L Allemagne et les Nations Unies

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1 L Allemagne et les Nations Unies Imprint Published by: Federal Foreign Office Public Diplomacy (Germany) Werderscher Markt Berlin Tel.: +49(0)30/ Fax: +49(0)30/ Internet: poststelle@auswaertiges-amt.de Photos: dpa, UN Photo, Federal Foreign Office Design: Atelier Hauer+Dörfler, Berlin Printed by: Bonifatius GmbH, Paderborn

2 Sommaire: 3 L Allemagne et les Nations Unies 4 L Allemagne et le Conseil de sécurité 6 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies Missions de paix Prévention des crises et intégration régionale Droits de l homme et droit international Assistance humanitaire et aide d urgence axée sur le développement Programme de travail du Millénaire sur les questions économiques, de développement et d environnement Contributions financières Lutte contre le terrorisme, le trafic de drogues et la criminalité organisée Maîtrise des armements Égalité des sexes Dialogue et coopération interculturels Les Nations Unies en Allemagne 34

3 4 L Allemagne et les Nations Unies 5 L Allemagne et les Nations Unies L Allemagne considère son appartenance aux Nations Unies comme un instrument central de sa politique en faveur de la paix, de la sécurité, des droits de l homme et du développement. Elle soutient activement le travail de cette organisation mondiale dans tous ses aspects. Depuis qu elle a rejoint les Nations Unies en 1973, elle a manifesté un engagement croissant en faveur du système de l organisation. L Allemagne encourage les activités des Nations Unies concernant le maintien de la paix et de la sécurité internationales, la prévention des conflits, le désarmement et l interdiction des armes de destruction massive. Depuis 1991, quelque membres de ses forces armées fédérales ainsi que agents de police et experts civils ont participé à des missions de paix internationales. La coopération au développement est également l un des objectifs de l Allemagne. Au XXIe siècle, le nombre de personnes souffrant dans le monde d un manque de ressources n a jamais été aussi grand. Le programme de travail du Millénaire des Nations Unies fournit le cadre des nombreuses contributions apportées par l Allemagne afin d améliorer la situation des pays en développement du monde entier. L Allemagne appuie énergiquement les Objectifs du Millénaire pour le développement qui consistent notamment, d ici à 2015, à réduire de moitié la proportion de la population mondiale vivant dans la pauvreté, empêcher la propagation du VIH/sida et assurer l éducation de base pour tous. Renforcer le droit international, défendre les droits de l homme et protéger l environnement mondial constituent d autres éléments cruciaux de la politique de l Allemagne au sein des Nations Unies. Pendant ces dix dernières années, l Allemagne a renforcé ses engagements et ses responsabilités au niveau international. La Chancelière fédérale Angela Merkel et le ministre fédéral des Affaires étrangères Frank-Walter Steinmeier ont réaffirmé au Secrétaire général Ban Ki-moon, lors de sa visite à Berlin en 2007, que l Allemagne continuera d apporter son soutien aux Nations Unies.

4 6 L Allemagne et le Conseil de sécurité 7 Candidature de l Allemagne à un siège non permanent au Conseil de sécurité pour la période 2011/2012 La responsabilité première du maintien de la paix et de la sécurité internationales incombe au Conseil de sécurité. L Allemagne a toujours soutenu activement le Conseil dans ses efforts pour rendre le monde actuel plus sûr. Afin de contribuer davantage à relever les défis auxquels le Conseil est confronté en ce début de XXIe siècle, l Allemagne s est portée candidate à un siège non permanent au Conseil de sécurité pour la période 2011/2012. Les élections auront lieu à l automne 2010 dans le cadre de la session de l Assemblée générale. À quatre reprises, l Allemagne s est vu confier par les membres de l ONU un siège non permanent au Conseil de sécurité, en 1977/78, 1987/88, 1995/96 et 2003/2004. Elle espère être élue afin de pouvoir de nouveau assumer des responsabilités au sein de cet organe éminent. En tant que membre non permanent du Conseil de sécurité en 2003/2004, l Allemagne a joué un rôle actif dans la prise de décisions du Conseil conformément au droit international. Dans le domaine du règlement des conflits, elle a plaidé en faveur d une approche circonspecte qui tienne dûment compte également de la prévention et des tâches en aval relevant de la consolidation de la paix. De même, l Allemagne s est continuellement efforcée d améliorer la transparence du Conseil de sécurité et d élargir les possibilités de participation de tous les membres des Nations Unies à ses travaux. C est en avril 2004, alors que l Allemagne présidait le Conseil de sécurité, qu a été adoptée la résolution 1540, destinée à empêcher les acteurs non étatiques de se procurer des armes de destruction massive. À la présidence du Conseil de sécurité, l Allemagne a également lancé un débat sur le rôle du monde des affaires dans la prévention des conflits, le maintien de la paix et la consolidation de la paix après les conflits. La réforme en profondeur du Conseil de sécurité, y compris son élargissement, demeure un objectif à long terme de la politique étrangère de l Allemagne. Chacun connaît les efforts qu elle déploie avec le Brésil, l Inde et le Japon en faveur d une réforme globale qui comprenne à la fois l élargissement du Conseil pour le rendre plus représentatif et l amélioration de ses méthodes de travail pour augmenter la transparence. L Allemagne demeure fermement convaincue que toute réforme de l Organisation serait incomplète sans une réforme du Conseil et reste disposée, de concert avec d autres partenaires de différentes régions, y compris l Afrique, à assumer davantage de responsabilités en occupant un siège permanent. Toutefois, l Allemagne reste flexible et ouverte aux idées nouvelles, même à des solutions de transition.

