RAPPORT D ETUDE SUR LA DEFINITION D UN DISPOSITIF PILOTE DE FORMATION CONTINUE DES ENSEIGNANTS DU PRIMAIRE EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

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1 RAPPORT D ETUDE SUR LA DEFINITION D UN DISPOSITIF PILOTE DE FORMATION CONTINUE DES ENSEIGNANTS DU PRIMAIRE EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO Présenté par Jean-René BOURREL et Danièle HOUPERT-MERLY Juin 2012

2 Smmaire 1 Remerciements Liste des sigles et acrnymes utilisés Glssaire Intrductin Les termes de référence La méthdlgie suivie La situatin générale Le cntexte État des lieux de la frmatin cntinue des enseignants Le cadre cnceptuel du dispsitif pilte Les prcessus d apprentissage Le mdèle technlgique Le rôle des acteurs Prpsitins Les envirnnements de ressurces Les scénaris pédaggiques Cnclusin Annexes Annexe 1 : Chrngramme des rencntres Annexe 2 : Sus-divisins sclaires dnnées chiffrées Annexe 3 : L écle cnglaise, le chantier d une recnstructin

3 1 Remerciements Ns remerciements les plus sincères vnt à tus ns interlcuteurs en RDC, dnt la liste est dnnée en annexe n 1, pur les entretiens qu ils nt bien vulu nus accrder et pur la dcumentatin qu ils nus nt cnfiée, avec une mentin particulière pur le chef de prjet APEP, Christian ASSE, qui a cntribué grandement à la cmpréhensin du cadre de la présente étude et { l élabratin de ns hypthèses. Cette visite n aurait pu être menée { bien sans l appui chaleureux de l équipe du Campus Numérique Francphne de l AUF. Nus smmes particulièrement redevables : au prfesseur Jean-René GALEKWA, dnt la présence cnstante à ns côtés a facilité les cntacts et permis de mieux interpréter les infrmatins cllectées, et au prfesseur Denis NZONKATU, qui a su apprter une aide matérielle et lgistique des plus efficaces. Enfin nus remercins de leur cnfiance et de leurs cnseils avisés : Papa Yuga DIENG, respnsable IFADEM à l'oif, Quentin LEBEGUE (chef de prjet, Paris) et Virginie LEROY-SAUDUBRAY (chargée de missin, Kinshasa) AFD, Pierre-Jean LOIRET et Marin ALCARAZ AUF Paris, grâce { qui la préparatin, le dérulement et le suivi de cette missin n auraient pu avir lieu dans d aussi bnnes cnditins. 3

4 2 Liste des sigles et acrnymes utilisés AFD APC Agence française de dévelppement Apprche par cmpétences APEFE Assciatin pur la Prmtin de l Éducatin et de la Frmatin { l Étranger (a.s.b.l.) APEP AUF BAD CAT CE CNF CONFEMEN CTB DIPROMAD ECE EIR ELAN EPSP EPT ESU FC GT-FCE IFADEM IFCEPS IGE INSPOOL IPA IPAF IPAP IPP IPRI Appui à l'éducatin primaire Agence universitaire de la Francphnie Banque Africaine de Dévelppement Cellule d Appui Technique Cnseiller d éducatin Campus Numérique Francphne (AUF) Cnférence des Ministres francphnes de l'éducatin natinale Cpératin Technique Belge Directin des prgrammes sclaires et matériel didactique (MEPSP) Espace cmmunautaire d éveil Enseignement interactif par radi Écle et Langues Natinales en Afrique (AFD/OIF/AUF/MAEE) Enseignement Primaire, Secndaire et Prfessinnel Éducatin pur tus Enseignement supérieur et universitaire Frmatin cntinue Grupe de travail frmatin cntinue des enseignants (RDC) Initiative francphne pur la frmatin à distance des maîtres Institut de Frmatin des Cadres de l Enseignement Primaire et Secndaire Inspectin Générale de l Éducatin Inspecteur chef de Pl (Niveau : sus-divisin sclaire) Inspecteur prvincial adjint Inspecteur prvincial adjint chargé de la frmatin Inspecteur prvincial adjint chargé du primaire Inspecteur prvincial principal Inspecteur pédaggique itinérant (u IT) 4

