PRÉSENTATION GÉNÉRALE DU PROGRAMME EUROPÉEN SUSTAIN

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1 PRÉSENTATION GÉNÉRALE DU PROGRAMME EUROPÉEN SUSTAIN Pour l échange de bonnes pratiques et la création de l outil DeCyDe d auto-évaluation du niveau de développement durable des littoraux OCTOBRE 2012

2 AVANT-PROPOS AVANT-PROPOS Parmi les nombreux projets INTERREG IVC, SUSTAIN est un exemple de réussite et de valeur ajoutée au regard des projets «en réseau» classiques. Après deux années de mise en œuvre du projet, des activités conjointes de «coopération souple» tels que les ateliers thématiques ou les visites d étude ont permis de dresser une liste considérable de résultats tangibles dans les régions participantes. Animé par les principes d ouverture, d engagement et d implication des acteurs, le partenariat SUSTAIN montre bien que la coopération interrégionale permet aux petites municipalités et aux régions côtières d en tirer bénéfice. Ainsi est-ce un plaisir renouvelé de lire les derniers rapports et publications de projets car ils nous offrent l opportunité d en apprendre d avantage sur le transfert des bonnes pratiques, l évolution des politiques et des activités dérivées. Nul doute que des solutions telles que l utilisation des matériaux organiques sur des sentiers locaux à Chypre, présentée dans notre Salon des Bonnes Pratiques 2011 à Cracovie ou le modèle de Gran Canaria, transposé avec succès, d un consortium inter-gouvernemental pour la réhabilitation urbaine dans la Province de Teramo serviront de sources d inspiration pour les communautés côtières européennes bien audelà des partenaires SUSTAIN. D où, notre souhait de poursuivre cette coopération fructueuse avec Alan, Iris et toute l équipe projet. Thorsten Kohlisch, Conseiller Projet et Coordinateur de Points Informations, Katowice Stefania Amorosi, Responsable Finances, Lille COLOPHON Présentation générale du programme européen Sustain, octobre 2012 La Brochure finale SUSTAIN Editeur : Alan Pickaver avec la contribution de tous les partenaires SUSTAIN Design & Présentation : Erik Devilee Imprimé par : Veldhuis Media, Pays-Bas Imprimé sur papier FSC (Faire renaître la soie) Photos de gauche à droite : ARH Tejo, Valia Miltiadous, Sophia B. Nos adressons des remerciements tous particuliers à : Xenia Loizidou & Michalis Loizides (ISOTECH Ltd, Chypre) pour leur savoir et l expertise mise au service de la municipalité de Kouklia (janvier 2010 à décembre 2011) et à l Union côtière et marine (EUCC) pour le développement de l outil DeCyDe, ainsi qu à André Mascarenhas & Tomás Ramos pour le développement de l approche méthodologique et José Carlos Ferreira (tous FCT- Université de Lisbonne) via ARH - Tejo Administration régionale du Bassin du Tage. Pour le financement : ERDF - INTERREG IVC (SUSTAIN) Responsabilité : Le contenu du présent document reflète le point de vue de l auteur et l autorité de Gestion INTERREG IVC ne saurait être tenue pour responsable de toute utilisation du contenu de la présente brochure. Le Programme de Coopération interrégionale INTERREG IVC, financé par le fonds de Développement Régional de l Union Européenne, aide les Régions de l Union Européenne pour les projets communs de partage des expériences et des bonnes pratiques dans les domaines de l innovation, l économie du savoir, l environnement et la prévention des risques. Si 302 millions d EUR sont mis à disposition pour le financement du projet, les décideurs régionaux peuvent aussi profiter de la richesse des connaissances et des solutions potentielles disponibles. 2

3 PRÉSENTATION DU PROJET SUSTAIN Dans le cadre du programme INTERREG IVC, SUSTAIN est un projet sur 3 ans, en partie financé par le Fonds de Développement Régional Européen. Il s agissait d une initiative régionale traitant d abord de l environnement et de la prévention des risques (priorité 2 du programme) puis de la gestion des eaux. Le projet fût doté de 1,8 millions d Euros. L objectif de SUSTAIN était de créer un outil d aide à la décision et adaptable à toutes les autorités et les communautés côtières pour la mise en œuvre du développement durable du littoral. Cet outil serait applicable dans les 22 états côtiers de l Union Européenne. Il s appuie sur un ensemble d indicateurs du développement durable, facilement mesurables, développés et évalués tout au long du projet afin d offrir aux autorités un outil de mesure efficace du développement durable côtier. L outil peut ainsi garantir une gestion intégrée des côtes européennes plus durable et sur le long terme. Il peut contribuer à l optimisation de la stratégie du développement durable de l Union européenne, adoptée en juin 2006 par le Conseil de l Europe. Ce projet a rassemblé 12 organisations à travers l Europe. Le partenaire principal était l Union Côtière & Marine EUCC (Pays-Bas). Les partenaires SUSTAIN à la réunion de lancement à Kouklia (Chypre) «Si vous agissez comme vous l avez toujours fait, vous obtiendrez toujours le même résultat». Telle est la devise depuis l intervention du partenaire M. Patrick Mccluskey, Irlande du Nord, lors d une réunion alors que nous nous trouvions dans une impasse au cours du débat sur nos initiatives innovantes respectives. Dès le départ, SUSTAIN se voulut ambitieux : nous avions décidé de développer une méthodologie fondée sur des indicateurs et un système de notation qui permettrait l auto-évaluation, par l attribution d une note. Comparer les évaluations passées et futures permettraient ainsi aux autorités de positionner leur stratégie de développement durable par rapports aux objectifs fixés. Jusque là, aucune organisation n avait opté pour une telle méthodologie. De nos jours, l expression «développement durable» est couramment employée, mais reste un concept général plutôt qu une situation avérée. Il ne possède pas de paramètres définis scientifiquement. Il est en perpétuel évolution. Les indicateurs généralement appliqués pour suivre le développement durable prennent rarement en compte cette notion et, paradoxalement, se servent de données qui ont été mesurées avec précision. Malheureusement, les communautés et leurs autorités n ont toujours pas les moyens d évaluer avec précision la valeur des actions menées en faveur du développement durable. Durant les trois années de vie du projet SUSTAIN, un outil d aide à la décision a été développé, simple d utilisation, avec des composants innovants permettant l auto-évaluation rapide de l état d avancement d une stratégie par rapport aux objectifs du développement durable. Alan Pickaver, Union côtière & marine - EUCC, Leiden 3

