des orientations et des plans de transport présentés dans ce chapitre, soit : - accroître le rôle du transport en commun dans la région, en visant à la fois une augmentation de son achalandage et de sa part modale; - assurer les investissements requis dans le maintien des actifs; - améliorer l efficacité énergétique des réseaux de transport en commun; - poursuivre le développement des modes lourds du transport en commun.

15 14 2. DIAGNOSTIC DU TRANSPORT EN COMMUN DANS LA RÉGION MÉTROPOLITAINE DE MONTRÉAL Ce chapitre dresse un portrait sommaire de l offre de transport en commun des autorités organisatrices de transport en commun présentes en tout ou en partie sur le territoire de la Communauté métropolitaine de Montréal, l évolution récente de l offre de service, de l achalandage et de la part modale, ainsi que les différents réseaux (métro, train de banlieue, autobus) et les enjeux qui y sont attachés Avec près de 1,4 million de déplacements quotidiens en 2008, le transport en commun assure environ un déplacement sur cinq dans la région métropolitaine de Montréal. En période de pointe du matin, la part modale du transport en commun est de 25 %, soit trois points de pourcentage de plus qu en Le centre-ville de Montréal demeure la destination privilégiée des déplacements en transport en commun avec une part modale de 66 % en période de pointe du matin AUTORITÉS ORGANISATRICES DE TRANSPORT EN COMMUN (AOT) Dans la région métropolitaine de Montréal, les services de transport en commun sont offerts par 15 autorités organisatrices de transport (AOT) desservant les différentes parties du territoire. La figure 2.1 illustre le territoire des différentes autorités organisatrices de transport en commun. 5 Faits saillants, Enquête 0-D La mobilité des personnes dans la région de Montréal. Page 23.

16 15 Figure 2.1 Les territoires des AOT versus la limite du territoire de l AMT. On notera que Montréal, Longueuil et Laval sont desservies chacune par une société de transport, alors que les couronnes Nord et Sud sont desservies par un total de 11 organismes municipaux ou intermunicipaux de transport, dont les territoires desservis débordent dans certains cas celui de la CMM. Certaines portions du territoire de la CMM en couronne ne sont pas desservies. Depuis 1996, l Agence métropolitaine de transport, qui relève du gouvernement du Québec, assure le service de trains de banlieue et d express métropolitains à l échelle de la région métropolitaine. Son territoire comprend celui de la CMM, auquel s ajoute la Ville de Saint-Jérôme.

17 16 Tableau 2.1 : Caractéristiques des AOT Population (2006) Superficie Densité desservie (km 2 ) (pers/km 2 ) Terr. CMM Hors Terr. Hors Terr. CMM CMM CMM CMM Agence métropolitaine de transport ,5 89,4 937 Société de transport de Montréal , Réseau de transport de Longueuil , Société de transport de Laval , , Couronne nord CRT Lanaudière MRC Les Moulins ,2 492 MRC L'Assomption ,1 56,5 507 CIT Laurentides ,2 90, ,5 147,0 368 Couronne sud CIT Sorel-Varennes ,6 59,5 153 Ville de Sainte-Julie ,5 587 CIT Vallée-du-Richelieu ,9 244,9 566 CIT Chambly-Richelieu-Carignan ,6 240 CIT Le Richelain ,9 348 Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu ,0 225,8 - CIT Roussillon ,9 642 CIT Sud-Ouest ,6 107,1 494 CIT Haut-Saint-Laurent ,0 591,8 220 CIT La Presqu'Île , , ,1 362 TOTAL , , TOTAL TERRITOIRE CMM ,5 937 % desservi 97% 90% Au sein de la CMM, les municipalités desservies par des organismes locaux de transport collectif couvrent la grande majorité (90 %) du territoire et représentent la presque totalité (97 %) de la population. La densité de population des territoires desservis varie grandement selon les AOT. Le territoire desservi par la STM est dix fois plus densément peuplé que les territoires desservis par les CIT. Tel que montré au tableau 2.2, le réseau de la STM reçoit 81 % des déplacements en transport en commun sur l ensemble du territoire desservi par les AOT qui chevauchent en tout ou en partie sur le territoire de la CMM. Le RTL représente 7 % de l achalandage, alors que l AMT, la STL et les CIT représentent 4 % chacun.

