SYMPOSIUM FPT Actes du symposium Kigali Serena Hotel 6 9 décembre 2010

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1 Empowering people with employable skills and entrepreneurship capacity SYMPOSIUM FPT Actes du symposium Kigali Serena Hotel 6 9 décembre 2010

2 SYMPOSIUM FPT Actes du symposium Kigali Serena Hotel 6 9 décembre

3 SOMMAIRE RESUME DU SYMPOSIUM... 5 CONFERENCE DʼORIENTATION... 7 INTRODUCTION... 7 DISCOURS DʼOUVERTURE... 7 DISCOURS DU MINISTRE DE LʼEDUCATION... 9 LES DEFIS DU DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES TECHNIQUES ET PROFESSIONNELLES POUR LE CONTINENT AFRICAIN TACKLING THE CHALLENGES OF DEVELOPING TECHNICAL AND VOCATIONAL SKILLS FOR THE AFRICAN CONTINENT IMPLICATION DU SECTEUR PRIVE DANS LE TVET SKILLS FOR SUSTAINABLE SME GROWTH THEME 1 : LES STRATEGIES ET LES BONNES PRATIQUES DANS LA FTP - TVET STRATEGY AND GOOD PRACTICES DEVELOPMENT OF A RWANDAN TVET STRATEGY LES LIGNES GUIDES DE LʼEFPT TVET STRATEGIES IN UGANDA REGISTRATION AND ACCREDITATION FUNCTIONS OF THE COUNCIL TVET : EXPERIENCE FROM KENYA LA COMMISSION INTERMINISTERIELLE DE LʼENSEIGNEMENT TECHNIQUE ET DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE EN RDC THEME 2 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DE LA FPT - CAPACITY DEVELOPMENT IN TVET RWANDAN TECHNICAL QUALIFICATIONS FRAMEWORK COOPERATION OIF POUR LE DEVELOPPEMENT DE LA FPT : PROGRAMME EN ASIE DU SUD-EST (PASE / LAOS-CAMBODGE-VIETNAM) EXPERIENCE DE LʼIMPLANTATION DE LʼAPC EN ASIE DU SUD-EST FRANCOPHONE ATELIER 1 : DEVELOPPEMENT DES CURRICULA - CURRICULA DESIGN Le processus de développement des curricula de la section Technique Agricole : Une rencontre entre les besoins du terrain et la vision politique. Une expérience concrète de la VVOB en RD Congo Introduction de la formation modulaire dans les centres de formation professionnelle : exemple du réseau des 13 centres en cours : conception des outils, formation des formateurs et cadre normatif (passerelles entre niveaux de formation et certification) Rédaction de manuels scolaires pour lʼenseignement technique agricole au Rwanda Processus de développement des curricula pour lʼeftp au Rwanda Les acquis (réels, non imagés) des apprenants grâce à lʼapc et aux Méthodes Actives dans le contexte congolais ATELIER 2 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DES FORMATEURS - CAPACITY DEVELOPMENT FOR THE TRAINERS Formation pédagogique et technique des professeurs de lʼenseignement technique agricole 43 Les Comités Pédagogiques : dispositif alternatif dʼencadrement de proximité dans les CFP. 44 Lʼintroduction des TIC au sein de lʼinstitution éducative de la RDC Des infrastructures et des équipements pour relever le défi de lʼenseignement technique de qualité ATELIER 3 : INSERTION SOCIO-PROFESSIONNELLE - EMPLOYABILITY

4 Lʼentreprenariat dans la section Technique Agricole. Créer et gérer une petite exploitation agricole. Vers une concrétisation dans les écoles en RD Congo Appui aux initiatives locales dʼinsertion socio-professionnelle des jeunes : une expérience de lʼapefe en RD Congo TVT Development and Poverty Reduction in Rural Areas: Experience of PPPMER II Project 54 THEME 3 : PARTENARIAT DE LʼEFTP AVEC LE SECTEUR PRIVE - TVET PARTNERSHIP WITH PRIVATE SECTOR EXPERIENCE DE LA FPT EN ILE MAURICE EN RELATION AVEC LE SECTEUR PRIVE CONVENTION DE PARTENARIAT, ADEQUATION FORMATION-EMPLOI UNITE DʼAPPRENTISSAGE ET DE PRODUCTION DE KEDOUGOU ET DE KAFFRINE : EXPERIENCES NOVATRICES DE FORMATION PROFESSIONNELLE ET TECHNIQUE AU PROFIT DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET DE LʼINSERTION SOCIOPROFESSIONNELLE DES JEUNES TVET AND PRIVATE PARTNERSHIPS: THE UK EXPERIENCE AKAZI KANOZE : YOUTH LIVELIHOODS PROJECT TVET AND PRIVATE SECTOR PARTNERSHIP IN RWANDA THEME 4 : MODELES ALTERNATIFS DE FINANCEMENT DE LA FPT - ALTERNATIVE FINANCING MODELS FOR TVET TVET FINANCING POLICY IN ETHIOPIA FONDS DE LA JEUNESSE POUR LʼINSERTION SOCIO-PROFESSIONNELLE UNITE DE PRODUCTION AU CENTRE DE FORMATION PROFESSIONNELLE DE MPANDA MISE EN PLACE DES PARCELLES PEDAGOGIQUES ET DʼUNITES DE PRODUCTION DANS LES ECOLES AGRI- VETERINAIRES DU RWANDA GESTION AUTONOME DES CENTRES DʼENSEIGNEMENT DES METIERS ALTERNATIVE FINANCING MODES FOR TVET: AN ANALYSIS OF THE ZAMBIAN TEVET FINANCING SYSTEM 80 RESUME DES DISCUSSIONS ET RECOMMANDATIONS - DISCUSSION SUMMARY AND RECOMMENDATIONS THEME 1 : LES STRATEGIES ET LES BONNES PRATIQUES DANS LʼEFTP - TVET STRATEGIES AND BEST PRACTICES THEME 2 : RENFORCEMENT DES CAPACITES DE LʼEFTP - CAPACITY DEVELOPMENT IN TVET THEME 3 : PARTENARIAT DE LʼEFTP AVEC LE SECTEUR PRIVE - TVET PARTNERSHIP WITH PRIVATE SECTOR THEME 4 : MODELES ALTERNATIFS DE FINANCEMENT DE LA FPT - ALTERNATIVE FINANCING MODELS FOR TVET CLOTURE ALLOCUTION DISCOURS DE CLOTURE

