Janvier Les coûts et les avantages des projets de planification du transport scolaire en Ontario, Canada

Transcription

1 Janvier 2014 Les coûts et les avantages des projets de planification du transport scolaire en Ontario, Canada

2 REMERCIEMENTS La présente étude résulte de la collaboration de Metrolinx, de Green Communities Canada et de l Université de Toronto. Les données ont été fournies par des comités directeurs, notamment les intervenants dans la planification du transport scolaire376 provenant des municipalités, des organismes de santé publique, des commissions scolaires et de la communauté. L étude a été rendue possible grâce à la réalisation antérieure des projets de planification du transport scolaire suivants : La mobilité, la santé et le bonheur des enfants : un modèle canadien de planification du transport scolaire1, dirigé par Green Communities Canada et financé par le Partenariat canadien contre le cancer et l Agence de la santé publique du Canada ( ); «Stepping It Up»2, dirigé par Metrolinx en partenariat avec la Ville de Hamilton, la Région de Peel, Université de Toronto et Green Communities Canada, et financé par Transports Canada ( ). Nous remercions les comités directeurs suivants d avoir partagé l information sur leurs projets de planification du transport scolaire afin de créer le présent rapport : Le comité directeur de l Aller-retour actif et sécuritaire pour l école d Hamilton Le comité directeur de l Aller-retour actif et sécuritaire pour l école de Peel Le comité directeur de l Aller-retour actif et sécuritaire pour l école de York Le comité directeur de l Aller-retour actif et sécuritaire pour l école de la région de Waterloo Le comité directeur de la planification du transport scolaire d Ottawa Le comité directeur de la planification du transport scolaire de Haldimand et Norfolk Le comité directeur de l Aller-retour actif et sécuritaire pour l école d Elgin, London, Middlesex et Oxford Le comité directeur de l Aller-retour actif et sécuritaire pour l école de Peterborough Pour obtenir plus de renseignements, communiquez avec: Jennifer Lay, conseillère de programme - Transport scolaire, Metrolinx jennifer.lay@metrolinx.com Jacky Kennedy, directrice, Canada Walks, Green Communities Canada asrts@sympatico.ca Lorsque vous utilisez les renseignements du présent rapport, veuillez utiliser la référence suivante : Metrolinx, Green Communities Canada et l Université de Toronto. (2014). Les coûts et les avantages des projets de planification du transport scolaire en Ontario, Canada.

3 «Ça me rend heureux et ça me donne de l énergie parce que l on fait plus d exercice en marchant à l école qu en y allant en voiture.» Écolier, Hamilton

4 TABLE DES MATIÈRES RÉSUMÉ CONTEXTE INTRODUCTION 6 Tendance d une réduction des déplacements à pied dans le transport scolaire 8 Renverser la tendance grâce à la planification du transport scolaire 9 11 MÉTHODOLOGIE Étape 1 : Élaboration d un cadre pour la collecte des données Étape 2 : Sélection des projets de PTS Étape 3 : Compilation des données Étape 4 : Élaboration du modèle et modélisation RÉSULTATS ET DISCUSSION Habitudes de référence en matière de transport des écoliers de 19 projets de PTS 21 Initiatives de PTS mises en œuvre 21 Modification des habitudes en matière de transport des écoliers observée dans 19 projets de PTS 23 Avantages relevés dans 19 projets de PTS 25 Autres avantages en matière d environnement et de santé relevés dans 19 projets de PTS 26 Coûts relevés dans 19 projets de PTS 26 Rapport avantages-coûts de 19 projets de PTS 28 Avantages et coûts estimés d un programme de PTS à l échelle de la province 30 ÉTUDES DE CAS Étude de cas n o 1 : St. Lawrence Catholic Elementary School, Hamilton, Ontario Étude de cas n o 2 : Viscount Alexander Public School, Ottawa, Ontario Étude de cas n o 3 : Elmdale Public School, Ottawa, Ontario Étude de cas n o 4 : Mitchell Hepburn Public School, St. Thomas, Ontario CONCLUSIONS ET CONSIDÉRATIONS POUR DES ÉTUDES FUTURES RÉFÉRENCES ANNEXES Annexe 1 : Sélection des sondages sur le transport des écoliers et des taux de réponse 42 Annexe 2A : Exemple d un sondage réalisé en classe sur le transport des écoliers dans le cadre du projet «Stepping It Up» 43 Annexe 2B : Exemple de résumés des sondages sur le transport des écoliers réalisés dans une école, dans le cadre du projet «Stepping It Up» 44 Annexe 3A : Modèle d établissement des coûts des projets de PTS pour les écoles 45 Annexe 3B : Modèle d établissement des coûts des projets de PTS pour les régions et les municipalités 47 Annexe 3C : Modèle d établissement des coûts des projets de PTS pour la province 48 Annexe 4A : Sondage sur le transport des écoliers - compilation de cinq jours (aller à l école) 49 Annexe 4B : Sondage sur le transport des écoliers - compilation de cinq jours (retour de l école) 50 Annexe 5A : Sondage de référence et sondage de suivi sur les modes de transport (aller à l école) 51 Annexe 5B : Sondage de référence et sondage de suivi sur les modes de transport (retour de l école) 52 Annexe 6 : Sondage sur les changements de mode de transport des écoliers (aller à l école et retour de l école) 53 Annexe 7 : Résultats des avantages provenant de 19 projets de PTS 54 Annexe 8 : Données sur les coûts provenant de 19 projets de PTS (pour les écoles) 55 Annexe 9 : Rapports avantages-coûts des projets de PTS 56 Annexe 10 : Valeurs des avantages provenant du Victoria Transport Policy Institute 57 «Les coûts et les avantages des projets de planification du transport scolaire en Ontario, Canada» janvier

