CADRE CONCEPTUEL A CONCEPTUAL PERFORMANCE INDICATOR FRAMEWORK DES INDICATEURS DE PERFORMANCE EN MATIÈRE DE TRANSPORT ROUTIER FOR THE ROAD SECTOR

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1 Association mondiale de la Route World Road Association CADRE CONCEPTUEL DES INDICATEURS DE PERFORMANCE EN MATIÈRE DE TRANSPORT ROUTIER A CONCEPTUAL PERFORMANCE INDICATOR FRAMEWORK FOR THE ROAD SECTOR Octobre / October 2004 Comité technique AIPCR de la Performance des Administrations routières (C15) PIARC Technical Committee on Performance of Road Administrations (C15)

2 SOMMAIRE I. INTRODUCTION ET CADRE C I.1. PRÉAMBULE...12 I.2. INTRODUCTION...14 I.3. MEMBRES DU C II. LE CADRE CONCEPTUEL DE BASE...20 III. INDICATEURS DE PERFORMANCE MESURANT LES RÉSULTATS ÉCONOMIQUES...32 III.1. INDICATEURS ÉCONOMIQUES DE L ENSEMBLE DU GOUVERNEMENT...32 III.2. INDICATEURS ÉCONOMIQUES DE L ENSEMBLE DU GOUVERNEMENT...34 IV. INDICATEURS DE PERFORMANCE MESURANT LES RÉSULTATS SOCIAUX...38 IV.1. INDICATEURS SOCIAUX DE L ENSEMBLE DU GOUVERNEMENT...38 IV.2. INDICATEURS SOCIAUX DES AR...40 V. INDICATEURS DE PERFORMANCE MESURANT LES RÉSULTATS EN MATIÈRE DE SANTÉ...42 V.1. INDICATEURS DE SANTÉ DE L'ENSEMBLE DU GOUVERNEMENT...42 V.2. INDICATEURS DE SANTÉ DES AR...44 VI. INDICATEURS DE PERFORMANCE MESURANT LES RÉSULTATS ÉCOLOGIQUES...46 VI.1. INDICATEURS D ENVIRONNEMENT DE L ENSEMBLE DU GOUVERNEMENT...46 VI.2. INDICATEURS D ENVIRONNEMENT DES AR...46 VII. INDICATEURS DE PERFORMANCE DES AR EN MATIÈRE DE RÉALISATION...50 VII.1. INTRODUCTION...50 RÉFÉRENCES...56 ANNEXES...58 A. DESCRIPTION DES INDICATEURS DE PERFORMANCE POUR LES RÉSULTATS ÉCONOMIQUES...58 A.1. IP économiques de l ensemble du gouvernement...58 A.2. IP économiques du Management des routes...60 B. DESCRIPTION DES INDICATEURS DE PERFORMANCE POUR LES RESULTATS SOCIAUX...64 B.1 IP sociaux de l ensemble du gouvernement...64 B.2. IP sociaux du Management des routes...66 C. DESCRIPTION DES INDICATEURS DE PERFORMANCE POUR LES RESULTATS EN MATIÈRE DE SANTÉ...68 C.1 IP de l ensemble du gouvernement en matière de santé...68 C.2. IP du Management des routes en matière de santé...68 D. DESCRIPTION DES INDICATEURS DE PERFORMANCE POUR LES RESULTATS ÉCOLOGIQUES...70 D.1 IP écologiques de l ensemble du gouvernement...70 D.2 IP écologiques du Management des routes...70 E. DESCRIPTION DES INDICATEURS DE PERFORMANCE EN MATIÈRE DE RÉALISATION...72 F. DESCRIPTION DES TERMES RELATIFS AU PROCESSUS DE GESTION...72 G. ÉVALUATION COMPARATIVE DES INDICATEURS DE PERFORMANCE DES PAYS DU C ISBN : AIPCR B