4 AVANT-PROPOS PRÉSENTATION DE L OUTIL DECYDE «DeCyDe» est un outil simple dans sa mise en œuvre, composé de feuilles de calcul qui permettent l auto-évaluation ; c est un outil décisionnel qui donne une valeur numérique aux indicateurs individuels. Il comprend trois étapes distinctes : la détermination des objectifs stratégiques à partir des politiques existantes ; la mise en place d un ensemble d indicateurs de développement durable ; l utilisation de l outil d aide à la décision. A la suite de quoi, les objectifs stratégiques peuvent être revus et le processus répété à quelques années d intervalle. La première étape est la procédure cyclique qui nous emmène du point de départ au point ciblé de manière logique. Elle est orientée politique et incorpore les objectifs stratégiques européens pour le développement durable et la gestion intégrée des zones côtières. Tout d abord, les décideurs doivent s entendre sur les buts et les objectifs stratégiques pour ensuite déterminer s ils sont atteints et, éventuellement procéder à des ajustements. à appliquer un ensemble fixe et standard d indicateurs. Il s agit des indicateurs : PRINCIPAUX, d utilisation systématique dès lors qu il y a des données adéquates disponibles. Ils sont considérés comme couvrant l essentiel du développement durable côtier. OPTIONNELS, traitant des spécificités locales/régionales et pouvant être mis en œuvre et ajustés selon le besoin. Ils ont fait l objet d une sélection soignée sur la base de critères comme l adéquation au développement durable, la disponibilité des données et leur capacité à être comptabilisés. Cette approche permet aux décideurs une certaine flexibilité de sorte que les indicateurs soient adaptés aux objectifs stratégiques de l autorité. La deuxième étape est la récolte des données. On s est appuyé volontairement sur les indicateurs couramment utilisés de nos jours et qui, selon la législation de l UE, doivent faire l objet de vigilance. D autres, peut-être plus en adéquation avec le développement durable n ont pas été retenus en l absence de base de données pour leur mesure. Ils sont représentatifs des quatre piliers du développement durable : gouvernance, économie, qualité environnementale et bien-être social. Afin de montrer leur adéquation au développement durable, ils ont été groupés en un certain nombre de questions. En tout, il y a 24 problématiques clés qui se répartissent comme suit : 5 problématiques Gouvernance 5 problématiques Économie 9 problématiques Qualité environnementale 5 problématiques Bien-être social SUSTAIN propose deux ensembles d indicateurs qui s éloignent de l approche plus traditionnelle consistant Deux problématiques optionnelles supplémentaires ont été identifiées pour l Économie. Chaque partenaire a mesuré ses efforts dans le domaine du développement durable grâce à l outil DeCyDe. Il faut comprendre que les résultats présentés ne sont pas comparables les uns aux autres puisque des indicateurs différents ont été utilisés pour les produire. Cependant, ils peuvent servir de valeur de référence pour la mesure des progrès réalisés si, ultérieurement, les mêmes indicateurs sont utilisés. De plus, ces valeurs ne devraient représenter un obstacle pour le résultat final du partenaire puisque certaines données n existaient pas lorsque l indice a été initié. Les partenaires de SUSTAIN en visite à Lisbonne, photo ARH Tejo 4

5 Schiermonnikoog, Pays-Bas, photo Rijkswaterstaat / Joop van Houdt Les données collectées, étape la plus lourde en termes de temps consacré, celles-ci peuvent être saisies dans les feuilles de calcul de DeCyDe. Il s agit d un dossier Excel dans lequel tous les calculs sont automatiques. Le résultat de chaque indicateur est obtenu dans le cadre d une échelle de valeurs. Cette approche apporte une flexibilité méthodologique : même les données qui ne peuvent pas être identifiées spécifiquement ou pourraient être considérées imprécises, peuvent être utilisées si elles sont identifiées dans un intervalle. Normalement, les indicateurs seraient exclus si leur valeur précise ne pouvait être trouvée. Elles sont définies essentiellement par des Directives UE et lorsqu elles celles-ci ne couvrent pas les paramètres spécifiques, les limites données par les Organismes internationaux sont prises en compte. Il en est de même pour les règlements nationaux et locaux. Les questions et les piliers qui encadrent les indicateurs sont alors organisés en matrices (à partir du concept de comparaison de paires). Le nombre de matrices, à savoir le nombre de niveaux qui sera incorporé dans la méthode décisionnelle doit être fixé. Pondérer les questions et les piliers permet aux autorités d autodéterminer l importance relative de ces différents paramètres. Les décideurs peuvent prédire comment la situation existante peut évoluer si, par exemple, ils modifient la note de l une ou l autre question. Cela signifie qu ils peuvent facilement prédire ce qui va se produire s ils investissent les ressources nécessaires pour améliorer la note sur l échelle de valeurs d un indicateur donné et ainsi la note générale du développement durable ; par exemple, en augmentant le recyclage des déchets grâce à une diminution de celui prévu pour la production aquacole. Alternativement, ils peuvent anticiper les effets d un changement d importance attribuée parmi les quatre piliers, par exemple en mettant davantage de ressources dans l Économie et moins dans la Qualité de l Environnement en modifiant leur politique. Par cet exercice, les décideurs peuvent évaluer et estimer une grande variété d idées et d actions au sein des différentes options politiques. Ils obtiennent «une note» qui leur donne leur «résultat» à chaque décision, à partir de données réelles de la situation existante. Ils peuvent ainsi anticiper les influences de leurs décisions, identifier les atouts et les faiblesses des différents choix, en débattre au sein de tout le groupe d acteurs décisionnaires et atteindre une décision optimale. Par le principe même de la prise de décision dans le cadre d un processus participatif, avec le consensus des acteurs décisionnaires, il est plus vraisemblable qu ils s engageront tous dans le soutien de leur mise en œuvre. C est une question importante : promouvoir la mise en œuvre de décisions par le biais du consensus des acteurs décisionnaires. A la première mise en œuvre, le score obtenu peut être considéré comme valeur de référence et comparé lors d évaluations ultérieures, à condition que les mêmes indicateurs soient systématiquement utilisés. On voit que si l opération est répétée, une comparaison des résultats montre l évolution vers plus de développement durable. Si les résultats initiaux sont considérés comme niveau de base (par ex. = 100), toute modification ultérieure peut être convertie en pourcentage de progrès ou de dégradation. De cette manière, et à condition que les mêmes indicateurs soient utilisés à chaque évaluation, il est possible de mesurer l effort fourni pour le développement durable et son évolution dans le temps. 5

