ATELIER DE VALIDATION: PANEL N 1 Thème : Stratégie et organisation de l entretien routier

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1 BANQUE OUEST AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT (BOAD) ETUDE SUR L ENTRETIEN ROUTIER DANS LES PAYS DE L UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST AFRICAINE (UEMOA) : BILAN DES 50 DERNIERES ANNEES ET PERSPECTIVES ATELIER DE VALIDATION: PANEL N 1 Thème : Stratégie et organisation de l entretien routier Présenté par : DJAHOUNTO Marc Ingénieur Génie Civil Expert en Gestion de base de données routières (BDR)

2 PLAN DE LA PRESENTATION INTRODUCTION IMPORTANCE DE L ENTRETIEN ROUTIER Stratégie de l entretien routier Définition Différents types de stratégies Cas des Etats membres de l UEMOA Commentaires et insuffisances ORGANISATION DE L ENTRETIEN ROUTIER Schéma de l organisation de l entretien routier Commentaires et insuffisances PISTES DE SOLUTIONS Pour l amélioration de la stratégie de l entretien routier Pour l amélioration de l organisation de l entretien routier CONCLUSION

3 INTRODUCTION Les Etats Membres de l UEMOA comme tous les autres Etats développés ou non, sont contraints d accroitre leurs réseaux routiers pour répondre aux besoins de transport des produits agricoles, des ressources minières, des marchandises et pour les besoins touristiques. Ainsi, l essor économique des Etats est dépendant du développement des infrastructures routières. Dès lors, pour la gestion et l entretien des infrastructures routières constituées des routes bitumées, des routes en terre, de la voirie urbaine et des pistes rurales, les Etats doivent relever le défi de trouver la meilleure stratégie et de mettre en place une meilleure organisation.

4 IMPORTANCE DE L ENTRETIEN ROUTIER L importance de l entretien routier et les facteurs déterminants dans sa réussite sont représentés à travers l organigramme ci-dessous. IMPORTANCE DE L ENTRETIEN ROUTIER Sécurité routière : Une route non entretenue présente des risques d accident Durée de vie de la route : Dégradation précoce en absence d entretien ; Besoin de réhabilitation plus rapproché Coût pour l usager de la route : Augmentation du coût d exploitation des véhicules SOLUTIONS AUX PROBLEMES Entretien efficace et à bonne date dépendant de : Financement stable et pérenne Choix de la stratégie adaptée Une organisation bien structurée La stratégie et l organisation feront l objet des débats sur le présent panel.

5 STRATEGIE DE L ENTRETIEN ROUTIER(1) DÉFINITION Après avoir précisé, pour une catégorie de routes, un objectif en matière de niveau de service, on peut élaborer une stratégie d entretien correspondante, c est-à-dire, déterminer l ensemble des dispositions à prendre (type et fréquence des travaux) pour atteindre ce niveau de service. En matière d entretien des chaussées, on peut concevoir plusieurs types de stratégies, et en général, on retient l un des quatre types de stratégies suivantes : Stratégie de type 1 : emplois partiels et réparations localisées (entretien curatif) Stratégie de type 2 : Rechargements progressifs Stratégie de type 3 : renforcement de structure suivi d une politique d entretien préventif Stratégie de type 4 : renforcement de structure suivi d une politique d entretien curatif.

6 STRATEGIE DE L ENTRETIEN ROUTIER(2) DIFFÉRENTS TYPES DE STRATÉGIES Le tableau suivant nous renseigne sur les types de stratégies et leurs définitions: Aperçu des types de stratégies d entretien routier DESIGNATION Stratégie de type 1 : emplois partiels et réparations localisées (entretien curatif) Stratégie de type 2 : Rechargements progressifs Stratégie de type 3 : renforcement de structure suivi d une politique d entretien préventif Stratégie de type 4 : renforcement de structure suivi d une politique d entretien curatif DEFINITION ET INCONVENIENTS Cette stratégie consiste à laisser se poursuivre le processus de dégradation des chaussées en cherchant dans la mesure du possible à éviter son accélération (on répare ponctuellement les dégradations au fur et à mesure de leur apparition et éventuellement on réalise des enduits superficiels pour se prémunir contre les infiltrations d eau). Cette stratégie consiste à exécuter des rechargements progressifs à intervalles réguliers (enrobés de 4 à 6 cm d épaisseur tous les cinq à six ans environ dans le cas d un trafic moyen) avec épaulement des rives et si nécessaire amélioration du système de drainage. Cette stratégie consiste à consentir un investissement initial élevé afin de dimensionner la chaussée pour une durée d usage voisine de celle d une chaussée neuve vis-à-vis du trafic (apport simultané d une couche de base et d une couche de fondation). Elle est une combinaison des stratégies de type 3 et de type 1. Elle consiste à renforcer la chaussée existante puis à en assurer l entretien par des emplois partiels et enduits superficiels. Lorsque la rupture est atteinte, un nouveau renforcement est nécessaire et le cycle recommence.

7 STRATEGIE DE L ENTRETIEN ROUTIER(3) CAS DES ETATS MEMBRES DE L UEMOA Dans l ensemble des pays de l Union on rencontre la stratégie de type 1, consistant à faire des emplois partiels et des réparations localisées. Il s agit de l entretien curatif.