3 CONTENTS I. INTRODUCTION AND FRAMEWORK...13 I.1. PREAMBLE...13 I.2. INTRODUCTION...15 I.3. C15 MEMBERS...19 II. THE BASIC CONCEPTUAL FRAMEWORK...21 III. PERFORMANCE INDICATORS TO MEASURE ECONOMIC OUTCOMES...33 III.1. WHOLE-OF-GOVERNMENT ECONOMIC INDICATORS...33 III.2. ROAD ADMINISTRATION'S ECONOMIC INDICATORS...35 IV. PERFORMANCE INDICATORS TO MEASURE SOCIAL OUTCOMES...39 IV.1. WHOLE-OF-GOVERNMENT SOCIAL INDICATORS...39 IV.2. RA SOCIAL INDICATORS...41 V. PERFORMANCE INDICATORS TO MEASURE HEALTH OUTCOMES...43 V.1. WHOLE-OF-GOVERNMENT HEALTH INDICATORS...43 V.2. RA HEALTH INDICATORS...45 VI. PERFORMANCE INDICATORS TO MEASURE ENVIRONMENTAL OUTCOMES...47 VI.1. WHOLE-OF-GOVERNMENT ENVIRONMENTAL INDICATORS...47 VI.2. RA ENVIRONMENTAL INDICATORS...47 VII. RA DELIVERY PERFORMANCE INDICATORS...51 VII.1. INTRODUCTION...51 A. PERFORMANCE INDICATOR DESCRIPTIONS FOR ECONOMIC OUTCOMES...59 A.1. Whole-of-government Economic PI s...59 A.2. Road Management Economic PI s...61 B. PERFORMANCE INDICATOR DESCRIPTIONS FOR SOCIAL OUTCOMES...65 B.1 Whole-of-government Social PI s...65 B.2. Road Management Social PI s...67 C. PERFORMANCE INDICATOR DESCRIPTIONS FOR HEALTH OUTCOMES...69 C.1 Whole-of-government Health PI s...69 C.2. Road Management Health PI s...69 D. PERFORMANCE INDICATOR DESCRIPTIONS FOR ENVIRONMENTAL OUTCOMES...71 D.1 Whole-of-government Environmental PI s...71 D.2 Road Management Environmental PI s...71 E. DELIVERY PERFORMANCE INDICATOR DESCRIPTIONS...73 F. DESCRIPTION OF MANAGEMENT PROCESS TERMS...73 G. BENCHMARKING OF PERFORMANCE INDICATORS...75 PIARC B

4 RÉSUMÉ Le présent rapport aborde deux sujets que le Comité C15 de l AIPCR sur les performances des Administrations routières a été amené à examiner, à savoir : proposer un cadre efficace de gestion de la performance et définir des mesures de performance du réseau routier et des administrations routières comparables au niveau international. Vu ces thèmes, il est nécessaire de prendre en considération la performance du système de transport routier ainsi que celle de l Administration routière gérant le système. Plusieurs tentatives en vue d élaborer un cadre général pour l évaluation de la performance (Austroads (Australie) 1994, OCDE 1997, NCHRP (USA) 2000) ont été faites dans des conditions d organisation et de réseau routier spécifiques. Le présent rapport couvre un éventail beaucoup plus large de pays, de phases de développement du réseau routier et de formes d'organisation que ces études précédentes. Il part du niveau conceptuel le plus large et se précise ensuite pour aboutir au développement d indicateurs de performance spécifiques. L étude est la suite de travaux antérieurs du Comité C15 sur les forces économiques, sociales et technologiques influant sur la mission des Administrations routières et la définition des phases de développement du réseau routier - naissance, croissance, modernisation et maturité observées aux différents stades de développement économique d un pays. Les principes directeurs suivants ont été appliqués dans l élaboration du cadre conceptuel de ces indicateurs de performance dans le domaine du transport routier : 1. Les indicateurs de performance doivent être axés sur les résultats. Le rapport dégage des mesures de performance pour les résultats obtenus dans les domaines de l économie, la société, la santé/sécurité et l environnement et montre que l importance de chaque domaine de résultats dépend du stade de développement atteint par le réseau routier. 2. Les résultats en matière de transport routier sont influencés tant par les actions du gouvernement dans son ensemble que par celles des Administrations routières. Les extrants produits par d autres Ministères et organismes gouvernementaux et leurs programmes contribuent souvent à l obtention des résultats visés par l Administration routière (AR). L influence d autres ministères doit dès lors être prise en considération lors de l élaboration des plans stratégiques de transport routier et des systèmes de reporting. 3. Les indicateurs de performance du transport routier doivent mesurer l impact des actions de gestion imputables au gouvernement et à l Administration routière. Des indicateurs de performance doivent être attribués au gouvernement et aux Administrations routières de sorte qu ils puissent être tenus respectivement pour responsables de ces indicateurs dans leur propre cadre de gestion de la performance. Les indicateurs doivent également être définis par rapport aux deux fonctions, différentes mais liées, des Administrations routières la gestion des résultats et la réalisation d extrants. AIPCR B

