Les Emplois verts a Bruxelles Analyse exploratoire

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1 Novembre Les Emplois verts a Bruxelles Analyse exploratoire INTRODUCTION L importance croissante accordée aux emplois verts résulte de l idée que le défi du changement climatique présente aussi des opportunités pour de nouvelles industries et de nouveaux emplois. De plus en plus, les emplois verts sont présentés comme la voie à privilégier si l on souhaite concilier les impératifs économiques et la nécessaire protection de l environnement. S inscrivant dans cette dynamique, le Gouvernement bruxellois projette de faire de l Alliance emploi-environnement un axe majeur de son projet de ville. Dans l accord de gouvernement pour la législature , le défi environnemental est évoqué du point de vue de l amélioration du cadre de vie de ses habitants mais également comme étant une source économique majeure pour la création d emplois, «un gisement d opportunités économiques et d emplois 2». Les emplois verts s inscrivent dans la démarche volontariste du gouvernement qui consiste à adapter la stratégie d emploi aux nouveaux besoins du siècle dont les défis écologiques constituent les problématiques les plus déterminantes. Les emplois verts représentent à ce jour une problématique émergente qui fait l objet d une littérature en pleine évolution. Les sources de données statistiques actuelles ne peuvent rendre compte du potentiel d emplois verts dans la mesure où ce concept, transversal et multisectoriel, demeure imprécis. Comme nous allons le voir, il existe plusieurs nuances de vert. L objectif de la note de synthèse ci-après est de faire le point sur l état des savoirs sur la question des emplois verts aujourd hui. La première partie de cette note présente une synthèse (non-exhaustive) de la littérature sur les emplois verts. Un tour d horizon des définitions des emplois verts sera réalisé pour avoir une idée de la manière dont cette question est envisagée au niveau international, européen et belge. La deuxième partie aborde brièvement les estimations faites au niveau international, européen, belge et bruxellois du nombre d emplois verts existants ou à venir. 1 Rédigé en février 2010 et mis en ligne en novembre Région de Bruxelles-Capitale, 12 juillet 2009, Un développement régional durable au service des Bruxellois, Accord de Gouvernement

2 Dans la troisième partie, les secteurs potentiellement verts en Région bruxelloise sont passés en revue : construction, transports et mobilité, recyclage, assainissement des voiries et gestion des déchets. Enfin, dans la quatrième partie, un essai de quantification de la main-d œuvre inoccupée potentiellement verte est réalisé à partir de la base de données relative aux demandeurs d emplois inscrits auprès d ACTIRIS dans les secteurs identifiés comme étant verts. 2

3 I. APPROCHE CONCEPTUELLE DES EMPLOIS VERTS L examen de la littérature existante sur les emplois verts révèle qu il n y a pas de définition unique de cette notion. S agissant d un concept multisectoriel et transversal à diverses activités économiques, ses contours ne sont pas clairement établis. Il existe plusieurs nuances de verts et la définition est appelée à évoluer avec le temps. Par exemple, les activités considérées aujourd hui comme étant à haut rendement énergétique ne le seront plus forcément dans une décennie ou deux. Pour l heure, voici un petit tour d horizon de différentes approches de ce qu est un emploi vert. 1. DÉFINITIONS Au niveau international a) Parmi les définitions les plus anciennes, on retrouve celle de l OCDE/Eurostat qui caractérise les eco-industries de la sorte : «( ) eco-industries are «activities which produce goods and services to measure, prevent, limit, minimize or correct environmental damage to water, air and soil, as well as problems related to waste, noise and eco-systems» 3. Selon cette définition, deux grands types d activité se distinguent : - la gestion de la pollution (incluant les technologies propres) : elle concerne les biens et services ayant un but proprement environnemental, comme l assainissement des eaux et des sols. - la gestion des ressources : elle comprend les biens et services que l on peut associer à la protection de l environnement bien que ce ne soit pas leur objectif principal, comme les énergies renouvelables. b) Pour sa part, Worldwatch Institute, dans le cadre d une étude réalisée à la demande du Programme des Nations Unies pour l Environnement (PNUE) 4, définit les emplois verts comme «des emplois dans l agriculture, l industrie, les services et l administration qui contribuent à la préservation ou au rétablissement de la qualité de l environnement. ( ) Ils contribuent à diminuer la consommation d énergie, de matières premières et d eau grâce à des stratégies d amélioration du rendement, à réduire les émissions de carbone dans l économie, à minimiser ou à éviter totalement toutes les formes de déchets et de pollution et à protéger et restaurer les écosystèmes et la biodiversité». Selon cette conception, les emplois verts touchent des secteurs aussi variés que l approvisionnement énergétique, le recyclage, l agriculture, la construction et les transports. Cette définition met en perspective les emplois verts avec la dimension de travail décent. 3 OCDE, 1999, The Environmental Goods and Services Industry : Manual for Data Collection and Analysis. 4 Worldwatch Institute, 2008, Emplois verts : pour un travail décent dans un monde durable, à faibles émissions de carbone. 3