6 AVANT-PROPOS PRÉSENTATION DES 12 PARTENAIRES DU PROGRAMME GRÈCE / Samothraki (Autorité locale) Lors d une visite à Samothraki, de nombreux partenaires furent impressionnés par la beauté unique de la nature terrestre et marine de l île. Ces valeurs, restées intactes au fil des siècles, sont aujourd hui l atout majeur de l île pour l assurance d un futur plus durable. Les côtes de Samothraki sont parmi les rares exemples en Grèce et dans la Méditerranée où la côte n a pas été altérée par le développement du tourisme de masse et conserve son patrimoine naturel. De plus, la qualité des eaux côtières est très bonne puisqu il n y a aucune source de pollution industrielle, ou de tourisme de masse. La vie marine autour de l île, d une richesse exceptionnelle, démontre la qualité des eaux côtières. Ces spécificités sont des indicateurs solides de développement durable pour l île de Samothraki, et les habitants comme les autorités locales ont la volonté de les conserver durablement. Les autorités municipales encouragent les petites entreprises, détenues par les acteurs locaux et les coopératives, à vendre des produits locaux de qualité. Cette démarche contribue à la communication d une identité et de valeurs uniques en plus de la qualité environnementale locale. De même, la Municipalité a concentrée ses efforts sur d autres domaines du développement durable comme le développement des sources d énergies renouvelables et l optimisation énergétique, la protection de l environnement, la santé publique et la qualité de vie, ou encore l aménagement du territoire. En d autres termes, elle cherche à encourager l utilisation durable de ses ressources en faveur d un développement économique viable. Le score initial obtenu par Samothraki avec l outil DeCyDe s élève à 85,34. Samothraki, photo de Tamara Ristić PORTUGAL / ARH Tejo - Bassin du Tage (Autorité régionale) L utilisation durable des ressources de la côte est un objectif majeur qui stimule l activité de l ARH Tejo. Nous sommes responsables de la gestion du littoral sur une étendue de 290 km et effectuons un travail de proximité avec chacune des 13 municipalités côtières. Fin 2011, la majorité des usines de traitement des eaux usées étaient opérationnelles. Nous avons reçu le label «Pavillon Bleu» pour 45 de nos 96 plages. En outre, nous ne voulons pas voir d infrastructures, accès routier ou toute forme de bâtiment, sur certaines de nos plages. A cet effet, nous utilisons le Plan directeur du littoral comme outil de gestion, définissant l usage et l occupation de façon adaptée par rapport à la fragilité des systèmes biophysiques. A la réunion de Lisbonne, les municipalités d Almada et Cascais ont présenté des projets locaux pour le développement durable de la côte. Par la suite, les partenaires ont pu se rendre compte du travail accompli par les Plans directeur du littoral et l expérience MarGov : construire un développement durable pour la gouvernance d une Aire marine protégée un projet qui a reçu le prix de la Fondation Calouste Gulbenkian et L Océanarium de Lisbonne. Le Parc marin Professeur Luiz Saldanha a été créé à partir d une approche descendante et dans un espace de dialogue réduit. Cela a influencé le comportement des communautés de pêches artisanales et a crée une situation conflictuelle Le projet plaide en faveur du dialogue, en faisant disparaître conflits et mythes, de l adaptabilité ainsi que la promotion de l apprentissage pour une meilleure gouvernance. Les partenaires ont été sensibles, à cette occasion, au Projet Biomares : la récupération des habitats marins du Parc Marin. A Sesimbra, ils ont visité ArtesanlPesca, la coopérative de pêche qui plaide en faveur du développement durable. Ils ont pu se rendre compte comment un groupe de pêcheurs travaillait ensemble pour l optimisation du marché plutôt que de se faire concurrence sur des ressources de pêche en diminution constante. Le score initial obtenu par la Municipalité de Cascais avec l outil DeCyDe s élève à 80,26. 6 Cascais, photo de Rui Abreu, ARH Tejo