5 ISP IT MAS MEPSP MJS OPEQ PAP PAQUED PARSE PASE PIE PROVED PTF TRNC SECOPE SERNAFOR SESAM SG SOUS-PROVED TAP TBS TENAFEP UNICEF UPN VVOB WBI Institut Supérieur Pédaggique Inspecteur Itinérant (u IPRI) Ministère des Affaires sciales, de l Actin humanitaire et de la Slidarité natinale Ministère de l Enseignement Primaire, Secndaire et Prfessinnel Ministère de la Jeunesse et des Sprts Opprtunité Pur un accès plus équitable à une Éducatin de base de Qualité Plan d Actins Priritaires Prjet d améliratin de la qualité de l éducatin Prjet d'appui au Redressement du Secteur de l'éducatin (Banque Mndiale) Prjet d'appui au Secteur de l'éducatin (Banque Africaine de Dévelppement) Plan Intérimaire de l Éducatin Directeur prvincial de l'enseignement primaire, secndaire et prfessinnel Partenaire Technique et Financier Télévisin Radi Natinale du Cng Service de Cntrôle et de la Paie des Enseignants Service natinal de Frmatin (MEPSP) Services pur l éducatin, les savirs et l appui { la maîtrise du français Secrétaire général Sus Prvince Éducatinnelle, u directeur de la Sus-Prvince Éducatinnelle Taux d'achèvement du Primaire Taux brut de sclarisatin Test Natinal de Fin d Études Primaires Organisatin des Natins Unies pur l Enfance Université pédaggique natinale Vlaamse Vereniging vr Ontwikkelingssamenwerking en Technische Bijstand Wallnie Bruxelles Internatinal 5

6 3 Glssaire Écle mécanisée : Écle cnventinnée : Écle nn cnventinnée : Bureaux gestinnaires : Mécanisatin : Prime de mtivatin : Établissement sclaire recnnu par le MEPSP, enregistré dans sn répertire et dnt les enseignants snt payés par l État Établissement sclaire public dnt la gestin a été déléguée à une institutin spécialisée nn étatique Établissements d enseignement du secteur public dnt la gestin est directement assurée par les services du Ministère de l EPSP Mt générique désignant différentes administratins du secteur de l EPSP (PROVED, IPP, Inspl, SECOPE, SERNI, etc ). Enregistrement et immatriculatin au SECOPE d un enseignant, d une écle u d un bureau gestinnaire u administratif. Cmplément de salaire ctryé aux enseignants et prélevé sur les frais sclaires payés par les parents. 6

7 4 Intrductin 4.1 Les termes de référence La République Démcratique du Cng (RDC) est entrée dans la phase d pératinnalisatin de sa stratégie sus-sectrielle de l éducatin au travers le Prgramme Intérimaire de l Éducatin PIE finalisé en nvembre 2011 pur la péride Dans ce cadre, le prjet APEP (Appui { l éducatin primaire), financé par l AFD et mis en œuvre par la CTB, dit permettre d expérimenter des mdes pératires déplyables { grande échelle pur ses cmpsantes accès et qualité. Cmpte tenu du cntexte (vir infra), la frmatin cntinue cnstitue un vecteur essentiel du renfrcement des cmpétences prfessinnelles des maîtres et, par là-même, de la qualité de l enseignement primaire. L enjeu pur le prjet APEP cnsiste { définir { titre expérimental un nuveau dispsitif de frmatin cntinue efficace, adapté aux réalités de terrain et ancré institutinnellement dans le système. La présente étude devra, sur la base d un état des lieux, en s appuyant particulièrement sur les expériences IFADEM en curs dans le pays (prvince du Katanga) et dans d autres pays, prpser : le cadre cnceptuel de ce nuveau dispsitif précisant, entre autres, le prcessus d apprentissage, la nature d intrants pédaggiques, les rôles des acteurs (sutien de prximité, persnnes-ressurces etc.) ; différents scénaris à partir desquels sera définie une expérimentatin cnduite dans 3 sus-prvinces (Kimbanseke Kinshasa, Kasangulu Bas-Cng, Kenge1 - Bandundu) et incluant des prpsitins sur les caractéristiques du public-cible, les cntenus de frmatin, la durée de la frmatin, le mdèle technlgique, la nécessité des regrupements, les mdalités de recnnaissance de la frmatin pur les enseignants, une évaluatin du cût prévisinnel. 7