5 TABLE DES MATIÈRES Liste des figures Figure 1 : Tendances en matière de transport scolaire au primaire dans la région du grand Toronto et de Hamilton 8 Figure 2 : Le modèle canadien de planification du transport scolaire dans le cadre de l étude 9 Figure 3 : Planification du transport scolaire : qui y participe dans la communauté? 10 Figure 4 : Planification du transport scolaire : qui y participe à l école? 10 Figure 5 : Les cinq parties de la planification du transport scolaire 10 Figure 6 : À propos du transport scolaire actif et durable 11 Figure 7 : Carte des communautés comprises dans l étude 11 Figure 8 : Aperçu de la méthodologie de l étude 13 Figure 9 : Résultats des changements de mode de transport des écoliers provenant de 19 projets de PTS (aller à l école) 23 Figure 10 : Résultats des changements de mode de transport des écoliers provenant de 19 projets de PTS (retour de l école) 23 Figure 11 : Changements observés relatifs au transport d une seule famille par voiture provenant de 19 projets de PTS (aller à l école et retour de l école) 24 Figure 12 : Calculs des rapports avantages-coûts de 19 projets de PTS 28 Figure 13 : Estimation des rapports avantages-coûts des programmes de PTS à l échelle de la province 30 Liste des tableaux Tableau 1 : Projets de PTS inclus dans l étude répartis selon la communauté 12 Tableau 2 : Critères de sélection des communautés scolaires pour les projets de PTS en Ontario 14 Tableau 3 : Processus de sélection des projets de PTS 14 Tableau 4 : Hypothèses relatives au transport scolaire 16 Tableau 5 : Avantages monétaires découlant de la réduction des kilomètres parcourus par véhicule 17 Tableau 6 : Avantages monétaires découlant de l augmentation des kilomètres supplémentaires parcourus à pied 17 Tableau 7 : Hypothèses relatives aux coûts et aux avantages 19 Tableau 8 : Hypothèses relatives à l extrapolation à la province 20 Tableau 9 : Résumé des initiatives implantées dans le cadre de 19 projets de PTS 22 Tableau 10 : Résultats des sondages sur le transport des écoliers provenant de 19 projets de PTS (aller à l école) 23 Tableau 11 : Résultats des sondages sur le transport des écoliers provenant de 19 projets de PTS (retour de l école) 23 Tableau 12 : Ventilation des avantages monétaires de 19 projets de PTS 25 Tableau 13 : Avantages en matière d environnement et de santé relevés dans 19 projets de PTS 26 Tableau 14 : Coûts estimés de 19 projets de PTS 27 Tableau 15 : Coûts totaux estimés pendant 11 ans pour 19 écoles appliquant une PTS 28 «Les coûts et les avantages des projets de planification du transport scolaire en Ontario, Canada» janvier