8 STRATEGIE DE L ENTRETIEN ROUTIER(4) COMMENTAIRES ET INSUFFISANCES Cette stratégie est très contraignante car elle exige une surveillance ininterrompue du réseau et des interventions rapides, fréquentes et non programmables puisque les trous ou autres dégradations de nature évolutive doivent être réparés dès leur apparition. La principale insuffisance relevée par le consultant AGECET/DIWI à ce niveau réside dans la longueur de la période qui s écoule entre la naissance des dégradations et le début des travaux correctifs (recrutement d un bureau pour relevés, études et préparation des DAO-choix d une entreprise pour l exécution et les procédures de passation des marchés).

9 ORGANISATION DE L ENTRETIEN ROUTIER SCHÉMA DE L ORGANISATION DE L ENTRETIEN ROUTIER Le schéma ci-dessous représente une synthèse de l organisation de l entretien routier dans les pays de l UEMOA. FINANCEMENT : Fonds d entretien routier (FER) Fonds routier (FR) Autorité routière (AR) MAITRISE D OUVRAGE : Administration publique MAITRISE D OUVRAGE DELEGUE : Agence de gestion des routes ou autres ETUDE, CONTROLE ET EXECUTION DES TRAVAUX : Secteur privé (bureaux d études, PME, société de location de matériels) TRAVAUX EN REGIE Exécuté par une cellule des travaux d urgence ou par une entreprise

10 ORGANISATION DE L ENTRETIEN ROUTIER COMMENTAIRES ET INSUFFISANCES La Directive N 11 de l UEMOA relative à l harmonisation des stratégies d entretien routier dans les Etats membres propose une organisation de l entretien routier selon le principe de séparation des rôles et des responsabilités des volets suivants : (1) le financement ; (2) la planification et la programmation ; (3) la mise en œuvre. Dans les différents Etats de l Union, la mise en œuvre de cette directive est effective avec, pour le Bénin et le Mali, l existence d une régie dédiée aux travaux d urgence. Les insuffisances suivantes ont été relevées dans la majorité des pays de l union ; il s agit de : Retard dans la mise en œuvre d actions correctives en cas de travaux d urgences ; Lourdeur dans les procédures de passation des marchés publics ; Absence d une BDR moderne et opérationnelle en ce qui concerne la planification et la programmation ; Absence de catégorisation des entreprises ; L insuffisance et la vétusté du parc de matériels lourds ; Les problèmes de capacités techniques et financières des PME et BET ; Les problèmes liés à la période de lancement des travaux.

11 PISTES DE SOLUTIONS Eu égard aux insuffisances mentionnées plus haut, le consultant a proposé : POUR L AMÉLIORATION DE LA STRATÉGIE DE L ENTRETIEN ROUTIER la mise en œuvre effective de contrats pluriannuels d entretien pour permettre des interventions rapide des entreprises adjudicataires durant la période du contrat ; la réalisation dans chaque Etat, comme cela a été le cas en Côte d Ivoire, d une étude d adaptation de la gestion de l entretien routier par niveau de service (GENiS) et la mise en application effective de ce mode de gestion sur le réseau routier ; la mise en concession de la gestion et de l entretien des axes structurants à fort trafic dans le cadre de contrats de partenariat public-privé. Cette mise en concession de route existante ou à moderniser pourrait comporter à la fois sa mise à niveau (investissement par le concessionnaire et/ou par l Etat) et son entretien (gestion et son entretien par le concessionnaire sur la base des recettes de péage routier : contrat d affermage, régie contrôlée, etc.).

12 PISTES DE SOLUTIONS POUR L AMÉLIORATION DE L ORGANISATION DE L ENTRETIEN ROUTIER le renforcement de l accompagnement et de l encadrement des PME : c est en effet aux PME principalement que revient la réalisation de travaux de qualité et des réparations durables contribuant à l amélioration des performances du secteur ; la mise en place de politique parafiscale visant à favoriser le renouvellement du parc des engins et des camions utilisés par les PME pour l exécution des travaux ; la mise en place des banques de données fiables et régulièrement mises à jour pour une meilleure connaissance du réseau routier et de son état, une gestion plus rationnelle et une meilleure répartition optimale des ressources financières dans le futur ; le maintien d une veille technologique permanente dans le domaine des BDR où les outils sont en perpétuelle évolution ; la définition pour chaque pays d un calendrier annuel d entretien routier permettant d optimiser les différentes interventions en tenant compte des spécificités climatiques de chaque région à l intérieur d un même pays ; réaliser les audits des projets d entretien routier.

13 CONCLUSION Des insuffisances ont été relevées au niveau de la stratégie et de l organisation actuelle de l entretien routier dans les Etats membres de l UEMOA par le consultant AGECET-DIWI qui a proposé quelques pistes de solutions pour leur amélioration. Le débat qui sera ouvert à l instant, nous permettra de confirmer ces acquis, d approfondir les réflexions en vue d une amélioration de l entretien routier dans les pays de l Union.

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