Mesures monétaire et multidimensionnelle de la pauvreté au Maroc

Transcription

1 Séminaire International Justice sociale et lutte contre l exclusion dans un contexte de transition démocratique Mesures monétaire et multidimensionnelle de la pauvreté au Maroc Tunis Septembre

2 Présentation Mesure de la pauvreté - Monétaire - Multidimensionnelle - Cartographie et ciblage géographique de la pauvreté Conclusion

3 Présentation Définir la pauvreté c est d abord choisir un critère de bien-être : segmentant la population en pauvres et non-pauvres, saisissant les individus «à haut risque» et les «vulnérables à la pauvreté». Les principales approches de mesure de la pauvreté: L approche sociale: assimile la pauvreté à un phénomène dû aux inégalités sociales de la répartition des richesses (J. Friedmann, 1996). Elle se manifeste par un cumul d handicaps (formation, emploi, patrimoine, prestige, pouvoir, ). L approche subjective : Elle consiste à faire évaluer par le ménage lui-même son seuil et/ou son état de pauvreté. Son inconvénient, c est qu elle ne se prête pas à des comparaisons internationales. Approche multidimensionnelle: elle est synthétique et tente de dresser un vecteur de facteurs social, économique et spatial dont la relation serait déterminante dans la reproduction de la pauvreté. Approche monétaire (théorie du bien-être): fait de la pauvreté un état de revenu bas ou de pouvoir d achat réduit et se caractérise par l insatisfaction des besoins essentiels de base en matière de nutrition, logement, formation, santé, emploi, loisirs, et par l accès très limité aux différents moyens matériels et immatériels (Banque Mondiale, 1990, 1993 ; Ravallion, 1992).

4 Mesure de la pauvreté monétaire: pratique du HCP Consistance de l approche Approche objective Choix de la consommation des ménages comme indicateur du bien-être économique se justifie par: assimilation du niveau de vie à la satisfaction que procure la consommation de biens et services, Stabilité et fiabilité des données sur les dépenses versus la fluctuation et la sous déclaration des revenus, diversité des sources de données, possibilité de comparaison à des pays de même niveau de développement,

5 Etapes de la mesure du seuil de pauvreté: Calcul du seuil de pauvreté alimentaire (SPA); Estimation de la composante non-alimentaire (CNA) du seuil de pauvreté; Seuil de pauvreté SPA CNA

6 Méthode de calcul du seuil de pauvreté alimentaire Définition du seuil de pauvreté alimentaire: Le seuil de la pauvreté alimentaire est le coût d un panier de biens et services alimentaires garantissant la satisfaction des besoins énergétiques recommandés conformément à la norme de l AFO et l'oms. Besoins énergétiques recommandés : le minimum requis en calories par individu et par jour a été établi en appliquant la Table des besoins énergétiques recommandés (Recommanded Daily allowance, FAO-OMS) à la structure de la population selon le sexe, l âge et la situation des femmes vis-à-vis de la grossesse et de l allaitement. Calcul du cout des besoins énergétiques recommandés fournissant le nombre de Kcal par jour et par personne (seuil de pauvreté alimentaire)? 6

7 Etape 1: conversion des quantités alimentaires acquises par les ménages en calories Les quantités alimentaires acquises par les ménages, nettes des déchets, ont été converties en calorie, en se référant aux données sur la nutrition de l Encdm et à la Table de composition alimentaire de la FAO. Nombre de Kcal disponible s par ménage Panier Taux de produits de déchet a lim entaires 1 par produit par ménage ( Encdm2001) ( Encdm 2001) Nbre de Kcal par produit a lim entaire ( Table FAO) 7

8 Etape 2: Calcul du seuil de pauvreté alimentaire le seuil de pauvreté alimentaire est le coût du panier alimentaire fournissant les 1984 Kcal par jour et par individu; il est déduit de l expression des disponibilités alimentaires en Kcal en fonction des dépenses alimentaires pour les ménages relevant du 2ème quintile de dépense par habitant qui atteint effectivement le minimum requis (1984 kcal). Quintile Nombre de Kcal par jour et par personne selon les quintiles de dépenses par habitant en 2001 Dépense alimentaire par Nombre de Kilo Calories par habitant en 2001 (*) habitant par jour en le moins aisé le plus aisé Ensemble Source : HCP (2005) : Données de l Encdm 2000/01. Note (*) : Non compris le groupe «Tabac et cigarettes». 8

9 Calcul de la composante non-alimentaire du seuil de pauvreté Le seuil total de pauvreté est obtenu en majorant le seuil de pauvreté alimentaire par une allocation non-alimentaire, calculée conformément à la méthode préconisée par la Banque Mondiale (M. Ravallion): w ln( X / Z ) Avec : w : coefficient budgétaire de l alimentaire X : est la dépense total par personne Z : seuil de pauvreté alimentaire. 9