7 ITALIE / Province de Teramo (Autorité locale) La côte de Teramo est le site touristique par excellence de la Région des Abruzzes : quarante cinq kilomètres de côtes sur lesquels se déroulent de larges bandes de sable, de zones protégées et de parcs marins. Sept municipalités, connues sous le nom des Sept Sœurs, détiennent déjà le Pavillon Bleu et ont adopté une stratégie de marketing centrée sur la promotion de la mer comme produit avec le label touristique Côte Bleue. Un système de logements de plus de 500 hôtels, résidences, campings et villages vacances, une population d environ habitants qui passe à durant les mois d été, autant de raisons qui accroît les risques de pollution marine et d érosion côtière sur cette région splendide. Les partenaires ont pu visiter l Aire Marine Protégée (AMP) de Torre di Cerrano et furent impressionnés par la gestion de la zone. «Torre di Cerrano» est en effet une belle tour située au cœur de l Aire Marine Protégée. Elle domine l Adriatique et son paysage côtier depuis le 16ème siècle. L AMP s étend sur 3 miles nautiques dans la mer depuis la côte et sur 7 km le long du littoral. Composée de dunes de sable pour 2,5 km, de rivages, sa surface totale est de 37 km². La gestion de la région a été confiée à l Association de Gestion des Municipalités de Silvi et Pineto, la Province de Teramo et la Région des Abruzzes et les Présidents et maires en font membres. SLOVÉNIE / Centre de développement régional de Koper (Autorité régionale) Nous agissons, au niveau régional, pour la promotion du développement commercial et économique de notre région, la coordination des intérêts au niveau local et national, dans les domaines du développement régional, l économie, les ressources humaines et de la protection de l environnement. Nos objectifs premiers sont l amélioration de la force économique et de l organisation de son infrastructure environnementale de base. Nous allons le faire par le biais de 14 mesures divisées en un certain nombre de programmes : économie, ressources humaines, zone rurale, agriculture, pêche et forêts et infrastructure environnementale. Puisque notre pays est membre de l Union européenne depuis peu, nos premières actions portent sur l infrastructure environnementale de base pour le traitement des déchets, des eaux usées, l approvisionnement en eau potable et la mobilité durable. Durant une visite en Slovénie, les partenaires on visité les salines de Sečovlje, aujourd hui parc naturel national. Le musée de la fabrication du sel, monument culturel d importance nationale, décrit l ancien procédé, dont l origine remonte au moyen-âge. Le site comprend quatre maisons de marais salants restaurées, leurs bassins de sel et le canal d alimentation en eau de mer. Il est très intéressant de voir l utilisation de la pétola ou algue bleu-vert qui pousse Le score initial obtenu par Teramo avec l outil DeCyDe s élève à 151,78. Torre di Cerrano, photo de Tamara Ristić sur la couche de boue et sépare les cristaux de sel, en formation, des sédiments. Les salines sont aujourd hui les marécages côtiers les plus importants (650 hectares) et en parallèle, la localité slovène la plus importante du point de vue de la population d oiseaux. La variété d espèces venant nidifier et passer l hiver est bien plus importante que dans les zones environnantes, pourtant plus vastes, avec 288 espèces avérées dont 90 nichant dans la région. Le score initial obtenu par Koper avec l outil DeCyDe s élève à 92,25. Salines, photo d Alan Pickaver 7

8 ROYAUME-UNI / Conseil de Sefton (Autorité locale) Le Conseil de Sefton a été très actif dans l amélioration du développement durable. La gestion du rivage, les pratiques de développement et de tourisme durable, la protection y compris l aménagement du territoire côtier et de ses plages ; la mise en place réussie d un Plan Forêts pour ses bois côtiers ; les pratiques de recyclage, de gestion des déchets et de garantie de la qualité de l eau et de l environnement ont tous été ciblés. Nous agissons pour la réduction d émission de carbone et les énergies renouvelables, en particulier en ce qui concerne un Plan d Action pour les énergies durables pour Sefton et dans le soutien au plan d actions pour les énergies durables de Merseyside qui vient d être lancé. Nous sommes également partenaire dans deux projets financés par le Fonds Local de Transport Durable du Gouvernement britannique (LSTF) : le Projet Économie Visiteurs de Sefton et du Lancashire occidental et le projet LSTF de Merseyside, qui soutiennent les projets de transport durable qui sont plus économiques et réduisent les émissions de carbone. Les partenariats de Sefton et les expériences acquises vont nous aider à atteindre les objectifs au niveau local, la révision du Plan Forêts des bois côtiers de Sefton et pour ceux du Forum côtier du nord ouest (régional). ROYAUME-UNI / Conseil du comté de Down (Autorité locale) Le comté de Down est l une des premières destinations touristiques ayant pu profiter du retour à la paix en Irlande du Nord. Les points forts du Comté de Down, sont la gestion du rivage, les pratiques de développement du tourisme durable, la protection et l aménagement du territoire côtier et de ses plages, les pratiques de recyclage et de gestion des déchets ainsi que la garantie de la qualité de l eau et de l environnement. Ces derniers sont inégalés au Royaume-Uni, même si Newcastle qui a remporté le premier prix de design pour le concept de sa promenade qui relie visuellement, physiquement et socialement la ville à son environnement naturel. Une nouvelle approche de mur anti-vagues a été érigé un mètre au-dessus du niveau de la promenade précédente et les jardins ont été surélevés afin d unir rivage et rue. Ces travaux ont été intégrés dans le cadre du réalignement de mètres linéaires de la Rue Principale ordonnant le réaménagement des chemins existants et l installation de m² de pavés ainsi que le réalignement des bords de route en granit, le remplacement de la surface usée de la Rue Principale, de nouveaux services tels que l éclairage public, des panneaux de signalisation et le mobilier public sur les chemins. Ce concept redonnait place aux piétons avec un accès facilité à l aide d escaliers et de rampes. L espace public le plus important de la ville Le score initial obtenu par le Conseil de Sefton avec l outil DeCyDe s élève à 64,08. Photo de Dave McAleavy Images permet aujourd hui aux restaurants et bars de s étendre à l extérieur de leur établissement et d exploiter complètement la vue majestueuse sur la montagne de Slieve Donard. Cependant, la vitalité remarquable de Newcastle, comme destination touristique, cache quelques uns des problèmes rencontrés par des communautés plus petites le long des côtes du comté de Down. Autrefois, Ardglass était un des sites les plus importants pour l arrivée et le traitement du poisson en Irlande du nord. L application des politiques successives de l Europe sur la pêche a rendu l avenir d Ardglass incertain, du point de vue économique, sociologique et environnemental. Comment garantir un présent décent à la communauté sans sacrifier les générations à venir? Le score initial obtenu par le comté de Down avec l outil DeCyDe s élève à 111,76. Promenade Newcastle, Comté de Down, photo de Tamara Ristić 8

