THEME 3 L UNION EUROPÉENNE : DYNAMIQUES DE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES

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1 THEME 3 L UNION EUROPÉENNE : DYNAMIQUES DE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES QUESTION 2 LES TERRITOIRES ULTRAMARINS DE L UE ET LEUR DÉVELOPPEMENT CHAPITRE 1 LE DÉVELOPPEMENT D UN TERIRITOIRE ULTRAMARIN : ENTRE UNION EUROPÉENNE ET AIRE RÉGIONALE Etude de cas : La Guadeloupe INTRODUCTION Les 30 territoires ultramarins de l Union Européenne partagent des handicaps structurels liés à leur éloignement, à leur insularité et souvent aussi à des contraintes naturelles puisque un grand nombre de ces territoires sont volcaniques et soumis à un climat tropical et à des risques naturels. Parmi eux, 12 appartiennent au territoire français. Ils sont dispersés dans trois océans. Ces territoires sont les héritages d une colonisation ancienne dans les Caraïbes, l Océan indien et le Pacifique. La singularité de ces espaces réside dans le fait que ce sont des territoires de l Union Européenne bénéficiant de ce fait d une certaine prospérité, enclavés dans des aires régionales beaucoup moins développées. Comme d autres territoires ultramarins, la Guadeloupe, enserrée dans l aire Caraïbe, bénéficie d un certain développement lié à son appartenance à la France et à l UE. PROBLÉMATIQUE Comment se manifeste la double appartenance de la Guadeloupe à l espace européen et à l aire Caraïbe? 1

2 ANNONCE DU PLAN 1. Les caractéristiques de la Guadeloupe. 2. La Guadeloupe, un territoire de l Union Européenne. 3. La faible intégration de la Guadeloupe dans l aire caraïbe. 1. Les caractéristiques de la Guadeloupe. A. Un département d outre-mer. La Guadeloupe est une île des Caraïbes appartenant géographiquement au continent américain et située à km de la France métropolitaine. Elle est constituée de deux îles principales (Grande Terre et Basse Terre et de leurs dépendances (Marie Galante, les Saintes, Petite Terre et la Désirade), au cœur de l arc des petites Antilles, entre la mer des Caraïbes et l océan Atlantique. La Guadeloupe a le statut de Département d Outre-Mer (DOM) depuis 1946, et depuis 2003 elle est Département et Région d Outre Mer (DROM). Ce statut en fait un territoire de l Union Européenne, malgré son appartenance géographique au continent américain et aux Caraïbes. Son éloignement extrême par rapport à l UE en fait une RUP (Région Ultra Périphérique) aux yeux de l UE, au même titre que la Martinique, la Guyane, la Réunion et de ce fait bénéficie d aides spéciales liées à son éloignement. A l éloignement, s ajoutent d autres difficultés, telles que l insularité et des contraintes géographiques particulières : Basse-Terre est volcanique (la Soufrière), la fréquence des cyclones. 2

3 B. La population de la Guadeloupe et les indicateurs de développement. La Guadeloupe compte habitants et une densité moyenne de 265 hab/km 2 ce qui est plus élevé que la France métropolitaine (115). La densité réelle est en fait supérieure puisque la population est concentrée sur le littoral. La Guadeloupe compte deux villes principales : Basse-Terre et son agglomération ( habitants) et Point-à-Pitre et son agglomération ( habitants). La population guadeloupéenne est plus pauvre que celle de la France métropolitaine : le PIB par habitant est de $ par an et par habitant, contre en France métropolitaine. De même, le taux de chômage s élève à 23,4% contre 9,4% pour la métropole. L IDH (0,914 soit le 21 ème rang mondial) y est cependant supérieur que dans le reste de la région caraïbe tout en étant inférieur au PIB de la France métropolitaine (0,946). Les indicateurs démographiques se rapprochent de ceux de la France métropolitaine et on constate un vieillissement de la population bien que la population guadeloupéenne soit plus jeune que la population de la France métropolitaine. La population jeune a tendance à quitter de plus en plus le territoire de la Guadeloupe vers la métropole afin de trouver un emploi, tandis que l île enregistre une immigration de retraités, ce qui accélère davantage le processus de vieillissement. C. Les activités économiques. Le tourisme constitue une activité essentielle de la Guadeloupe. Toutefois, ses recettes n empêchent pas la Guadeloupe d être déficitaire (plus de millions d euros importés, contre environ 200 millions importés en 2009). C est un secteur assez peu développé si on le compare avec le reste de la zone-caraïbe. Ainsi, en 2009, la Guadeloupe a reçu touristes, tandis que la République dominicaine en recevait 4 millions : infrastructures insuffisantes, main d œuvre chère par rapport au reste de la région et desserte aérienne insuffisante. 3