5 EXECUTIVE SUMMARY This paper deals with two strategic themes that the PIARC committee C15 on the Performance of Road Administrations was given to examine, namely: to propose an effective performance management framework and to identify internationally comparable measures of performance of the road system and road administrations. It is necessary, given these themes, to consider the performance of both the road transport system and the Road Administration that is managing this system. Several attempts have been made under specific road network and organisational conditions to develop an overall performance evaluation framework (Austroads (Australia) 1994, OECD 1997, NCHRP (USA) 2000). This report covers a much wider range of countries, road network development phases and organisational forms than these previous studies. It starts at the broadest conceptual level and moves downwards to develop specific performance indicators. The study follows on from previous work of the C15 committee on the characterisation of the economic, social and technological forces shaping the task of Road Administrations and the definition of the birth, growth, upgrading and mature phases of road network development that are apparent at various stages of a country s economic development. The following main principles were used to develop the conceptual framework for these road transport performance indicators: 1. Performance indicators need to be outcome focussed. The paper develops performance measures for economic, social, health/safety and environmental outcome areas and shows that the importance of each outcome area depends on the stage at which road network development has reached. 2. Road transport outcomes are influenced by both whole-of-government and Road Administration actions. Outputs from other government Departments and Agencies and their programs often contribute to the same outcomes that the Road Administration (RA) is working towards. The influence of other departments must therefore be taken into account when developing road transport strategic plans and government reporting systems. 3. Road transport performance indicators must provide an accountable measure of both Whole-of-Government and Road Administration management actions. Performance indicators need to be attributed to Whole-of-Government and Road Administrations so that they can be held accountable for these indicators within their own performance management framework. Indicators also need to be defined for the two different but related functions within Road Administrations the management of outcomes and the delivery of outputs. PIARC B

6 Indicateurs économiques Les indicateurs concernant l ensemble du gouvernement ont été formulés de façon à pouvoir mesurer et comparer la performance du réseau routier revêtu utilisé à des fins commerciales, le parc de véhicules utilitaires, les marchandises transportées et d autres facteurs affectant le coût de l utilisation des routes. Les indicateurs AR sont ceux placés sous le contrôle direct de l AR ou pour lesquels elle peut être tenue pour responsable. Ils couvrent les facteurs affectant le coût de l utilisation du réseau routier. Gouvernement Routes revêtues (km/million d hab.) Croissance du réseau de routes revêtues (%) Voies revêtues-km/million d hab. Autoroutes (km/million d hab.) Autoroutes (km/milliard véh-km) Routes du secteur privé (km/milliard véh-km) Véhicules motorisés/millier d hab. Croissance du parc de véhicules motorisés (%) Camions porteurs/millier d hab. Croissance du parc de camions porteurs (%) Semi-remorques/millier d hab. Fret (tonne-km/million d hab.) Coûts de la congestion (% du PIB) Gestion AR Grands travaux ratio coûts-bénéfices (moyenne) Patrimoine routier (croissance nette ou annuelle en %) Vitesses de déplacement (km/h) Vitesses de déplacement (variabilité) Routes embouteillées (% du total) Mauvaises routes (% de la longueur) Budget consacré aux résultats économiques (% du total) Indicateurs sociaux Les indicateurs ont été formulés pour couvrir un large éventail de domaines tels que la mobilité, l accessibilité, la justice sociale, le développement régional et la satisfaction globale qu offre le système de transport routier. L ensemble du réseau routier, en ce compris le réseau vicinal, constitue un meilleur indicateur d accessibilité que le réseau des voies revêtues et le parc de véhicules de transport de passagers est un indicateur de mobilité. Dans les pays au réseau routier plus développé, l intrusion des véhicules suscite l inquiétude et est mesurée par le taux des déplacements urbains motorisés par unité de surface. Gouvernement Gestion AR Total des routes (km/million d hab.) Bandes bus/bicyclettes (km/millier d hab. zone urbaine) Croissance de la totalité du réseau routier (%) Satisfaction offerte par le système de transport routier (%) Bus/millier d hab Budget consacré aux résultats sociaux (% du total) Voitures/millier d hab. Véhicule-km voiture/personne Permis de conduire femme/homme (%) Développement régional (% du budget total) Véhicule-km urbain/ha Indicateurs de santé Les indicateurs ont été formulés de façon à mesurer les conséquences du système de transport routier sur la santé publique en retenant deux domaines principaux les effets des accidents de la route et la quantité d exercice physique liée au déplacement exerce une influence significative sur les maladies cardio-vasculaires. Ensemble du gouvernement Accidents mortels/ hab. Accidents mortels/ véhicules Accidents mortels/100 millions véhicule-km (% du total) Coût des accidents de la route (% du PIB) Déplacements à vélo ou à pied (% du total des déplacements) Gestion AR Travaux de sécurité ratio coûts-bénéfices (moyenne) Pistes cyclables (km/ha urbain) Budget consacré aux résultats en matière de santé AIPCR B