8 4.2 La méthdlgie suivie Les respnsables de l étude nt veillé { : criser les infrmatins issues de la dcumentatin furnie par le MEPSP et les partenaires techniques et financiers prtant sur la stratégie générale et sectrielle du dévelppement de l enseignement, les études, états des lieux et prpsitins sur la frmatin initiale et/u cntinue des maîtres du primaire, les mdules et utils existants u en curs d élabratin pur la frmatin cntinue des maîtres du primaire ; des entretiens avec les acteurs de la frmatin cntinue à différents niveaux ; d bservatins de terrain dans les tris sus-prvinces cncernées (séances pédaggiques et séances de frmatin cntinue) 1. inscrire leur réflexin prspective dans le cadre tracé par la Stratégie de dévelppement et par le PIE ( ), évaluer leurs prpsitins { l aune i) de leur ancrage dans la réalité lcale, ii) de leur efficience suppsée et iii) de leur pssibilité de généralisatin dans l ensemble du pays. 1 Vir annexes 8

9 5 La situatin générale 5.1 Le cntexte Une tensin entre besins d éducatin et cntraintes a Une stratégie de dévelppement fndée sur le dévelppement des ressurces humaines Dans une situatin de pst-cnflit et de recnstructin de tus les secteurs de la vie natinale, l éducatin cnstitue un élément central de la stratégie de dévelppement en RDC. La finalité qui lui est fficiellement assignée est de «frmer des hmmes et des femmes cmpétents, imprégnés des valeurs humaines, mrales, spirituelles, culturelles, civiques et artisans créatifs d une nuvelle sciété cnglaise, démcratique, slidaire, prspère et pacifique» 3. C est purqui la Stratégie du MEPSP s effrce de «cnsidérer la situatin actuelle dans la perspective de la recnstructin afin que les actins d aujurd hui préparent les réfrmes nécessaires à un avenir de prgrès». b qui justifie l bjectif d universalisatin de l enseignement primaire L améliratin de l accès { une éducatin de qualité cnstituait déj{ l un des bjectifs priritaires du Dcument de stratégie de crissance et de réductin de la pauvreté (DSCRP) ; elle est rappelée avec frce dans le Prgramme Intérimaire de l Éducatin (nvembre 2011). La gratuité et le caractère bligatire de l enseignement primaire snt du reste inscrits dans la Cnstitutin (art 43). Le fait est qu en , si tant est que l n puisse dispser de chiffres fiables, le taux brut de sclarisatin au primaire se situait à 90,8% dnt un peu mins de la mitié de filles (46,3%), mais que seuls 46,4% des enfants ayant l âge légal étaient entrés en première année pur un taux de pressin de 107% et que seuls 56,7% des enfants avaient achevé le cycle primaire 4. Ces chiffres permettent de mesurer l effrt cnsidérable qui reste { accmplir. c mais la situatin est très cmplexe : Avec une superficie de km² et un envirnnement naturel qui gêne cnsidérablement les cnditins de circulatin et de cmmunicatin, avec une ppulatin estimée à 63 millins d habitants, inégalement répartie sur le territire (69,6 % de la ppulatin en milieu rural, cntre 30,4 % en milieu urbain) 5, { qui s ajute une grande diversité culturelle et linguistique, la RDC se truve cnfrntée au défi de devir satisfaire d énrmes besins en éducatin de ppulatins nmbreuses, diverses et dispersées dans des znes suvent difficilement accessibles. De plus, le nmbre imprtant d acteurs dans ce sus-secteur, la part des écles cnventinnées religieuses (près de 70 %) et des écles privées (11% envirn), tut cmme le recurs systématique aux cntributins des familles, freinent la crdinatin des effrts prduits et rendent difficile { atteindre l bjectif d accès universel { un enseignement primaire 6. Pur y parvenir, le PIE signale deux défis majeurs à relever: (i) la prise en charge par l État des frais 2 Pur plus de détails vir Annexe 3 3 Vir Prgramme natinal de l enseignement primaire (2000) et le nuveau Prgramme natinal finalisé en 2011 et nn diffusé à ce jur. 4 Vir Plan Intérimaire de l Éducatin, nvembre Vir PNUD, Rapprt natinal sur le dévelppement humain 2008 et Rapprt Mndial sur le dévelppement humain Vir Stratégie de dévelppement de l enseignement primaire, secndaire et prfessinnel /