4 c) L Organisation internationale du Travail5 opère quant à elle une distinction entre une définition stricte des emplois verts qui s apparente à celle de l OCDE et une définition plus large. Selon cette dernière, les emplois verts correspondent à «tous les nouveaux emplois dans un secteur dont l empreinte écologique est inférieure à la moyenne, qui contribue à l amélioration des performances globales, même si ce n est que d une façon marginale». Ailleurs, on peut lire : «la volonté de durabilité devra viser l ensemble de l économie, rendant toutes les entreprises plus vertes, et aura des implications pour la plupart des entreprises et des travailleurs» 6. Au-delà de la création d emplois purement verts, cette définition renvoie de cette manière à l idée que ce sont plutôt les méthodes de travail et les compétences et aptitudes des travailleurs qui vont être amenées à changer à travers le processus de verdurisation de l économie. Cette conception élargie des emplois verts repose en outre sur différents éléments, comme : - la durabilité de l économie : ce qui prévaut donc, au-delà du recensement du nombre d emplois verts créés, c est la manière dont le développement durable transforme la structure de l emploi et le marché du travail dans leur globalité. - la qualité des emplois verts, ceux-ci devant être décents. Au niveau européen a) Dans l étude menée par GHK pour le compte de la Direction générale Environnement de la Commission européenne 7, trois types d activités économiques liées à l environnement sont concernées : - les activités pour lesquelles l environnement est une ressource de base. Elles incluent l agriculture, la sylviculture, les activités minières, la production d électricité et l approvisionnement en eau. - les activités liées à la protection et à la gestion de l environnement. Celles-ci incluent des activités telles que le recyclage ou le traitement des eaux usées. - les activités dépendantes de la qualité de l environnement, comme l éco-tourisme. b) Dans l étude menée par ECORYS pour le compte également de la Direction générale Environnement de la Commission européenne8, les emplois verts sont définis de manière générique comme les emplois exercés dans les secteurs environnementaux ou requérant des compétences spécifiques en lien avec le domaine de l environnement. 5 OIT, Organisation internationale du Travail, 2008, Les défis mondiaux du développement durable. Stratégies en faveur des emplois verts. 6 OIT, Organisation internationale du Travail, 2009, Le Programme des Emplois verts de l OIT. 7 GHK, 2007, Links between the environment, economy and jobs. 8 ECORYS, 2008, Environment and labour force skills. Overview of the links between the skills profile of the labour force and environmental factors. 4

5 Au niveau belge a) Dans sa demande d avis adressée au Conseil central de l Economie et au Conseil national du Travail en octobre 2008, la Ministre de l Emploi, Joëlle Milquet, se rallie à la définition élargie des emplois verts faite par l OIT, telle qu explicitée ci-dessus. b) Dans son Avis concenant la thématique des emplois verts, le Conseil central de l Economie adhère à une conception élargie des emplois verts incluant non seulement les éco-industries mais aussi «( ) les secteurs traditionnels, singulièrement, ceux qui sont intensifs en énergie»9. De cette manière, les emplois verts doivent être considérés au regard d un mouvement global de transition vers une économie à bas carbone. c) Enfin, dans son étude sur l industrie belge de l environnement, le Bureau fédéral du Plan se rallie quant à lui à la définition émise par l OCDE10 et base ainsi son analyse sur le concept d éco-industrie. Cette notion se distinguerait de celle des emplois verts, dans le sens où ces derniers sont plus englobants et correspondent en somme à tous les emplois générés par l économie verte. Notons encore que parallèlement à ces différentes approches concernant les emplois verts, doivent aussi être considérées les notions d emploi direct et d emploi indirect. Selon l OIT, les emplois directs dans ce domaine sont ceux relevant de secteurs produisant des biens et services verts tandis que les emplois indirects se rapportent à la chaîne d approvisionnement de ces secteurs. On peut ainsi identifier des emplois directs dans des secteurs tels que l énergie, l industrie manufacturière, la construction, les transports ou encore l agriculture. Quant aux emplois indirects, ils peuvent se retrouver dans des activités diverses telles que la fabrication d acier pour les tours d éolienne. Conclusion Deux définitions se dégagent de la synthèse de la littérature relative aux emplois verts à l échelle internationale, européenne, nationale et plus strictement locale : a) Une conception stricte qui ne considère comme emplois verts que ceux dont l activité principale a un lien direct avec l environnement. b) Une conception plus élargie qui englobe dans la notion d emplois verts tous ceux qui contribuent à réduire l empreinte écologique d un secteur, même si les activités de ce dernier n ont pas une visée proprement environnementale. L avantage qu offre une conception stricte telle que celle émise par l OCDE est une identification relativement claire des secteurs relevant de l éco-industrie, et partant, des estimations plus aisées de l impact de ces secteurs en termes d emploi notamment. Toutefois, elle ne permet pas d avoir une vue sur l ensemble des opportunités d emploi qu offre de manière générale la prise en compte des préoccupations environnementales dans le champ économique. 9 CCE, Conseil central de l Economie, 2009, Avis concernant la thématique des emplois verts. 10 Bureau fédéral du Plan, 2009, The Belgian environment industry ( ). 5

6 A l inverse, une définition plus large des emplois verts, bien que difficile à circonscrire, permet de mieux prendre la mesure du potentiel de croissance économique et d emplois que représente la transition vers une économie respectueuse de l environnement. Considérant cela, il est sans doute plus pertinent de ne pas limiter le champ de notre réflexion aux éco-industries au sens restreint, l idée étant de tenter de cerner l impact global du «vert» sur l emploi à Bruxelles. En effet, il n est pas certain que l analyse des seules éco-industries permette d avoir une vue d ensemble de la relation emploi-environnement sur la région. La réalité économique bruxelloise est telle qu un certain nombre de secteurs, dépassant le strict champ écoindustriel, doivent nécessairement être pris en considération (l éco-construction/éco-rénovation ainsi que les transports et la mobilité étant à cet égard des exemples probants). C est d ailleurs en ce sens que l accord de gouvernement pour Bruxelles se positionne en mettant l accent sur la réduction de l empreinte écologique de la Région. 2. EFFET NET DES EMPLOIS VERTS Les études relatives à l impact des politiques environnementales sur l emploi pointent généralement le manque de données disponibles dans ce domaine, et ce, quelque soit le niveau étudié (international, européen ou national). Ce constat a notamment été émis lors de la demijournée d étude organisée à l initiative du Conseil central de l Economie et du Conseil national du Travail sur le thème des emplois verts en Belgique en décembre On peut toutefois d ores et déjà dire que d une manière globale, le passage vers une économie à bas carbone peut affecter l emploi de différentes manières. En effet, le développement des emplois verts est un processus mêlant différentes dynamiques : La première est la création de nouveaux emplois dans différents secteurs (p. ex. la production d appareils destinés au contrôle de la pollution). La deuxième est le remplacement d emplois dû notamment au passage de l utilisation d énergies fossiles à l utilisation d énergies renouvelables ou encore au passage de procédés peu respectueux de l environnement à des procédés plus «verts» (comme dans le cas du passage de l incinération des déchets au recyclage). La troisième est la suppression d emplois jugés inefficaces d un point de vue écologique, et ce, sans substitution. Enfin, la quatrième correspond à la transformation de nombreux emplois existants en raison de la verdurisation de l économie en général. Ceci implique un changement des méthodes de travail / de production et des profils. Ces dynamiques pourraient avoir des impacts transsectoriels, ce qui modifierait la cartographie sectorielle de l emploi. L ensemble de ces implications rendent malaisée toute tentative de quantification ou d estimation prospective des emplois verts. 6