5 Résumé du symposium Grâce au soutien de la Coopération Belge (CTB, VVOB, WBI et APEFE) en partenariat avec la coopération allemande (GIZ), la Workforce Development Authority, l'agence chargée d'opérationnaliser la réforme de l'enseignement et la Formation Technique et Professionnelle au Rwanda, a organisé un symposium de quatre jours (du 6 au 9 décembre 2010) sur le thème central de l'eftp décliné sous 4 aspects. Cet événement a permis de tisser un réseau d'acteurs régionaux, sous-régionaux et internationaux, d'échanger sur les problématiques récurrentes au développement de l'eftp et d'ouvrir de nouvelles perspectives fondées sur la dynamique naissante. Contexte Le gouvernement du Rwanda (GoR) est actuellement impliqué dans un processus de développement des stratégies sectorielles afin de mettre en œuvre des programmes de l'edprs (Economic Development and Poverty Reduction Strategy - Stratégie de Développement Economique et de Réduction de la Pauvreté). Comme indiqué dans la Vision du pays à l'horizon 2020, l'un des piliers de développement identifiés est le développement des ressources humaines. L'importance de ce pilier réside dans l'autonomisation des individus à travers le développement de leurs compétences. Les résultats de l'évaluation indépendante du PRSP1 (Plan Stratégique pour la Réduction de la Pauvreté) a révélé que les contraintes liées aux capacités, en particulier celles liées à l'insuffisance des compétences constituent un obstacle majeur à la réalisation des objectifs fixés par le PRSP1. Fort de cet enseignement, le gouvernement entreprend des initiatives pour relever ces défis de manière à rendre l'edprs réalisable. C'est dans ce contexte que la politique de l'eftp a été élaborée par le ministère de l'éducation en Le Gouvernement du Rwanda a créé le Rwanda Workforce Development Authority (WDA) qui est un cadre institutionnel pour apporter une réponse stratégique aux défis que constitue le développement des compétences et auxquels le pays entier est confronté dans tous les secteurs de l'économie. À la fin de 2010, WDA est chargé de réviser la politique de l'eftp et de sa stratégie. Dans cette perspective, WDA a prévu un symposium international sur l'eftp en vue de partager les bonnes pratiques et expériences qui ont cours non seulement dans les différentes régions du monde mais aussi dans la Communauté Est Africaine. WDA concrétise ainsi sa volonté de nourrir la réflexion et la mise en oeuvre du développement de son EFTP. Les partenaires belges de WDA soutiennent cette initiative. Les assistants techniques de la coopération belge ainsi que leurs partenaires qui sont actifs dans les programmes de l'eftp dans les différents pays ont participé au symposium et présenté leur expérience respective. A cette synergie sont venus s'ajouter d'autres partenaires internationaux de WDA, ainsi que la GIZ. En outre, les institutions d'eftp des autres pays d'afrique orientale et de la République démocratique du Congo ont été invités à partager leurs meilleures pratiques. Structure / Programme Le symposium en lui-même a été précédé par une séance dʼouverture suivie dʼune conférence dʼorientation énonciatrice des enjeux, objectifs et thèmes à débattre sur lʼeftp. Le symposium sʼest articulé autour de 4 axes dont le second est fragmenté en 3 ateliers: 1. Stratégies et bonnes pratiques dans lʼeftp 2. Renforcement des capacités de lʼeftp a. Développement des curricula b. Renforcement des capacités des formateurs c. Insertion socio-professionnelle 3. Partenariat de lʼeftp avec le secteur privé 4. Financement de lʼeftp Ces orientations multiples correspondent aux préoccupations du WDA dans sa politique de développement de lʼeftp et ont fait lʼobjet de présentations de dimension internationale. Des 5

6 discussions et échanges sʼen sont suivis et ont été synthétisés dans la présente publication au terme des résumés des présentations. Documents de travail Le cadre analytique du symposium consiste en 2 documents de travail : un canevas de présentation destiné aux orateurs pour leur fournir un support commun et un programme précisant tous les sujets de présentation et leur ordre de passage. Toutes les prestations sous format de fichiers PowerPoint ont été ainsi déposées et sont consultables sur les sites suivants : Participants Le plateau a réuni les acteurs les plus variés de lʼeftp dʼhorizons divers, aussi bien les autorités éducatives rwandaises que des autres nations limitrophes, des ONG, des opérateurs gouvernementaux de lʼeftp, des coopérations internationales, des organisations internationales (OIF) et des associations phares telles que lʼadea. Compte tenu de la dimension internationale, deux langues de communication ont été retenues : lʼanglais et le français, avec une permanence de la traduction simultanée assurée pour lʼune ou lʼautre langue. La manifestation a compté 125 participants oeuvrant dans lʼeftp implantée dans 18 nations différentes. Objectifs Partager les bonnes pratiques et expériences en matière d'eftp dans le monde, en Afrique et dans la Communauté Est Africaine 6