10 sclaires aujurd hui financés par les ménages sclarisés. et (ii) l insertin de tus les enfants nn La nécessaire prfessinnalisatin du crps enseignant a Un niveau de cmpétences prfessinnelles glbalement insuffisant L bjectif de qualité passe par une améliratin de la perfrmance des enseignants. Les études menées sur les cnnaissances et cmpétences des maîtres du primaire 7 mettent en effet à jur des lacunes graves dans la maîtrise des disciplines à enseigner ntamment dans les disciplines de base que snt les langues et les mathématiques, cmme dans les dmaines de la didactique et de la pédaggie (vir infra les besins en frmatin cntinue). On ne saurait dès lrs s étnner que les résultats des élèves sient extrêmement faibles 8. b qui s explique par l inadéquatin de la frmatin initiale Dispensée dans une sectin générale des lycées (sectin des Humanités pédaggiques) par des enseignants qui ne snt pas frmateurs, la frmatin initiale prend très peu en cmpte les exigences du métier d enseignant : elle ne s appuie pas sur un référentiel de cmpétences qui présenterait un prfil de srtie; les enseignements, même les «curs spéciaux», snt le plus suvent magistraux; les stages n nt pas de vlume hraire défini, et, en tut état de cause, ne snt pas tujurs mis en euvre 9. c et par l impact de très mauvaises cnditins d exercice En effet, la faiblesse de la rémunératin, les retards de paiement, vire l absence de salaire { l entrée en fnctins en raisn de la «mécanisatin» tardive u mal gérée et par vie de cnséquence, l bligatin d exercer d autres tâches de subsistance les perspectives limitées de carrière, le manque d équipement et de matériel didactique et pédaggique, et même, dans bn nmbre d écles, la pénurie de latrines, d eau ptable et d électricité, tut cela jint au manque de cnsidératin sciale, rendent le métier peu attractif et déturnent les meilleurs étudiants 10. A l évidence, ces facteurs influent également sur la mtivatin des persnnels en pste RESEN ( 2005), PAQUED (2010), PASEC (2010). 8 Ibidem 9 Vir TISSA, De fait, une grande partie des élèves de cette sectin ne se destine pas à devenir enseignant et a chisi cette filière parce qu elle est réputée permettre un accès plus aisé { l université. 10 Vir Stratégie de dévelppement de l enseignement primaire, secndaire et prfessinnel / Vir Plan Intérimaire de l Éducatin, nvembre

11 5.2 État des lieux de la frmatin cntinue des enseignants Le cadre institutinnel a Le cadre plitique : La frmatin cntinue des enseignants et persnnels d encadrement fait partie des principales réfrmes du secteur précnisées par le PIE : «La réfrme de la frmatin prfessinnelle cntinue des enseignants et encadreurs pédaggiques à travers l rganisatin d un dispsitif qui s implante au niveau de chaque écle, la créatin et le fnctinnement de cellules pédaggiques ainsi que le renfrcement de l encadrement pédaggique». Il existe dnc une réelle vlnté plitique de dévelpper la frmatin cntinue, allant jusqu { la définitin d une stratégie de mise en œuvre : «L apprche retenue pur la frmatin cntinue sera, en partie, celle de l enseignement à distance (radi, vidé) avec la créatin d un envirnnement prpice à l autfrmatin 12. La méthde s appuiera sur les «unités pédaggiques», les cellules de base et les espaces d apprentissage entre pairs au niveau de l écle et dnt les mécanismes d échange et de partage snt déjà pratiqués u au mins cnnus. La radi et la vidé semblent être les technlgies les plus apprpriées cmpte tenu des prblèmes d enclavement que cnnait la RDC. Cette apprche suppse un rôle clé du directeur d écle qui dit être sensibilisé et frmé par le biais des mêmes utils. Les inspecteurs itinérants sernt étritement assciés à la nuvelle apprche afin d harmniser l encadrement pédaggique et la pratique d enseignement.» 13 Cette frmatin cntinue dit être, seln le PIE, sutenue par une prductin éditriale renfrcée ; parallèlement, s affiche en effet l bjectif d «amélirer les cnditins d enseignement / apprentissage par la furniture de matériels et supprts pédaggiques essentiels», en veillant ntamment à ce que «chaque écle primaire dispse de livres de lecture, de calcul, à raisn de 1 livre par élève, ( ) de livres de sciences et/u d éveil, à raisn d un livre pur deux élèves, ( ) et de guides pédaggiques (1 guide/manuel sclaire distribué) ( ).» 14 b Le cadre administratif : La structuratin fnctinnelle des directins et services du MEPSP (vir schéma page suivante) repse sur deux piliers l Inspectin générale et le Secrétariat général tus deux très hiérarchisés et tus deux impliqués dans la frmatin cntinue : Au niveau natinal : Sus l'autrité de l'inspectin générale, le Service natinal de frmatin (SERNAFOR) a pleine cmpétence en matière de frmatin cntinue des enseignants et, plus largement, des persnnels sclaires. Il se cnçit lui-même cmme un véritable «labratire pédaggique». Il est censé travailler en synergie avec la Directin des prgrammes sclaires et matériel didactique (DIPROMAD) qui est certes, quant à elle, placée sus l'autrité hiérarchique du Secrétaire général, mais qui, de fait, jue un rôle pédaggique en raisn de sa missin de prductin de matériel. 12 Vu l immensité du territire natinal et la dispersin d écles, le risque de perte de temps d apprentissage pur les élèves et en attendant les résultats de l étude sur le dispsitif de la frmatin cntinue, la piste de regrupement d enseignants dans des centres de frmatin et/u de ressurces a été pur l instant écartée. 13 PIE, p 12 et PIE, p

