SAINTE-CATHERINE OUEST S OUVRE À VOS IDÉES

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1 SAINTE-CATHERINE OUEST S OUVRE À VOS IDÉES DÉMARCHE DE CONSULTATION DES MONTRÉALAIS SYNTHÈSE DES RÉSULTATS DE L ÉTAPE 2 (septembre et octobre 2014) ET CONCLUSIONS DE LA DÉMARCHE 5 mai 2015

2 tables des matières SOMMAIRE... 3 INTRODUCTION... 5 ACTIVITÉS DE L ÉTAPE 2 DE CONSULTATION... 7 Programme d activités... 7 Description des activités de consultation... 9 Groupes de discussion...11 Forum sur l avenir de la rue...12 Plateforme en ligne...14 > Discussion en ligne...15 > Questionnaire en ligne...15 > Mémoires et messages...15 RÉSULTATS DE L ÉTAPE Méthode d analyse...16 Rôles et identité de la rue...16 Sainte-Catherine, rue commerciale par excellence des Montréalais...16 > Repère identitaire...16 > Reflet de la diversité montréalaise...16 > Lieu de rassemblement...17 Projet d aménagement...17 > Approche prudente...17 > Projet marquant...17 > Sensibilité aux réalités de la rue...17 > Échelle du centre-ville...18 Partage du domaine public...19 Priorité aux piétons...19 Augmentation de l espace piéton : principales approches...19 > Élargissement des trottoirs...19 > Approches flexibles...20 > Retrait permanent de la circulation

3 Conditions et mesures complémentaires...21 > Répondre aux besoins des personnes ayant des limitations fonctionnelles > Concilier les objectifs du projet avec les besoins en livraison...21 > Optimiser l offre de stationnement > Implanter un transport collectif de surface attrayant et efficace > Améliorer la sécurité des usagers Paysage, espace public et animation Aménagement de l espace public > Aires publiques de repos > Verdissement > Présence de l eau...24 > Mobilier urbain autres propositions...24 Infrastructures...24 > Chauffage des trottoirs...24 > Galeries multiréseaux...24 > Infrastructures autres propositions...25 Animation...25 > Animation programmée...25 > Art public...25 Immeubles et activités bordant la rue...26 > Soutien à la diversité commerciale...26 > Rénovations et mise en lumière...26 Chantier et processus...26 Gestion du chantier...26 Processus de participation...27 CONCLUSIONS DE LA DÉMARCHE...28 ANNEXE Présences aux groupes de discussion Mémoires

4 SOMMAIRE La Ville de Montréal entreprend un projet majeur de remplacement des infrastructures souterraines de la rue Sainte-Catherine Ouest, entre l avenue Atwater et la rue De Bleury et profite de ces travaux pour revoir les aménagements du domaine public. Dans ce contexte, elle a lancé en juin 2014 «Sainte-Catherine s ouvre à vos idées», une démarche de consultation des Montréalais qui vise à : Prendre des décisions éclairées quant aux aménagements à privilégier ; Adopter des mesures afin de limiter les nuisances associées aux travaux ; Susciter des collaborations pour dynamiser la rue Sainte-Catherine Ouest. Un comité composé de personnes provenant d organisations représentant les divers intérêts en jeu dans le projet de la rue Sainte-Catherine Ouest et de quatre représentants de la Ville de Montréal a accompagné l ensemble de la démarche. Lors d une première étape de consultation réalisée au printemps et à l été 2014, les Montréalais ont pu partager leurs idées et exprimer leurs besoins ainsi que leurs attentes en lien avec le projet. La synthèse des résultats de cette consultation est disponible dans un rapport daté du 15 septembre 2014 et intitulé «Sainte-Catherine Ouest s ouvre à vos idées Démarche de consultation des Montréalais synthèse des resultats de l étape 1». À l automne 2014, une deuxième étape de consultation a permis de : Recueillir les commentaires sur une proposition comportant des lignes directrices d aménagement et quatre options de partage de la rue ; Susciter des projets et des partenariats pertinents pour l avenir de la rue. Ce rapport présente les résultats des activités de consultation de cette deuxième étape et se conclut par un bilan de l ensemble des activités de consultation tenues en Cette deuxième étape de consultation comportait des activités destinées au grand public et des activités sur invitation. Celles-ci prenaient différentes formes : Groupes de discussion ; Forum ouvert sur l avenir de la rue ; Plateforme en ligne (discussion, questionnaire en ligne, mémoires et messages). 3

5 Au terme de ces activités de consultation, on peut affirmer que le réaménagement de la rue devra en renforcer l importance économique et soutenir, en particulier, sa vitalité commerciale. Il devra confirmer le rôle de la rue comme lieu de rassemblement des Montréalais, maintenir la diversité des personnes et des fonctions qu elle accueille et s appuyer sur les qualités qui lui confèrent son identité et son caractère emblématique. Les travaux d infrastructures offrent l occasion de réaliser, sur la rue Sainte-Catherine Ouest, un projet marquant qui s appuiera sur une vision à long terme. L importance sociale et économique de la rue commande cependant une attention particulière et une approche prudente dans la planification et la mise en œuvre du projet. Les discussions sur la proposition de lignes directrices et sur les options de partage de la rue permettent d affirmer que le projet devra donner la priorité aux piétons. L espace qui leur est dédié devra être élargi et, conséquemment, celui accordé aux véhicules devra être réduit. Toutefois, différentes conditions devront être respectées pour permettre un nouveau partage du domaine public et celui-ci devra être accompagné de mesures favorisant l accès aux commerces et aux entreprises le long de l artère. La possibilité d éliminer la circulation automobile sur la rue Sainte-Catherine doit être considérée. Comme tous les autres choix relatifs au partage du domaine public et aux scénarios d aménagement, cette possibilité doit être abordée avec une grande prudence et respecter les conditions de réalisation du projet, notamment en ce qui a trait à la vitalité commerciale de l artère. 4