7 Informer la politique et la stratégie rwandaises dans son processus de structuration et de développement de l'eftp Créer des réseaux avec des partenaires d'eftp Résultats Un document compilant les meilleures pratiques et les rapports des différentes discussions est publié La stratégie de l'eftp rwandaise est finalisée notamment par le bénéfice des apports et contributions du symposium Un réseau pour le partage et la mutualisation de l'expérience dans l'etfp est mis en place et dessine de nouvelles perspectives de collaboration Conférence dʼorientation Introduction Maître de Cérémonie Albert Nsengiyumva Directeur Général WDA Rwanda Discours dʼouverture Ivo Goemans Ambassadeur du Royaume de Belgique Rwanda Honorable Minister Education Dear participants, Ladies and Gentlemen, All Protocol observed I first of all would like to extend my sincere gratitude to the organizers of this international symposium which starts today and brings together so many interesting people. We are looking forward to the exchange of views on sound policies, workable strategies and best practices in this most important field of development activity : TVET, Technical and Vocational Education and Training. The subjects which will be discussed over the next four days are no doubt the relevant ones. As we know, education and human resource development are key elements to the social and economic development of any country. It is an established fact the countries that made the choice to invest in skills of their youth recorded unprecedented economic development. These countries acquire ownership of their development, they shape their destiny and they prosper. The Government of Rwanda, Honourable Minister, Ladies and Gentlemen, belong to the ones who fully recognise this sheer reality. Therefore my government is happy to contribute to the efficient efforts of the Rwandan Government. 7

8 The current Indicative Cooperation Programme between Rwanda and Belgium target the priorities of the social and economic development agenda of Rwanda. May I take this opportunity to reiterate our support to Rwandaʼs Vision 2020 and EDPRS, Economic Development and poverty Reduction Strategy. Honourable Minister, Ladies and Gentlemen, Belgium, together with other development partners, support the reform Rwanda carries out in the education sector. In practice, the Belgian international development agencies (BTC, VVOB and APEFE) cooperate with Rwandaʼs WDA, Workforce Development Authority, in the implementation of a comprehensive programme to support vocational education and training in Rwanda. Since a number of years Belgium actively supports the Integrated Polytechnic Regional Centre in the Southern Province (IPRC South). For having visited this Centre, I can testify to the high standards of the education and training it provides to the Rwandan youth. The priority has been given to the fields with high potential for employability and job creation. Honourable Minister, Ladies and Gentlemen, The themes to be discussed during the present symposium are of great importance and of genuine interest. I refer in particular to the subjects that point at the necessary linkage between education and training at one hand and the needs of the labour market at the other hand. Why do we go to school? Why do we learn lessons? Why do we train? Would we think this is just for the pleasure of acquiring knowledge and skills? Lʼart pour lʼart? For sure, this is beautiful, isnʼt it? But, to be frank, employment is not bad a target either, I would think. The society wants skilled workers who can solve technical problems. And the population needs income generating opportunities. To make these expectations meet each other is precisely the challenge of TVET. Effective TVET will help Rwandan youth to fully take advantage of the considerable potential of their beautiful country and each and every of her one thousand hills. The youth are the future and they are our hope for a better life in a better world. They deserve the very best we can offer them. Honourable Minister of Education, Dear Participants, Ladies and Gentlemen, In conclusion, let me again extend my appreciation to the organisers for having successfully prepared this international symposium. I name in particular the following authorities and organisations : MINEDUC, Ministry of Education of the Republic of Rwanda, WDA, Workforce Development Authority, 8

9 BTC, Belgian Development Agency, APEFE, Association pour la Promotion de lʼeducation et de la Formation à lʼetranger, Wallonie-Bruxelles International, VVOB, Vlaamse Vereniging vor Ontwikkelingssamenwerking en Bijstand Flemish Organisation for Development Cooperation and Technical Assistance. GTZ, Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit, German Cooperation Agency. As a local resident I greet my fellow Kigali citizens present at this occasion and all those who came a long way to the Rwandan capital to attend this symposium. With so many participants from different countries with vast experiences and outstanding expertise, I am confident the exchange of views and information will be beneficial to all participants. Thank you for your kind attention. Discours du Ministre de lʼeducation Dr. Charles Murigande Ministre de lʼeducation, Rwanda - Honorable Ministers; - Your Excellency Ambassadors; - Heads of International organizations and development partners; - Distinguished Invitees from across the region, Africa, Europe, Asia and America; - Heads of National Institutions; - Ladies and Gentlemen, all protocols observed It is an honour and pleasure to me to officiate the opening of this foundational initiative that anchors the transformation of our TVET Delivery here in Rwanda. I am fully aware of the potential positive spread effects of your deliberations in bringing about much needed new perspectives to training and development in Rwanda, the region and also in our continent of Africa as a whole. Please accept my sincere gratitude for your willingness to participate in this noble task to develop new thinking and novel solutions to our intrinsic relationship between our development priorities, labour market needs and training required. Let me first of all extend my appreciation to the organizers and sponsors of this event; The Workforce Development Authority (WDA) and its development partners particularly the Belgian Technical Cooperation and its associated partners namely VVOB and APEFE and the German Technical Cooperation (GTZ). Your technical and financial support to organize such an important event that brings together several experts from across the region and beyond is very much appreciated. The expectation is that resolutions that will come out will help to establish a vibrant, dynamic and contemporary Technical and Vocational Training (TVET) system in Rwanda that will allow the country to appropriately responds to the social and economic challenges particularly the shortage of the skilled manpower that the country is suffering from. The government of Rwanda believes that in order to reach a sustainable level of demand driven TVET system, there is a need to establish a flexible TVET system and integrate informed mechanisms that can help to quickly respond to the current shortage but also to training required to meet the qualified labour force needed to meet future demands. This cannot be achieved without strong partnership with public and private sector and also strong linkages with regional and international organisations that share common goals. Please join me in thanking his Excellency the President of the Republic of Rwanda for his tireless efforts and determination to promote Skills development for job creation and economic advancement as well as social transformation of our beloved country, Rwanda. 9