7 Economic Indicators The whole-of-government indicators have been formulated to benchmark the paved road network used for commerce, the commercial vehicle fleet, the freight being carried and some of the factors that are affecting the costs of road use. The RA indicators are those which are under the direct control of the RA and which the RA can be held accountable for. They cover the factors that are affecting the cost of road use on the road network. Whole-of-Government Paved roads (km/million pop.) Growth in paved road network (%) Paved lane-km/million pop. Motorways (km/million pop.) Motorways (km/billion vehicle-km) Private sector roads (km/billion veh-km) Motorised vehicles/thousand pop. Growth in motorised fleet (%) Rigid trucks/thousand pop Growth in rigid truck fleet (%) Articulated trucks/thousand pop. Freight (tonne-km/million pop.) Congestion costs (% of GDP) RA Management Capital works BCR (average) Road assets (net and % annual increase) Travel speeds (km/h) Travel speeds (variability) Congested roads (% of total) Rough roads (% length) Economic outcomes budget (% of total) Social Indicators The indicators have been formulated to cover a wide variety of fields such as mobility, accessibility, social justice, regional development and overall satisfaction with the road transport system. The total road network, including the local road system is a better indicator of accessibility than the paved road network and the passenger vehicle fleet is an indicator of mobility. In more developed road networks there is a concern on vehicle intrusiveness and this is measured by the extent of urban vehicle travel per unit area. Whole-of-government RA Management Total roads (km/million pop) Bus/bicycle lanes (km/thousand urban pop) Growth in total road network (%) Satisfaction with road transport system (%) Buses/thousand pop Social outcomes budget (% of total) Cars/thousand pop. Car vehicle-km/capita Female/male driver licenses (%) Regional development (% of total budget) Urban vehicle-km/ha Health Indicators The indicators have been formulated to measure the public health consequences of the road transport system and are focussed on two main areas the effects of road crashes and the amount of transport related exercise occurring on the road network; the amount of transport exercise has a significant influence on diseases of the circulatory system Whole-of-government Road fatalities/100,000 pop Road fatalities/100,000 vehicles Road fatalities/100 million vehicle-km RA Management Safety works BCR (average) Bicycle lanes (km/urban ha) Health outcomes budget (% of total) Road crash costs (% of GDP) Trips by cycle and walking (% of total trips) PIARC B

8 Indicateurs d environnement Les indicateurs ont été formulés de façon à mesurer les conséquences du système de transport routier sur l environnement ; ils se concentrent sur les émissions des véhicules (problème relevant de la responsabilité du gouvernement en raison des politiques menées en la matière), et sur l étendue des couloirs routiers jugés écologiquement acceptables (domaine relevant de la responsabilité des AR). Gouvernement Coût de la pollution de l air (% du PIB) Emissions de gaz à effet de serre Emissions particulaires (t/ha urbain) Gestion AR Routes de campagne (% acceptable) Routes urbaines (% acceptable) (Gg & g/km de déplacement) Budget consacré aux résultats environnementaux (% du total) Indicateurs de réalisation Les indicateurs de performance sont nécessaires pour la mise en œuvre efficace des extrants requis en vue d obtenir les résultats exigés, que ce soit par une organisation chargée desdites prestations au sein de l Administration routière ou par le secteur privé via des contrats de services. La transformation d intrants en extrants dans le processus global de gestion visant à atteindre les résultats requis par la communauté est représentée dans la figure ci-dessous. INTRANTS (apports / moyens) PROCESSUS EXTRANTS (productions) RESULTATS EFFICIENCE EFFICACITÉ Il existe de nombreux modes d'organisation pour la production des extrants, allant de l utilisation des ressources publiques propres en main d œuvre et équipement à l externalisation complète de projets d investissement ou d entretien au secteur privé. La méthode des facteurs globaux de productivité a été utilisée dans d autres entreprises publiques et pourrait être envisagée à l avenir par les Administrations routières. Si cela s avère impossible, l efficience de la mise en œuvre peut être exprimée plus simplement en termes de coûts unitaires par mètre carré de produit ou de transaction. D autres indicateurs de réalisation mesurent l opportunité et le coût final par rapport aux montants budgétés. Facteurs globaux de productivité (TFP) Coût de construction des routes/m² Coût d entretien des routes/m² Coût des transactions relatives aux permis/unité Coût des transactions relatives à l immatriculation des véhicules/unité Ratio annuel d exécution des travaux (%) Ratio annuel de réalisation effective (%) Frais généraux de réalisation (% du budget des travaux) Tous ces indicateurs de performance devraient être intégrés à des systèmes de gestion basés sur la performance tant au niveau de l ensemble du gouvernement qu au niveau de l Administration routière, pour qu ils soient utilisés non pas à titre informatif, mais comme des signaux auxquels les décideurs sont obligés de réagir d une façon positive. AIPCR B