5 8 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 9 Missions de paix La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies L Allemagne figure parmi les principaux pays fournisseurs de troupes pour les opérations internationales de maintien de la paix. Quelque soldats allemands et 230 agents de police sont affectés à des missions menées ou autorisées par l ONU, dont près de à des missions «casques bleus» de l ONU (chiffres de fin 2007). L Allemagne occupe la vingtième place dans la liste des pays fournisseurs de troupes pour les Nations Unies. Cet engagement vient compléter l engagement financier considérable que l Allemagne fournit en tant que troisième contributeur au budget ordinaire des Nations Unies ainsi qu au budget des opérations de maintien de la paix. À l heure actuelle, des soldats de la Bundeswehr et des agents de police allemands participent à onze opérations internationales de maintien de la paix. L engagement de l Allemagne se concentre sur les Balkans, l Afghanistan et le Liban. En outre, des observateurs militaires, officiers d état-major et experts de police allemands sont affectés à des missions de paix de l ONU au Soudan, en Géorgie, au Libéria et le long de la frontière entre l Éthiopie et l Érythrée. Soudan Depuis 2005, des soldats et agents de police allemands participent à la mission des Nations Unies au Soudan (MINUS) et appuient les efforts déployés par le Soudan et la communauté internationale pour mettre en œuvre l accord de paix global. L Allemagne est le pays qui fournit le contingent le plus important d observateurs militaires pour la MINUS. Au Darfour, la Bundeswehr a appuyé la mission de l Union africaine au Soudan (MUAS) en assurant des transports aériens stratégiques et en envoyant des instructeurs de police. En novembre 2007, le Bundestag a décidé qu un maximum de 250 soldats allemands pouvaient apporter leur soutien à l opération hybride UA/ONU au Darfour (MINUAD). Congo Quelque 750 soldats allemands ont été stationnés pendant les élections de 2006 au Congo dans le cadre de l opération de paix de l Union européenne en République démocratique du Congo EUFOR RD Congo. L Allemagne a également abrité le commandement opérationnel à Potsdam. EUFOR RD Congo a été déployée à la demande du Secrétariat de l ONU et du gouvernement de la République démocratique du Congo. Le Conseil de sécurité lui avait attribué pour mandat d apporter un soutien temporaire à la MONUC, la mission de l Organisation des Nations Unies en République démocratique du Congo, pendant la phase critique des élections. Le mandat de l EUFOR a expiré avec l entrée en fonctions du nouveau président en décembre 2006 et toutes les forces, y compris les forces allemandes, ont quitté le pays.

6 10 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 11 Liban La résolution 1701 du Conseil de sécurité a mis fin aux combats de l été 2006 et a élargi le mandat et la taille de la Force intérimaire des Nations Unies au Liban (FINUL). L Allemagne a assumé jusqu en février 2008 le commandement de la composante maritime de la FINUL; jusqu à soldats allemands sont chargés de patrouiller au large des côtes libanaises pour aider la marine libanaise à lutter contre le trafic d armes. En plus de sa contribution au mandat de la FINUL et dans l esprit de celui-ci, l Allemagne réalise des mesures intensives de formation afin de mettre la marine libanaise en mesure d assurer efficacement le contrôle de ses frontières maritimes. L Allemagne aide le gouvernement libanais à sécuriser ses frontières grâce à une mission de conseillers qui fournit de l assistance-conseil et des équipements aux autorités frontalières et réalise des mesures de formation. En coopération avec plusieurs partenaires internationaux, cette mission appuie un projet pilote réalisé à la frontière Nord et visant la mise à l essai de possibilités intégrées de contrôle des frontières. Afghanistan L Allemagne joue un rôle majeur en Afghanistan en soutenant l effort de reconstruction. En 2001, elle a convoqué la conférence internationale qui a établi le processus connu sous le nom de «processus de Bonn», un plan pour la création d un Afghanistan démocratique, indépendant et pacifique qui a été avalisé par toutes les grandes forces politiques du pays. Le processus de Bonn a été mis en œuvre avec succès et s est achevé par des élections législatives et des élections aux conseils de province en septembre En outre, l Allemagne rédige et coordonne régulièrement la résolution de l Assemblée générale sur l Afghanistan, qui a été coparrainée par plus de 100 pays lors de la 62e session de l Assemblée générale. L Allemagne compte, avec les États-Unis, l Union européenne, le Royaume-Uni et le Japon, parmi les principaux contributeurs aux efforts internationaux de reconstruction de l Afghanistan. L Allemagne est le troisième fournisseur de troupes de la Force internationale d assistance à la sécurité en Afghanistan (FIAS/ISAF) à laquelle elle affecte quelque soldats. Depuis juin 2006, elle assume le commandement régional pour les provinces du Nord et en a déployé la structure à Mazar-e-Sharif. L Allemagne a également déployé à Kunduz et à Faizabad deux équipes de reconstruction de province (PRT), composées de diplomates, d instructeurs de police, d agents de reconstruction et de militaires. L Allemagne appuie énergiquement la mission d assistance des Nations Unies en Afghanistan (MANUA) dans ses efforts pour mettre en œuvre le pacte pour l Afghanistan. Jusqu à fin 2007, l Allemand Tom Koenigs a occupé le poste de Représentant spécial du Secrétaire général des Nations Unies pour l Afghanistan. En tant que «partenaire-clé» pour la réforme de la police afghane, l Allemagne détache régulièrement, depuis 2002, 40 agents de police pour la formation de policiers afghans. Aujourd hui, l Allemagne est le pays qui Kosovo, Bosnie-Herzégovine L Allemagne demeure l un des principaux fournisseurs de troupes pour les missions internationales déployées dans les Balkans. Au Kosovo, quelque soldats allemands sont affectés à la mission de la KFOR. En Bosnie-Herzégovine, 290 soldats de la Bundeswehr sont affectés à la mission de l UE EUFOR-ALTHEA. En outre, l Allemagne continue d envoyer des personnels civils auprès des missions internationales dans la région.