10 Distinguished Ladies and Gentlemen I am fully aware of the magnitude of the WDA Mandate that in principle embraces the commitment to roll out an effective Integrated TVET system. For purposes of our guidance in this symposium, I will venture to outline a working understanding of an effective TVET system. In doing so I am guided by an imperative to accord priority to the expectation of the Rwandan society for TVET: A good TVET system should be able to produce graduates with capacity to offer industry readily usable skills without further need for training, except in highly specialized field. A good TVET system should be able to produce graduates with the capacity to generate technical solutions and applications to the identified needs of industry and the nation at large. A good TVET system should be flexible enough to allow mobility both horizontally and vertically from one level to another. A good TVET system should be linked directly to industry in the development of syllabi, setting up and offering of practical training with embedded quality standards and assessment tools. A good TVET must embrace life-long learning at all times and offer opportunities for training advancement and updating in line with changing technologies. A good TVET system should not leave anyone out of the system. It must be all inclusive. It must allow broad access to all groups of society no matter the education background, gender or physiological disposition. A good TVET system should have strong participation by the private sector in the delivery of TVET training. Unlike classical education, the industry and private sector are principal players in TVET training. They would be directly involved in the determination of training priorities, methods, and also in the assessment of effective training. This is recognised as a critical variation that will ensure increased employability. It would scale down the miss-match between training and employer needs. I can assure you that the government of Rwanda is committed to setting up a TVET system which shall ensure amongst other things that: All graduates of the Integrated Polytechnic Regional Centers (IPRCs) that are being established in each of the four Provinces and in Kigali City and the various vocational training centres will be equipped with employable skills required by the labour market; Distinguished guests, Ladies and Gentlemen, In closing, allow me to laud your dedication and commitment to creating a better world as the only sure way to achieve lasting development, peace and development for all. With such dedication we shall surely edge forward increasing faster towards a world where all our citizens are empowered to be productive and to achieve self actualization as they contribute meaningfully to desired economic advancement and positive social transformation. Your making time to grace our symposium stands starkly as a testament of practical commitment to the common human values that enjoin our destiny no matter the diverse geographic domiciles, cultural moulds or personal dispositions that set us apart. With these few highlights I exhort you to continue on with your ventures in the days to come to deliberate on and eventually evolve competitive, adaptable and achievable solutions to the labour force challenges of our societies. We here in Rwanda look forward to the proceeds of your deliberations that will hopefully contribute in great measure to attaining our noble vision for a fully transformed vibrant and relevant model TVET system in Rwanda. 10

11 With these remarks, I would like to declare the TVET Symposium officially opened. THANK YOU FOR LENDING ME YOUR PATIENCE AND ATTENTION and God bless all of you! Les défis du développement des compétences techniques et professionnelles pour le continent Africain Richard Walther Co-coordinateur général de la Triennale 2011 de lʼadea Jʼai le plaisir dʼintervenir en ouverture de cet important symposium sur lʼenseignement et la Formation techniques et professionnels en tant que représentant de lʼadea. Jʼinterviens, en effet, comme cocoordinateur général du processus de préparation de la Triennale de lʼadea, qui aura lieu fin novembre et début décembre, à Ouagadougou au Burkina Faso. Cette Triennale rassemblera les ministres de lʼeducation et les ministres de lʼenseignement technique et de la Formation professionnelle de tous les pays dʼafrique ainsi que des représentants du secteur privé, de la société civile et des jeunes. Son thème représente en lui-même un immense défi à relever dans les domaines de lʼéducation et de la formation. Il est formulé comme suit : Promouvoir des connaissances, compétences et qualifications critiques pour le développement durable de lʼafrique: comment édifier/concevoir une réponse efficace des systèmes dʼéducation et de formation? Ce thème invite à changer de regard sur les rôles du développement des connaissances et compétences en Afrique et dʼaffirmer que ceux-ci prennent tout leur sens sʼils sʼinscrivent dans une triple orientation : Une vision réaliste du futur de lʼafrique; La promotion de nouvelles politiques et stratégies dʼéducation et de formation ayant pour mission de réaliser cette vision grâce à un ciblage et une prise en charge efficaces des demandes économiques, sociales et culturelles et ainsi mettre les compétences et les potentiels de chacun et de tous au service du développement durable dans les différents pays africains ; Lʼémergence de nouveaux systèmes et programmes diversifiés et intégrés dʼéducation et de formation ayant pour objet de développer des connaissances et des compétences critiques dans une perspective dʼapprentissage tout au long de la vie. Mais comment réaliser un enseignement et une formation techniques et professionnels qui soient à la dimension de cette orientation du futur et qui permettent de participer effectivement à la réalisation dʼun développement durable du continent dans la perspective dʼun apprentissage tout au long de la vie? Tels sont les défis posés à ce symposium. Je propose, pour répondre à ces défis, de faire une rapide analyse de la situation actuelle de lʼeftp en Afrique et de dégager des pistes de réflexion et dʼaction susceptibles de prendre la mesure des réformes à entreprendre et des mutations à opérer. Relever le défi de lʼexclusion de nombreux jeunes hors de tout système dʼéducation et de formation Lʼanalyse de la situation des pays met en lumière une réalité transversale à la plupart dʼentre eux : un très grand nombre de jeunes se trouvent très vite hors de tout parcours dʼéducation et de formation sans pouvoir accéder dʼune manière ou dʼune autre à des voies de formation et de qualification. Ce constat a plusieurs causes. Combattre lʼabsence de dispositifs dʼéducation et de formation post-primaires La première cause de cette situation dʼexclusion est le trop grand nombre de jeunes qui quittent le système éducatif avant dʼavoir atteint le premier cycle de lʼenseignement secondaire. Les analyses des taux dʼachèvement du primaire et des taux de transition vers le secondaire mettent clairement en évidence que dans beaucoup de pays jusquʼà 70% dʼune classe dʼâge se trouvent, suite à lʼécole primaire et dans une majorité de pays, hors de toute voie formelle dʼacquisition de connaissances et 11