7 Outre le nombre d emplois verts, la question de l impact sur les compétences professionnelles qu auront les emplois verts est aussi posée. Selon certains, les emplois verts ne requièrent que des compétences et qualifications traditionnelles appliquées à des domaines environnementaux (p.ex. un chimiste qui travaille dans le traitement des eaux usées). Pour d autres, les emplois verts supposent non seulement d intégrer une dimension verte au sein des compétences existantes, mais aussi de créer de nouvelles compétences voire de supprimer des compétences devenues obsolètes. Quel que soit le point de vue, il est généralement admis que, dans un premier temps, le passage vers une économie à bas carbone demandera davantage des profils hautement qualifiés, nécessaires à la phase d innovation technologique que requiert la transformation des modes de production et des services. Dans un second temps, il pourrait y avoir une augmentation de la demande pour des profils moins qualifiés, et ce, pour assurer la réalisation de différentes tâches telles que la production manufacturière et la maintenance des systèmes de production. 7

8 II. ESTIMATIONS DU NOMBRE D EMPLOIS VERTS EXISTANTS Avant toute chose, il importe de souligner que les estimations reprises ci-après ne se réfèrent pas forcément à la même conception des emplois verts. En effet, deux approches différentes entrent en ligne de compte : celle, élargie, de l OIT pour les données chiffrées au niveau mondial et celle, plus restrictive, de l OCDE pour les données relatives à l Europe et à la Belgique. Au niveau mondial Selon les estimations de l OIT 11, 100 millions d emplois verts existeraient déjà à l échelle planétaire. Ces estimations portent essentiellement sur les secteurs définis ci-dessus. L organisation souligne toutefois des lacunes importantes en matière de disponibilité de données chiffrées dans ce domaine. Au niveau européen Dans une étude réalisée par Ernst & Young en 2006 pour le compte de la Direction générale Environnement de la Commission européenne 12, le nombre d emplois directs et indirects générés par l éco-industrie au niveau européen est estimé à unités. Cette estimation couvre à la fois les activités de gestion de la pollution et celles de gestion des ressources (en référence à la définition des emplois verts produite par l OCDE). Au niveau belge Selon le Bureau fédéral du Plan 13, le nombre d emplois dans l éco-industrie est passé de à entre 1995 et 2005, la part de ce secteur dans l emploi total étant passée de 1,5% à 2%. Les entreprises qui s occupent du traitement des déchets (à l exception des eaux usées) constituent le plus gros employeur du secteur, avec plus d un tiers de l emploi total du secteur. Viennent ensuite la recherche et le développement, le monitoring, l ingénierie et l analyse (près d un tiers de l emploi). La collecte et le traitement des eaux usées est le troisième domaine le plus important de l industrie belge de l environnement, en termes d emploi. Au niveau bruxellois Selon une présentation faite par le Service Economie, Emploi et Environnement de Bruxelles Environnement en décembre 2008, les emplois verts représentaient, mi-2005, de à emplois équivalents temps plein en Région bruxelloise. Ces chiffres incluent notamment le personnel de l Agence Bruxelles-Propreté chargé de la collecte des déchets et celui de l IBGE chargé de la gestion de l environnement. Au terme de ce bref survol chiffré, retenons que les données quantitatives se rapportant aux emplois verts demeurent rares et imprécises. A l heure actuelle, les études sur cette thématique se multiplient mais nous ne sommes encore qu au début des recherches. 11 OIT, Organisation internationale du Travail, 2008, Les défis mondiaux du développement durable. Stratégies en faveur des emplois verts. 12 Ernst & Young, 2006, Eco-industry, its size, employment, perspectives and barriers to growth in an enlarged EU. 13 Bureau fédéral du Plan, 2009, The Belgian environment industry ( ). 8