9 Environmental Indicators The indicators have been formulated to measure the environmental consequences of the road transport system and are focussed on the emissions from vehicles which is a whole-of-government responsibility because of their policies in this area and the extent of road corridors which have been audited to be environmentally acceptable which is a RA responsibility. Whole-of-government Air pollution cost (% of GDP) Greenhouse gas emissions (Gg & g/km of travel) Particulate emissions (t/urban ha) RA Management Rural roads (% acceptable) Urban roads (% acceptable) Environmental outcomes budget (% of total) Delivery Indicators Performance indicators are needed for the efficient delivery of the outputs needed to achieve the required outcomes, either by a delivery organisation within the Road Administration or by the private sector through service agreements. The translation of inputs to outputs in the overall management process of achieving the outcomes that the community requires is given in the figure below. PROCESS INPUTS OUTPUTS RESULTS EFFICIENCY EFFECTIVENESS There are many organisational methods for the physical delivery of outputs, ranging from in house government resources of labour and equipment to the complete outsourcing of capital and maintenance projects to the private sector. A total factor productivity measure has been used in other government business enterprises and could be considered by Road Administrations in the future. If this is not possible then delivery efficiency can be more simply expressed in terms of unit costs - per square metre of product or per transaction. Other delivery indicators measure the timeliness and the final costs relative to budgeted figures. Total factor productivity (TFP) Road construction costs/sq.m Road maintenance costs/sq.m License transaction costs/unit Vehicle registration transaction cost/unit Annual works achievement ratio (%) Annual delivery achievement ratio (%) Delivery overhead (% of works budget) All of these performance indicators should be part of performance based management systems at whole-of-government and Road Administration levels so that they are used, not simply as information, but as signals that decision makers are obliged to respond to in some positive way. PIARC B

10 Conclusions La responsabilité de la performance du secteur du transport routier à trois acteurs principaux le gouvernement, l Administration routière en sa qualité de gestionnaire et l Administration routière en sa qualité de prestataire, même si la question est plus complexe lorsque la mise en œuvre d extrants est confiée entièrement au secteur privé. Le gouvernement et la direction de l Administration routière sont responsables des divers résultats qui sont sous leur contrôle et que la communauté requiert du secteur du transport routier. L Administration routière en sa qualité de prestataire est responsable des extrants budgétés et de l efficience avec laquelle ces extrants sont réalisés. Certains des indicateurs sont seulement pertinents à certains stades du développement du réseau routier ; c est la raison pour laquelle chaque indicateur a été défini pour le stade auquel il est applicable. Tous ces indicateurs de performance et objectifs de rendement devraient être intégrés à des systèmes de gestion basés sur la performance tant au niveau du gouvernement qu au niveau de l Administration routière. AIPCR B

11 Conclusions Responsibility for the performance of the road transport sector is on three main actors the whole-of-government, the Road Administration management role and the Road Administration delivery role, although there is greater complexity when delivery of outputs is outsourced entirely to the private sector. The whole-of-government and the Road Administration management are made accountable for the various outcomes that are under their control and that the community requires from the road transport sector. The Road Administration delivery role is made accountable for the budgeted outputs and the efficiency with which these outputs are produced. Some of the indicators are only relevant at certain stages of road network development and therefore each indicator has been defined for what stage it is applicable. All of these performance indicators and targets should be part of performance based management systems at the whole-of-government and RA levels. PIARC B

12 I. INTRODUCTION ET CADRE DE TRAVAIL I.1. Préambule L Association mondiale de la Route (AIPCR) a mis sur pied un Comité technique C15, Performance des Administrations routières (AR), en vue de l amélioration de la performance des Administrations routières dans la mise en place, l exploitation et la gestion des infrastructures routières et l usage de ces dernières en fonction des meilleures pratiques en vigueur. Les termes de référence du Comité C15 sont l identification et la diffusion d informations relatives : aux nouveaux modes d'organisation et de gestion des Administrations routières ; à la gestion et au partage des risques en cas de partenariat public/privé et public/public ; aux nouvelles compétences des autorités publiques en matière de routes ; à des mesures comparables au niveau international en matière d indicateurs de performance du système routier et des Administrations routières ; aux systèmes et procédures efficaces de gestion de la performance et aux outils d évaluation de la performance ; aux outils favorisant l affectation optimale des ressources ; aux méthodes de passation des marchés de travaux. Trois groupes de travail ont été constitués par le Comité, avec pour domaine de travail principal : 1. Tendances influant sur les Administrations routières Tendances au niveau organisationnel Interactions avec le gouvernement central et d autres fournisseurs de réseaux 2. Performance interne Cadres de gestion pour les Administrations routières Etudes de cas portant sur la passation des marchés, sur la qualité/l évaluation comparative et le développement du potentiel et des capacités pour satisfaire les besoins à venir Séminaire des pays en développement sur le renforcement institutionnel 3. Gestion de la performance Adéquation entre les besoins des usagers de la route et des parties prenantes Indicateurs de performance pour les pays en développement et les pays développés Partenariats public/privé AIPCR B