7 12 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 13 fournit la plus grande contribution à la mission de police de l Union européenne EUPOL Afghanistan qui, sur la base de l engagement antérieur de l Allemagne, appuie de manière décisive les efforts européens déployés pour mettre en place la police afghane en coopération étroite avec des partenaires internationaux. Police civile Mettre en place des forces locales de sécurité civile est un aspect important des missions des Nations Unies, un domaine dans lequel l Allemagne possède de grandes compétences. On comptait début 2007 quelque 230 agents de police allemands (femmes et hommes) participant à des missions menées ou mandatées par les Nations Unies y compris des missions de l UE ainsi qu à des projets bilatéraux allemands de formation d agents de police en Afghanistan et aux Émirats arabes unis (formation de policiers iraquiens). L Allemagne est donc l un des premiers fournisseurs de policiers civils dans le domaine du maintien de la paix. Contributions à la consolidation de la paix Pour aider les pays sortant d un conflit à retrouver une stabilité durable, il est essentiel de soutenir la transition entre le rétablissement de la paix et la reconstruction du pays. L Allemagne est l un des membres fondateurs de la Commission de consolidation de la paix créée en décembre 2005 par le Conseil de sécurité et l Assemblée générale. Cette commission canalisera les ressources à la disposition de la communauté internationale, proposera des stratégies intégrées pour la consolidation de la paix et le relèvement après les conflits en apportant ses conseils, se concentrera sur la reconstruction, le renforcement des institutions et le développement durable dans les pays sortant d un conflit et améliorera la coordination de l action de tous les acteurs concernés.

8 14 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 15 Prévention des crises et intégration régionale En adoptant son plan d action «Prévention civile des crises, règlement des conflits et consolidation de la paix», le gouvernement allemand a réaffirmé en 2004 sa volonté d axer sur la prévention les contributions allemandes à la paix, à la sécurité et au développement et cela notamment dans les pays en transition et en développement. Améliorer la prévention et la diversifier vise à réduire les risques d apparition de crises et en particulier à réduire la nécessité d une réponse militaire. Au titre de ce plan d action, l Allemagne fournit dans ce domaine des capacités qui sont disponibles en tout premier lieu pour les missions de paix conduites sous les auspices internationales. Afin de recruter et de former des personnels civils allemands pour les missions de paix et d observation des élections, le gouvernement fédéral a fondé en 2002 le Centre pour les missions internationales de paix. L Allemagne alloue en outre des fonds importants pour la prévention des crises et pour les mesures et projets visant la consolidation de la paix. Elle appuie également les organisations régionales, en particulier en Afrique, dans le développement de leurs propres capacités de maintien et de consolidation de la paix, notamment par le biais du Centre international Kofi Annan de formation au maintien de la paix d Accra (Ghana). Droits de l homme et droit international Droits de l homme L Allemagne est partie à tous les grands pactes et conventions relatifs aux droits de l homme. Elle a toujours été membre de la Commission des droits de l homme des Nations Unies depuis 1979 et elle a été élue en 2006 pour une période de trois ans au nouveau Conseil des droits de l homme des Nations Unies. L Allemagne a largement contribué, en 1993, à la création du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l homme. Elle coopère étroitement avec ses partenaires de l Union européenne sur les dossiers-clés comme la lutte contre le recours à la torture et l abolition de la peine de mort. Elle s est distinguée par son action déterminée afin de promouvoir les droits des femmes et des enfants ainsi que par ses efforts pour donner une dimension concrète aux droits économiques, sociaux et culturels (y compris le droit à l alimentation ainsi que l égalité d accès à l eau potable propre et aux installations sanitaires). La promotion du respect des droits de l homme est un aspect important des activités de l Allemagne dans le domaine de la coopération au développement. Afin de mettre davantage l accent sur les droits de l homme dans le cadre de ses activités dans ce domaine, elle a adopté en 2004 un plan d action qui fixe 17 mesures concrètes à mettre en œuvre avant fin Ce plan d action sera mis à jour en 2008 et prolongé d une nouvelle période de trois ans. L Allemagne s emploie à améliorer les normes sociales et du travail; elle compte parmi les principaux bailleurs de fonds de l Organisation internationale du travail (OIT), sa contribution s élevant à près de 10 % du budget de cette organisation. L Allemagne est aussi l un des principaux appuis du Pacte mondial, initié par l ancien Secrétaire général des Nations Unies, Kofi Annan, et qui vise à associer plus étroitement le secteur privé aux activités des Nations Unies et à promouvoir les droits de l homme ainsi que les normes en matière de travail et d environnement dans le monde entier.