6 INTRODUCTION En 2014, la Ville de Montréal a tenu une démarche de consultation auprès des Montréalais portant sur le projet de la rue Sainte-Catherine Ouest. Ce document présente les grandes tendances et les idées qui ont émergé de la deuxième étape de cette consultation menée entre les mois de septembre et octobre 2014, de même que le bilan de l ensemble des activités de consultation. Il complète le rapport précédent qui portait sur la première étape de consultation tenue au printemps et à l été Le projet de la rue Sainte-Catherine Ouest s étend sur une longueur de 2,2 km, entre l avenue Atwater et la rue De Bleury. La Ville de Montréal entreprend un projet majeur de remplacement des infrastructures souterraines centenaires de cette section de la rue et profite de ces travaux pour revoir les aménagements du domaine public (chaussée, trottoirs, mobilier urbain, etc.). En raison de l envergure du projet, les travaux se réaliseront en deux phases. La Ville élabore actuellement la phase 1 du projet qui comprend, dans un premier temps, le tronçon de la rue Sainte-Catherine situé entre les rues De Bleury et Mansfield et, dans un deuxième temps, le réaménagement du square Phillips et des rues le bordant. Les travaux comprennent l excavation de la rue pour remplacer les infrastructures souterraines existantes (égouts, aqueducs et autres utilités publiques) et la reconstruction des aménagements du domaine public. La Ville de Montréal a convié les Montréalais à une réflexion sur l avenir de la rue en abordant avec eux des questions concrètes portant sur : L aménagement de la rue et des places publiques, le design du mobilier et de l éclairage, la mise en valeur du patrimoine ; Le développement économique, touristique et commercial de la rue Sainte-Catherine Ouest ; L accessibilité universelle et le partage de l espace public entre les piétons, les cyclistes et les automobilistes ; L activité culturelle et l animation de la rue, incluant les différents évènements qui s y déroulent ; L apport de la technologie au service de la ville intelligente et de la ville de demain ; La cohabitation et la prise en compte des besoins et enjeux sociaux. La Ville de Montréal a consulté les Montréalais sur le projet de la rue Sainte-Catherine Ouest pour : Prendre des décisions éclairées quant aux aménagements à privilégier ; Adopter des mesures afin de limiter les nuisances associées aux travaux ; Susciter des collaborations pour dynamiser la rue Sainte-Catherine Ouest. La consultation a été menée sur la base des principes suivants : Offrir de multiples occasions à tous les Montréalais de partager leurs idées et de se prononcer, et ce, à toutes les étapes du projet ; Aborder ouvertement toutes les dimensions du projet : aménagements, travaux et vitalité à long terme de la rue Sainte-Catherine Ouest ; Arrimer les activités de consultation aux étapes de conception, de planification et de mise en œuvre ; Accorder une attention particulière aux riverains et aux diverses parties prenantes ; Documenter chacune des activités de consultation. 1 Sainte-Catherine Ouest s ouvre à vos idées Démarche de consultation des montréalais phase 1. Synthèse des résultats de la consultation (10 juin au 5 août), [en ligne] 5

7 Comité d accompagnement Au début de la consultation, un comité d accompagnement a été mis sur pied par la Ville de Montréal. Le mandat de ce comité consiste à : Assurer le suivi de la démarche d engagement des parties prenantes et de participation du public ; Valider le choix des activités et des mécanismes proposés pour rejoindre et interagir avec les parties prenantes et avec le public ; Partager des connaissances, de l expertise et de l information entre les membres dans l analyse des enjeux ; Participer à l analyse des résultats obtenus par les activités d engagement et de participation ; En s appuyant sur les résultats de la consultation, formuler des recommandations à l équipe de projet de la Ville de Montréal sur l aménagement de la rue Sainte-Catherine Ouest, sur son développement économique et sur la mise en œuvre du chantier de la rue Sainte-Catherine ; Relayer l information et assurer la mobilisation dans les réseaux. Le comité est appelé à se rencontrer à toutes les étapes clés du projet. Il est composé de personnes provenant d organisations représentant les divers intérêts en jeu dans le projet de la rue Sainte-Catherine Ouest. Il comprend aussi quatre représentants de la Ville de Montréal. Au moment de la rédaction de ce rapport, les membres du comité étaient les suivants : ORGANISMES Céline Huot Félix Gravel Marie-Claude Lépine André Poulin Laurent Deslauriers Dinu Bumbaru Mario Lefebvre Katerine Veilleux Chambre de commerce du Montréal Métropolitain Conseil régional de l environnement de Montréal Culture Montréal Destination centre-ville Forum jeunesse Conférence des élus de Montréal Héritage Montréal Institut de développement urbain du Québec Tourisme Montréal VILLE DE MONTRÉAL Sylvain Villeneuve Jean Savard Isabelle Lebrun Denis Collerette Chef de la division de l urbanisme et du développement économique, Arrondissement de Ville-Marie Conseiller en planification participative, Service des communications Responsable du projet, Service des infrastructures, de la voirie et des transports Commissaire au développement économique, Service du développement économique 6

8 Des présentations régulières ont permis au comité d accompagnement de prendre connaissance des analyses contenues dans ce rapport (voir tableau 1). Date Thème de la rencontre 19 août 2014 Rapport des activités du printemps et de l été Préparation des groupes de discussion. 24 septembre 2014 Préparation du forum sur l avenir de la rue. 23 octobre 2014 Résultats des groupes de discussion et du forum sur l avenir de la rue. 18 novembre 2014 Résultats des activités en ligne. Synthèse de l ensemble des activités. Préparation des étapes à venir. ACTIVITÉS DE L ÉTAPE 2 DE CONSULTATION PROGRAMME D ACTIVITÉS La consultation évolue en fonction des étapes d avancement du projet 2. Les activités de la première étape de consultation, réalisée au printemps et à l été 2014, permettaient d identifier les besoins, les attentes et les idées des Montréalais. À l automne 2014, les activités de la deuxième étape visaient, d une part, à recueillir les commentaires sur les lignes directrices et les options préliminaires de partage de la rue et, d autre part, à susciter des projets et partenariats pertinents pour l avenir de la rue. En 2014, la consultation a comporté une variété de moyens, de manière à permettre au plus grand nombre d y prendre part. Certaines activités étaient publiques alors que d autres, sur invitation, s adressaient à des parties prenantes ciblées. Une plateforme en ligne, saintecath.ca, rassemblait toutes les informations sur la consultation et a servi, dans les périodes dédiées, à interagir avec les Montréalais. Les activités couvertes par ce rapport ont débuté le 15 septembre et se sont achevées le 26 octobre 2014 : Groupes de discussion focus group portant sur les lignes directrices et les quatre options de partage de la rue : 15 au 19 septembre. Forum ouvert sur l avenir de la rue conférence, panel et ateliers sur le thème de la vitalité de la rue : 2 et 3 octobre. Plateforme en ligne (discussion et questionnaire en ligne) questionnaire sur les projets à entreprendre et débat portant sur la vitalité de la rue et sur les quatre options d aménagement : 15 septembre au 26 octobre. Plateforme en ligne (mémoires et messages) dépôt de documents par le biais de la plateforme en ligne : 15 septembre au 26 octobre. L objectif, pendant cette période de consultation, consistait à contribuer à définir les principaux paramètres du projet Sainte-Catherine Ouest (voir figure 1). 2 Voir Sainte-Catherine Ouest s ouvre à vos idées démarche de consultation des Montréalais, 7