13 I. INTRODUCTION AND FRAMEWORK I.1. Preamble The World Road Association (PIARC) has established a Technical Committee, C15 Performance of Road Administrations (RA s) in order to improve the performance of RA s in the provision, operation and management of road infrastructure and its use in accordance with best practice. The Terms of Reference of C15 Committee are to identify and disseminate information relating to: new management and organisation modes of Road Administrations (RA s); public/private and public/public management and risk sharing; new public road authority competencies; internationally comparable measures of Performance Indicators of the Road System and Road Administrations; effective performance management systems and processes and tools to evaluate performance; tools for improving optimal resource allocation; procurement methods for works. The work of the Committee has been undertaken by three working groups. These are listed below along with their main topic areas of work: 1. Trends Impacting Road Administrations Trends in organisational modes Interactions with central Government and other network providers 2. Internal Performance Management frameworks for Road Administrations Case studies on procurement, quality/benchmarking and building capability to meet future needs Developing country seminar on Institutional Strengthening 3. Performance Management Matching requirements to road user and stakeholder needs Performance indicators for developing and developed countries Private/public partnerships PIARC B

14 I.2. Introduction Le présent rapport est basé sur les travaux réalisés en lorsque l AIPCR, conjointement avec l OCDE, a publié plusieurs rapports afin de guider les pays membres dans le domaine de la gestion de la performance en matière de transport routier. Toutefois, le rapport introductif sur les indicateurs de performance produit lors du XXIe Congrès mondial de la Route à Kuala Lumpur notait que les pays membres éprouvaient des difficultés à définir des indicateurs significatifs et mesurables. Le présent rapport porte sur deux des sujets que le C15 a été amené à examiner, à savoir : proposer des cadres efficaces de gestion de la performance et définir des mesures de performance du système routier et des Administrations routières comparables au niveau international. Vu ces thèmes, il est nécessaire de considérer la performance tant du point de vue du système de transport routier que de celui de l Administration routière gérant ce système. L étude fait suite à des travaux antérieurs sur la caractérisation des forces économiques, sociales et technologiques influant sur les Administrations des Routes et sur la définition des phases de naissance, croissance, modernisation et maturité du développement du réseau routier observées aux différents stades de développement économique d un pays. Chaque Administration routière doit relever de nombreux défis lors de l établissement d un cadre robuste pour la gestion de la performance, à savoir : les gouvernements fixent des résultats multiples au secteur du transport routier, dans les domaines de l économie, de l environnement et du développement régional, etc., alors que ces demandes peuvent être conflictuelles. Ces résultats liés à la route sont influencés par une multitude d extrants fournis par d autres acteurs que l Administration routière (par exemple dans le domaine de la sécurité routière), et il est difficile de ventiler la responsabilité ou l obligation de rendre des comptes sur ces résultats. De nombreux indicateurs de performance traditionnellement utilisés en finance dans le secteur privé et les entreprises publiques commerciales ne peuvent pas être appliqués parce qu il n y a aucun mécanisme de marché par lequel les usagers de la route doivent payer pour un service (la plupart des gouvernements affectent directement des fonds aux routes et instaurent un péage routier de façon indirecte par le paiement de taxes). Un système de gestion de la performance est extrêmement gourmand en données et bon nombre d Administrations routières n ont pas mis sur pied les systèmes de bases de données nécessaires à la collecte courante des informations utiles aux indicateurs de performance requis. Ces défis sont exacerbés lorsque l on essaie de développer un cadre pour la gestion de la performance, efficace et pertinent pour tous les pays et ce, en raison des grandes différences dans les situations économiques et sociales de ces pays ; des différences de niveau de motorisation et de stade de développement du réseau routier ; des différences dans le type et la structure de leurs organes de gestion, y compris l importance du contrôle ministériel, la séparation des fonctions d acquisition et de réalisation et l étendue des pratiques de gestion et de comptabilité venant du secteur privé. AIPCR B

15 I.2. Introduction This report builds on the work carried out in when PIARC, in conjunction with the OECD, produced a number of reports to guide member countries in the road transport performance management field. Nevertheless, the Introductory Report on performance indicators at the XXIst World Road Congress in Kuala Lumpur stated that member countries were having difficulty identifying indicators that were meaningful and measurable. This paper deals with two of the issues that the C15 was given to examine, namely: to propose effective performance management frameworks and to identify internationally comparable measures of performance of the road system and road administrations. It is necessary, given these themes, to consider the performance of both the road transport system and the Road Administration that is managing this system. The study follows on from previous work on the characterization of the economic, social and technological forces shaping the task of Road Administrations and the definition of the birth, growth, upgrading and mature phases of road network development that are apparent at various stages of a country s economic development. There are many challenges facing individual Road Administrations in establishing a robust performance management framework, namely: Governments generally specify that they require multiple outcomes from the road transport sector, e.g. economic, environmental, regional development, etc and these are sometimes in conflict with each other. These road related outcomes are influenced by a variety of outputs that are provided by other actors besides the Road Administration, e.g. in the road safety area, and there are difficulties in allocating management responsibility and accountability to these outcomes. Many traditional financial performance indicators in the private sector and government business enterprises cannot be used because there is no market mechanism whereby road users are charged for a service, as most governments directly allocate road funds and price road use through indirect means, such as taxation. A performance management system is extremely data hungry and many Road Administrations have not established the data base systems that are needed to routinely provide the information for the required performance indicators. These challenges are exacerbated when trying to develop an effective performance management framework which is relevant to all countries because of: the Wide differences in economic and social conditions in these countries, differences in the level of motorisation and the extent of road network development, differences in the type and structure of their management organisations, including the extent of ministerial control, the separation of purchasing and delivery functions and the extent of private sector management and accounting practices. PIARC B