9 16 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 17 Assistance humanitaire et aide d urgence axée sur le développement Droit international Le renforcement du droit international continue de revêtir une importance fondamentale si l on veut garantir l efficacité du multilatéralisme. C est pourquoi l Allemagne a fermement soutenu depuis le début l établissement et le travail de la Cour pénale internationale (CPI) installée à La Haye. Avant l adhésion du Japon, l Allemagne était le premier contributeur de la CPI pour laquelle elle a versé plus de 17 millions de dollars US (c est-à-dire presque 14 millions d euros) en 2006, soit 17,2 % du budget de la Cour. Elle a également soutenu la création du Tribunal pénal international pour l ex-yougoslavie (TPIY) et du Tribunal pénal international pour le Rwanda (TPIR). L Allemagne est aussi le pays hôte du Tribunal international du droit de la mer, installé à Hambourg. En outre, elle appuie de manière continue le travail de la Commission du droit international (CDI) chargée du suivi et de la codification du droit international. L Allemagne fournit une aide humanitaire rapide et efficace dans le souci d alléger les souffrances des personnes frappées par les crises, les conflits et les catastrophes. Conformément aux principes de l aide humanitaire, elle apporte son soutien indépendamment de toutes considérations politiques, ethniques, religieuses ou de nature discriminatoire. Elle encourage actuellement des projets humanitaires dans quelque 80 pays, ce qui fait d elle l un des premiers bailleurs de fonds dans ce domaine. L Afrique demeure la priorité de l assistance humanitaire allemande. Suite à la crise du Darfour, un grand nombre de déplacés internes et de réfugiés au Soudan et au Tchad ont un besoin d aide urgent. Même après la fin de la guerre civile, la situation humanitaire en République démocratique du Congo ne s est pas améliorée de façon sensible et, le conflit perdurant, la Somalie a elle aussi besoin de secours humanitaires d urgence. L Allemagne s engage également afin de soulager la détresse des populations en Afghanistan, en Iraq, en Corée du Nord et dans les territoires palestiniens et d aider les victimes des catastrophes naturelles telles que les inondations en Afrique ou en Asie du Sud-Est. Le nombre des personnes qui ont souffert des ravages engendrés par les catastrophes naturelles n a cessé d augmenter au cours de ces dernières années. Si l on veut sauver des vies humaines, il faut absolument améliorer la prévention afin de diminuer les risques et de rendre les populations moins vulnérables. L Allemagne s engage par conséquent en faveur d un encouragement de la prévention des catastrophes et d autres mesures de ce type, notamment dans les régions des pays en développement

10 18 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 19 particulièrement exposées aux catastrophes naturelles. Dans cet esprit, l Allemagne appuie la mise en œuvre du cadre d action de Hyogo pour et coopère étroitement avec la Stratégie internationale de prévention des catastrophes et la Plate-forme pour la promotion des systèmes d alerte rapide. Les Nations Unies sont et demeureront un partenaire essentiel de l assistance humanitaire allemande en raison de leur rôle de premier plan en matière de coordination et de leur aptitude à réaliser des projets directement. L Allemagne soutient de son mieux les Nations Unies, tant sur le plan politique que financier, dans leur action dans le domaine de l aide humanitaire ainsi que les travaux de leurs organisations subordonnées telles le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (BCAH), le Fonds international des Nations Unies pour le secours à l enfance (UNICEF), l Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) et le Programme alimentaire mondial (PAM). L Allemagne fournit en outre des moyens considérables pour le Fonds central d intervention pour les urgences humanitaires afin de soulager rapidement la détresse engendrée par les catastrophes et les conflits. Programme de travail du Millénaire sur les questions économiques, de développement et d environnement L Allemagne considère la Déclaration du Millénaire et les Objectifs du Millénaire pour le développement qui y sont énoncés comme un programme-clé afin de promouvoir le partenariat international sur le développement durable sous les auspices des Nations Unies. Pour atteindre ces objectifs, elle fournit toute une gamme de contributions importantes. Lutte antimines humanitaire De nombreux pays continuent de subir les effets des mines terrestres et des munitions non explosées. Si l on ajoute à son aide bilatérale les fonds qu elle verse pour des activités de la Commission européenne, l Allemagne est le quatrième pays contributeur de la lutte antimines humanitaire. En 2007, elle a appuyé 27 projets dans 17 pays. À côté du soutien qu elle apporte aux projets bilatéraux, l Allemagne continuera à l avenir de coopérer sur le plan de la lutte antimines humanitaire avec toutes les organisations internationales actives dans ce domaine.