6 RÉSUMÉ Entre 2009 et 2012, le modèle canadien de planification du transport scolaire (PTS) a été appliqué à 71 écoles primaires en Ontario afin de promouvoir des modes de transport scolaire actifs et durables auprès des écoliers et des familles. Il a été appliqué dans le cadre de partenariats avec des écoles, des municipalités, des organismes de santé publique et des groupes communautaires. Des évaluations des projets de PTS, comme le «Stepping It Up - Rapport final» 2, démontrent qu il est possible de changer les habitudes de transport. La présente étude va plus loin et sert de première analyse coûts-avantages (ACA) des projets de PTS réalisés au Canada. La présente étude mesure le coût-efficacité du modèle et démontre une méthode ACA qui peut être perfectionnée et utilisée à l avenir. La présente étude analyse les résultats de PTS de 19 projets dans des communautés ontariennes, dont la taille de la population, le type de population (en ville, en banlieue et en campagne) et la situation géographique (Ottawa, Brampton, Hamilton, Waterloo, Cayuga et Caledonia, et St. Thomas) varient. Ces 19 projets de PTS ont été sélectionnés pour l étude en fonction des données et du taux de réponse des sondages sur le transport des écoliers et reflètent dans leur ensemble l application diversifiée de la PTS à l échelle de la province. Pour chacun des projets de PTS sélectionnés, les données existantes sur le mode de transport des écoliers ont été compilées et les données concernant les coûts des projets, le temps et les initiatives ont été recueillies auprès de chaque communauté. La méthodologie de l ACA a été élaborée collectivement et comprend une composante d examen par des pairs. Les valeurs utilisées pour estimer les avantages que présentent l augmentation des déplacements à pied et la diminution des déplacements en voiture ont été tirées du rapport «Evaluating Active Transport Benefits and Costs» du Victoria Transport Policy Institute 3. Ces valeurs liées aux avantages sont conservatrices en comparaison à celles utilisées par d autres territoires de compétence. «Le projet élimine le problème de stationnement, lequel semble empirer chaque année. Personnellement, j en retire plus d exercice SK\VLTXH. Je parle davantage avec mes enfants.» Parent, Hamilton «Les coûts et les avantages des projets de planification du transport scolaire en Ontario, Canada» janvier

7 Résumé (suite) Résultats provenant de 19 projets de planification de transport scolaire et modélisation des coûts et des avantages Dans les 19 projets de PTS on a noté une diminution générale de 2,8 % des déplacements en voiture durant la période du matin et une diminution de 1,4 %, durant la période de l après-midi. Une augmentation de 1,3 % des déplacements à pied et en vélo pour se rendre à l école a été observée durant la période du matin et une augmentation de 0,6 %, durant la période de l après-midi. Lorsque les projets sont extrapolés à une année scolaire entière, on estime qu ils : ont réduit de les kilomètres parcourus par véhicule; ont réduit de 41,7 tonnes les émissions de gaz à effet de serre (GES) et de 1,7 tonne les polluants atmosphériques (PCA); ont augmenté l activité physique, dont 1,3 million de minutes de marche et 2 millions de minutes de vélo. La modélisation de cette augmentation des déplacements à pied et de la réduction des déplacements en voiture a permis de constater : des avantages annuels pour la société d environ $; une valeur actuelle nette des avantages de 1,8 million $ si la PTS est maintenue pendant 11 ans; des avantages moyens par écolier d environ 221 $ pendant 11 ans. Les données compilées sur les coûts des PTS comprennent les coûts pour la province, les régions et les municipalités ainsi que les coûts pour les écoles concernant la planification, la mise en œuvre, la surveillance et l entretien. Les coûts liés à la surveillance et à l entretien sont prévus pour 10 années supplémentaires. La modélisation de ces coûts a permis de constater : un coût moyen annuel d environ $; un coût total pour les 19 projets de PTS d un million de dollars pendant 11 ans; un coût moyen par écolier d environ 124 $ pendant 11 ans. Modélisation des coûts et des avantages de la planification du transport scolaire à l échelle de la province En se basant sur les avantages moyens (221 $) et les coûts (124 $) par écolier, si la programmation des PTS était appliquée en Ontario auprès des quelque écoliers des écoles primaires non admissibles aux services de transport (p. ex., l autobus scolaire), on évalue les avantages à 142 millions $ et les coûts à environ 80 millions $. Coût-efficacité de la planification du transport scolaire En se basant sur la valeur nette actuelle estimée des avantages et des coûts totaux, le rapport avantages-coûts de 1,8 soutient le modèle de PTS comme une intervention relativement efficace en termes de coûts. Lorsque celui-ci est coordonné et mis en œuvre, il peut entraîner un changement positif des habitudes de transport scolaire et ultimement apporter des avantages importants en matière d économie, d environnement et d activité physique. De plus, la présente étude démontre que le modèle de PTS en Ontario peut être évalué et qu il fournit une méthode qui peut être davantage améliorée à l avenir. Recommandations pour des études futures Les recommandations pour améliorer les futures analyses coûts-avantages des projets de PTS afin de fournir des résultats plus rigoureux comprennent : la réalisation de sondages sur les habitudes de transport des écoliers plus fréquents et à long terme; des sondages plus rigoureux entraînant des taux de réponse plus élevés avec un appui approprié apporté aux intervenants des écoles et de la communauté; l application de données normalisées sur les valeurs des avantages à la santé, sur la circulation et sur la sécurité; le coût lié à la collecte durant les projets de PTS; l inclusion d écoles témoins. «Les coûts et les avantages des projets de planification du transport scolaire en Ontario, Canada» janvier