9 Figure 1 Démarche de consultation des Montréalais 8

10 DESCRIPTION DES ACTIVITÉS DE CONSULTATION Afin de permettre au public et aux parties prenantes de participer à la réflexion sur la conception de l aménagement, la Ville a produit une proposition de lignes directrices d aménagement et quatre coupes de rue, représentant différentes options de partage de la rue entre les usagers. Ces documents reflétaient les besoins et préoccupations exprimés lors de la première étape de consultation. Plusieurs activités de consultation de l automne 2014 se sont appuyées sur ces documents. La proposition de lignes directrices d aménagement était la suivante : Créer une signature distinctive qui reflète le caractère de la rue Sainte-Catherine ; Créer un aménagement flexible, de qualité, qui s adapte aux besoins des Montréalais pour les décennies à venir ; Améliorer le confort et la sécurité des piétons, y compris des personnes à mobilité réduite ; Soutenir l attractivité et la fonctionnalité de la rue dans ses fonctions commerciales et festives ; Créer une rue «intelligente», notamment en maximisant la disponibilité et l utilisation de l information et en ayant recours aux nouvelles technologies ; Aménager des espaces de halte, accroître le verdissement, utiliser des matériaux de qualité. Les coupes de rue (quatre options préliminaires de partage de la rue) sont présentées à la figure 2 et au tableau 2. La proposition de la Ville supposait que l aménagement offrirait un espace de circulation suffisamment large pour les véhicules d urgence (environ deux voies de circulation), mais qu il serait possible de fermer la rue à la circulation automobile, afin de la piétonniser, de façon temporaire ou permanente. Figure 2 Options préliminaires de partage de la rue 9

11 Tableau 2 Synthèse des options préliminaires de partage de la rue (source : Ville de Montréal) Options Nom Objectifs Description A Rue à double sens Améliorer la desserte en transport collectif en tout temps. En mode piéton : possibilité d améliorer la desserte en transport collectif grâce au double sens. Conserver un maximum d espaces de stationnement et de livraison. En mode tout usagers : rue à double sens (2 voies de circulation), possibilité d améliorer la desserte en transport collectif grâce au double sens, maintien de deux voies de stationnement en rive. B Trottoirs élargis Offrir plus de confort aux piétons. Conserver un certain nombre d espaces de stationnement et de livraison. Permettre la desserte en transport collectif en mode piéton. En mode piéton : possibilité d améliorer la desserte en transport collectif avec une circulation à double sens. En mode tous usagers : rue à sens unique (2 voies de circulation), élargissement des trottoirs, une voie de stationnement maintenue. C Trottoirs maximisés Offrir un maximum de confort aux piétons. En mode tout usagers : rue à sens unique (2 voies de circulation), aucun stationnement sur rue, du moins dans les sections les plus étroites, élargissement des trottoirs. D Rues avec espaces multifonctionnels Offrir un aménagement flexible qui répond à des besoins variables en fonction des saisons et du contexte. En mode tout usagers : rue à sens unique (2 voies de circulation), espaces multifonctionnels qui peuvent servir de voies de circulation pour les piétons, d espaces de destination (terrasses, œuvre d art, etc.) ou d espaces de stationnement. Groupes de discussion Six groupes de discussion ont eu lieu, chacun réunissant une communauté d intérêt distincte (voir tableau 3). Ils avaient pour objectif de mieux connaître l avis des membres de ces communautés quant aux lignes directrices et quant aux avantages et aux inconvénients des options de partage de la rue proposées. Ces groupes de discussion ont été constitués sur invitation. Tableau 3 CommunautéS d intérêts visées et participation pour chaque groupe de discussion Communauté d intérêts Nombre de participants Commerce et tourisme 23 Aménagement, paysage et patrimoine 20 Mobilité, transport et déplacements 18 Développement social 12 Culture 14 Immobilier et bureau 16 Total

12 La liste d invitations a été élaborée avec la collaboration du comité d accompagnement. Trois cents personnes et organisations ont été conviées aux groupes de discussion. Les participants se sont inscrits au groupe de discussion de leur choix, en fonction de leurs affinités avec l une des communautés d intérêts. La liste des participants est insérée en annexe. Tous les groupes de discussion ont assisté à la même présentation et ont répondu aux mêmes questions. Par ailleurs, des cartons de rétroaction distribués aux participants ont permis à ceux-ci de laisser des commentaires par écrit. Les groupes de discussion se sont tenus à la Maison du développement durable, entre le 15 et le 19 septembre Figure 3 Groupes de discussion 11