9 III. SECTEURS VERTS À BRUXELLES INTRODUCTION Les définitions élargies des emplois verts sous-tendent l idée que le verdissement de l économie pourrait avoir des implications pour l ensemble des entreprises et des travailleurs, tous secteurs confondus, dans le sens d une écologisation des milieux de travail. Néanmoins, dans un souci de circonscrire un tant soit peu notre propos, nous nous attacherons à identifier les secteurs-clés pour les emplois verts ci-après de manière générale et puis nous entrerons dans le vif du sujet en étudiant plus en détails les secteurs «porteurs» d emplois verts spécifiques à la Région bruxelloise. Selon l OIT, à l échelle planétaire, la majeure partie des emplois verts (existants ou à venir) se concentre dans des secteurs directement liés à l utilisation de l énergie ou à la production de matières premières. L approvisionnement énergétique Les énergies renouvelables (au sens d énergie solaire thermique et photovoltaïque, énergie éolienne, énergie hydraulique, biomasse et énergie géothermique) ont précisément comme caractéristique de fournir peu ou pas de déchets ou d émissions polluantes. La construction L efficacité énergétique dans les bâtiments et la construction est l un des domaines permettant de réaliser de fortes réductions des émissions de gaz à effet de serre. Les transports Le secteur des transports recouvre notamment deux aspects : d une part, la fabrication d automobiles économes en carburant et peu polluantes et d autre part, les transports publics (par exemple, la transformation des autobus diesel en autobus plus propres) et les chemins de fer. Les activités manufacturières Les secteurs industriels (comme la sidérurgie ou la production de pâte à papier) représentent non seulement un pourcentage élevé de la consommation globale d énergie et de matières premières mais aussi une part importante des émissions de gaz à effet de serre. Selon l OIT, il est toutefois difficile de rendre ces industries plus écologiques, d où l importance que revêt le recyclage. Le recyclage Le recyclage semble en effet être la meilleure option pour réduire l impact des industries manufacturières sur l environnement. Ce secteur peut recouvrir des domaines divers tels que le recyclage des appareils électriques, des véhicules automobiles, de matériaux comme le verre, le papier ou encore l aluminium. L agriculture, la sylviculture et la pêche Les secteurs de l agriculture, de la sylviculture et de la pêche renvoient à l idée d une utilisation durable des ressources naturelles. Les pratiques agricoles à travers le monde ont un impact certain sur l environnement, et ce, de différentes manières : notamment, elles consomment des quantités 9

10 considérables d eau, favorisent le déboisement, contribuent à la perte de la biodiversité. Des leviers divers existent pour rendre ce secteur plus écologique : les méthodes de production biologique, certaines pratiques durables dans des exploitations de taille restreinte (comme la rotation des cultures, l épandage d engrais, les pesticides naturels) Par ailleurs, les forêts jouent aussi un rôle écologique majeur, en tant que sources de matières premières renouvelables ou encore comme «puits de carbone». Les services environnementaux Ce secteur inclut des services environnementaux divers, comme les services d enlèvement d ordures, les services de voirie ou encore les services de lutte contre le bruit. LA RÉGION BRUXELLOISE Bruxelles se caractérise par un processus de désindustrialisation ainsi que le développement d une économie de services. En effet, le secteur tertiaire représente aujourd hui près de 90% de l emploi de la Région 14. Ceci implique que certains secteurs représentant un grand potentiel en termes d emplois verts au niveau mondial (comme le secteur primaire ou les industries manufacturières) n auront qu une portée très limitée au niveau bruxellois. Par contre, le secteur de la construction, bien que relevant de l industrie, apparaît comme un gisement important d emplois verts. Représentant environ emplois salariés sur la Région bruxelloise, ce secteur offre en effet un potentiel intéressant notamment en matière d amélioration de l efficacité énergétique du logement. Il se trouve ainsi au centre des priorités gouvernementales. Le Contrat pour l Economie et l Emploi inscrivait déjà parmi ses axes prioritaires le développement durable, et en particulier le secteur de la construction. Sur la même lignée, l accord de gouvernement pour la législature , intitulé «Un développement régional durable au service des Bruxellois», fait de l alliance emploi-environnement un axe majeur du projet de ville. Le Gouvernement annonce ainsi que cette alliance se déclinera à travers des mesures prises dans un certain nombre de secteurs. Au premier plan, il y a l amélioration environnementale du bâti et la construction durable qui sont présentés comme un important gisement d opportunités économiques et d emploi. Une attention particulière est ainsi portée à ce secteur, laquelle devrait se traduire par des mesures concrètes dans le cadre d un Pacte de Croissance Urbaine Durable. Outre le logement et l éco-construction, divers autres secteurs sont évoqués par l accord de gouvernement : la mobilité, les déchets, les économies d énergie ou encore le tourisme. Ce chapitre présente quelques secteurs pourvoyeurs d emplois verts à Bruxelles ou pouvant potentiellement l être. Ces secteurs ne couvrent bien sûr pas tout le potentiel d emplois verts qui existe en Région bruxelloise (d autres secteurs comme la collecte des eaux ou la chimie verte mériteraient aussi d être analysés avec attention). 14, 2009, Evolution de l emploi et du chômage en Région de Bruxelles-Capitale :

11 Une distinction est opérée entre : - les secteurs proprement verts, c est-à-dire ayant un lien direct et évident avec l environnement. Sont repris dans cette catégorie d une part les activités de recyclage et d autre part l assainissement, la voirie et la gestion des déchets. Ces deux secteurs ont comme particularité d être clairement identifiables dans la classification NACE. - les secteurs dont l objectif premier n est pas d agir sur l environnement mais qui représentent un important potentiel «vert» à Bruxelles. Sont repris dans cette catégorie l éco-construction et l efficacité énergétique (liée aux énergies renouvelables) ainsi que les transports et la mobilité. Il convient de noter que les sources statistiques actuellement disponibles ne permettent pas de quantifier précisément les emplois verts. Ceci constitue la plus grande des difficultés rencontrées dans le cadre des études menées à ce jour sur cette thématique. En effet, la NACE est constituée de telle sorte qu il n est pas aisé de distinguer dans la classification établie les activités proprement vertes de celles qui ne le sont pas (à l exception des activités reprises sous les codes 37 et 90 et qui sont examinées ci-après). Considérant cela, les volets suivants viseront avant tout à voir dans quelle mesure les secteurs retenus sont touchés par le vert et quelles sont les activités concernées. 1. SECTEURS LIÉS À L ENVIRONNEMENT VOLET 1 : RECYCLAGE L IBGE définit le recyclage comme étant un «ensemble de procédés et comportements visant le retraitement des déchets dans un processus de production, aux fins de leur fonction initiale ou à d'autres fins». Contrairement à d autres secteurs pourvoyeurs d emplois verts, les activités de recyclage sont clairement identifiées dans la NACE. Elles correspondent en effet aux codes Récupération de matières métalliques recyclables (qui englobe tant le recyclage de véhicules automobiles que la démolition de bateaux ou encore le broyage de machines à laver hors d usage ou de vieux vélos) et Récupération de matières non métalliques recyclables (qui englobe quant à lui divers procédés de transformation, comme la récupération du caoutchouc, la récupération de produits chimiques, la récupération du verre ). Nous développerons dans ce volet essentiellement deux dimensions du recyclage : - le recyclage de voitures ; - le recyclage des déchets. Recyclage de voitures Le recyclage automobile couvre les activités suivantes : - La dépollution (élimination et collecte sélective de tous les liquides (huiles, liquides de refroidissement, carburant) et des éléments polluants ou nocifs (batteries, pneus, catalyseurs, réservoirs, airbags, gaz) du véhicule). 11