9 CHYPRE / Kouklia et Isotech Ltd. (Autorité locale et Bureau d études) Kouklia est une région administrative qui compte plus de 10 km de côtes, un riche patrimoine archéologique et des monuments de l époque byzantine. Les 10 dernières années ont vu un développement important de la zone autour de la Communauté. Toutefois, cela a fait l objet de longues négociations entre les promoteurs et les autorités centrales avant d obtenir des bénéfices pour la communauté et de travailler pour la protection de l espace naturel et du patrimoine culturel côtier. Kouklia a accueilli la réunion de lancement durant laquelle nous avons ressenti qu il était important de considérer la communauté locale, mais aussi de confronter la situation de division de Chypre et les efforts à accomplir pour que les communautés divisées puissent travailler ensemble. Pour partie, la réunion a eu lieu dans la zone Tampon de l ONU, et nous avons visité l ancien aéroport international en ruines, abandonné tel quel lors de l invasion militaire turque ; un avion se trouvait encore sur la piste. Les représentants des deux côtés ont expliqué aux participants comment ils coopéraient et travaillaient pour l avenir, depuis que les barrières étaient tombées. Le Conseil Communautaire de Kouklia a connu des élections locales en décembre 2011 et le Président sortant qui participait activement à toutes les réunions et faisait preuve d un grand intérêt pour le projet, en transposant IRLANDE / Centre de Recherches Côtières et Marines - CMRC (Institut de Recherche) Le CMRC concentre ses recherches sur l amélioration de la compréhension des environnements côtiers et marins plaidant pour un développement durable par la recherche, primordiale pour l obtention de cet objectif. Le Centre travaille en collaboration avec une série de parte- une bonne pratique qu il avait découvert aux Pays-Bas, a été battu de même que le Conseil au complet. Cela est fort regrettable, mais le nouveau Président a déclaré n avoir aucun intérêt pour le développement durable et s est retiré du projet avec effet immédiat. Toutefois, Chypre a assuré la continuité par ses consultants chypriotes, Xenia I. Loizidou and Michael I. Loizides de la société Isotech Ltd. Limassol, qui sans rejoindre le partenariat, ont travaillé à la finalisation de l outil DeCyDe. Le score initial obtenu par Kouklia avec l outil DeCyDe s élève à 67,54. Réunion des partenaires SUSTAIN, photo Alan Pickaver naires sur le plan local, national et international. Au niveau local, le Centre est intervenu avec diverses organisations du Port de Cork à la promotion et la mise en œuvre d une approche intégrée et commune de la gestion côtière. La participation dans SUSTAIN a permis au CMRC de partager de bonnes pratiques en faveur du développement durable, par exemple, l initiative des sentiers communautaires mise en place par la Région de Développement Cork Sud et Est, qui apporte son soutien aux communautés côtières et rurales afin de planifier, concevoir et aménager des sentiers sur leur commune. Les avantages sont nombreux. Ces sentiers améliorent l accès et la connectivité, font la promotion d un style de vie plus sain, attirent les visiteurs et génèrent des revenus pour la communauté et les commerces locaux, tout en promouvant la participation de la communauté dans le développement local. Ce type d initiatives peut faire toute la différence pour la qualité de vie. Les sentiers sont conçus dans l esprit du développement durable, évalués par rapport à des normes nationales et construits dans un esprit de vision à long terme pour les communautés concernées, à la fois en termes d aménagement local, et de cohésion sociale. Le score initial obtenu par le CMRC avec l outil DeCyDe s élève à 69,86. Chemin communautaire dans le Port de Cork, photo de Cathal O Mahony 9

10 Délimitation des espaces dunaires à Warnemünde, photo de Katharina Jazbec ALLEMAGNE / L Institut Leibnitz pour la Recherche en Mer Baltique - IOW (Institut de Recherche) L Institut Leibnitz pour la Recherche en Mer Baltique, situé à Rostock en Allemagne, se consacre à la recherche marine interdisciplinaire et plus particulièrement à l écosystème de la Mer Baltique. Le programme de recherche comprend une activité transversale Mer côtière et société. Dans cette activité, le Groupe de Gestion côtière et marine mène à bien des recherches interdisciplinaires pour soutenir la gestion côtière et la mise en œuvre de la politique nationale et internationale. Les partenaires ont été interpellés lors de leur visite-atelier à Warnemünde par la gestion de la plage et la répartition en zones. De même, Warnemünde utilise un procédé plus durable de conservation du sable sur les plages. A l apport traditionnel de sable, ils ont aménagé des plantations pour le maintien des dunes et la rétention du sable combinée à l utilisation de filets délimitant au-dessus de la ligne de marées qui permettent la capture du sable que le vent fait descendre de la plage pour l alimentation d un ensemble de petites dunes. La présence d aires de loisirs sur les plages permet une sensibilisation et une implication de la population locale. Le score initial obtenu par l IOW de Warnemünde avec l outil DeCyDe s élève à 67,10. ESPAGNE / Institut des Sciences marines des Canaries - ICCM (Institution de Recherche Régionale) La visite des partenaires sur l île de Gran Canaria nous a permis des échanges d expérience concernant les destinations soleil et plage du tourisme de masse côtier. L ICCM a choisi la côte pour la visite, destination touristique du sud de Gran Canaria, où les thèmes de la gestion de l observation des baleines et de la réhabilitation des zones touristiques obsolètes furent traités en profondeur. Pour de nombreux partenaires, un intérêt particulier s est porté sur le Consortium Urbain, mis en place au sud de Gran Canaria (destination qui date nécessitant une rénovation pour un avenir durable). Le Consortium comprend toutes les administrations compétentes qui coopèrent au développement et au rétablissement de l activité touristique en augmentant la valeur de la région comme destination touristique, par le biais du développement durable, de l intégration et la coopération entre les administrations. L accord entre les quatre institutions composant le consortium : le Ministère espagnol de l Industrie et du Tourisme par l Institut TURESPAÑA (national) ; la Communauté Autonome des îles Canaries (régional) ; le Gouvernement de l île de Gran Canaria (local) ; et la Municipalité de San Bartolomé de Tirajana (local) coopèrent et travaillent à des initiatives sur l intégration pour davantage de tourisme par l aménagement du territoire combiné au zonage et à la planification des ressources urbaines et naturelles. Le respect de l environnement apparaît essentiel dans la zone des dunes de Maspalomas. Un Plan a été développé en faveur de la restauration des zones touristiques, intéressant en même temps toutes les administrations compétentes du tourisme, l aménagement du territoire et la planification urbaine. Cette démarche s est avérée efficace et a assuré les échanges d informations et la transparence tout en accélérant les procédures bureaucratiques. Le score initial obtenu par l ICCM pour l île de Fuerteventura avec l outil DeCyDe s élève à 110,55. Observation des baleines, photo de Tamara Ristić 10