12 de compétences. Comme le dit lʼunesco 1, lʼadolescent moyen de 15 ans ne va pas à lʼécole en Afrique subsaharienne. Or cet adolescent moyen ne peut pas être abandonné à la rue où il perd très vite ses repères et ses acquis éducatifs. Il pose la question de ce qui est fait dans son pays pour le préparer à entrer, avec un minimum de bagages théoriques et pratiques, dans le monde du travail. Il rappelle lʼurgence quʼil y a aujourdʼhui, à sʼoccuper de la majorité de jeunes oubliée par les systèmes dʼéducation et de formation, à leur permettre dʼentrer avec un minimum de qualifications dans un monde du travail dont ils sont la plupart du temps exclus. Il est impossible de parler de développement durable de lʼafrique sans une inclusion de ces jeunes dans la réalité sociale, professionnelle et économique de leur pays. Sortir du rôle marginal de lʼeftp La deuxième cause de lʼexclusion précoce des jeunes hors de lʼécole tient au rôle mineur joué par les dispositifs formels de formation et de qualification dans lʼensemble du continent africain. Si le Rwanda présente de ce point de vue une situation plutôt favorable, lʼeftp mis en œuvre dans les pays de lʼafrique subsaharienne accueille en moyenne 5% des jeunes scolarisés de lʼenseignement secondaire et ceci dans des spécialités et des parcours souvent en inadéquation avec les besoins réels de compétences et de qualifications. Force est de constater que les jeunes acquièrent la plus grande partie de leurs compétences dans des dispositifs non formels ou informels de formation dont la formation sur le tas et lʼapprentissage traditionnel. Cette situation de faiblesse de la voie professionnelle formelle est due en partie au manque dʼinvestissement des pouvoirs publics dans lʼeftp (entre 1% et 5% en moyenne des dépenses publiques dʼéducation). Elle est due, également à une dévalorisation des voies de professionnalisation alors que la plupart des documents stratégiques de réduction de la pauvreté indiquent que 50% des jeunes devraient être formés, dʼune manière ou dʼune autre, par les voies de lʼeftp. Relever les défis de lʼeftp, cʼest donc dʼabord lui assigner une place à la mesure des enjeux quʼil représente. Il nʼy a pas de doute: lʼeftp doit connaître une révolution copernicienne sʼil veut participer efficacement au développement durable de lʼafrique. Investir dans des dispositifs de développement des compétences à la fois efficace et soutenables Lʼanalyse de la situation des pays met également en évidence que des mutations profondes sont en cours dans le domaine de lʼeftp. Ces mutations concernent autant le développement du partenariat public/privé que la mise en œuvre de voies non formelles et informelles de qualification et de professionnalisation et la nécessité de cibler les dispositifs existants de formation sur les besoins de lʼéconomie réelle. Elles induisent des pistes de réformes qui peuvent être synthétisées comme suit. Première piste de réforme : faire évoluer lʼeftp vers un partenariat étroit avec le monde professionnel Il existe dans la plupart des pays une prise de conscience extrêmement forte de lʼimportance dʼétablir des partenariats étroits entre les acteurs de lʼéducation et de la formation et les acteurs économiques et professionnels. Ce partenariat privé/public, qui est une des caractéristiques de la politique rwandaise mise en œuvre dans le domaine de lʼeftp, est en train de devenir une priorité quasi générale au niveau du continent. Il donne lieu à la signature dʼaccords entre les ministères et les partenaires économiques et sociaux sur la conception, le pilotage et lʼévaluation du développement des compétences techniques et professionnelles. Il se concrétise de plus en plus par la structuration des partenaires économiques en branches professionnelles et par les moyens quʼils se donnent ainsi de définir leurs propres besoins de formation et de qualification. Il aboutit, enfin, à la mise en place et au développement de dispositifs dʼalternance et dʼapprentissage qui ont le double avantage dʼimpliquer les entreprises dans la réalisation de la formation et de former les jeunes en fonction des besoins réels du monde du travail. Deuxième piste de réforme: faire évoluer lʼeftp vers un système intégré de développement des compétences techniques et professionnelles (DCTP) Le passage du concept dʼeftp vers celui du DCTP, a été consacré par le rapport de lʼocde sur la situation de la formation professionnelle dans les pays dʼafrique. 2 Il ne constitue pas un simple 1 UNESCO (2010), Rapport mondial de suivi sur l EPT. Paris. 2 OCDE (2007/2008), Perspectives économiques en Afrique. Paris. 12