12 Au niveau décncentré : c Le cadre budgétaire : Dans chaque prvince éducatinnelle, dans la chaîne hiérarchique dépendant de l Inspectin générale, deux adjints de l Inspecteur principal prvincial (IPP) nt cmpétence pur la FC des maîtres du primaire: l'inspecteur prvincial adjint pur la frmatin (IPAF), crrespndant prvincial du SERNAFOR, et l'inspecteur prvincial adjint pur le primaire (IPAP), tandis que, dans la chaîne hiérarchique relevant du Secrétariat général, le Directeur prvincial de l'enseignement primaire, secndaire et prfessinnel (PROVED), qui a en charge les questins administratives, a de fait un drit de regard sur le fnctinnement de la frmatin cntinue. De la même manière, dans les sus-divisins sclaires, l Inspecteur chef de pl pur le primaire (INSPOOL) et les Inspecteurs pédaggiques itinérants (IPRI u IT) travaillent en synergie avec le Directeur de la Sus-Prvince éducatinnelle, le Sus-PROVED. Enfin, dans les écles, appelées aussi «cellules de base», les directeurs interviennent dans la frmatin cntinue des maîtres dans le cadre de leur duble missin pédaggique et administrative. Ils utilisent à cette fin un crédit hraire de 2 heures tus les quinze jurs, pris sur le temps uvrable: les «heures SERNAFOR». Dans certaines prvinces cmme dans le Bandundu, les écles peuvent se regruper (de 2 à 6 écles) et cnstituer ainsi des «réseaux de prximité». Le SERNAFOR, seln les dires de sa directrice, ne reçit pas de budget prpre pur les frmatins. Les financements dnt il peut dispser snt tributaires de prjets initiés par la cpératin éducative internatinale et préalablement agréés par le MEPSP. Aussi est-ce pur crdnner les prjets de FC mais également leur financement qu'une structure charnière cmme la Cellule d Appui Technique (CAT) a été créée. 12

13 STRUCTURATION DES DIRECTIONS ET SERVICES DU MEPSP MEPSP Inspectin générale (IG) - 1 IG - des IG adjints, dnt celui chargé du SERNAFOR primaire Cabinet Secrétariat général 30 prvinces éducatinnelles Inspecteur prvincial principal (IPP) PROVED et 6 adjints dnt : - Frmatin (IPAF) - Maternelle (IPAM) - Primaire (IPAP) - Secndaire (IPAS) - Titres (Certificats) 280 sus-divisins prvinciales (chiffre à cnfirmer restructuratin en curs) Inspecteurs chef de pl (Inspl) (1 pur le primaire) 1 Sus-PROVED - Inspecteurs itinérants - cnseillers pédaggiques dans les réseaux d écles cnventinnées Cellules de base (= écles) qui peuvent se regruper en Réseaux de prximité Unités pédaggiques (= classes d un même degré) Enseignants 13