11 FRANCE / Observatoire Marin du Sivom du littoral des Maures (Autorité locale) Notre littoral est réputé pour ses paysages et ses plages, ce qui en fait une destination phare pour les vacances estivales. Cet afflux touristique nécessite une véritable prise de conscience de la part des autorités locales afin de minimiser les pressions anthropiques. Doté de trois piliers (observation, gestion et sensibilisation), l Observatoire marin, service intercommunal, permet de mieux appréhender et gérer les problématiques environnementales. Parmi les mesures phares mises en œuvre ces dernières années, la certification pour la qualité des eaux de baignade, le suivi du trait de côte, la mise en place d un balisage écologique Une des activités les plus remarquées par les partenaires a été le travail fournie pour favoriser la prise conscience des plaisanciers sur le front de mer. Nous avons mis en place des panneaux d information très colorés présentant les différents matériaux et le temps de dégradation en mer lorsque l on se contente de les jeter plutôt que de les mettre dans les conteneurs dédiés. Ces panneaux ont PAYS-BAS / Union côtière et marine EUCC (ONG) Nous avons emmené les partenaires sur l île particulière de Schiermonnikoog lors de leur visite aux Pays-Bas. Les îliens avancent à grands pas vers le développement durable avec l eau potable, se la procurant sur l île ellemême. Pour le moment, toute l eau de l île est pompée depuis la terre. Cependant, ce fut un autre genre de matériau qui retint l attention de nombreux partenaires : les coquillages! Nous avions organisé une sortie à bicyclette dans les dunes, une première depuis une vingtaine d années, voire plus pour un certain nombre de participants. Le temps n était pas vraiment de la partie ; vents forts et pluie battante. Mais nous avons tous entamé le circuit dans la bonne humeur. Les pistes sont construites à partir eu un effet très positif et a réduit les déchets marins dans le port de Cavalaire. Cette démarche est complétée par la campagne en mer intitulée Eco gestes Méditerranée, développée par la Région visant à expliquer les bonnes pratiques aux plaisanciers, comme jeter l ancre dans le sable ou ne pas utiliser les toilettes marines près des zones de baignade. Le score initial obtenu par l Observatoire marin avec l outil DeCyDe s élève à 97,62. Photo Observatoire marin de coquillages plutôt que de l asphalte. Ils permettent un bon écoulement des eaux et favorise la végétation naturelle qui adore la craie et qui pousse en abondance en bordure. Nous avons tous pu savourer les bonnes baies d argousiers. Cela est très plaisant d entendre le bruit des pneus sur les coquillages écrasés. Fort est de constater que l expérience a eu un effet immédiat à Chypre avec des produits locaux (bois dans un environnement d amadou sec) utilisés pour remplacer l asphalte. Nous avons aussi travaillé avec la Province de Hollande du Sud dont le personnel nous a fourni les données et les liens pour finaliser le score de développement durable. Le score initial obtenu par l EUCC avec l outil DeCyDe s élève à 109,30. Piste cyclable revêtue de coquillages, Schiermonnikoog, photo Rijkswaterstaat / Rob Jungcurt 11

12 EXEMPLES DE BONNES PRATIQUES TRANSFÉRÉES SUR D AUTRES TERRITOIRES AVANT-PROPOS Convertir des déchets organiques agricoles en matériau adapté pour l aménagement de sentiers Témoignage de M. Christakis Miltiadous, Président, Conseil de la Communauté de Kouklia (Chypre) «Sous ma présidence, notre cité a fait du développement durable un point permanent de notre agenda. Lors de ma visite aux Pays-Bas, on nous a fait découvrit les sentiers et pistes cyclables hollandais, aménagées à partir de produits locaux naturels, des coquillages, une alternative à l asphalte. J ai demandé si nos déchets verts, organiques et agricoles pouvaient être utilisés pour couvrir correctement en remplacement de l argile que nous utilisons actuellement. Du fait d une réponse positive et des arguments convaincants de Xenia I. Loizidou & Michael I. Loizides de la société Isotech Ltd, la communauté a investi dans un broyeur à bois. Après plusieurs mois de fonctionnement, il atteint un rendement de 40 t/semaine de matériau broyé». Le matériau a été utilisé avec succès sur les sentiers en plus d une économie sur l achat et l entretien des chemins traditionnels en argile. En outre, du fait d un excédent de matériau, celui-ci a servi au paillage des arbres dans les zones publiques, réduisant ainsi notre utilisation en eau du fait d une évaporation du sol réduite. Sur le plan économique, le nouveau procédé était bénéficiaire. La décharge des déchets agricoles nous coûtait par an. Ce coût devenu obsolète, le broyeur à bois a été remboursé en 2 ans ½. Nous voulions transférer cette pratique et la transposer dans notre politique de «gestion des déchets». Malheureusement, M. Miltiadous et l ensemble de son conseil ont perdu les élections locales en décembre 2011 et le nouveau Président et son conseil se sont retirés du projet et ont déclaré que le développement durable n était plus une priorité pour Kouklia. Le Président de la communauté de Kouklia et ses collègues utilisant les broyeurs à bois. Mettre en place un programme de surveillance des déchets sur les plages Témoignage du Dr. Gerald Schernewski, Institut Leibnitz pour la Recherche en Mer Baltique (IOW) (Allemagne) «L accumulation de déchets sur les plages est un problème dans de nombreuses régions en Europe. Ces problèmes sont apparus évidents en Méditerranée lors d une visite dans la Province de Teramo. Des inondations importantes ont transporté de grandes quantités de roseaux et de déchets en aval du fleuve et se sont accumulés sur les plages et le long de la côte. Ces problèmes et les solutions de gestion locale à Teramo, essentiellement fondés sur une bonne connaissance du problème de déchets (origines et destinations) et un public bien informé, ont motivé la volonté d améliorer le traitement des déchets marins et sur les plages de Warnemünde.» la raison pour laquelle, en s appuyant sur le programme des activités de Teramo et lors de discussions bilatérales avec son partenaire, IOW a lancé un programme de surveillance des déchets pendant la saison estivale En coopération avec l ONG «Union pour la Conservation de la Nature et de la Biodiversité» (NABU), la gestion améliorée des déchets a été développée, qui comprend les principales activités de prise de conscience de l environnement. Parmi elles, on peut citer le programme dédié aux enseignants et aux élèves pour le suivi des déchets et l échantillonnage sur les plages. De même, le magazine gratuit largement distribué «Mer et Littoral» diffuse des informations spécifiques pour sensibiliser les touristes à ce problème. Ces deux initiatives ont contribué à accroître la prise de conscience concernant les déchets marins et les conséquences possibles sur les organismes marins. Ces mesures, qui seront sans doute reprises en 2012, vont certainement aider à réduire la quantité de déchets. Elles font l objet d un nettoyage quotidien durant la saison. Cette opération est laborieuse et coûteuse. Pour autant, Il n existe pas de système de surveillance de déchets dont la source exacte n a pas fait l objet de recherches. C est 12 Plage de Warnemünde, photo de Gerald Schernewski