12 - Le démontage pour réutilisation. Certaines pièces peuvent être réutilisées (toutefois, il y a des pièces telles que les airbags, les ceintures de sécurité qui ne peuvent être réutilisées pour des raisons de sécurité), d autres (comme la mousse en polyuréthane des sièges ou le verre) peuvent être recyclés. - Le broyage et tri de l épave. Depuis 2006, le taux de recyclage automobile dans les centres agréés doit s élever à 85% du poids des véhicules hors d usage, dont 80% de recyclage proprement dit et 5% d incinération avec récupération d énergie. En 2015, ce taux devra être porté à 95% (85% de recyclage et 10% d incinération) 15. Malgré cette législation, la filière «grise» est toujours active. Chaque année, véhicules sont retirés de la circulation en Belgique. Sur ce total, aboutissent dans les centres de recyclage agréés. Pour le reste, un certain nombre est exporté (Afrique, Europe de l Est), tandis que les autres finissent sur le chantier d un démolisseur non agréé (avec des conséquences plus néfastes pour l environnement). L accroissement prévu du taux de recyclage dans les prochaines années ainsi que la lutte contre la filière «grise» devrait créer un besoin de main-d œuvre au moins à deux niveaux : 1. le recyclage proprement dit ; 2. le contrôle des démolisseurs non agréés. Recyclage des déchets A chacune des étapes du traitement des déchets, des polluants sont émis dans l environnement. En particulier, leur mise en décharge et leur élimination sont à l origine de nombreuses nuisances environnementales telles que la contamination des sols, les mauvaises odeurs pour les décharges et la pollution de l atmosphère pour les incinérateurs. Dans ce contexte, le recyclage des déchets est largement favorisé en Région bruxelloise (bien qu il soit aussi à la source de pollutions diverses). Le principe de la responsabilisation des producteurs oblige le producteur ou l importateur à reprendre les déchets issus des produits qu il a mis sur le marché et à en assurer une gestion adéquate. Ceci a pour conséquence d inciter ces producteurs à modifier la conception même de leurs produits, de sorte qu ils soient produits en utilisant moins de ressources ou en utilisant des matières recyclées, et qu ils soient plus facilement démontables et recyclables. A l heure actuelle, plusieurs types de produits sont visés par le recyclage (hormis le recyclage automobile présenté au point précédent) : - les déchets d équipements électriques et électroniques ménagers et professionnels ; - les huiles et graisses alimentaires ainsi que les huiles à usage non alimentaire ; - les papiers et cartons ; - le verre ; - les vieux pneus ; - les batteries de démarrage au plomb ; - les piles, batteries et accumulateurs ainsi que les lampes de poche ; - les médicaments périmés et non utilisés ; 15 Source : 12

13 - les déchets photographiques ; - les déchets d emballage ménagers et non ménagers. VOLET 2 : ASSAINISSEMENT, VOIRIE ET GESTION DES DÉCHETS Ce volet comprend différentes activités telles que définies par la NACE-BEL 2003 sous le code 90 : : collecte et traitement des eaux usées (en ce compris l entretien et le nettoyage des égouts et des canalisations et la vidange et le nettoyage des fosses sceptiques) ; : ramassage, déversement et traitement des déchets des ménages et des entreprises, des déchets agricoles et des débris de construction ou de démolition : gestion des décharges et des sites définitifs de stockage : nettoyage de la voirie : dépollution et activités similaires. Ces activités sont généralement comprises dans la catégorie des services environnementaux. Selon le projet de quatrième plan régional de prévention et de gestion des déchets pour Bruxelles, le secteur de la gestion des déchets jouit d un taux de croissance élevé et est créateur d emplois à l échelle européenne. Les chiffres d évolution de l emploi salarié montrent que ce secteur a connu une croissance relative ces dernières années. 2. SECTEURS À HAUT POTENTIEL D EMPLOIS VERTS VOLET 1 : CONSTRUCTION DURABLE, PERFORMANCE ÉNERGÉTIQUE DES BÂTIMENTS, ÉCO-CONSTRUCTION 16 En Europe, les réglementations sur les bâtiments se font de plus en plus contraignantes (PEB, RT 2005, désamiantage, apparition des certificats d économie d énergie, les diagnostics de performance énergétique pour les bâtiments ou des fiches de déclaration environnementale et sanitaires pour les matériaux ). La mise en place de politiques environnementales volontaristes influence le marché du secteur de la construction. Ce dernier est évoqué dans l Accord de Gouvernement comme étant la priorité en matière de développement durable et constituerait une manne de création d emplois dans les domaines de l efficacité énergétique et l éco-construction. Le secteur du bâtiment est, par excellence, celui qui permettrait de conjuguer création d emploi, réponse aux besoins des Bruxellois (emploi non délocalisable) et amélioration 16 Définitions : 1. Eco-construction : construire en respectant notre environnement et celui des générations futures, tout en offrant un maximum de confort aux habitants. 2. Efficacité énergétique : capacité à produire autant ou plus (de chaleur par exemple) avec moins d énergie. 3. Performance énergétique d un bâtiment : quantité d énergie effectivement consommée ou estimée pour répondre aux différents besoins liés à une utilisation standardisée du bâtiment. Cela peut inclure, entre autres, le chauffage, l eau chaude, le système de refroidissement 13