11 20 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 21 Réduire la pauvreté: réduire de moitié, d ici à 2015, la proportion de la population mondiale qui souffre de la faim et d une extrême pauvreté Pour contribuer à mettre en œuvre les engagements inscrits dans la Déclaration du Millénaire et les Objectifs du Millénaire pour le développement, le gouvernement fédéral a adopté en 2001 son programme d action 2015 dont le but est de contribuer à réduire de moitié le nombre de personnes qui vivent dans une pauvreté extrême. Dans le cadre de ce programme, l Allemagne finance des mesures destinées à aider les pays partenaires à créer des institutions efficaces et opérationnelles, étant donné qu il s agit là d un facteur essentiel pour la croissance économique et les investissements. L agriculture et la sécurité alimentaire jouent également un rôle important dans une stratégie de croissance bénéfique pour toutes les catégories de la population. C est pourquoi l Allemagne soutient les programmes de réforme agraire, à condition qu ils soient réalisés en respectant la primauté du droit. Financer le développement La coopération au développement continue de faire partie intégrante de l action du gouvernement fédéral en faveur de la paix et d un partenariat actif dans le but de lutter contre la pauvreté, sécuriser la paix, veiller à ce que la mondialisation signifie une plus grande équité pour tous et protéger notre environnement mondial. L Allemagne est le cinquième bailleur de fonds bilatéral du monde (derrière les États-Unis, le Royaume-Uni, le Japon et la France). En 2006, son aide publique au développement (APD) est passée de 10,1 milliards de dollars US (0,36 % du PIB en 2005) à plus de 10,4 milliards de dollars US, ce qui représente environ 10 % du montant total de l APD. L Allemagne continue à souscrire à l objectif de 0,7 %, de concert avec l UE, et s efforcera de remplir son engagement de réaliser un objectif intermédiaire de 0,51 % d ici 2010 en combinant une augmentation de ses ressources budgétaires, de nouvelles remises de dettes et des instruments innovants. En sa qualité de membre du «groupe Lula» (aux côtés de la France, du Chili, du Brésil, de l Espagne, de l Algérie et de l Afrique du Sud) et du Groupe de promotion des taxes de solidarité pour le développement, l Allemagne participe activement aux débats concernant l élaboration de mécanismes de financement innovants afin d aider à mettre en œuvre les Objectifs du Millénaire pour le développement. Engagement multilatéral: politique économique et financière internationale L Allemagne s engage avec détermination en vue d un aboutissement rapide du cycle de Doha pour le développement qui permettra également aux pays en développement de mieux participer au commerce mondial. L Allemagne est le deuxième contributeur de l Organisation mondiale du commerce (OMC) et elle a fourni en ,87 % du budget total de cette organisation. L Allemagne soutient également l initiative de l UE intitulée «Tout sauf les armes» afin de permettre aux produits en provenance des pays les moins avancés (PMA) d avoir accès au marché européen. Groupe de la Banque mondiale La mondialisation économique requiert des institutions fortes qui permettent une action conjointe et garantissent la sécurité, la stabilité et la prospérité pour tous les hommes de la planète. Dans le domaine économique, le groupe de la Banque mondiale compte, à côté du FMI et de l OMC, parmi les piliers de la gouvernance économique internationale. Il est l institution la plus importante pour la coopération au développement à l échelle mondiale. Son influence est due au volume extraordinaire des fonds qu il mobilise et qu il affecte, à sa présence sur la scène mondiale en raison du nombre de ses États membres, au travail qu il fournit dans la quasi-totalité des domaines touchant au développement et à ses capacités intellectuelles; le groupe de la Banque mondiale est un instrument important dans le contexte de l agenda international pour le développement car il exerce une action stimulatrice et joue un rôle de moteur. C est un acteur de premier plan dans le domaine du financement du développement à l échelle mondiale et dans les efforts déployés pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le développement dans les pays en développement. Ces dernières années, le gouvernement fédéral a participé activement à la réalisation de réformes