13 Distribution d information pour la diminution du contact des baigneurs avec les méduses Témoignage du Dr. Gerald Schernewsky, Institut Leibnitz pour les Recherches en Mer Baltique (IOW) (Allemagne) «La forte concentration de méduses est un souci récurrent en Europe. Elles peuvent entraver le développement du tourisme côtier et entraîner une interdiction de baignade, potentiellement à risque sanitaire et pouvant créer des problèmes pour la pêche commerciale. Cette question a été discutée lors d une visite chez notre partenaire français, le SIVOM à Cavalaire-sur-Mer. Cependant, il n y pas de solution en matière de gestion de la présence excessive des ces organismes et du fait que toutes ne sont pas dangereuses. C est pourquoi, une bonne information doit être diffusée par les offices du tourisme afin d améliorer le niveau de connaissance sur les méduses.» En Mer Baltique, les espèces dangereuses sont rares. La sensibilisation semble être une mesure particulièrement bien adaptée parce que les gens pensent souvent que toutes les méduses présentent un risque. S il est difficile de gérer leur présence, il est relativement plus aisé de transmettre l information aux personnes qui veulent se Méduses, photo de Gerald Schernewski rendre sur les plages et d influencer leur perception ainsi que leur acceptation des méduses. IOW a donc travaillé avec l office du tourisme de Warnemünde prospectus ont été distribués aux touristes en juillet et août 2011 sur sept plages distinctes de la Baltique allemande. Ces documents contenaient des informations sur la non dangerosité des méduses et sur le fait qu il n y avait qu une seule espèce qui posent problème. Une évaluation sur 755 personnes sur les plages, fut menée et elle montra que les informations supplémentaires avaient conduit à une réduction de la perception du danger des méduses dans les eaux de baignade. De grandes quantités de prospectus furent ensuite distribuées aux offices du tourisme des autres sites côtiers et il est prévu de répéter cette expérience les saisons prochaines. Au-delà d une divergence politique Témoignage de Mme Caroline Salthouse, Conseil de Sefton (Royaume-Uni) «Les partenaires ont été témoins des divergences entres les organisations locales des communautés turques et chypriotes qui ont trouvé des moyens de travailler ensemble, de construire des réseaux et de coopérer sur des questions d intérêt général en faveur d un changement positif lors d une visite à Chypre. Ces organisations locales comprennent mieux l histoire sous-jacente, en particulier l histoire politique. Ils font des efforts et promeuvent un travail commun sur des questions de développement durable. Le Conseil de Sefton et leur expert, le Forum côtier du nord ouest, ont reconnu que de telles approches pouvaient être récupérées au nord ouest de l Angleterre où les planificateurs marins des deux côtés des estuaires principaux, travaillent avec des personnes et des organisations qui ont un objectif commun, mais des contraintes législatives nationales différentes : l Angleterre du nord ouest a des frontières terrestres et/ou maritimes avec le Pays de Galles, l Ecosse, l île de Man, l Irlande du nord et la République d Irlande. La nécessité de travailler au-delà des frontières est cruciale pour la mise en place d un plan marin efficace.» Le Forum côtier du Nord Ouest, l Université de Liverpool et le Centre National Océanographique ont réuni les acteurs intéressés lors de divers ateliers. Cela fut une occasion de connaître ces organisations. L idée originale d un petit nombre d organisations phares s est élargie pour impliquer les 100 invités qui vont proposer et mettre en place de meilleures façons de travailler ensemble sur des questions de transversalité en Mer d Irlande sur le long terme. Grâce à ce transfert de bonnes pratiques, les organisations locales se réunissent maintenant pour lancer un travail transfrontalier pour l implication des organismes de planification et de gestion de la Mer d Irlande. Un Forum Maritime de la Mer d Irlande a vu le jour de façon officielle en Lancement du Forum Maritime de la Mer d Irlande, juin