13 Forum sur l avenir de la rue Les 2 et 3 octobre 2014, les individus, organismes, institutions et entreprises intéressés par l avenir de la rue Sainte-Catherine Ouest ont été conviés à la Société des arts technologiques pour prendre part à un forum sur l avenir de la rue. Lors de ce forum, les participants ont été invités à proposer ou à commenter des projets et à nouer des alliances avec des partenaires pour leur mise en œuvre. Cette activité permettait d aborder des thèmes complémentaires à l aménagement de la rue et offrait aux participants l occasion de créer des partenariats et de lancer des projets. La première journée du forum était consacrée à des conférences et à un panel de discussion. Des représentants de la Ville de Montréal ont présenté de brèves allocutions sur le projet d aménagement et sur le positionnement économique de la rue. Par la suite, un panel animé par Annick Germain (INRS) a été invité à répondre aux questions suivantes : Quels sont les défis d avenir de la rue Sainte-Catherine Ouest? Quel rôle doit-elle jouer? Comment soutenir sa vitalité pour les décennies à venir? Que doit-on préserver? Comment l améliorer? Le panel était formé des personnes suivantes : Gérard Beaudet (professeur urbanisme), JoAnne Labrecque (professeure marketing). Paul-André Linteau (historien et auteur de La rue Sainte-Catherine. Au cœur de la vie montréalaise). L activité s est conclue avec les questions et les commentaires du public. La seconde journée consistait en un vaste atelier de travail dont l objectif était de faire émerger des projets porteurs pour l avenir de la rue. Le déroulement de la journée était inspiré d une méthode d animation appelée «forum ouvert» (Open space technology) utilisée depuis 30 ans à travers le monde dans des contextes visant la collaboration entre de multiples parties prenantes dans des projets complexes. La caractéristique principale de cette méthode est que les thèmes à discuter sont formulés sur place par les participants, lesquels se regroupent ensuite pour en discuter selon les sujets qui les intéressent. Au début de la journée, en plénière, les participants ont procédé à un remueméninge afin de proposer des sujets d atelier en lien avec l avenir de la rue Sainte-Catherine Ouest. Les sujets ont ensuite été inscrits dans une grille horaire. Les participants se joignaient aux ateliers de leur choix. Les ateliers duraient une heure ; chaque participant pouvait s inscrire à deux ateliers. En après-midi, une synthèse de chaque atelier a été rapportée en plénière à l ensemble des participants. Une discussion suivait avec l ensemble des participants. Des invitations ont été transmises à l ensemble des parties prenantes de même qu aux membres du public qui avaient laissé leurs coordonnées lors des activités de consultations antérieures. Soixante-cinq personnes ont assisté aux conférences et 64 ont pris part aux ateliers. 12

14 Figure 4 Forum sur l avenir de la rue Plateforme en ligne L ensemble des activités en ligne s est déroulé sur la plateforme saintecath.ca (voir figure 5). Plusieurs documents ont été diffusés sur la plateforme afin de soutenir les activités de consultation, dont le rapport sur les activités de consultation antérieures. Une version anglaise de la plateforme est également disponible. 13

15 Figure 5 Plateforme en ligne Entre le 15 septembre et le 26 octobre, la plateforme en ligne a été consultée plus de fois. Dans l ensemble de la consultation, la plateforme a reçu plus de visites (voir tableau 4). Tableau 4 Statistiques sur la fréquentation de la plateforme 15 sept. 26 oct. 10 juin 26 oct. 3 Étape 2 Toute la démarche Affichages de la plateforme Inscriptions sur la plateforme Téléchargements des documents Commentaires publiés Questionnaires remplis Mémoires et messages transmis La période antérieure au 15 septembre 2014 correspond à l étape 1 de consultation. Voir Sainte-Catherine Ouest s ouvre à vos idées Démarche de consultation des montréalais. Synthèse des résultats de l étape 1 (10 juin au 5 août), [en ligne] ouest/documents/1347/download 14

16 > Discussion en ligne Cette activité permettait aux participants d exprimer leurs idées, de répondre aux commentaires des autres participants et de voter à l aide d un bouton pour approuver ou désapprouver les commentaires formulés par d autres. Les participants étaient invités à discuter autour de deux thèmes : Les avantages et inconvénients des quatre options d aménagement présentées ; Les projets qui contribueraient à améliorer la rue. Les échanges s appuyaient particulièrement sur un document synthèse présentant les lignes directrices et les options préliminaires de partage de la rue 4. La discussion publique en ligne a été diffusée par le biais des médias sociaux et des médias traditionnels. Le tableau 5 résume les principales données concernant la participation à la discussion en ligne. Tableau 5 Participation à la discussion en ligne septembre et octobre 2014 Nombre de participants Nombre de commentaires Nombre de votes Affichage de la page Avantages et inconvénients des options Projets pour améliorer la rue > Questionnaire en ligne Cette activité permettait aux participants d évaluer l intérêt des propositions issues du forum sur l avenir de la rue. Ces propositions ont été résumées en 10 projets ; les participants étaient invités à indiquer l importance que la Ville de Montréal devrait accorder à l étude de ces projets. 157 questionnaires ont été remplis entre le 8 et le 26 octobre. > Mémoires et messages La plateforme permettait aussi de transmettre des messages et des documents de plusieurs manières : Téléversement de mémoires sur la plateforme saintecath.ca, Transmission de messages sur la plateforme saintecath.ca, Envoi d un message à info@saintecath.ca, Appel téléphonique, Envoi d un message au maire de Montréal. 41 documents ont été reçus à l automne : 18 mémoires d organisations, 8 mémoires d individus, 12 messages transmis par la plateforme, 2 messages au maire, 1 transmission d opinion par appel téléphonique. La liste des mémoires est insérée en annexe. 4 Projet de la rue Sainte-Catherine Ouest : options préliminaires d aménagement. [En ligne], 15