13 changement de nom. Il signifie très clairement que les dispositifs dʼéducation et de formation doivent intégrer dans lʼavenir, non seulement les formations réalisées en centre, sous le mode de lʼenseignement et de lʼapprentissage scolaires, mais également tous les parcours non formels et informels dʼacquisition des compétences et de professionnalisation. Lʼanalyse de la situation des pays montre que les futurs dispositifs sont invités à intégrer et à renforcer, parmi dʼautres, les parcours alternatifs suivants: Les voies alternatives dʼalphabétisation fonctionnelle et de préprofessionnalisation faites au bénéfice des jeunes déscolarisés afin de les aider à acquérir un socle minimum de connaissances et de compétences de base et ainsi de faciliter leur entrée dans le monde du travail. Mises en œuvre au Maroc, au Mali (CED) ou en Tanzanie (COBET), ces voies montrent quʼelles peuvent mener positivement ces jeunes vers une entrée qualifiée dans lʼactivité ou lʼemploi. Les expériences en cours pour faire évoluer lʼapprentissage traditionnel vers un apprentissage de type dual. Développé en Afrique de lʼouest, mais de plus en plus en Afrique de lʼest, cet apprentissage rénové, qui alterne formation en atelier artisanal (80% du temps) et en centre (20% du temps) permet de qualifier et dʼinsérer des jeunes faiblement ou moyennement scolarisés dans le monde du travail. Mais des enquêtes récentes (AFD) et des études pays (Tanzanie) montrent que lʼapprentissage est également la voie royale pour insérer dans le monde du travail un grand nombre d étudiants de lʼenseignement supérieur en recherche dʼinsertion. Les parcours mis en place, notamment au niveau des territoires et de communes, pour former et insérer les jeunes en fonction des besoins de lʼéconomie locale. Ces parcours, en cours de développement dans tout lʼafrique de lʼouest, ont pour avantage dʼimpliquer les acteurs des villages ou communautés territoriales dans la définition des besoins de compétences et des moyens à mettre en œuvre pour y répondre efficacement. Ils ont pour résultat de ne pas séparer formation, qualification et insertion et ainsi de résoudre en partie le problème du chômage des jeunes. Lʼintégration de ces parcours non formels et informels dans un système intégré et cohérent de développement des compétences techniques et professionnels suppose évidemment que leurs bénéficiaires puissent avoir droit aux mêmes modalités de reconnaissance et de certification des qualifications acquises que les formations formelles et diplômantes. Troisième piste de réforme : mettre lʼeftp au service du renforcement des compétences et des qualifications des secteurs dʼactivité porteurs dʼemplois, de croissance et de valeur ajoutée LʼEFTP souffre, dans la plupart des pays, dʼêtre déconnecté des besoins réels de lʼéconomie. De plus en plus de documents stratégiques et de plans dʼaction nationaux soulignent aujourdʼhui la nécessité de mettre en œuvre un système de développement des compétences techniques et professionnelles ciblé sur les deux priorités que sont lʼinsertion professionnelle et la compétitivité économique. Les analyses faites de la situation économique du continent africain montent que le renforcement des compétences doit autant porter sur lʼaccroissement des qualifications des acteurs du secteur informel, qui représentent jusquʼà 90% des emplois de la plupart des pays de lʼafrique sub-saharienne 3, que sur celui des acteurs du secteur formel. Il importe en conséquence de : Renforcer les compétences des acteurs du secteur informel urbain. Il sʼagit essentiellement dʼaccroître le niveau de qualification des responsables des petites unités de production et de service qui sont par ailleurs, la plupart du temps, les maitres artisans et formateurs des apprentis traditionnels. Un tel renforcement, qui va dans le sens des recommandations de la Banque Mondiale 4, permet dʼaugmenter la qualité des produits et services des micro- et petites entreprises et, ainsi leur rentabilité, tout en améliorant la qualité de la formation des apprentis traditionnels dont ils ont la charge; Renforcer les compétences des acteurs du secteur informel agricole et rural. La formation des producteurs agricoles est la grande absente des politiques dʼetfp nationales malgré le fait quʼune grande majorité de la population active africaine continue à vivre dans lʼespace rural et 3 Walther, R., avec le concours de Filipiak, E., (2007), La formation professionnelle en secteur informel. AFD. Paris. 4 WorldBank (2008), Youth and Employment in Africa: The potential, the Problem, the Promise. Washington. 13