4 D autre part, les échanges commerciaux sont très dépendants de la métropole, qui représente plus de 50% des importations de la Guadeloupe. Les exportations reposent sur la production de bananes et, dans une moindre mesure, la filière canne-sucre-rhum (fait vivre environ personnes). Mais la production et les exportations sont en baisse dans ces deux secteurs. La Guadeloupe produit de l ananas, du café, du cacao et de la vanille, mais en petite quantité. Quant aux autres secteurs d activité (pêche, élevage, industrie, artisanat), ils sont destinés á la consommation locale et n exportent pas, mais ne satisfont pas la totalité des besoins de la population. C est pourquoi, la Guadeloupe doit importer l essentiel de ses produits alimentaires et manufacturés. 2. La Guadeloupe, un territoire de l Union Européenne. A. Le soutien de l UE Depuis une vingtaine d années, l UE soutient économiquement la Guadeloupe dans le cadre de sa politique de cohésion destinée à rééquilibrer le territoire de l Union et à rattraper le retard économique des RUP (Régions Ultra Périphériques). Ce soutien financier européen s ajoute au soutien économique national et régional. Les Fonds Européens du «Programme Opérationnel Guadeloupe» représentent 871 millions d Euros pour la période et sont répartis de la manière suivante : FEDER (Fonds Européen de Développement Régional) FSE (Fonds Social Européen) FEADER (Fonds Européen Agricole pour le Développement Rural) FEP (Fonds Européen pour la Pêche) Les objectifs sont multiples : aides aux entreprises, construction d infrastructure (rénovation urbaine, transports, barrages, aménagements portuaires), aide à l agriculture, au tourisme, à l innovation, à la formation 4

5 professionnelle, à la prévention des risques, le tout dans une perspective de développement durable. La politique d aide européenne à la Guadeloupe s articule autour de trois axes : Accélérer le développement économique et améliorer la compétitivité (tourisme, soutien aux entreprises et innovation). Offrir une meilleure qualité environnementale (problème du traitement des eaux et des déchets et protection de la biodiversité) Renforcer la cohésion sociale (amélioration des transports collectifs, rénovation urbaine, éducation). B. Des résultats nuancés. RÉUSSITES Secteur agricole : Ces aides sont importantes quantitativement puisqu en matière agricole, elles représentent 30% de la valeur de la production. Elles ont permis à des exploitations de restructurer ou d affronter les accidents climatiques (le cyclone Dean en aout 2007 a détruit 70% des bananeraies) Education et formation professionnelle : Amélioration de la couverture scolaire et de la formation professionnelle. Infrastructures Financements d infrastructures nouvelles et modernisations de certaines installations, comme l adaptation des ports à la conteneurisation et création de l aéroport international «Pôle Caraïbes». NUANCES Agriculture : Un rapport de la cour des comptes de 2011 dresse un rapport assez négatif du bilan de cette politique. L aide aux secteurs exportateurs (banane et sucre) se serait fait au détriment de productions plus diversifiées. 5

6 Les objectifs en termes d emplois agricoles n ont pas été remplis : les emplois agricoles ont chuté de 36%. Les aides ont été utilisés par les producteurs pour se regrouper et réduire leur main d œuvre. L agriculture vivrière qui devait s en trouver encouragée afin de garantir la sécurité alimentaire de la Guadeloupe n a en fait pas progressé. Environnement : Résultats décevants. La part de l agriculture biologique demeure insuffisante (0,2% de la SAU). Persistance des problèmes de pollution des eaux et des rivières. 3. La faible intégration de la Guadeloupe dans l aire caraïbe. A. Une ouverture limitée sur la région Caraïbe. Comme d autres Territoire d outre-mer français, la Guadeloupe est assez peu ouverte sur le monde et sur la région dans laquelle elle se trouve. Ce phénomène s explique en grande partie par le fait que la Guadeloupe, comme les autres DOM français, bénéficie de la protection sociale et de l aide économique française et européenne et par conséquent ne ressent pas le besoin de tisser des liens économiques avec la région qui l entoure et le reste du monde. Cela se traduit par une faible part de la région Caraïbe dans le commerce extérieur de la Guadeloupe (9% des importations et 1% des exportations). Par ailleurs, la Guadeloupe n appartient pas lá la communauté caribéenne (CARICOM) qui regroupe la plupart des Etats insulaires du Bassin caraïbe dans une zone de coopération et de libreéchange. Par ailleurs, l appartenance de la Guadeloupe à la France entraine une cherté des prix et par conséquent un enclavement de l île et contribue à la rendre peu attractive pour le tourisme international. 6

7 B. Les solutions pour surmonter l isolement. La priorité est de désenclaver la Guadeloupe et d améliorer son accessibilité. C est l objectif de l aménagement du terminal de conteneurs de port Jarry. Toutefois, l accessibilité aérienne avec le reste du monde demeure déficiente. En effet, 90% des vols relient l archipel à Paris et très peu avec le reste du monde ou la région caraïbe. Le second défi à relever consiste à diversifier les activités économiques et à améliorer la compétitivité touristique de l île afin de la rendre plus attractive. De cette manière, la Guadeloupe devrait être mieux intégrée à la région caraïbe. C est l objectif du programme de coopération territoriale Interreg IV Caraïbes. Selon le site officiel de la Région Guadeloupe, l objectif de ce programme est de «renforcer les relations étroites avec les pays et territoires avoisinants de la Caraïbe favorisant ainsi les échanges de connaissances de bonnes pratiques et l émergence de réseaux d acteurs économiques en vue de développer des projets structurant pour la Région Caraïbe». CONCLUSION Son économie essentiellement agricole et touristique, sa position géographique et ses caractéristiques bioclimatiques font de la Guadeloupe une île appartenant à l aire caraïbe. Cependant, son intégration à la région caraïbe est très faible et, comme les autres territoires ultramarins français, elle apparait comme un espace enclavé à l intérieur de son aire régionale. Au contraire, malgré l éloignement de l Union Européenne, la Guadeloupe semble davantage intégré à l espace national français et à l UE. Cela s explique par les politiques européennes de cohésion, destinées en partie à réduire les inégalités spatiales entre les espaces métropolitains et les Régions Ultra Périphériques (RUP) auxquels appartient la Guadeloupe. Ces politiques d aide favorise l identification des espaces ultramarins à l Europe, même si cette identification demeure incomplète. 7

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