17 RÉSULTATS DE L ÉTAPE 2 MÉTHODE D ANALYSE Chaque activité a fait l objet d une analyse distincte. Des analyses préliminaires ont été réalisées à la fin de chaque activité et présentées au comité d accompagnement. Chaque étape a donc permis de vérifier, préciser et enrichir les tendances observées dans les étapes précédentes. Les discussions en ligne et les mémoires et messages comportant une quantité importante d information, les propositions qui y étaient contenues ont été extraites puis classées. Notons que les analyses ont été réalisées par une seule personne afin d aborder les données avec une vue d ensemble. RÔLES ET IDENTITÉ DE LA RUE Sainte-Catherine, rue commerciale par excellence des Montréalais L importance de la rue Sainte-Catherine Ouest a été soulignée tout au long de la consultation. Plusieurs ont rappelé que la rue Sainte-Catherine constitue l artère commerciale par excellence de la métropole. Elle détient, en outre, le titre de plus grande artère commerciale au Canada. La rue Sainte-Catherine Ouest est indissociable de cette fonction commerciale intense, dynamique et étendue. La rue Sainte-Catherine Ouest sert également de rue principale pour le centre-ville. Cela accentue son importance, puisque le centre-ville attire plus de déplacements chaque jour places d affaires se trouvent à proximité de la rue Sainte-Catherine Ouest. > Repère identitaire La rue Sainte-Catherine Ouest fait aussi partie intégrante de l identité montréalaise. Dans le cadre de la consultation, elle a notamment été décrite comme le cœur de Montréal, comme sa colonne vertébrale et comme le reflet de son identité. L histoire de la rue Sainte-Catherine Ouest et les souvenirs des grands magasins et des tramways ont été régulièrement évoqués. La rue Sainte-Catherine Ouest fait partie de l image de Montréal, a résumé un intervenant 5. Les Montréalais sont fortement attachés à la rue Sainte-Catherine Ouest : l ampleur de la participation à cette démarche (voir tableaux 3, 4 et 5) l illustre assez clairement. La plupart ont exprimé leur appréciation de la rue. Certains ont toutefois dit ne plus se reconnaître dans la rue Sainte-Catherine Ouest et préférer maintenant l éviter. > Reflet de la diversité montréalaise La rue Sainte-Catherine Ouest relie des lieux et des univers sociaux très différents. Dans le cadre de la consultation, les intervenants ont régulièrement noté que la mixité d usages et, plus spécifiquement, la mixité commerciale faisaient partie intégrante de l identité de la rue. Cette mixité contribue à y attirer une grande diversité de personnes. La diversité se manifeste aussi dans le cadre bâti hétérogène qui borde la rue. Pour plusieurs, cette diversité (que certains ont décrit de manière élogieuse comme son côté éclectique, bigarré ou cacophonique) contribue à son caractère distinctif. Elle offre aussi un reflet de la société et du paysage montréalais. 5 Le terme «intervenant» désigne toutes les personnes et organisations qui ont pris part à l une des activités de consultation. 16

18 > Lieu de rassemblement La rue Sainte-Catherine Ouest se distingue par la présence de la foule. Dans le cadre de la consultation, les intervenants ont régulièrement évoqué son caractère intense et effervescent et souligné que l animation non programmée qu apportent les commerces, les bureaux et les autres activités marque fortement son identité. Plusieurs ont également souligné que la rue Sainte-Catherine Ouest, au-delà de ses fonctions commerciales et économiques, constitue un vaste espace public. Ce haut niveau d animation s explique par l aire d influence de la rue Sainte- Catherine Ouest qui dépasse largement l échelle locale. La rue Sainte-Catherine Ouest a un caractère métropolitain, puisqu elle constitue la principale artère commerciale du Grand Montréal. Pour cette raison, on trouve des personnes attachées à la rue Sainte-Catherine Ouest dans tous les quartiers de Montréal et dans sa banlieue. Dans le cadre de la consultation, plusieurs ont exprimé des craintes quant à la diminution de l aire d influence de la rue Sainte-Catherine Ouest, au profit des pôles commerciaux qui apparaissent en périphérie. Projet d aménagement > Approche prudente Ces constats quant à l importance sociale et économique de la rue Sainte-Catherine Ouest ont mené à la formulation de plusieurs avertissements : le projet ne doit pas dévitaliser la rue ou lui faire perdre les qualités qui la rendent unique. Le caractère exceptionnel du projet commande donc une attention particulière et une approche prudente dans sa planification et sa mise en œuvre. Pour la plupart des intervenants, le réaménagement de la rue devra en renforcer l importance économique et soutenir, en particulier, sa vitalité commerciale. Il devra confirmer le rôle de la rue comme lieu de rassemblement des Montréalais, maintenir la diversité des personnes et des fonctions qu elle accueille et s appuyer sur les qualités qui lui confèrent son identité et son caractère emblématique. > Projet marquant L importance sociale et économique de la rue Sainte-Catherine Ouest amène la plupart des intervenants à formuler des attentes très élevées quant au projet. Une artère aussi exceptionnelle ne peut faire l objet d un réaménagement banal. Le rôle central que joue la rue Sainte-Catherine Ouest confère aux gestes qui y seront posés une portée majeure. Pour certains, la transformation de la rue Sainte-Catherine Ouest donnera le ton du développement de Montréal dans les années à venir. Plusieurs ont noté que la réfection des infrastructures offre une occasion rare de revoir l aménagement de la rue Sainte-Catherine Ouest, qui ne se représentera pas avant plusieurs décennies. Cette occasion doit être saisie pour réaliser un projet marquant qui s appuiera sur une vision à long terme. S il est réussi, croient plusieurs, le projet rehaussera l attractivité de la rue à l échelle métropolitaine et contribuera au prestige de Montréal à l échelle internationale. Dans cette perspective, le caractère audacieux du projet a été régulièrement évoqué. > Sensibilité aux réalités de la rue Compte tenu du caractère exceptionnel de la rue Sainte-Catherine Ouest, de nombreux intervenants ont recommandé que le projet soit mené avec une grande sensibilité à l égard des réalités de la rue. À ce titre, plusieurs ont proposé de revoir les lignes directrices d aménagement afin de tenir compte des spécificités énumérées dans cette section. Pour certains, le projet devrait s appuyer sur une connaissance étroite de l identité de la rue, de ses formes et de son paysage. Selon un intervenant, la rue Sainte-Catherine Ouest devrait être reconnue comme un élément emblématique et patrimonial de Montréal et cette reconnaissance devrait se traduire dans les paramètres du projet. 17