12 22 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 23 au sein du groupe de la Banque mondiale ainsi qu à la promotion d une politique d entreprise dotée de nouvelles priorités, ce qui a contribué au renforcement de la Banque. L Allemagne arrive en troisième place dans la liste des pays détenteurs des capitaux de la Banque et souhaiterait que le travail du groupe de la Banque mondiale reflète davantage l agenda allemand en termes de politique de développement. Actuellement, l Allemagne est aussi le quatrième contributeur de l Agence internationale de développement (AID) qui fait partie du groupe de la Banque mondiale et appuie dans les pays les plus pauvres des programmes d encouragement de la croissance et de lutte contre la pauvreté en accordant des crédits exempts d intérêts et des subventions. Réduire la mortalité infantile, améliorer la santé maternelle et combattre les maladies infectieuses Financement bilatéral et multilatéral de la lutte contre le VIH/sida, le paludisme et la tuberculose: l Allemagne est l un des principaux bailleurs de fonds dans ce domaine; elle fournit chaque année, au niveau bilatéral et multilatéral, des contributions avoisinant les 500 millions d euros pour les programmes de ce type. L Allemagne a prévu de doubler en 2008 sa contribution au Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme (GFATM), la portant à 200 millions d euros; elle verse également des fonds à l ONUSIDA. Remise de dettes aux pays pauvres très endettés (initiative PPTE) L Allemagne a donné la principale impulsion au lancement de cette initiative de réduction renforcée de la dette des pays en développement pauvres et très endettés. Jusqu ici, le montant des remises de dettes accordées par l Allemagne au titre de cette initiative se chiffre à un total de 4,4 milliards d euros au niveau bilatéral. Si tous les pays éligibles sont admis à bénéficier de l initiative PPTE, on estime que cette somme atteindra les 7 milliards d euros. La contribution de l Allemagne à l Initiative multilatérale de remise de la dette (MDRI) s élèvera à environ 3,5 milliards d euros. Éducation: donner à tous les enfants les moyens d achever un cycle complet d enseignement primaire L Allemagne prévoit de porter sa participation financière bilatérale aux programmes d éducation primaire à 120 millions d euros. La propagation des épidémies et des maladies infectieuses ajoutée et associée à la pauvreté et à la faim est l un des plus grands obstacles au développement. C est pourquoi l Organisation mondiale de la santé (OMS) joue un rôle crucial. L Allemagne est le troisième contributeur du budget ordinaire de l OMS. Assurer un environnement durable La protection de l environnement est aujourd hui un élément essentiel d une politique multilatérale. Les dégâts causés à l environnement ne s arrêtent pas aux frontières des États. Des phénomènes tels que le changement climatique, le trou dans la couche d ozone, la disparition des espèces de flore et de faune, la pollution des mers, la désertification et la destruction des forêts ont tous des conséquences planétaires. La protection de l environnement est donc l un des défis majeurs qui se posent à la communauté internationale. L Allemagne prend part activement aux négociations et à l application des conventions internationales en la matière ainsi qu à la préparation des

13 24 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 25 conférences destinées à progresser encore dans le domaine de la protection de l environnement. L Allemagne a toujours joué un rôle de chef de file dans l amélioration des structures internationales de gouvernance environnementale et elle soutient l initiative lancée par l Union européenne en vue de la création d une Organisation des Nations Unies pour l environnement (ONUE). L Allemagne est, derrière le Royaume-Uni, le deuxième contributeur du Programme des Nations Unies pour l environnement (PNUE), dont le directeur exécutif depuis 2006, Achim Steiner, est un Allemand. L Allemagne joue également un rôle prédominant dans l élaboration de la politique de protection du climat et dans la négociation du Protocole de Kyoto. Elle est le troisième contributeur au budget central de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et le deuxième contributeur au fonds d affectation spéciale destiné à promouvoir les énergies renouvelables et l efficacité énergétique (engagements à hauteur de 1,3 milliard de dollars US sur cinq ans, création d un fonds pour l énergie (Energy Facility) doté d un budget dépassant 650 millions de dollars US). L Allemagne s est engagée à enrayer la perte alarmante de biodiversité à l échelle mondiale d ici La prochaine conférence des États parties à la Convention sur la diversité biologique (CDB CoP-9) aura lieu en mai 2008 à Bonn. Dans ce cadre, l Allemagne mettra l accent sur la protection des écosystèmes forestiers et des zones marines protégées. Elle est le deuxième contributeur de la Convention sur la diversité biologique (CDB). Troisième contributeur dans le secteur de l eau, l Allemagne a alloué quelque 350 millions d euros pour financer des projets dans 29 pays prioritaires, dont 11 en Afrique où elle est le principal bailleur de fonds bilatéral. En raison du changement climatique, les ressources en eau disponibles dans certaines régions iront en diminuant. Il est de plus en plus important de s adapter en fonction du changement climatique, notamment pour les pays en développement. C est pourquoi l Allemagne soutient la mise en œuvre du fonds pour l adaptation relevant de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. L Allemagne est en outre le troisième contributeur du Fonds pour l environnement mondial (FEM) qui finance dans le monde entier des projets en faveur de l environnement. Le grand engagement de l Allemagne dans le domaine écologique est souligné par le fait qu elle est le site des secrétariats de trois Conventions importantes des Nations Unies, la Conventioncadre sur les changements climatiques, la Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage et la Convention sur la lutte contre la désertification. Tous ces secrétariats sont installés à Bonn, l ancien siège du gouvernement, aujourd hui également appelée ville des Nations Unies et où se trouvent également les secrétariats d autres conventions ayant trait à l environnement, à savoir l Accord sur la conservation des oiseaux d eau migrateurs d Afrique-Eurasie, l Accord sur la conservation des petits cétacés de la mer Baltique et de la mer du Nord (MT), l Accord sur la conservation des chauves-souris en Europe ainsi que le Programme de développement des capacités dans le cadre de la Décennie de l eau des Nations Unies. Changement climatique L Allemagne joue en outre un rôle de premier plan dans la gestion de la politique de protection du climat et dans les négociations sur le Protocole de Kyoto. Elle est le troisième contributeur au budget central de la Convention-cadre sur les changements climatiques dont le secrétariat est installé à Bonn. En 2007, l année pendant laquelle elle a exercé les deux présidences de l Union européenne et du G8, le changement climatique a figuré parmi les dossiers prioritaires de l Allemagne. Elle coopère activement avec ses partenaires de l UE afin d élaborer une convention de suivi pour la période après 2012 qui fixerait des objectifs à la fois plus détaillés et plus ambitieux pour la réduction des émissions de CO2. L Allemagne est prête à jouer un rôle de pionnier dans ce domaine et elle s est fixé pour 2020 un objectif de réduction national allant jusqu à 40 %.