14 Un consortium de gouvernance interministérielle transversal pour la gestion des zones côtières Témoignage de Mme Doriana Calilli, Province de Teramo (Italie) «Aux Canaries, les partenaires ont assisté à une session de travail des administrations locales, régionales ou nationales différentes pour la création d un Consortium de réhabilitation urbaine pour le sud de l île, à Maspalomas. Il est possible de développer des propositions et des accords de planification spécifique ou de gestion, une collaboration entre les administrations, des constructions majeures et mineures, etc. Son efficacité est avérée. J ai vraiment ressenti que des telles zones dans la Province de Teramo peuvent profiter de cette expérience et dès mon retour en Italie, j ai immédiatement demandé à mes collègues s ils seraient intéressés par la création d un instrument commun. Cette proposition eu un écho favorable et j ai eu le feu vert pour former un consortium pour les zones à réhabiliter dans la province.» Le Consortium de Maspalomas se compose de quatre institutions représentant le gouvernement national, régional et local. Son objet est la planification et l aménagement du territoire autour d un plan de restauration des zones touristiques. Il intègre les intérêts de toutes les administrations compétentes dans le tourisme, l aménagement du territoire et la planification urbaine. Une chute des investissements a entraîné une baisse de la compétitivité et moins de revenus, du fait du nombre de visiteurs diminuant. Dans les six premiers mois d existence, le consortium a développé un Plan dont le premier des deux objectifs à atteindre était la restauration des zones touristiques. Les autorités de Teramo pensaient que ce modèle pourrait leur convenir ainsi qu aux zones abandonnées, où la part du PIB la plus importante provient du tourisme côtier et des touristes. Il n existe aucune stratégie unifiée de développement durable et les infrastructures inadaptées résultent de l obsolescence et d une incapacité à reconnaître les nouvelles tendances du marché. De même, les services en charge du développement de la planification sont distincts et chacun a son avis sur la question et ses priorités. Lorsque Mme Calilli est rentrée en Italie, elle a consulté ses collègues des différents départements et bureaux pour savoir s ils étaient intéressés par la création d un instrument similaire. Après un accueil extrêmement favorable, le feu vert fut donné. Après plusieurs réunions avec les conseillers concernés, et des discussions bilatérales avec les maires en direct et par téléphone, un accord fut conclu pour former un Consortium. Un Accord de Coopération et des Statuts ont ensuite été signés pour la création du Consortium de la Province de Teramo. Le Consortium a son Directeur juridique et réunit les sept maires des communautés le long de la bande côtière et les trois départements de la Région des Abruzzes (Travaux Publics, Énergie et Environnement, Planification). Le Consortium va permettre la réhabilitation durable de l infrastructure publique et des résidences privées, par le biais d une vision unitaire stratégique pour la région ; un «Plan de Redéveloppement Urbain» pour la bande côtière de 45 km. A l heure actuelle, cette vision manque parce que chacune des sept municipalités a son propre Plan d urbanisme territorial qui ne s intègre pas avec les six autres. Le Consortium s est aussi engagé à accroître ses activités et a déjà obtenu un résultat adéquat : l établissement et la gestion conjoints de l observatoire provincial de développement durable qui s est appuyé sur les Indicateurs de Développement durable développés par le projet «SUSTAIN». La côte de Teramo, photo de Caroline Salthouse 14

15 Newcastle Comté de Down, photo d Alan Pickaver Affichage de la durée de vie du plastique sur les plages et dans les ports Témoignage de M. Patrick McCluskey, Conseil régional du Comté de Down (Royaume-Uni) «Lors d une présentation à Cavalaire-sur-Mer, j ai noté quelques unes des actions mises en œuvre par l Observatoire Marin du SIVOM pour la réduction des pressions anthropiques sur les écosystèmes côtiers. Nous sommes confrontés aux mêmes problèmes à Newcastle, j ai donc recommandé l adoption de ces mesures. Le conseil a accepté et nous avons installé des panneaux le long du front de mer, et modifié notre Politique «Déchets». Lors de la réunion des partenaires à Cavalaire, des panneaux et tableaux d affichage furent présentés qui montraient des objets régulièrement jetés par le public sur le Certification de la pêche dans des zones maritimes protégées en tant que stimulant économique Témoignage de Mme Margarida Nunes, ARH Tejo (Portugal) «ARH Tejo prépare actuellement le premier Plan Général d Aménagement d une zone estuaire au Portugal le Plan Général de l Estuaire du Tage. L exemple de Teramo (Italie), à savoir l utilisation d un outil économique pour soutenir une pêche plus durable dans le territoire, a été le point de départ de l implication dans ce processus. L introduction d une certification de pêche dans une zone tampon autour d une Aire marine protégée semblait être une stratégie importante à inclure dans la gestion de l Estuaire du Tage. Par la suite, cette mesure devait favoriser des activités de pêche dans une zone tampon autour d une zone maritime protégée d une manière attractive, impliquant aussi les pêcheurs; ceux-là même qui interviendraient sur ce domaine maritime respecteraient et surveilleraient en même temps la zone protégée et ses limites. Cette réglementation serait un encouragement puisque le produit mis en vente sur le marché bénéficierait d un label de qualité. Telle est la stratégie que nous souhaitons développer : un label de commercialisation pour l Estuaire du Tage, comme marque de développement durable.» front de mer ainsi que leur durée de vie. Un tel système n existe pas à Newcastle, dans le Comté de Down où le public jette de façon courante ses déchets sur le front de mer. La question a ensuite été débattue au cours d une réunion officielle du Conseil qui l a transmise au Comité de services communautaire et de loisirs. Suite à une réunion et une présentation par le représentant des partenaires SUSTAIN, le Comité a mis en place une campagne d affichage similaire. Deux Conseillers Régionaux de Down ont assisté à une réunion SUSTAIN supplémentaire à Riga durant laquelle ils ont eu l opportunité de rediscuter des panneaux d affichage pour la propreté des plages avec les représentants du SIVOM. Les fonds furent finalement levés et des panneaux pour la propreté furent érigés le long des zones les plus appropriées du front de mer de Newcastle. Les membres ont décidé d améliorer leur Politique d Éducation à la Propreté. Convaincus de l importance de ce problème, la proposition d initiative a été adoptée et la décision ratifiée par l ensemble du Conseil. Dix ans de mise en œuvre du Plan Général dans la zone côtière d Administration de la Région du Bassin du Tage (ARH Tejo) ont contribué de manière significative à une utilisation plus durable de la côte, à la régénération des plages et des infrastructures d usage public de cette partie de la zone côtière. Il vise à sectoriser ce territoire afin d en protéger les principales ressources naturelles tout en promouvant une activité économique durable au travers d un processus participatif définissant une vision commune sur un axe stratégique. Photo ARH Tejo 15

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