19 Plusieurs ont rappelé que la rue Sainte-Catherine Ouest ne peut être réduite à une seule identité. Sa nature change notamment selon les secteurs qu elle traverse en fonction du tissu urbain et des activités qui la bordent. La plupart des intervenants distinguent trois tronçons dans le secteur visé par les travaux : Le premier tronçon, qui s étend entre la rue De Bleury et le square Phillips, apparaît comme l extension du Quartier des spectacles. Entre le square Phillips et la rue Guy se trouve le tronçon central, où l activité est la plus intense. À l intérieur de ce tronçon, certains différencient les parties situées à l est et à l ouest de la rue Peel. À l ouest de la rue Guy, la fonction commerciale revêt un caractère plus local. D autres aspects contribuent à créer une diversité de réalités sur la rue Sainte-Catherine Ouest. Son identité change selon les saisons et la tenue d évènements. Certains ont aussi souligné que la rue Sainte-Catherine se transforme selon les moments de la journée, notamment parce qu elle constitue un pôle majeur du Montréal nocturne. Plusieurs ont noté que le côté nord de la rue est généralement plus achalandé en raison des heures d ensoleillement et de la proximité des centres commerciaux et grands magasins. L itinérance fait aussi partie des réalités particulières de la rue. Certains ont d ailleurs proposé de mettre en place une stratégie pour atténuer les impacts du chantier et du projet sur les personnes marginalisées. > Échelle du centre-ville La rue Sainte-Catherine Ouest se trouve au cœur du centre-ville et, pour plusieurs intervenants, il importe de penser le projet à l échelle de ce territoire. Cette approche doit se traduire notamment par une analyse de la rue Sainte- Catherine Ouest qui tient compte des ruelles, des rues transversales et des rues parallèles, dont le boulevard De Maisonneuve. Ces rues complètent l offre commerciale de la rue Sainte-Catherine, en plus d ajouter à la diversité des ambiances du centre-ville. Pendant les travaux, les rues transversales et parallèles pourraient jouer un rôle plus important. Dans le même esprit, plusieurs ont souligné que le projet offre l occasion de renforcer les liens entre la rue et le réseau piétonnier souterrain. Les accès au réseau piétonnier sont peu visibles depuis la rue. L expansion du réseau piétonnier souterrain a également été mentionnée. Enfin, la rue Sainte-Catherine relie plusieurs espaces publics majeurs, dont l avenue McGill College et les squares Phillips et Cabot. Le réaménagement du square Phillips, déjà prévu dans le cadre du projet Sainte-Catherine Ouest, a suscité beaucoup d enthousiasme dans le cadre de la consultation. Celui-ci apparaît comme un lieu central du projet Sainte-Catherine Ouest, où la création d un point d attrait et d un lieu distinctif est privilégiée. Plusieurs commerçants souhaitent contribuer à cette composante du projet. Le réaménagement de l avenue McGill College a aussi suscité l intérêt, même s il n est pas prévu dans le projet Sainte-Catherine Ouest. La création d un espace public à cet endroit a été évoquée à quelques reprises. 18

20 PARTAGE DU DOMAINE PUBLIC Compte tenu de l achalandage de la rue Sainte-Catherine Ouest, l espace offert s avère limité ; une dimension importante du questionnement soulevé par le projet concerne le partage du domaine public entre différentes fonctions : le stationnement, les déplacements à pied, en voiture, en transport en commun et en vélo. Les quatre options préliminaires diffusées au début des activités de consultation de l automne exprimaient quatre manières de partager le domaine public et permettaient de réfléchir à leurs effets. Priorité aux piétons À la lumière de l ensemble des activités de consultation, il apparaît que le projet doit donner la priorité aux piétons ; l espace dédié aux piétons doit être augmenté et, conséquemment, celui accordé aux véhicules doit être réduit. Ce constat s est exprimé de manière quasi unanime à travers la consultation. Pour la plupart des intervenants, c est en raison du niveau d achalandage piéton qu il importe d augmenter l espace qui leur est dédié. Les arguments suivants ont également été cités : Le nombre de déplacements à pied dépasse le nombre de déplacements en automobiles sur la rue, peu importe la saison. La qualité de l expérience des piétons permettra à la rue Sainte-Catherine Ouest de se distinguer des autres pôles commerciaux régionaux. Plusieurs villes dans le monde ont augmenté l espace dédié aux piétons dans leur centre-ville. Ce type d intervention apparaît désormais incontournable dans une ville d envergure mondiale. Augmenter l espace piéton permettra d installer des éléments de mobilier urbain qui font actuellement défaut 6. Augmentation de l espace piéton : principales approches > Élargissement des trottoirs Pour augmenter l espace piéton, certains privilégient l élargissement des trottoirs. Deux options parmi les propositions préliminaires de la Ville de Montréal allaient en ce sens. Dans l option B, une voie de stationnement était remplacée par un élargissement équivalent des trottoirs. Dans l option C, les deux voies de stationnement étaient remplacées par un élargissement des trottoirs. Ces options soulèvent des inquiétudes en raison de la disparition d espaces de stationnement qu elles entraînent et ne satisfont pas les intervenants qui souhaitent voir l espace piéton agrandi considérablement. Des intervenants ont proposé d autres modèles d élargissement de trottoir dans le cadre de la consultation. En voici quelques éléments : Élargissement asymétrique des deux trottoirs pour privilégier le trottoir nord, plus achalandé ; Maintien d une seule voie de circulation plutôt que deux ; Aménagement d un débarcadère pour les livraisons et le stationnement de courte durée. 6 Voir à ce propos la section suivante, «Paysage, espace public et animation». 19