14 5.2.2 Les ressurces dispnibles a Les ressurces humaines IG/SERNAFOR : Faute de myens financiers et matériels, les inspecteurs du SERNAFOR ne se déplacent pratiquement pas pur assurer des frmatins. Mais ils cnçivent des mdules de frmatin: à la demande des IPAF réunis annuellement afin de faire le bilan des lacunes et des carences cnstatées sur le terrain, dans les pratiques de classe, par les INSPOOLS et leurs IPRI; sur financement extérieur. C'est ainsi par exemple que la Banque africaine pur le dévelppement (BAD) a apprté en 2010 l'appui financier nécessaire à la réalisatin du Prjet d'appui au secteur de l'éducatin (PASE). Quant à la VVOB (cpératin flamande), elle sutient financièrement les activités des inspecteurs pédaggiques du Bandundu II (Kikwit), les fiches de cntrôle de la qualité de l'enseignement primaire et de la vie sclaire remplies par ceux-ci dnnant matière à des précnisatins de l'ig et à des fiches pratiques élabrées par le SERNAFOR. Frce est dnc de cnstater aussi que le SERNAFOR n'impulse pas vraiment d initiatives u d actins innvantes, alrs qu'il a légitimité pur remplir ce rôle. On peut par ailleurs regretter que les dcuments qu'il prduit, de grande qualité et adaptés aux publics auxquels ils snt censés s'adresser, sient par manque de myens peu diffusés et de ce fait peu explités. Les IPAF : L IPAF intervient au niveau de la prvince éducatinnelle, le cas échéant, pur rganiser et animer des séminaires u des réunins de frmatin. Il est également destinataire des rapprts émanant des Sus-divisins sclaires, qu'il analyse avant de les transmettre au SERNAFOR, à la DIPROMAD. Les PROVED snt également cncernés pur l aspect lgistique. Inspecteurs itinérants (INSPOOLs et IPRI) : L'INSPOOL et les IPRI (u IT) placés sus sn autrité effectuent des visites de classe dans le cadre de leur missin pédaggique de cntrôle/frmatin/évaluatin ; cette tâche peut cependant être affectée par les cntrôles administratifs des écles pur lesquels les inspecteurs peuvent être également missinnés par le Sus-PROVED. Après chaque série de visites cnseils dans une écle, ces inspecteurs snt amenés { rganiser une frmatin sur l un des besins identifiés ; après qui ils snt censés inspecter les enseignants et les évaluer. L'INSPOOL se dit de demander régulièrement des rapprts d'inspectin aux IPRI et de les transmettre pur suites à dnner à l'ipaf et à l'ipap dnt il relève ainsi qu'au Sus-PROVED de sa zne. Directeurs d'écle et animateurs : «Le premier inspecteur, c'est le directeur d'écle», nus a assuré l'un de ns interlcuteurs. Bien qu'il n'ait suvent pas reçu de frmatin spécifique, qu'il sit en charge de l'administratin de sn établissement (gestin des persnnels, du patrimine bâti, du matériel didactique, de la vie sclaire, du recuvrement des frais), le directeur d'écle dit répndre à plusieurs missins relevant de la FC: impulsin: réunins pédaggiques des enseignants de l'écle; rganisatin: bn dérulement des «heures SERNAFOR»; tenue des réunins des «Unités de base» u des «Réseaux de prximité» (regrupement en réseau de plusieurs écles après accrd de l'inspool); 14