16 Malgré ces défis, un large éventail d indicateurs de performance a été proposé pour la gestion du transport routier dans divers pays du monde. Ces indicateurs peuvent être classés en trois catégories générales, comme suit : ceux qui donnent une mesure quantitative de la performance en général du secteur du transport routier dans un pays, par exemple le nombre d accidents mortels/ habitants ; ceux qui sont utilisés par les Administrations routières pour mesurer les résultats de leurs propres efforts de gestion interne de la performance du secteur du transport routier, par exemple le rapport coûts-bénéfices (ratio de rentabilité) de projets d investissement ; ceux qui mesurent d autres éléments de gestion interne de la performance tels que les mesures des extrants ou l efficience de la mise en œuvre de la conversion des intrants en extrants, par exemple coûts de construction ou d entretien/km. Plusieurs tentatives en vue d élaborer un cadre général pour l évaluation de la performance (Austroads (Australie) 1994, OCDE 1997, NCHRP (USA) 2000) ont été faites dans des conditions d organisation et de réseau routier spécifiques. Le présent rapport couvre un éventail beaucoup plus large de pays, de phases de développement du réseau routier et de formes organisationnelles que ces études réalisées précédemment. Il part du niveau conceptuel le plus large et se précise ensuite pour aboutir au développement d indicateurs de performance spécifiques. AIPCR B

17 Despite these challenges a wide range of performance indicators have been proposed for the management of road transport in various countries around the world and these can be classified into three overall categories as follows: those that provide a quantitative measure for the performance of the overall road transport sector in a country, e.g. road crash fatalities/100,000 population; those that are used by Road Administrations (RA s) to measure the outcomes of their own internal management efforts on the performance of the road transport sector, e.g. the benefit cost ratio of capital projects; those that measure other internal road management performance such as output measures or the delivery efficiency of translating inputs to outputs, e.g. construction or maintenance costs/km. Several attempts have been made under specific road network and organisational conditions to develop an overall performance evaluation framework (Austroads 1994 [Australia], OECD 1997, NCHRP 2000 [USA]). This report attempts to cover a much wider range of countries, road network development phases and organisational forms than these previous studies. It will start at the broadest conceptual level to take into account all of the above factors and move downwards to develop specific performance indicators. PIARC B

18 I.3. MEMBRES DU C15 NOM PRÉNOM PAYS DOUGLAS-CRANE Miranda (Président) AUSTRALIE DONATO Laurent BELGIQUE (Secrétaire francophone) VAN BARNEVELD J.H. (RICK) NOUVELLE-ZÉLANDE (Secrétaire anglophone) Groupe de travail 1 ROBINSON John ROYAUME-UNI DOUGLAS-CRANE Miranda AUSTRALIE DONATO Laurent BELGIQUE HESSLE Manfred AUTRICHE MAATTA Tapani FINLANDE MANTEIGAS Rui PORTUGAL RASOAVANINY Justine MADAGASCAR RODARTE Fernando MEXIQUE VODZINSKA Ludmila RÉPUBLIQUE SLOVAQUE YEW Connie ÉTATS-UNIS Groupe de travail 2 VAN DER KROON Paul PAYS-BAS BERGFALK Lars SUÈDE BOUCHER Maurice CANADA-QUÉBEC DIETERLE Rudolf SUISSE HAALAND Kjell NORVÈGE LAMER Mladen CROATIE LECHANTEUR Pascal FRANCE PYCH Jerzy POLOGNE RUBIO Jesús ESPAGNE VERBAKEL Yvan BELGIQUE Groupe de travail 3 NIELSEN Niels Christian Skov DANEMARK BOURREL Albert FRANCE CERCIELLO Maria Pia ITALIE GHILAIN Eric BELGIQUE KHAN Ijaz PAKISTAN LEE Steve ROYAUME-UNI OYUNCHIMEG Erdene MONGOLIE RODRIGUEZ COMES Omar CUBA SVARC Jan RÉPUBLIQUE TCHÈQUE VAN BARNEVELD J.H. (RICK NOUVELLE-ZÉLANDE AIPCR B