14 de l état de l environnement 17. La priorité au secteur de la construction en Région bruxelloise s explique par la prépondérance de ce secteur en termes d impact environnemental global 18. A Bruxelles, les trois quarts des émissions de gaz à effet de serre proviennent des bâtiments, essentiellement de leurs installations de chauffage. Le parc existant de bâtiments ne répond que très peu aux exigences modernes en termes de performance énergétique et environnementale. Par ailleurs, plus de la moitié des déchets produits dans notre région sont issus du secteur de la construction et de la rénovation. Deux approches nous permettent d appréhender l évolution du secteur : l évolution de l immobilier en termes de permis de bâtir et l évolution du secteur en termes de nombre d emplois. Le nombre de permis de bâtir En termes d évolution, le secteur de la construction est sensible à la conjoncture économique. Il peut subir d importantes fluctuations en fonction de la demande et cela surtout en ce qui concerne le résidentiel (voir graphique ci-dessous). Le marché immobilier bruxellois a subi un boom entre 2002 et La demande de permis de bâtir a fortement augmenté pendant ces années-là. Depuis 2007, la demande diminue, la crise de septembre 2008 a comme conséquence le fait que les ménages reportent leurs projets de rénovation/construction. Néanmoins, les pouvoirs publics développent, en matière de politique du logement, des aides à l acquisition et à la rénovation sous forme de primes, subsides et incitants fiscaux: réduction de la TVA sur les constructions neuves, abattement des droits d enregistrement... Les primes «vertes» ont fait leur apparition pour inciter les ménages à entamer des travaux d isolation (prêts verts, réductions d impôts pour les dépenses en vue d économiser de l énergie ). L objectif est multiple : éviter la périurbanisation, stabiliser et/ou créer de l emploi et améliorer l état de l environnement. Graphique 1 : Evolution du nombre de permis de bâtir entre Nouvelle construction résidentiel Nouvelle construction non résidentiel Rénovation résidentiel Rénovation non résidentiel Source : DGSIE, Calculs. 17 Centre d animation et de recherche en écologie politique Etopia, LATTEUR H., 2005, Emploi et construction Durable en Région bruxelloise ou comment avancer vers une économie verte. 18 Idem 14

15 Le nombre d emplois D ici à 2012, le secteur de la construction pourrait connaître selon le bureau d études ECORES 19, une augmentation allant jusqu à emplois supplémentaires dans les métiers en lien avec l éco-construction et l efficacité énergétique. Parmi les ouvriers et les bureaux d études (architectes), professionnels seraient concernés par les domaines de l écoconstruction et de l efficacité énergétique. Les besoins en main-d œuvre qualifiée les plus importants concernent les métiers suivants : maçons, architectes, menuisiers et chauffagistes. L analyse des carences actuelles fait ressortir une douzaine de métiers ayant un rapport avec l écoconstruction et l efficacité énergétique. Des compétences spécifiques sont à maîtriser à tous les niveaux. Dans leur rapport, les consultants d Ecores 20 épinglent le manque crucial de formations surtout en ce qui concerne les métiers manuels : - Conception/étude : conception basse énergie, audits énergétiques, étude de faisabilité, énergies renouvelables - Chauffage : installation chauffage haut rendement, contrôle et entretiens PEB. - Energies renouvelables : installation solaire thermique et photovoltaïque. - Isolation : isolation respectant les normes basses énergies/passif. - Application de la PEB : construction/rénovation PEB. - Ventilation : installation ventilation double flux. Dans l analyse des fonctions critiques 2008, 8 métiers du secteur de la construction étaient considérés comme critiques. Tableau 1 : Fonctions critiques de la construction de 2002 à 2008 Groupes de métiers Fonctions d'encadrement Architectes x x x x x x Ingénieurs et ingénieurs techniciens x x x x x x x Métiers de la construction Maçons et carreleurs x x x x x Menuisiers et charpentiers x x x Couvreurs x x x x x Plombiers et tuyauteurs x x x x x x x Electriciens et électriciens réparateurs x x x x x x Plafonneurs et plâtriers x x x x x Peintres, colleurs de papiers et poseurs de tapis plain x Autres travailleurs de la construction x x Source : ACTIRIS, Calculs. 19 ECORES, 2008, Inventaire des besoins en éco-construction et efficacité énergétique, rapport final pour le compte de Bruxelles-Environnement. 20 Idem 15

