BONNE GOUVERNANCE ET LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ: QUELLE ARTICULATION POSSIBLE?

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1 BONNE GOUVERNANCE ET LUTTER CONTRE LA PAUVRETÉ: QUELLE ARTICULATION POSSIBLE? Mhammed ECHKOUNDI, Hicham HAFID Enseignants-chercheurs à l Institut des études africaines- Rabat

2 PLAN Introduction: Bonne gouvernance, croissance économique et lutte contre la pauvreté (développement humain) I. Bonne gouvernance et lutte contre la pauvreté II. Les OMD: quel est l impact de la bonne gouvernance? Conclusion: Comment améliorer les capacités fonctionnelles des individus en investissant dans la bonne gouvernance

3 I. INTRODUCTION La pauvreté nuit au processus démocratique, en effet, les pauvres sont préoccupés par o l amélioration de leur revenu o L accès de leurs enfants à l école o L accès à l eau et à l électricité La démocratie qui ne cesse de s affirmer comme une valeur universelle n est pas la préoccupation des pauvres Du coup, l amélioration des capacités des pauvres devrait être au centre des stratégie de bonne gouvernance Ainsi, la bonne gouvernance renferme l ensemble des pratiques de gestion publique, de responsabilisation et du contrôle en vue d améliorer les conditions de vie des gens 3 29/08/2011

4 La corruption comme caractéristique de «la mal gouvernance» Empêche la réussite des stratégies de lutte contre la pauvreté Accroit le sentiment d injustice parmi la population pauvre et encourage le recours aux institutions informelles par cette dernière (absence d adhésion):les systèmes judicaires sont souvent plus enclins à accuser les pauvres qu à les défendre. La police et les système judicaire sont souvent sourds aux réclamations des pauvres 29/08/2011 renforcement du dualisme institutionnel Elle retarde l atteinte des OMD 4

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6 QUESTION 29/08/2011 En quoi la «bonne gouvernance» peut-elle une bonne stratégie de lutte contre la pauvreté? 6

7 Institutions L ensemble des règles du jeu formelles et informelles qui régulent le comportement des individus (North, 1990) Gouvernance Elle recouvre les normes, les traditions et les institutions à travers lesquels un pays exerce son autorité sur le bien commun. (Banque Mondiale, 2000). Ainsi, elle renvoie à la manière dont les ressources économiques et sociales d un pays sont gérées Bonne gouvernance C est la capacité du gouvernement à gérer efficacement ses ressources, à mettre en œuvre des politiques pertinentes, que le respect des citoyens et de l État pour les institutions ainsi que l existence d un contrôle démocratique (Banque Mondiale 1999). Pauvreté «La pauvreté est la négation des opportunités et des possibilités de choix les plus essentielles au développement humain» (PNUD, 1997) 7

8 I. BONNE GOUVERNANCE ET LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ

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10 TROIS POINTS DE VUE SUR LA PAUVRETÉ Du point de vue du revenu Du point de vue des besoins essentiels Du point de vue des capacités Une personne est pauvre si et seulement si son niveau du revenu est inférieur à un seuil de pauvreté défini La pauvreté est d être privé des moyens matériels permettant de satisfaire un minimum acceptable des besoins (privation) La pauvreté représente l absence de certaines capacités fonctionnelles élémentaires 10 29/08/2011

11 Capacités fonctionnelles élémentaires: cette pauvreté s applique aux personnes n ayant pas la possibilité d atteindre des niveaux miniums acceptables concernant les capacités fonctionnelles. Domaine matériel ( disposer d une alimentation convenable, être logé et nourri) Critères sociaux (la participation à la vie de la collectivité, Ainsi, l approche par les capacités concilie entre les notions de pauvreté absolue et relative 11 29/08/2011

12 LA TYPOLOGIE DE LA MAL GOUVERNANCE

13 LA BONNE GOUVERNANCE DEVRAIT ÊTRE UN INSTRUMENT AU SERVICE DE DÉVELOPPEMENT HUMAIN 13

14 LE DÉVELOPPEMENT HUMAIN Le développement humain passe par: L investissement dans les structures d éducation qui permettraient aux citoyens d être acteurs de leur destine et non de perpétuels assistés. L investissement dans la santé(l amélioration de l espérance de vie, la réduction de la mortalité) L amélioration du revenu des habitants Ce qui nous amène au sujet des OMD. Comment atteindre ces OMD et par quel biais?