14 à y exercer une activité de subsistance nécessaire à sa survie. Il importe donc de mettre en œuvre, à lʼinstar de ce qui est fait au Cameroun, en Côte dʼivoire ou en Ethiopie, des dispositifs de formation qui incluent les acteurs locaux dans la définition des besoins de compétences et des moyens dʼy apporter des réponses appropriées. Une telle action a pour résultat de permettre aux producteurs locaux dʼassurer au minimum leur sécurité alimentaire et, en conséquence, de se stabiliser dans lʼespace rural. Développer des compétences au bénéfice des secteurs porteurs de croissance et de valeur ajoutée. Ces secteurs sont de plus en plus clairement identifiés par les acteurs nationaux publics et privés, quʼil sʼagisse de lʼagro-alimentaire, de lʼénergie, des mines, de la construction, des industries de transformation, du tourisme ou de lʼartisanat. Dans nombre de pays ces secteurs sont situés au cœur des plans prévisionnels de développement économique à moyen ou long terme. Il est évident que les réformes en cours de lʼeftp doivent anticiper la production et lʼacquisition des compétences nécessaires pour développer ces secteurs avec un maximum de croissance et de valeur ajoutée. Les dispositifs nationaux dʼeftp ne pourront relever lʼensemble de ces défis quʼà la condition de définir, en partenariat avec les organisations économiques, professionnelles et sociales ainsi quʼavec les acteurs locaux, les voies et moyens de formation et de qualification susceptibles de répondre aux besoins identifiés. Ce nʼest quʼà cette condition quʼils pourront faire entrer lʼéconomie nationale dans le cercle vertueux de la création dʼemplois, de richesse et de valeur ajoutée. En conclusion : vers une mutualisation des voies et moyens de développement des compétences techniques et professionnelles Il devient de plus en plus difficile pour un pays seul de relever le défi du développement des compétences techniques et professionnelles. Les raisons en sont diverses. Il y a dʼabord la difficulté à analyser la demande économique et sociale et à identifier les compétences nécessaires pour y répondre de manière adéquate. Il y a ensuite toute la démarche dʼingénierie des compétences et des curricula à mettre au point afin de concevoir et de mettre en œuvre des dispositifs de formation et de professionnalisation efficaces en termes dʼinsertion et de compétitivité. Il y a enfin tous les investissements matériels (équipements pédagogiques et didactiques) et immatériels (formation des enseignants, formateurs et tuteurs) à réaliser afin dʼaller jusquʼau bout de la démarche de professionnalisation. Toute cette démarche demande des moyens en budget, en expertise et en temps difficilement soutenables et pertinents au plan national. Sʼajoute à cela le fait que la population active devient de plus en plus mobile entre les pays et que les questions de formation et de qualification se posent tous les jours davantage au niveau dʼune sous-région et même du continent tout entier. Cʼest fort de ce constat que les pays de lʼuemoa ont créé, en 2010, un cadre commun de concertation inter-pays dans les domaines de lʼemploi et de la formation professionnelle. La préparation de la Triennale de 2011 prévoit une mobilisation de tous les pays et de tous les acteurs de lʼéducation et de la formation autour dʼun investissement concerté en connaissances, compétences et qualifications en vue de promouvoir le développement durable de lʼafrique. LʼADEA engage ainsi lʼensemble des responsables politiques, économiques et sociaux africains à entrer dans une véritable dynamique de mutualisation des expériences, des expertises et des moyens. Cʼest pour lʼadea la seule manière de créer un esprit de coopération et de solidarité au niveau continental, sans lequel lʼafrique nʼarrivera pas à se forger un destin commun. Je souhaite quʼau cours de ce symposium vous puissiez aller au maximum de la mutualisation de vos propres pratiques, analyses et propositions et ainsi développer au maximum les compétences des jeunes et des adultes dont vous avez la charge. LʼADEA sera preneur de vos propositions de réflexion et dʼaction. Elles serviront, à ne pas en douter, à la conception et à lʼédification de systèmes dʼéducation et de formation efficaces qui sont la finalité de la Triennale et dont lʼafrique a impérativement besoin pour assurer son développement durable. 14

15 Tackling the challenges of developing technical and vocational skills for the African continent Richard Walther Joint General Coordinator of the 2011 ADEA Triennale I am delighted to be speaking at the start of this important symposium on technical and vocational education and training, as a representative of ADEA. Indeed, I am speaking in my capacity as Joint General Coordinator of the process to prepare for the ADEA Triennale, which will take place at the end of November and early December in Ouagadougou, Burkina Faso. This Triennale will bring together education ministers and technical and vocational training and education ministers from all African countries, as well as representatives of the private sector, civil society and young people. The theme of the Triennale, which represents a huge challenge in the fields of education and training, is worded as follows: Promoting critical knowledge, skills and qualifications for sustainable development in Africa: how to design and implement an effective response by education and training systems This theme encourages us to take a new look at the roles of knowledge and skills development in Africa. We can say that they will fulfil their proper purpose if they are in line with three priorities: the development of a realistic vision of Africaʼs future; the promotion of new education and training policies and strategies to realize this vision, by targeting and effectively meeting economic, social and cultural requirements, thereby ensuring that each and every personʼs skills and potential are used in order to help achieve sustainable development in the different African countries; the emergence of new diversified and integrated education and training programs designed to develop critical knowledge and skills as part of a process of lifelong learning. But how can we forge a technical and vocational education and training system that is up to the task of meeting future needs and which can help achieve the continentʼs sustainable development as part of a process of lifelong learning? These are the challenges this symposium must address. To do so, I propose to analyze the current situation regarding TVET in Africa and to identify some areas for debate and action that match the importance of the reforms that need to be undertaken and changes that need to be brought about. Combating the exclusion of large numbers of young people from the whole education and training system Analysis shows that most countriesʼ share a common problem: huge numbers of young people rapidly find themselves outside any sort of education or training and are unable to access training and qualification courses in one way or another. There are several reasons for this situation. Combating the inexistence of post-primary education and training systems The main reason for this cause of exclusion is that too many young people are leaving the education system before they reach the first cycle of secondary education. Analysis of primary school completion rates and the numbers going on to secondary education clearly shows that in a lot of countries, after primary school, 70% of a given age group ends up outside any formal course of knowledge and skills development. As UNESCO puts it, 5 in sub-saharan Africa, the average 15-year-old adolescent is out of school. But we cannot allow average adolescents to be left in the streets, where they will rapidly lose their direction and educational achievements. This raises the matter of what their countries do in order to help them enter the world of work with a minimum level of academic and practical achievements. It emphasises the urgent need to do something for the majority of young people who have been forgotten by education and training systems, to enable them to enter, with a minimum degree of qualification, into a world of work from which they are usually excluded. You cannot talk 5 UNESCO (2010), EFA Global Monitoring Report. Paris. 15