16 VOLET 2 : TRANSPORTS ET MOBILITE INTRODUCTION Selon une analyse faite par Etopia en 2008, le secteur des transports serait responsable à Bruxelles de 89% des émissions d hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP), de 57% des émissions d oxydes d azote (NOX), de 44% des émissions des composés organiques volatiles (COV) et de 19% de celles de dioxyde de carbone (CO²) 21. Autant dire que ce secteur a un impact direct sur l environnement. C est dans ce but que le Plan Régional des Déplacements (également connu sous le nom de Plan Iris 2) inscrit parmi ses objectifs la réduction de 20% du trafic automobile sur la Région bruxelloise à l horizon de 2020, ce qui implique de promouvoir l utilisation d autres moyens de transport moins néfastes pour l environnement. Cet objectif s inscrit plutôt dans un cadre de développement durable mais peut avoir des impacts en termes d emploi. Cela peut se traduire par un besoin de main-d œuvre (p.ex. pour la réalisation de travaux d aménagement urbain destinés à faciliter la circulation dans la ville) mais aussi par un changement dans les habitudes de travail (p.ex. chez les conducteurs de trams, bus et métros) ou les procédés de fabrication (p.ex. chez les constructeurs automobiles). Notons toutefois qu une certaine proportion des emplois ainsi générés n est que de nature temporaire (comme dans le cas de l infrastructure des routes et du réseau train/tram/bus). Le présent volet vise à cerner, de manière très générale, la nature de ces éventuels impacts. Il n est donc pas proprement question de quantifier de manière précise le nombre d emplois «verts» existants et à venir dans le secteur des transports et de la mobilité, comme expliqué plus haut. Une telle entreprise serait peu évidente tant les nuances de vert sont nombreuses au sein même du secteur (p. ex. un ouvrier sur une chaîne de montage automobile a-t-il un emploi plus vert qu un réparateur de vélos?). De plus, il n est pas aisé d évaluer à priori la création nette d emplois dans ce secteur, s agissant plutôt dans un certain nombre de cas de mutation des profils professionnels (comme dans le cas des concepteurs et fabricants automobiles). Enfin, il est admis que le potentiel de création d emplois verts (notamment dans les transports publics) pourrait s accompagner d un phénomène de suppression d emplois (en particulier dans l industrie automobile). Bien que ce volet comprenne deux segments, la mobilité urbaine et le transport de marchandises, nous n aborderons ici que le premier. En effet, la dimension durable (et dans un certain sens «verte») de la mobilité urbaine paraît plus évidente. 21 Centre d animation et de recherche en écologie politique ETOPIA, Marie Nagy, 2008, Bruxelles mobile et verte? Réflexion sur la mobilité durable à partir d une conception verte de la ville. 16

17 LA MOBILITÉ URBAINE En matière de mobilité urbaine, l offre de transport est multiple en Région bruxelloise et couvre notamment les transports publics, les voitures particulières, les taxis et le réseau cyclable. Dans ce contexte, les leviers d une éco-mobilité se situent à plusieurs niveaux. L utilisation du vélo comme moyen de transport Le vélo est souvent au cœur des projets de mobilité verte. En effet, il représente, avec la marche à pied, le mode de transport le plus doux. La mise en œuvre des différentes priorités du Plan Iris 2 en matière d usage du vélo pourrait créer des besoins de main-d œuvre au moins à deux niveaux : a. Pour les travaux d aménagement du territoire. En effet, le Plan prévoit le bouclage des 200 km du réseau cyclable et la création de liens avec les régions voisines ainsi que la systématisation d installations adaptées sur la voirie régionale (marquages ou pistes, zones de stationnement, aménagement le long des voies ferrées ) ; b. Pour les actions de formation des jeunes générations, le Plan prévoyant la formation au vélo auprès des publics jeunes et la valorisation de l image du vélo en général. En outre, on peut supposer qu une utilisation plus intensive du vélo puisse avoir un impact sur la fabrication, la réparation, la vente et/ou la location de vélos. La promotion et le développement de transports publics efficaces et économes en énergie Les transports publics ont un impact certain sur la qualité de l environnement urbain. En effet, ils permettent de réduire le nombre de véhicules présents sur les routes et ainsi de limiter les nuisances environnementales générées par ceux-ci (pollution, bruit, embouteillages ). Améliorer l efficacité des transports publics à Bruxelles les rendrait davantage attractifs et pourrait augmenter le nombre de leurs utilisateurs. A cet égard, différentes mesures sont possibles, parmi lesquelles : - l amélioration des fréquences et de la régularité de ces transports ; - l extension du réseau de transports publics ; - la création de sites propres afin de limiter le temps des parcours ; - l acquisition de matériel roulant moderne et confortable. On peut supposer que ce type de mesures puisse créer des besoins de main-d œuvre pour différents profils professionnels : conducteurs de bus, trams et/ou métros, accompagnateurs STIB, ouvriers de voirie pour les travaux d aménagement Par ailleurs, le projet de développement du RER est vu comme un moyen de décongestionner la Région bruxelloise. Ce projet nécessite de la main-d œuvre pour la réalisation d une infrastructure considérable en termes notamment de construction de rails et de gares (ou haltes), de création de parkings et pour la conduite proprement dite des trains. Enfin, l impact positif des transports publics sur l environnement peut aussi se concrétiser de manière directe par l usage de matériel roulant économe en énergie et par la généralisation de 17

18 pratiques visant à une conduite écologique. Ce dernier point a surtout un impact sur la pratique professionnelle en l occurrence des conducteurs de bus, trams et métros. A cet égard, la STIB a mis sur pied un projet de «conduite douce». Le projet «Eco-drive» a ainsi été lancé en 2008 sur la ligne 2 du métro. Consistant à ramener la vitesse maximale des métros de 72 à 50 km/h, il a permis à la STIB d économiser 13% de consommation électrique sur le premier trimestre A l heure actuelle, la STIB se penche sur une piste de conduite écologique des bus et trams (modèles 3000 et 4000). Celle-ci consisterait à adopter une conduite basée sur l anticipation, ce qui permettrait de réduire de près de 10% la consommation des véhicules. Par ailleurs, le métro bruxellois récupère l énergie produite lors du freinage et la réinjecte sur son réseau, ce qui permet de réutiliser 24% de l énergie consommée 22. La promotion d une utilisation rationnelle de la voiture Depuis les années 1960, l utilisation de la voiture particulière constitue un mode de transport prioritaire à Bruxelles. Dans ce contexte, interdire la voiture serait difficilement concevable mais on peut toutefois en limiter l usage par le biais d une utilisation rationnelle. Sachant que la circulation automobile est à elle seule responsable de 19% des émissions de CO² sur Bruxelles 23, la réduction de cette circulation constitue une priorité des différents projets de mobilité verte ainsi que du Plan Iris 2. Ce dernier prévoit, entre autres mesures pour parvenir à cet objectif, de favoriser un usage «flexible» de la voiture, à travers notamment le système de «voitures partagées» Cambio et celui des taxis collectifs Collecto. Il serait intéressant d évaluer l impact en termes d emploi que l extension de ce type de service peut avoir. Un système d autopartage tel que Cambio nécessite la mise en œuvre d une multitude de procédés technologiques, qui requièrent des compétences spécifiques. Citons notamment le cas de la télématique pour opérationnaliser l accès aux véhicules et l e-business pour la gestion des réservations ainsi que la gestion de la flotte. La production de voitures peu polluantes En parallèle à l usage rationnel de la voiture, la production de véhicules automobiles peu polluants permet aussi de contribuer à l objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre. Cela suppose entre autres un investissement en termes de recherche et développement sur les nouvelles technologies vertes. Les concepteurs automobiles peuvent aussi utiliser des procédés qui favorisent le recyclage (optimisation du démantèlement et choix de matériaux recyclables plusieurs fois comme l aluminium ou possédant un taux élevé de recyclabilité). Ce type de production plus verte nécessite des compétences diverses, notamment en matière de recherche et développement ainsi que de procédés de fabrication et de recyclage. Ceci implique avant tout une mutation des profils du personnel affecté à ce type de fabrication : - au niveau R&D : afin de développer les technologies vertes et les intégrer dans la conception de nouveaux modèles automobiles ; - au niveau de la fabrication : afin de maîtriser les procédés de fabrication basés sur ces nouvelles technologies et favorisant le recyclage des véhicules en fin de vie. 22 Source : 23 Idem. 18