14 26 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 27 Sommet du G8 à Heiligendamm Dans leur coopération au développement, le G8 et l Allemagne continuent d accorder la priorité au continent africain. Dès lors, les pays du G8 ont réitéré à Heiligendamm l engagement qu ils avaient pris à Gleneagles et consistant à doubler d ici 2010 l aide publique au développement destinée à l Afrique. L Allemagne contribue activement à la réalisation des objectifs du Millénaire pour le développement en Afrique, d une part en encourageant les investissements à long terme, une action responsable de la part des États ainsi que la paix et la sécurité et, d autre part, en augmentant le budget consacré à la lutte contre le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme. L Allemagne débloquera chaque année au cours de la période 2008 à 2011 des fonds budgétaires supplémentaires se montant à 750 millions d euros pour la coopération au développement (trois milliards d euros au total). Le changement climatique a constitué un autre dossier prioritaire. Les pays du G8 ont approuvé les dernières conclusions du Groupe d experts intergouvernemental sur l évolution du climat et adhèrent au processus de l ONU en vue de lutter contre le changement climatique. Ils ont fermement l intention de prendre des décisions en vue de réduire de moitié les émissions de CO2 d ici Contributions financières La contribution de l Allemagne au budget ordinaire (172,8 millions de dollars US en 2007) ainsi qu au budget des opérations de maintien de la paix (521 millions de dollars US en 2007) des Nations Unies atteint près de 9 %, ce qui fait d elle le troisième contributeur financier de l ONU. Elle est également le troisième contributeur de la plupart des institutions spécialisées, telles que l Organisation mondiale de la santé (OMS) et l Organisation des Nations Unies pour l éducation, la science et la culture (UNESCO), ainsi que le deuxième contributeur de l Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI). Les contributions volontaires versées par l Allemagne aux fonds et programmes des Nations Unies tels que le Programme des Nations Unies pour l environnement (PNUE), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et divers programmes gérés par l Organisation internationale du travail (OIT) étaient de l ordre de 400 millions de dollars US en Paix et sécurité en Afrique Les partenaires du G8 ont également réaffirmé à Heiligendamm leur engagement à coopérer avec l Afrique sur le plan de la paix et de la sécurité et ont décidé d étendre leur action au domaine de la police et au domaine civil. Dans ce contexte, l Allemagne lancera en 2008 un nouveau programme (d un montant de 30 millions d euros chaque année) afin d aider l Union africaine, les organisations sous-régionales et certains pays dans la mise en œuvre des composantes civile et policière de la Force d intervention africaine, dans la mise en place et la réforme de la police et dans la réalisation d autres réformes dans le secteur de la sécurité. Ce programme doit permettre à long terme à l Afrique d assumer elle-même l entière responsabilité de la sécurité sur le continent et à long terme de réduire le nombre et l envergure des missions de paix de l ONU en Afrique.

15 28 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 29 Lutte contre le terrorisme, le trafic de drogues et la criminalité organisée L Allemagne continue à soutenir activement les efforts déployés au sein de la Sixième commission de l Assemblée générale pour finaliser le texte d une convention globale sur le terrorisme international. Elle a joué un rôle actif dans l adoption de la Convention internationale pour la répression des actes de terrorisme nucléaire en 2005 et a ratifié l ensemble des treize conventions des Nations Unies relatives à la lutte contre le terrorisme. Quelque 250 soldats de la Bundeswehr participent actuellement à l opération Liberté immuable déployée pour lutter contre le terrorisme partout dans le monde. La marine fédérale participe également à cette opération en assurant la sécurisation et le contrôle de voies maritimes importantes en Méditerranée et à la Corne de l Afrique. L Allemagne a ratifié les Conventions des Nations Unies de 1961, 1971 et 1988 visant à lutter contre la production illicite et le commerce des drogues et des substances psychotropes. Elle est également partie à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée et à la Convention des Nations Unies contre la corruption. Elle figure depuis des années parmi les principaux bailleurs de fonds de l Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC). Maîtrise des armements L Allemagne participe à des activités de désarmement et de maîtrise des armements très diverses, tant à l échelle bilatérale que dans le cadre des Nations Unies, de l Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) et d autres organisations multilatérales. Elle a ratifié la Convention sur l interdiction ou la limitation de l emploi de certaines armes classiques qui peuvent être considérées comme produisant des effets traumatiques excessifs ou comme frappant sans discrimination. Cette convention contient cinq protocoles et vise à protéger la population civile des effets des armes employées dans un conflit armé. L Allemagne a fermement soutenu la campagne en faveur de la Convention d Ottawa sur l interdiction de l emploi,