18 17 Tableau 2.2 : Achalandage et taux d'utilisation du transport en commun par AOT Achalandage (2008) (M dépl.) % Agence métropolitaine de transport 17,0 4% Dépl. annuels par personne Société de transport de Montréal 382,5 81% 206,3 Réseau de transport de Longueuil 32,2 7% 83,6 Société de transport de Laval 19,7 4% 53,4 434,4 92% 166,5 Couronne nord CRT Lanaudière 0,4 MRC Les Moulins 2,5 MRC L'Assomption 1,3 CIT Laurentides 5,0 9,1 2% 16,1 Couronne sud CIT Sorel-Varennes 1,2 Ville de Sainte-Julie 0,6 CIT Vallée-du-Richelieu 2,0 CIT Chambly-Richelieu-Carignan 0,9 CIT Le Richelain 1,1 Ville de Saint-Jean-sur-Richelieu 1,6 CIT Roussillon 0,8 CIT Sud-Ouest 2,0 CIT Haut-Saint-Laurent 0,3 CIT La Presqu'Île 0,1 10,5 2% 16,9 TOTAL 471,0 100% 124,0 (Note : le territoire de l AMT (Saint-Jérôme) et de certains CIT déborde des limites de la CMM) Le taux d utilisation du transport en commun (déplacements annuels par personne) varie grandement selon les différentes portions du territoire, avec plus de 200 déplacements annuels per capita à Montréal, 84 à Longueuil, 53 à Laval et moins de 17 en couronne. De façon générale, le taux est directement proportionnel à la densité de la population du territoire desservi. 2.2 ÉVOLUTION DE L OFFRE DE SERVICE Depuis 1996, l offre de transport en commun a connu une augmentation marquée dans la région, soit un renversement de tendance après plusieurs années de réduction des services. L amélioration de l offre de service dans la région depuis 1996 a pris plusieurs formes :

19 18 - la mise en œuvre par les AOT de la politique québécoise du transport collectif, qui permet une augmentation graduelle de service de 16 % entre 2006 et 2011 et dont les coûts sont financés conjointement par le gouvernement du Québec et les municipalités. À Montréal, le plan d amélioration des services de la STM est appuyé par l implantation de voies réservées et de mesures préférentielles pour les autobus sur les artères. À Laval, le réseau de la STL a été grandement bonifié pour tirer profit du prolongement du métro. À Longueuil, le RTL a également significativement augmenté son offre de service. - la relance des trains de banlieue par l AMT, dont le réseau est passé de deux lignes desservant 27 gares en 1996 à cinq lignes desservant 52 gares aujourd hui, dont 39 gares avec stationnements incitatifs; - la croissance des réseaux d autobus des CIT, appuyée par le développement de terminus, de stationnements incitatifs et de voies réservées métropolitaines par l AMT; - le prolongement du métro à Laval en 2007 par l AMT et l augmentation de 17 % en 2008 du nombre d heures de service offert dans le métro par la STM, qui atteint aujourd hui des niveaux inégalés depuis la mise en service du métro en 1966; 2.3 ÉVOLUTION DE L ACHALANDAGE La figure 2.2 illustre l évolution de l achalandage total des réseaux de transport en commun dans la région métropolitaine de Montréal, de 1996 à Ces données correspondent à la somme des achalandages annuels des AOT, estimés d après les recettes perçues.

20 19 Figure 2.2 : Évolution de l achalandage du transport en commun dans le Grand Montréal, Achalandage annuel (millions de passagers) Après plusieurs années de lent déclin, l achalandage du transport en commun connaît une croissance soutenue depuis le milieu des années Les réseaux de la région ont assuré 471 millions de passages en 2009, soit 18 % de plus qu en 1996, ce qui correspond à une hausse annuelle moyenne de 1,4 % sur cette période. L achalandage du transport en commun a été particulièrement élevé en 2008 (+ 4,4 % par rapport à 2007), atteignant ainsi un niveau inégalé depuis 60 ans. Tel que détaillé au tableau 2.3, toutes les AOT de la région ont connu une augmentation significative d achalandage entre 1996 et Sur les 72,7 millions de déplacements qui se sont ajoutés durant cette période, 57 % ont utilisé le métro, alors que 37 % ont été réalisés sur les autres réseaux de transport en commun (c.-à-d. 11 % des trains de banlieue, 11 % des CIT, 8 % du RTL et 5 % de la STL). Bien que la STM représente la majeure partie de la croissance récente de l achalandage (c.-à-d. en nombre de déplacements supplémentaires), les réseaux qui ont connu la croissance relative la plus importante (c.-à-d. en pourcentage de croissance) sont les trains de banlieue de l AMT, dont l achalandage a plus que doublé depuis 1996 (+ 120 %), et les CIT (+ 71 %). L achalandage des express métropolitains de l AMT connaît également une forte progression.

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