10 Pauvreté multidimensionnelle La mesure du niveau de vie au Maroc se fonde sur des indicateurs monétaires (dépenses de consommation ou le revenu). Cependant il y a d autres facteurs qui déterminent, à côté de ces ressources financières, le bien-être. L approche multidimensionnelle du niveau de vie, basée sur des attributs monétaires et non monétaires des conditions de vie, pourrait-être considérée comme une alternative à l approche monétaire. Elle se fonde sur un indice composite de niveau de vie (INV) qui tient compte de la pluralité des dimensions, quantitative et qualitative, du bien être et privilégie celles liées aux besoins fondamentaux de la population. 10

11 pauvreté multidimensionnelle Méthodologie La méthode statistique définissant l indice composite du niveau de vie est l analyse factorielle de correspondances multiples (ACM), Elle permet de calculer pour chaque ménage un coefficient selon sa position dans le premier axe factoriel (plus de 63% de l inertie totale), et attribue à chaque variable de la dimension retenue une pondération; la forme fonctionnelle de ce coefficient est définie comme suit : Cm K k 1 J k j k W K k j k I k j k 11

12 Composition de l indice de niveau de vie (INV) 1. le savoir représenté par la scolarisation, la formation et l alphabétisation de la population en général et des jeunes générations en particulier; 2. la santé mesurée par l accès aux soins de santé (réalisation d une consultation) et à la couverture médico-sanitaire; 3. l alimentation saine et équilibrée représentée par l accès à l eau potable, la nutrition décente (selon les normes de l OMS-FAO) des enfants et des adultes et l autoprotection durable de la pauvreté alimentaire; 4. l assurance d un environnement viable caractérisé par l habitat dans un type de logement décent, équipé en électricité, assainissement liquide, réfrigérateur, bain / douche, cuisine, toilette, cuisinière, etc.; 5. l insertion professionnelle représentée par l activité économique des membres des ménages et les opportunités d emploi des jeunes en particulier; 6. l équité sociale et l égalité entre les sexes mesurées par la position dans l échelle sociale du niveau de vie (quintile des dépenses) et la parité hommes/femmes en termes d éducationformation et de soins de santé ; 7. Les mass-médias et moyens de communication et de transport.

13 Tendance de la pauvreté monétaire et multidimensionnelle Indicateurs Année Ratio de bien-être économique (dépense /seuil de pauvreté) Indice de niveau de vie Pauvreté monétaire Pauvreté en termes de conditions de vie Gini (dépenses de consommation) Gini (indice de niveau de vie)

14 Cartographie de la pauvreté: Consistance, méthodologie et utilisation

15 Pourquoi une carte de pauvreté? Mettre à la disposition des décideurs une base de données hautement désagrégée sur la pauvreté, les inégalités, le développement humain et le développement social, notamment pour les petites zones géographiques (commune, douar, quartier). Outil de Ciblage géographique des ressources et des interventions pour une allocation optimale des Dépenses Publiques et une équité sociale et spatial. L objectif est de prioriser et cibler les communes ou les quartiers les plus démunis. Outil d analyse pertinent pour repérer les facteurs propices au développement local via l analyse dynamique de la pauvreté et de l inégalité à l échelle spatiale le plus désagrégée notamment la commune, pourvu de disposer de deux cartes ou plus.

16 Expérience marocaine en cartographie de la pauvreté Carte de la pauvreté 1994 : produit d une coopération entre le HCP et la Banque Mondiale, cette carte se réfère aux données de l ENNVM 1998/99 et du RGPH 1994; Carte de la pauvreté 2004 : élaborée par les cadres du HCP, suite à la maitrise de la technique de «poverty mapping», sur la base des données de l ENCDM 2000/01 et du RGPH Carte de la pauvreté 2007 : élaborée également par l expertise nationale, en se référant aux données de l ENNVM2006/07 et du RGPH 2004, cette carte a le mérite d estimer des indices de pauvreté à l échelle infra-communale: par douar en milieu rural; par quartier en milieu urbain.

17 Carte de pauvreté : consistance et cadre méthodologique Comment construire une carte de pauvreté? Le dilemme : Les informations détaillées sur le niveau de vie proviennent des enquêtes dont l échantillon est de taille limitée. Les recensements de population couvrent l ensemble des localités, mais ils recueillent peu d information sur les conditions de vie. Les alternatives : 1. Augmenter la taille de l échantillon de l enquête; 2. Construire un indice de bien-être à partir des différents indicateurs provenant du recensement; 3. Appliquer une méthodologie qui consiste à joindre l atout des enquêtes socio-économiques (observation des dépenses) à l atout des recensements de population (exhaustivité et observation des déterminants des dépenses).