15 LA BONNE GOUVERNANCE ET LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ 29/08/

16 COMMENT ATTEINDRE LES OMD Par le local Par le régional Par le Global

17 ATTEINDRE LES OMD PAR LE LOCAL Le renforcement de la bonne gouvernance peut passer par le biais du local: La décentralisation permet une allocation optimale des ressources La valorisation des ressources locales Le rapprochement de l administration des citoyens La participation de la population au processus de gestion locale De comprendre et identifier les besoins de la population locale (elle évite le gaspillage)

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19 ATTEINDRE LES OMD PAR LE RÉGIONAL La gouvernance régionale peut contribuer grâce à la mutualisation des efforts à atteindre les OMD L intégration africaine en renforçant la mobilité des personnes peut être un véritable vecteur de réalisation des OMD (transfert d argent, de technologie et de compétences) et éducation des enfants de migrants. D où l importance d accélérer le processus d intégration en poussant les Etats africains à ratifier certains accords portant sur la libre circulation de marchandises et de personnes.

20 L intégration africaine en encourageant le renforcement des CER, incite à l harmonisation des politiques économiques et sociales L intégration africaine peut contribuer à la mise en place des fonds communs dédiés à l atteinte des OMD

21 ATTEINDRE LES OMD PAR LE GLOBAL L Etat stratège doit être en mesure de capter les flux d APD et les orienter vers l atteinte des OMD. Ce qui nécessite la transparence et l efficacité des politiques publiques La coopération tripartite est un autre moyen à même de réaliser les OMD: Elle permet de mettre en relation des pays du Sud ayant des niveaux de développement similaires et des bailleurs de fonds internationaux (échange d expériences entre pays africains)

22 L Afrique subsaharienne est la région du monde ou l Etat est le plus fragile (détérioration des systèmes politiques) Les problèmes chroniques persistent: fragilité de l Etat, corruption, déni largement répandu des libertés fondamentales La lutte contre la corruption repose désormais sur des bases solides (l UA, consacre 10% de son budget aux activités de lutte contre la corruption

23 Le NEPAD contribue à harmoniser les politiques des états africains avec son mécanisme africain d évaluation par les pairs (MAEP) qui préconise la conformité vis-à-vis d une série convenue de normes de gouvernance au moyen d examens pérodiques

24 La corruption amenuise les recettes publiques et réduit l aptitude des autorités à fournir des services publics et des services sociaux de base. L Indice de perception de la corruption (2009) donne à penser que la corruption est systématique dans 31 pays des 47 pays de l AS

25 DÉVELOPPEMENT SOCIAL Dans l état actuel des choses, plusieurs pays africains n atteidnront pas les cibles des OMD La croissance économique forte de ces dernières années, ne s est pas traduite par une réduction notable de la pauvreté

26 50 millions d enfants africains en provenance de milieux très modestes ou de villages n ont toujours pas accès à l enseignement primaire. Le taux de scolarisation secondaire et tertiaire en Afrique est de plus faibles (32% et 5% respectivement). L enseignement supérieur est inaccessible aux segments les plus pauvres de la société. Insuffisance des recettes et problèmes de financement

27 SANTÉ PUBLIQUE Amélioration du budget consacré à la santé L AS a des systèmes de santé publique sousfinancés, manquent d effectif et mal équipés Une africaine enceinte reste exposée à un risque 180 fois plus grand de mourir des complications d une grossesse qu une européenne (l accouchement sans risques demeure un privilège des riches) L objectif de la mortalité infantile ne sera pas attient avant 2045

28 Africa progress panel, 2009

29 EAU ET ASSINISSEMENT 60% seulement des africains ont accès à des points d eau améliorés pour leur consommation de bisson Plus de la moitié ne diposant pas d installations sanitaires améliorées

30 LES CAPABILITÉS

31 LES DIFFÉRENTES COMPOSANTES DES CAPABILITÉS Libertés d opportunités Libertés de processus Justice Les opportunités offertes aux individus Qui affecte l aptitude de chaque personne à façonner propre existence Tout ce qui donne forme au processus et détermine le résultat au niveau des personnes, dans le temps et dans l espace

32 DES CAPACITÉS QUI SE RENFORCENT MUTUELLEMENT 29/08/2011 PNUD: 32

33 CONCLUSION La bonne gouvernance: ne se décrète pas Ce n est pas un objectif en soi c est un instrument Sa concrétisation nécessite l investissement dans le capital humain Point de «bonne gouvernance» sans investissement préalable dans l amélioration des capabilités de base des individus

34 Force est de constater que «bonne gouvernance» et amélioration des capabilités des individus se renforcent mutuellement: L investissement dans la réduction de la pauvreté, en empêchant l instrumentalisation des pauvres par des groupes de pression (intégristes, des fraudes électorales), aidera au renforcement du processus électoral et par conséquent, la démocratie