19 I.3. C15 MEMBERS SURNAME NAME COUNTRY DOUGLAS-CRANE Miranda (Chair) AUSTRALIA DONATO Laurent BELGIUM (French-speaking Secretary) VAN BARNEVELD J.H. (RICK) NEW ZEALAND (English-speaking Secretary) Working Group 1 ROBINSON John UNITED KINGDOM DOUGLAS-CRANE Miranda AUSTRALIA DONATO Laurent BELGIUM HESSLE Manfred AUSTRIA MAATTA Tapani FINLAND MANTEIGAS Rui PORTUGAL RASOAVANINY Justine MADAGASCAR RODARTE Fernando MEXICO VODZINSKA Ludmila SLOVAK REPUBLIC YEW Connie UNITED STATES Working Group 2 VAN DER KROON Paul THE NETHERLANDS BERGFALK Lars SWEDEN BOUCHER Maurice CANADA-QUEBEC DIETERLE Rudolf SWITZERLAND HAALAND Kjell NORWAY LAMER Mladen CROATIA LECHANTEUR Pascal FRANCE PYCH Jerzy POLAND RUBIO Jesús SPAIN VERBAKEL Yvan BELGIUM Working Group 3 NIELSEN Niels Christian Skov DENMARK BOURREL Albert FRANCE CERCIELLO Maria Pia ITALIA GHILAIN Eric BELGIUM KHAN Ijaz PAKISTAN LEE Steve UNITED KINGDOM OYUNCHIMEG Erdene MONGOLIA RODRIGUEZ COMES Omar CUBA SVARC Jan CZECH REPUBLIC VAN BARNEVELD J.H. (RICK NEW ZEALAND PIARC B

20 II. LE CADRE CONCEPTUEL DE BASE Afin de relever les défis susmentionnés et fournir un cadre solide de gestion de la performance aux administrations routières (AR) des différents pays, les principes essentiels suivants sont proposés. Principe 1 : Les indicateurs de performance doivent être axés sur les résultats La plupart des systèmes de gestion publics visent maintenant à atteindre des résultats souhaités par la communauté. Le présent rapport présente les mesures de performance afférentes aux résultats dans quatre domaines principaux : économie société sécurité/santé environnement Il s agit des domaines de résultats choisis pour le premier cadre d indicateurs de performance détaillé établi en Australie (Austroads 1994). D autres pays ont formulé un plus grand nombre de résultats 1, mais on pense que, dans tout cadre conceptuel, un nombre restreint de domaines de résultats est préférable pour la compréhension. Ainsi, les résultats afférents à la mobilité, l accessibilité, l équité et la communauté tels que décrits par l OCDE (1997) sont tous inclus dans la seule catégorie de résultats en matière de société. L importance accordée à chacun de ces résultats variera selon le stade de développement du réseau routier qui passe par différentes phases naissance, croissance, modernisation et maturité. Ces phases ont été définies dans des rapports précédents du Comité C15 sur la base du développement du réseau routier revêtu et du niveau de motorisation 2. La plupart des pays en développement et de l Europe de l Est sont classés dans la phase de croissance du réseau routier alors que les pays occidentaux les plus développés se trouvent soit dans la phase de modernisation des normes routières, soit dans la phase de maturité où le niveau de motorisation et de déplacement s est considérablement stabilisé. 1 2 Dans le plan stratégique (NCHRP 2000) élaboré par le US Department of Transportation, les objectifs de résultat étaient la croissance économique, la sécurité intérieure/territoriale, la sécurité, la mobilité et l environnement humain et naturel. Au sein de l OCDE, les objectifs relevaient des domaines de l économie, de la sécurité, de l environnement, de la mobilité, de l accessibilité et de l équité (OCDE 1997). En Finlande, les domaines retenus étaient l économie, les régions et l équité sociale, l environnement et la sécurité et, en Suède, l accessibilité, le niveau de service, la sécurité, l environnement et le développement régional équilibré (Pesonen and Kallioinen 1999). Comme décrit par le Comité C15 de l AIPCR dans un article intitulé Les forces économiques, sociales et technologiques influant sur les Administrations des Routes paru dans le numéro de juillet 2001 de la revue Routes/Roads. Un autre rapport du C15 de l AIPCR (traduction libre- à corriger si titre français existant) Définition des phases de Naissance, Croissance, Modernisation et Maturité caractérisant le développement des infrastructures de transport routier datant d octobre 2001 proposait des critères spécifiques en vue de définir les phases de naissance, croissance, modernisation et maturité du développement du réseau routier. AIPCR B

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