19 IV. IDENTIFICATION DES EMPLOIS VERTS À PARTIR DES CODES PROFESSIONNELS ACTIRIS INTRODUCTION A l heure actuelle, les recherches sur la question des emplois verts sont à leurs balbutiements, il n y a aucune liste d emplois verts qui fait «autorité» en Belgique. L Observatoire bruxellois de l Emploi tente ici d ajouter une pierre à l édifice en matière de recherche sur le sujet. L objectif étant, à notre niveau, de pouvoir quantifier la main-d œuvre inoccupée potentiellement verte. A cet effet, les statistiques relatives aux codes professionnels d ACTIRIS ont été sondées. Notons toutefois que les codes et domaines professionnels retenus ci-après ne se réfèrent pas nécessairement à des professions vertes mais plutôt à des professions pouvant potentiellement l être. Sont donc retenus non seulement des codes se rapportant à des secteurs réputés comme verts (l agriculture, l élevage, la chasse et la pêche, le recyclage, l environnement) mais aussi des domaines porteurs d emplois potentiellement verts (comme la construction ou les transports). Nous avons vu précédemment que deux définitions se dégagent de la synthèse de la littérature relative aux emplois verts. D une part, une conception stricte qui ne considère comme emplois verts que ceux dont l activité principale a un lien direct avec l environnement et d autre part, une conception plus large qui englobe dans la notion d emplois verts tous ceux qui contribuent à réduire l empreinte écologique d un secteur, même si les activités de ce dernier n ont pas une visée proprement environnementale. Ces deux définitions se rapportent aux notions d emplois directs et indirects. Nous proposons, dans cette note, deux scénarii qui se rapportent à ces deux définitions des emplois verts. 1. SCÉNARIO 1 : LES EMPLOIS VERTS SELON LA DÉFINITION STRICTE L objectif ici est de quantifier la main-d œuvre inoccupée concernée par les emplois verts selon la première définition (définition stricte selon laquelle l activité principale se rapporte directement à l environnement). On verra plus loin que le nombre de DEI (demandeurs d emploi inoccupés) est bien moindre que dans le deuxième scénario (définition large). MÉTHODE Dans la base des DEI, il s agit d identifier 24 les professions qui correspondent à des emplois verts directs comme spécialiste en environnement (voir tableau 3). 24 Lors de son inscription auprès d ACTIRIS, chaque DEI s inscrit sous un code professionnel. Ce code professionnel fait partie d une nomenclature propre à ACTIRIS. 19

20 RÉSULTATS Les données ci-dessous représentent, pour l année 2009, le nombre de DEI concernés par les emplois verts en lien direct avec l environnement. Il en ressort que, en moyenne annuelle, seulement 571 DEI sont inscrits dans ces catégories (soit 6,9% de l ensemble des DEI). Parmi ceux-ci, 57,0% sont inscrits dans le domaine de l agriculture et de l horticulture (ce qui est interpellant à Bruxelles où les activités agricoles et horticoles sont relativement limitées) et 27,1% sont inscrits dans le domaine de l ingéniorat/sciences appliquées. Il est intéressant de noter que seulement 3,8% de ces DEI sont inscrits dans le domaine de l environnement- recyclage alors que c est l un des secteurs identifiés comme étant porteur d emplois verts. Tableau 2: Domaines professionnels à potentiel d'emplois verts directs Domaine professionnel Nombre % Agriculture, horticulture ,0 Elevage, chasse/pêche 11 2,0 Ingéniorat/sciences appliquées ,1 Environnement recyclage 21 3,8 Sécurité 59 10,2 Total Source : ACTIRIS, Calculs. Les codes professionnels suivants (voir tableau 3) se réfèrent stricto sensu à l environnement. Néanmoins, certains domaines comme celui de la construction, échappent à ce type d exercice car les professions répertoriées dans le secteur de la construction ne sont pas explicitement «vertes». Par exemple : un charpentier sera considéré par les spécialistes comme étant un emploi vert car les charpentiers utilisent un matériau écologique, le bois. Mais, comme sa finalité n est pas à proprement parler environnementale, il ne sera pas repris dans la liste ci-dessous. Or, on sait que l éco-construction (efficacité énergétique des bâtiments) est en plein essor, en particulier dans la Région de Bruxelles-Capitale où les nombreux bâtiments anciens ne sont pas suffisamment isolés. 20

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