21 > Approches flexibles Pour augmenter l espace piéton, plusieurs misent sur une approche flexible. Dans le cadre d une approche flexible, l aménagement permet de moduler le partage du domaine public selon les années, les saisons et les moments de la journée. Parmi les options préliminaires mises de l avant par la Ville de Montréal, c est l option D qui correspond à cette approche. Dans l option D, les deux voies actuellement consacrées au stationnement deviennent un espace multifonctionnel pouvant servir d espaces de circulation pour les piétons, de points d arrêt et d animation ou d espaces de stationnement. Les intervenants qui appuyaient cette option ont souligné les avantages suivants : Elle permet de s adapter aux particularités des saisons et aux tendances à venir. Elle crée de l espace pour accueillir de nouvelles activités. Elle donne une place à tous les usagers et accommode simultanément différents besoins. Elle permet de maintenir des espaces de livraison et de stationnement de courte durée. Certains expriment toutefois les réserves suivantes : Elle n offre pas d assurance quant à l agrandissement de l espace dédié aux piétons. Il est possible que les usagers ne s approprient pas l espace multifonctionnel en bordure de rue. Les aménagements hétéroclites de mauvaise qualité pourraient se multiplier dans l espace multifonctionnel. Plus généralement, la flexibilité est apparue comme une qualité que préconisaient de nombreux intervenants. Cette flexibilité pouvait se traduire de différentes manières : Piétonnisation à certains moments de l année, Aménagement sur un seul niveau, pour faciliter la piétonnisation ponctuelle. > Retrait permanent de la circulation Au-delà des quatre options préliminaires mises de l avant par la Ville de Montréal, plusieurs ont préconisé le retrait permanent de la circulation automobile sur la rue Sainte-Catherine Ouest. Une proposition de piétonnisation relayée par plusieurs intervenants comportait les éléments suivants : Aménagements permanents dédiés aux piétons, Ensemble du domaine public sur un seul niveau, Transport collectif de surface, Vélos admis dans l espace piéton, à condition qu ils circulent lentement, Horaires de livraison restreints. Par ailleurs, certaines modulations de cette approche ont été formulées : Autorisation de circuler accordée aux taxis ; Piétonnisation limitée aux tronçons situés à l est de la rue Guy ; Implantation progressive de la piétonnisation, avec un projet-pilote entre De Bleury et Mansfield dès 2015 ; Les intervenants qui appuient le retrait permanent de la circulation automobile ont souligné que celui-ci : Favorise le transfert modal vers les transports actifs et collectifs et incarne un changement souhaitable dans l aménagement urbain ; 20

22 Contribue à la santé publique : diminution des accidents, augmentation de l activité physique, amélioration de la qualité de l air ; Contribue à l attractivité de la rue en améliorant l expérience de ses usagers et en renforçant le caractère unique de la rue Sainte-Catherine Ouest à l échelle métropolitaine ; Permet de rediriger la circulation de transit vers les grandes artères parallèles (boulevards René-Lévesque et De Maisonneuve). Par ailleurs, plusieurs intervenants ont émis un avis défavorable quant à l opportunité de retirer la circulation automobile de la rue Sainte-Catherine Ouest de manière permanente. Selon eux, cette approche : Limiterait l accès aux bureaux du centre des affaires ; Décourageait la fréquentation de la rue par les résidants des banlieues ; Conviendrait davantage aux espaces où prédominent les bars et les restaurants, ce qui n est pas le cas de la rue Sainte-Catherine Ouest dans le centre des affaires ; Contredirait l esprit du lieu en rompant avec un modèle de cohabitation des usages typiquement urbain ; Créerait un environnement peu animé en dehors des périodes d achalandage, notamment en hiver. Conditions et mesures complémentaires Le partage du domaine public doit être revu afin de faire plus de place aux piétons. La section suivante résume les conditions de réussite de ce nouveau partage et les mesures à mettre en place pour en assurer la viabilité. > Répondre aux besoins des personnes ayant des limitations fonctionnelles Plusieurs intervenants s attendent à ce que l accessibilité universelle des aménagements soit évaluée à toutes les étapes du projet et que l équipe de conception rende périodiquement des comptes à ce sujet. L intégration d un représentant des organismes d accessibilité universelle au comité d accompagnement a été suggérée. Par ailleurs, la consultation a permis de constater que les différents besoins liés à l accessibilité universelle devront être conciliés : Les personnes ayant des déficiences visuelles préfèrent les espaces piétons plus étroits et marqués par des changements de niveau. Les aînés et les personnes qui se déplacent en fauteuils roulants privilégient plutôt les espaces piétons élargis. Les personnes qui se déplacent en fauteuils roulants privilégient les aménagements sans dénivelé. > Concilier les objectifs du projet avec les besoins en livraison Selon la plupart des intervenants, la gestion des livraisons devra s adapter au nouvel aménagement de la rue. La conception de la rue ne devra toutefois pas compromettre la capacité des commerces et places d affaires à recevoir des livraisons. Pour plusieurs, la gestion des livraisons devra être analysée en tenant compte des différents besoins (commerces, services de courrier pour les bureaux d affaires, stationnement de moyenne durée pour les services professionnels) et des spécificités de chaque tronçon (types de fonctions, présence de ruelles). Les intervenants favorables au retrait permanent de la circulation préconisent un encadrement serré des livraisons, pour limiter celles-ci à une période dédiée en matinée. 21

23 > Optimiser l offre de stationnement L augmentation de l espace piéton entraîne une diminution de l espace dédié aux véhicules, ce qui se traduit par une diminution du stationnement sur rue. Dans ce contexte, la plupart des intervenants ont proposé d optimiser l offre de stationnement aux abords de la rue Sainte-Catherine Ouest. Cette optimisation prend trois formes : Diminution du prix des stationnements hors rue en périphérie de la rue Sainte-Catherine Ouest ; Meilleure signalisation de ces stationnements, notamment à l aide d applications pour téléphone intelligent ; Ajout de stationnements hors rue. La discussion sur les besoins en stationnement a fait apparaître les considérations suivantes : Pour certains, le stationnement sur rue le long de Sainte-Catherine Ouest correspond à une faible proportion (entre 2 % et 4 %) de l offre globale de stationnement dans le secteur. Pour d autres, le stationnement sur rue répond à des besoins spécifiques qui ne peuvent être comblés par d autres moyens. Par ailleurs, les intervenants ont constaté que les stationnements hors rue ne sont probablement pas remplis au maximum de leur capacité les soirs et la fin de semaine. Pendant les heures de bureau, cependant, certains ont estimé que le centre-ville affichait un déficit en stationnement. Le portrait du stationnement hors rue reste à compléter. Dans un autre registre, quelques intervenants ont suggéré d installer des bornes de recharge pour les voitures électriques. > Implanter un transport collectif de surface attrayant et efficace Le transport collectif de surface dans sa forme actuelle (la ligne d autobus 15) apparaît inefficace à l ensemble des intervenants. Plusieurs suggèrent d ailleurs de l éliminer. Cependant, de nombreux intervenants ont manifesté un intérêt marqué pour l implantation d un système de transport collectif de surface dans le cadre du réaménagement de la rue. Pour plusieurs, ce système permettrait de compenser la diminution des espaces de stationnement et les autres contraintes liées à la circulation automobile. S il est bien conçu, ce système peut même devenir l un des attraits de la rue. Mais pour cela, il devrait réunir certaines qualités qui font actuellement défaut à la ligne d autobus 15 : Il devrait offrir une desserte régulière et efficace. Il devrait être attrayant et se distinguer des autres véhicules de transport collectif. Il devrait s insérer plus discrètement dans le paysage. Plusieurs privilégient d ailleurs les véhicules de petite taille alimentés à l électricité. Certains ont aussi suggéré que ce système de transport collectif soit gratuit. 22