15 cnseil: animatin des activités de la «Cellule de base»; participatin aux «Frums d'échanges pédaggiques»; aide-cnseil persnnalisée à un enseignant. Autres ressurces : Par ailleurs des départements universitaires et/u des didacticiens-chercheurs snt sllicités pur apprter leurs cmpétences en élabratin de mdules u en animatin de séminaires. En ce qui cncerne la cpératin éducative internatinale (frtement représentée en RDC), nus avns pu cnstater que, dans le dmaine de la FC, elle intervient dans les tris Sus-divisins sclaires ciblées par le prjet APEP à travers un certain nmbre de prgrammes et d'activités: Banque Mndiale: en finançant le Prjet d'appui au redressement de l'écle (PARSE), la Banque a financé la frmatin des 16 inspecteurs chargés de cncevir les mdules de frmatin pur l'utilisatin des manuels sclaires du premier degré, la frmatin des cnseillers d'enseignement et des inspecteurs, la frmatin des enseignants en frmant cmme persnnes-relais 1 directeur et 2 enseignants («animateurs» u «facilitateurs») par écle; l'usaid a mis en place dans les 3 tris prvinces administratives du Bandundu, de l'equateur et la Prvince Orientale le prjet PAQUED dnt nus avns déjà parlé. Ce prjet dnt l'bjectif principal est d'amélirer sensiblement les perfrmances pédaggiques des enseignants du primaire en 5 ans, de 2009 à 2014, le prjet aura frmé maîtres et aura été financé { hauteur de 40 millins de dllars aura frmé, { la faveur de pérides blquées pendant les vacances sclaires, enseignants «facilitateurs» (600 par prvince) qui frmernt à leur tur, pendant 10 jurs, leurs cllègues regrupés dans les «Réseaux de prximité». le prjet OPEQ (Opprtunité Pur un accès plus équitable à une Éducatin de base de Qualité) assure, ntamment dans la prvince du Bas-Cng, une frmatin en présentiel aux maîtres du primaire et favrise l autfrmatin ntamment par l intermédiaire de centres d apprentissage. Les cntenus ciblés cncernent essentiellement la requalificatin des enseignants en lecture/écriture, tant dans sn vlet académique que dans le vlet didactique. D autres actins nt été menées en mathématiques, mais aussi, de manière plus riginale, sur la dimensin émtinnelle des apprentissages, principalement dans les znes de cnflits. le prjet SESAM, cnçu par des experts du ministère français des Affaires étrangères et eurpéennes et de l'afd en partenariat avec différents ministères cnglais et avec le cncurs d'rganisatins internatinales cmme l 'OIF et l'auf, a permis dans 6 prvinces-piltes dnt le Bas-Cng et la ville-prvince de Kinshasa d'rganiser des frmatins de frmateurs en didactique du français et en français sur bjectifs spécifiques, de prduire une centaine de fiches pédaggiques (principalement sur les «Pratiques de classe» 15 ) et de frmer inspecteurs du SERNAFOR et INSPOOLS à leur usage; 15 Mdules de frmatin et fiches pédaggiques nt été validés par le MEPSP (SERNAFOR et DIPROMAD) à la fin de

16 b Les ressurces matérielles enfin, en 2009, l'afd a accrdé 5 millins d'eurs au prjet APEP qui, sur l'un des ses tris axes structurants, la qualité de l'enseignement primaire, «envisage d'expérimenter un dispsitif de FC en s'appuyant sur l'expérience IFADEM» et en cherchant à frmer «au mins maîtres dans 3 susprvinces.» (TDR, p.1) ambitin qui, cmme n le sait, appelle le présent rapprt d'étude. Afin de remédier à l'extrême pauvreté de l'envirnnement culturel et éducatif des enseignants, puvirs publics et partenaires internatinaux se snt réslument engagés dans des plitiques de prductin et de mise à dispsitin de matériels didactiques : dcumentatin papier : uvrages et/u plaquettes réalisés par le SERNAFOR et par le prjet PAQUED; uvrages diffusés par l'institut français de Kinshasa par le biais des «valises pédaggiques itinérantes» ; utils pédaggiques : supprts visuels (fiches plastifiées) pur des animatins de classe visant à expliter des récits ppulaires u à sensibiliser les élèves à des prblèmes de la vie curante (ainsi les utils financés et diffusés par l'us-aid et la VVOB) ; radi : les émissins destinées aux enseignants cnçues et prduites par la Radi Sclaire (DIPROMAD) snt diffusées sur des créneaux mis à dispsitin par la radi natinale (RTNC). Cette radi réalise également pur le cmpte du prgramme PAQUED des émissins de «radi interactive» (EIR) diffusées par des radis cmmunautaires. Grâce à des pstes de radi slaires, ces émissins nt par ailleurs vcatin à être diffusées pendant les heures de classe (des instructins précises snt dnnées aux enseignants pur en gérer l'usage). Ces mêmes pstes de radi permettent également de diffuser des enregistrements de pratiques d'enseignement participatif et actif qui servent de référence lrs des frmatins dans les «réseaux de prximité» ; télévisin: la DIPROMAD prduit et réalise des émissins de télévisin (sur différents standards) qui snt ensuite reprises dans la grille de prgrammes de la RTNC. Des ntices pur leur explitatin seraient furnies en accmpagnement ; ressurces accessibles en ligne : n mentinnera ici le prgramme franc-cnglais SESAM qui met à dispsitin une centaine de fiches pédaggiques autur de 4 mdules de frmatin («Pratiques de classe», «Bande dessinée», «Activités ludiques», «Évaluatin d'une classe de français») ainsi que le «Franglais», le dictinnaire du français du Cng. c Les ressurces lgistiques La situatin cnstatée révèle l'absence d'un système d'infrmatin qui permettrait d'identifier et de garder trace des actins menées par le passé et du parcurs des enseignants qui en nt bénéficié. On ne peut davantage garder la mémire de leurs animateurs u respnsables. Faute de ces infrmatins, un annuaire de cmpétences s'avère impssible à établir Prblématique de la mise en œuvre a Les difficultés La mise en euvre de la frmatin cntinue se heurte à des difficultés imprtantes : 16