16 about sustainable development in Africa without including these young people in their countriesʼ social, professional and economic reality. Bringing TVET in from the margins The second cause of the early exclusion of young people from education is the minor role played the formal training and qualification system across the whole African continent. While the situation in Rwanda in this respect is fairly good, on average TVET in sub-saharan Africa accounts for 5% of young people in secondary education, and they study in specialized fields and on courses that fail to meet real skill and qualification needs. It needs to be said that young people acquire a very large proportion of their skills through non-formal or informal training schemes, including on-the-job training and traditional apprenticeship. The weakness of formal vocational education is partly due to the lack of investment by the public authorities in TVET (on average between 1% and 5% of public education expenditure). It is also due to the lack of esteem for vocational skills development options, despite the fact that most strategic papers on poverty alleviation show that 50% of young people should be trained in TVET, in one way or another. Meeting the challenges of TVET is thus primarily a matter of ensuring it plays a role tailored to the importance of the issues. There is no doubt: TVET must go through a Copernican revolution if it wants to participate effectively in sustainable development in Africa. Investing in skills development systems that are both effective and sustainable Analysis of the situation in different countries also shows that extensive changes are underway in the TVET area. These changes concern the development of public/private partnerships, the setting up of non-formal and informal vocational skills development and qualification schemes and the need to focus existing training schemes on the real needs of the economy. They give rise to potential areas for reforms, which may be summed up as follows: First area for reform: bringing TVET into a closer partnership with the world of work In most countries, people have become extremely conscious of the need to establish close partnerships between education and training actors and economic and professional stakeholders. This public/private partnership, which is one of the features of Rwandaʼs TVET policy, has become a fairly general priority across the continent. It necessitates the signature of agreements between ministries and the economic and social partners on the design, development and evaluation of technical and vocational skills development schemes. In practice, it can be increasingly seen in the economic partnersʼ organization into professional sectors and the resources they allot for determining their own training and qualification needs. Lastly, it is leading to the setting up and development of dual training and apprenticeship schemes, which have the advantage of both involving companies in the organization of training and training young people on the basis of the real needs of the world of work. Second area for reform: transforming TVET into an integrated system for technical and vocational skills development (TVSD) The shift from the TVET concept towards the TVSD concept was confirmed by the OECD report on the state of vocational training in African countries. 6 It is not just a change of name. It very clearly means that, in future, education and training systems must include non-formal and informal skills acquisition and vocational skills development systems, as well as college-based training courses entailing school-type education and learning. Analysis of the countriesʼ situation shows that future systems are being encouraged to include and further develop, among other things, the following alternative options: alternative functional literacy and pre-vocational skills development schemes for young uneducated people, to help them acquire a minimum knowledge and skills base and thus facilitate their entry into the world of work. These schemes, which are operated in Morocco, Mali and Tanzania, show that they can successfully help youngsters obtain the skills they need for work or jobs. current schemes aimed at transforming traditional apprenticeship into dual apprenticeship. This sort of reformed apprenticeship scheme is being developed in West Africa, and increasingly in East Africa. It alternates training in a crafts workshop (80% of the time) with 6 OCDE (2007/2008), African Economic Outlook. Paris. 16

17 college training (20% of the time), thus helping to train young people with a poor to average level of education and help them into the world of work. However, recent surveys (AFD) and country studies (Tanzania) show that apprenticeship is also the very best way to help many higher education students find their way into the world of work. youth training and job schemes tailored to the needs of the local economy, in particular at territorial and district level. Such schemes, which are being developed all over West Africa, have the advantage of involving actors from villages or territorial communities in the identification of skills needs and the efforts that need to be made in order to respond effectively. They avoid separating training, qualifications and entry into work, and thus partly resolve the problem of youth unemployment. The inclusion of these non-formal and informal options within an integrated and coherent technical and vocational skills development system evidently means that the beneficiaries must have access to the same system for accrediting and certifying acquired skills as training courses leading to a diploma do. Third area of reform: ensuring TVET contributes to developing skills and qualifications in economic sectors with good potential for jobs, growth and added value In most countries, TVET suffers from being disconnected from the real needs of the economy. An increasing number of strategy documents and national action plans now emphasize the need to develop a technical and vocational skills development system focused on two priorities: job training and economic competitiveness. Analysis of the economic situation in the African continent shows that skills development must focus both on improving the skills of informal sector actors, who account for as much as 90% of jobs in most sub-saharan African countries, 7 as well as those of actors from the formal sector. It is thus important: to strengthen the skills of urban informal sector actors. The challenge is basically to increase the level of qualification of people in charge of small production and service units, who are moreover mostly mastercraftsmen and trainers of traditional apprentices. Such efforts, which are in line with World Bank recommendations, 8 increase the quality of products and services of micro-and small businesses as well as their profitability, while improving the quality of training given to the traditional apprentices from whom they are responsible; to strengthen the skills of informal agricultural and rural sector actors. Training of agricultural producers is still largely under-provided for in national TVET policies despite the fact that a large majority of the economically-active African population continues to live in rural areas and exercise subsistence activities necessary for their survival. It is thus important to develop, as has been done in Cameroon, Ivory Coast and Ethiopia, training schemes which involve local actors in the identification of skills needs and efforts to design appropriate responses. Such action enables local producers to guarantee a minimum level of food security for themselves and thus remain settled in rural areas. to develop skills needed by sectors with good potential for growth and added value. These sectors are increasingly clearly identified by national public and private organisations, and they include the agro-food industry, energy, mining, construction, processing industries, tourism and crafts. In many countries, these sectors are at the heart of medium and long-term economic development plans. It is clear that current TVET reforms must anticipate the need to produce and acquire the skills needed to ensure these sectors achieve optimal growth and added value. National TVET systems will only be capable of meeting all these challenges if they can develop, in partnership with economic, professional and social organizations and local actors, the right training and qualification schemes and arrangements to enable them to meet identified needs. If they do so, they will be able to bring their national economy into a virtuous circle of job, wealth and added value creation. In conclusion: towards the pooling of technical and vocational skills development schemes and resources 7 Walther, R., with input from Filipiak, E., (2007), Vocational Training in the Informal Sector. AFD. Paris. 8 World Bank (2008), Youth and Employment in Africa: The Potential, the Problem, the Promise. Washington. 17

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