24 > Améliorer la sécurité des usagers Plusieurs intervenants ont exprimé des préoccupations quant à la cohabitation entre les modes de transport. Les lignes directrices d aménagement mentionnent la sécurité des piétons. Certains ont proposé de donner à cette dimension du projet une importance accrue. Quelques propositions ont été formulées afin de renforcer la sécurité des piétons : Abaisser la limite de vitesse, Améliorer la sécurité des intersections. Par ailleurs, la place du vélo sur la rue Sainte-Catherine Ouest a régulièrement été discutée sous l angle de la sécurité des usagers. Pour certains, la cohabitation entre les piétons et les cyclistes est peu sécuritaire et, compte tenu de l achalandage piéton de la rue, la circulation à vélo devrait y être découragée. Pour plusieurs, cependant, les cyclistes doivent avoir accès à la rue Sainte-Catherine Ouest et devraient donc pouvoir y circuler à basse vitesse et s y stationner. Enfin, certains estiment que la circulation à vélo est peu sécuritaire au centre-ville et qu il faut donc ajouter sur la rue Sainte-Catherine Ouest une nouvelle piste cyclable. PAYSAGE, ESPACE PUBLIC ET ANIMATION Aménagement de l espace public De manière générale, les intervenants insistent sur la qualité des aménagements et du mobilier, autant en termes de design que de matériaux. Pour la plupart, l importance de la rue devrait se refléter dans l excellence de ses aménagements. Plusieurs indiquent aussi que le mobilier urbain devrait être disposé de manière à maintenir, près des vitrines commerciales, des corridors de circulation piétonne dégagés. Par ailleurs, de nombreuses propositions plus précises ont été formulées à propos de l aménagement de l espace public. Elles sont regroupées par thème dans cette section. > Aires publiques de repos La consultation révèle un intérêt généralisé pour l aménagement d aires publiques de repos le long de la rue. En ce moment, la rue offre peu d espaces extérieurs pour s asseoir. Le projet offre l occasion de créer des espaces publics temporaires ou permanents qui permettront aux promeneurs de s arrêter et de contempler le mouvement de la rue. Ces aires de repos peuvent notamment prendre la forme de kiosques ou de placottoirs 7. Un intervenant a proposé d utiliser ces aires de repos de manière à créer un parcours varié et non linéaire. > Verdissement L augmentation de la présence végétale le long de la rue Sainte-Catherine Ouest a été régulièrement évoquée pendant la consultation. Les lignes directrices d aménagement prévoient «accroître le verdissement» ; selon certains, l importance de cette dimension du projet devrait être affirmée plus résolument. Les propositions d aires de repos comportent d ailleurs souvent un élément vert. 7 Selon la Ville de Montréal, le placottoir «est une aire de détente et de rencontre, ouvert à tous, aménagé sur la chaussée, rattaché à un établissement, et où la vente et le service sont interdits». 23

25 Par ailleurs, quelques pistes ont été formulées afin d augmenter significativement la présence des végétaux et de créer des conditions favorables à leur croissance : Signalisation des espaces végétalisés afin d éviter les dommages lors du déneigement ; Diversification des essences pour améliorer la résilience des plantations ; Utilisation des murs pour la plantation de végétaux ; Implication des citoyens et des commerçants dans les projets de verdissement. > Présence de l eau Plusieurs idées d aménagement misaient sur la présence de l eau sur la rue Sainte-Catherine Ouest. L intégration de fontaines aux aménagements a été régulièrement mentionnée, notamment en lien avec les aires de repos. Selon certains, l accès à l eau devrait faire partie des lignes directrices d aménagement. En ce moment, on trouve peu de toilettes et de fontaines à boire publiques au centre-ville. De telles installations répondraient aux besoins d une variété de personnes, dont les personnes marginalisées. > Mobilier urbain autres propositions En plus des idées énumérées plus haut, les propositions suivantes ont été formulées à propos du mobilier urbain : Opter pour un mobilier urbain que l on peut déplacer ; Miser sur les technologies de la ville intelligente dans la conception du mobilier ; Intégrer un système d arrosage automatique des paniers de fleurs dans les lampadaires ; Déployer un système d accrochage pour les bannières et autres éléments en hauteur ; Installer des bornes de recharge pour les petits appareils électroniques ; Concevoir un système d éclairage à l échelle du piéton. Infrastructures > Chauffage des trottoirs De nombreux intervenants ont appuyé l installation d un système de chauffage des trottoirs. On a pu constater, au fil de la consultation, l intérêt croissant que suscitait cette idée. La contribution d un tel système au confort des piétons de même que les économies qu il permet de réaliser sur le plan de l entretien expliquent cet enthousiasme. Certains proposent de chauffer également la chaussée, ce qui permettrait de déneiger la rue sans recourir à des équipements encombrants. > Galeries multiréseaux Le concept de galerie multiréseaux a émergé au fil de la consultation et a suscité un certain intérêt, particulièrement auprès des parties prenantes. Dans ce type d installation, l ensemble des infrastructures souterraines (aqueduc, égout, gaz, électricité, etc.) est rassemblé dans une galerie accessible en tout temps. Cela en facilite l entretien et permet d effectuer des réparations sans excaver la chaussée. 24