16 30 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies 31 du stockage, de la production et du transfert des mines antipersonnel et sur leur destruction et y a adhéré rapidement. L Allemagne contribue activement à l exécution du programme d action de l ONU relatif aux armes légères et de petit calibre qui met l accent notamment sur la gestion des stocks et les munitions conventionnelles. L Allemagne est membre fondateur du Groupe d États intéressés, un groupe informel rassemblant des pays désireux d encourager des mesures concrètes de désarmement, notamment en matière de contrôle et de réduction des armes légères et de petit calibre. L établissement, aux Nations Unies, du Registre des armes classiques et de l Instrument pour l établissement des rapports sur les dépenses militaires résulte également d initiatives déployées par l Allemagne pour renforcer la transparence. Égalité des sexes L Allemagne préconise l égalité des sexes qui est à ses yeux une question transversale. Il est nécessaire d intégrer une perspective de genre dans l ensemble des politiques et des programmes des Nations Unies. Par conséquent, les contributions allemandes à l égalité des sexes au sein des Nations Unies résident dans une gamme complète de mesures touchant des domaines tels que les droits de l homme, la prévention des crises, l aide humanitaire ou la coopération au développement. L Allemagne appuie la mise en œuvre intégrale de la Résolution 1325 du Conseil de sécurité (2000). C est la première résolution adoptée par le Conseil qui souligne notamment les contributions que les femmes apportent à l instauration et à la consolidation de la paix. L Allemagne considère en outre l égalité des sexes et la participation des femmes à la vie économique comme des éléments-clés pour réduire la pauvreté à l échelle de la planète. C est pourquoi elle appuie les efforts visant à incorporer des projets d autonomisation des femmes dans les programmes de développement nationaux. En Afghanistan par exemple, plus de

17 32 La contribution de l Allemagne aux activités des Nations Unies femmes et enfants ont pu suivre des cours d alphabétisation et d éducation nutritionnelle et bénéficier de mesures de formations et d éducation diverses, de soins de santé et d activités génératrices de revenus cofinancés par l Allemagne. Celle-ci fournit également des contributions volontaires de l ordre de 1,94 million de dollars US par an au Fonds de développement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM). Elle appuie en outre, à la hauteur de trois millions de dollars US, la mise en oeuvre du Plan d action de la Banque mondiale pour l égalité des sexes. Dialogue et coopération interculturels Contribuer au dialogue interculturel constitue un élément essentiel de la politique étrangère allemande. L Allemagne attache une grande importance à la coopération internationale et multilatérale dans le domaine de l éducation, des sciences, de la culture et de la communication que l UNESCO, l institution des Nations Unies spécialisée en la matière, s attache à promouvoir.. Avec ses 22 millions de dollars US (2005), l Allemagne est le troisième contributeur de l UNESCO, après les États-Unis et le Japon. Elle fournit des fonds supplémentaires pour les activités déployées dans les domaines par le biais de contributions volontaires et est membre du Centre international d études pour la conservation et la restauration des biens culturels (ICCROM) à Rome. Depuis la fondation, en 1954, de l Institut de l UNESCO pour l éducation, rebaptisé récemment Institut de l UNESCO pour l apprentissage tout au long de la vie, l Allemagne a contribué à hauteur de quelque 35 millions de dollars US au financement de cet institut installé à Hambourg. L Allemagne appuie également le travail du Centre international pour l enseignement et la formation techniques et professionnels (UNEVOC) rattaché à l UNESCO et situé à Bonn.

18 34 Les Nations Unies en Allemagne 35 Les Nations Unies en Allemagne Au cours de la dernière décennie, l Allemagne est devenue un important pays hôte des Nations Unies. Elle accueille aujourd hui quelque 23 organisations onusiennes qui ont soit leur siège soit des antennes dans diverses villes allemandes. Bonn, l ancienne capitale fédérale, qui abritait déjà quelques petits bureaux des Nations Unies avant le grand tournant de 1996 qui a vu l installation du Programme des Volontaires des Nations Unies, est aujourd hui la «ville allemande des Nations Unies». Dans l esprit de la politique du gouvernement allemand, dont le désir était de faire de Bonn un centre d organisations internationales et multilatérales, cette ville abrite aujourd hui 16 bureaux des Nations Unies, notamment le Secrétariat de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), le Secrétariat de la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (CCD) et le Secrétariat de la Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage (PNUE/CMS). Aujourd hui, 600 personnes travaillent au sein des organisations, des programmes et des bureaux onusiens installés à Bonn. Elles interviennent dans un grand nombre de domaines divers mais elles ont en commun leur action au service du développement durable dans le monde. Le 11 juillet 2006, le campus des Nations Unies, aménagé dans les anciens bâtiments entièrement rénovés du Bundestag, a été inauguré à Bonn par le Secrétaire général des Nations Unies en place à l époque Kofi Annan et la Chancelière fédérale Angela Merkel. Les Nations Unies disposent ainsi d une antenne de choix offrant des conditions de travail optimales. En outre, les possibilités offertes par l ancienne salle des séances plénières du Bundestag pour organiser des conférences internationales seront développées et un nouveau centre de conférences y sera ajouté qui pourra accueillir délégués et sera opérationnel en Bonn n est pas la seule ville allemande à accueillir des organisations de l ONU. Hambourg, par exemple, est le siège du Tribunal international du droit de la mer et de l Institut de l UNESCO pour l apprentissage tout au long de la vie. La Société financière internationale (SFI) appartenant au groupe de la Banque mondiale a un bureau à Francfort-sur-le-Main, et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), l Organisation internationale du travail (OIT), le Programme alimentaire mondial (PAM) et la Banque mondiale ont des antennes à Berlin.