17 l absence de clarté dans les missins des directins et services du MEPSP, qui freine les initiatives natinales: les champs de cmpétences des différentes directins du ministère snt suvent mal délimités u insuffisamment précisés, la frntière entre «cncepteurs de mdules» et «prducteurs d utils», parfis rappelée, s'avérant généralement illusire. Il en résulte des rivalités et, dans certains cas des chevauchements d'activités qui ne manquent pas de générer de nuvelles «querelles d'investitures» et ce, d'autant plus que, cmme c'est fréquemment le cas, l'investissement persnnel des respnsables dans l'exercice de leurs fnctins peut frtement varier. La faiblesse de l encadrement pédaggique (inspecteurs et directeurs d écle): faiblesse quantitative d abrd : dans la situatin présente, en regard du nmbre d'enseignants du primaire et du nmbre d'écles, le nmbre d'inspecteurs et les myens matériels et lgistiques qui leur snt allués snt ntirement insuffisants. Ainsi, le rati écles / encadreur est de 11 à Kengé, de 22 à Kasangulu et Kimbanseké. De fait, les inspectins nt lieu tus les 5 u 10 ans mais, dans bien des cas, les enseignants ne snt jamais inspectés, ce qui accrît leur sentiment d'islement u d'abandn. faiblesse qualitative ensuite : pendant deux décennies, la frmatin des inspecteurs et persnnels d'encadrement a été ntirement insuffisante. En effet, l'institut de frmatin des cadres de l'enseignement primaire et secndaire (IFCEPS) installé à Kisangani (Prvince rientale), qui frmait, avec l'aide de la cpératin belge, les inspecteurs et les directeurs d'écle du pays, a été supprimé en 1992 : les 3000 inspecteurs recrutés en 1995 et en 2006 n'nt bénéficié que d'une frmatin dite «de cmpagnnnage» (frmatin empirique et aléatire assurée tant bien que mal par des encadreurs expérimentés) et une mise à niveau s'impse désrmais pur tus. 16 Quant aux directeurs, qui snt de plus en plus engagés dans une missin d encadrement pédaggique, ils n nt reçu eux nn plus aucune frmatin spécifique. L'investissement persnnel des enseignants, pur des raisns liées au manque d attractivité du métier (vir supra «La situatin générale») mais aussi pur des raisns spécifiques à la frmatin cntinue: Les disparités: le vieillissement du persnnel enseignant: la plupart des maîtres âgés, surtut en zne rurale, est réfractaire à tute frme de FC 17 ; l absence de prise en cmpte des frais et charges inhérents { la mise en euvre de tut dispsitif de FC en présentiel (frais de déplacement, frais de buche). 16 L'IFCEPS est aujurd'hui en curs de réhabilitatin grâce à un imprtant financement de l'us-aid. Il sera de nuveau uvert à Kisangani mais dispsera de sites-relais dans les deux autres prvinces ciblées par la cpératin américaine (à Mbandaka dans la prvince de l'equateur et à Bandundu dans la prvince épnyme) ainsi qu'à Kinshasa. Ce nuvel institut aura la respnsabilité de frmer les 3000 inspecteurs nn frmés en pste ; à cette ancienne «chrte», s'ajuternt les 2000 inspecteurs qui sernt prchainement recrutés. 17 L'État cnglais n'ayant pas eu jusqu'à ce jur la capacité de verser des indemnités de retraite aux directeurs d'écle et aux enseignants en fin de carrière, il en résulte que la myenne d'âge des maîtres est généralement élevée vire très élevée. Seln certaines surces, enseignants septuagénaires seraient tujurs en fnctin dans le primaire quitte à «sus-missinner» leurs tâches le cas échéant. Cnscient de cette anmalie qui rend pratiquement impssible dans bien des cas tute rénvatin du système éducatif, le MEPSP prjette de verser des «indemnités de srtie» par palier d'âge et de résrber ainsi, d'ici à 2015, les effectifs des «retraitables». 17