18 Carte de pauvreté, items méthodologiques Cette méthodologie consiste à incorporer dans les données du recensement une mesure du niveau de vie observée par les enquêtes auprès des ménages. Pour ce faire, on procède essentiellement par deus étapes : (i) Élaboration des fichiers des données; et (ii) Modélisation économétrique de l indice du niveau de vie. 1 ère étape : élaboration des fichiers des données : 1. Identification des variables observées à la fois par l enquête et le recensement : avoir la même définition; avoir des modalités de réponses identiques; 2. Comparabilité des variables retenues en termes de structures et de distribution.

19 2 ème étape : Modélisation économétrique, quelques items discursifs Estimation d un modèle de consommation par habitant selon l approche ELL (Cf.Elbers et al 2003, Econometrica) à partir des données de l enquête en se référant aux fichiers d analyse regroupant exclusivement les variables observées à la fois par le RGPH et l enquête. ln ~ y lm ~ ~ ~ x lm' l lm ~ N( ) ~ ˆ, ˆ y lm : dépense moyenne par personne du ménage (m) dans la localité (l) ; x lm : caractéristiques démo-socio-économique et spatiales des ménages ~ l ~ lm : variable aléatoire distribuée selon la loi normale ou T-student, elle capte l effet de de localité sur la variabilité des dépenses des ménages : variable aléatoire distribuée selon la loi normale ou T-student, elle représente l erreur due à la composante ménage, et capte les différences de dépenses inhérentes aux ménages présentant les mêmes caractéristiques 3 ème étape : Imputer les valeurs de consommation à chaque ménage du recensement à l aide de plusieurs simulations (une centaine). Ces dernières ont pour objectif de calculer les indicateurs du niveau de vie, de la pauvreté et de l inégalité à tous les niveaux géographiques (région, province, commune, quartier et douar ). 19

20 Étapes d élaboration de la carte de pauvreté Données brutes de l enquête Données enquête Création des variables Données de l enquête couplées Modèle de prédiction de consommation Modèle de consommation Données agrégées Fusion Information suppl par commune Aggregation par commune Affectation Effet commune Données du recensement Fusion aggregation Affectation Effet ménage Simulation Résultats Données recensement Création des variables Données du recensement couplées

21 Représentation cartographique des résultats: cas du taux de pauvreté

22

23

24

25

26 Extrait de la base de données communales de la carte de la pauvreté 2007 Cas de la région Marrakech-Tensift-Al Haouz Milieu Province Commune Taux de pauvreté Taux de vulnérabilité Indice volumétrique Indice de sévérité Indice de Gini Chichaoua Chichaoua 6,7 28,5 1,1 0,3 32,8 Urbain Rrural El Kelaa Des Sraghna Essaouira Al Haouz Chichaoua Ben Guerir 10,6 34,0 2,0 0,5 34,5 El Kelaâ des Sraghna 4,3 17,4 0,7 0,2 35,0 Laattaouia 13,6 33,1 0,5 0,1 27,9 Ait Daoud 17,0 50,3 3,1 0,8 28,1 El Hanchane 19,3 51,7 5,1 1,5 38,0 Abadou 15,9 27,2 3,4 1,1 27,9 Ait Aadel 26,1 29,6 5,9 1,9 27,8 Ait Hadi 11,1 21,5 2,4 0,8 33,0 Lamzoudia 20,4 27,6 4,8 1,6 30,4 Sidi Bouzid Arragragui 12,0 20,2 1,3 0,4 31,5 El Kelaa Des Sraghna Sidi M'Hamed Dalil 19,9 32,5 3,7 1,1 25,5 Chtaiba 13,1 22,9 1,9 0,6 26,5 Eddachra 15,2 22,8 2,2 0,7 33,4 Source: HCP, CP 2007.

27 Quelques utilisations des cartes de pauvreté Ciblage des communes rurales et des quartiers urbains par l Initiative Nationale pour le Développement Humain; Opération de distribution de cartables scolaires pour les enfants démunis; Réforme de la distribution de quota de la farine nationale de blé tendre subventionnée; Indentification des bénéficiaires de programme pilote du Régime d assistance médicale pour les économiquement démunis (RAMED); Programme «Tayssir» de transfert conditionnel dans l éducation qui vise la lutte contre l abandon scolaire. Analyse dynamique de la pauvreté: disposition d un panel au niveau régional, provincial, communal

28 Merci de votre attention