Préfecture de l Aisne Direction Départementale de la Cohésion Sociale de l Aisne

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1 Préfecture de l Aisne Direction Départementale de la Cohésion Sociale de l Aisne

2 Plan d accueil d urgence hivernal Référence : Instruction interministérielle n DGS/DUS-BAR/2014/296 du 10 septembre 2014 relative au guide national de prévention et de gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid La présente instruction introduit le guide national de prévention et de gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid 2014/2015. Elle précise les objectifs et les dispositifs de prévention et de gestion des impacts sanitaires et sociaux des vagues de froid ainsi que le rôle des différents acteurs. Par ailleurs, le guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid 2014/2015 a pour objectifs de définir les actions à mettre en œuvre aux niveaux local et national, pour détecter, prévenir et limiter les effets sanitaires et sociaux liés aux températures de l hiver et ses aspects collatéraux, en portant une attention particulière aux populations vulnérables. Ce guide prend en compte notamment les problématiques inhérentes à l accès aux soins, au logement, aux intoxications par le monoxyde de carbone ou aux maladies infectieuses. Renforcement des capacités d accueil, d hébergement et d insertion L accès au logement de ceux qui en sont le plus éloignés et qui rencontrent le plus de difficulté pour y accéder constitue une priorité du gouvernement tout au long de l année. Lors de la conférence contre la pauvreté et pour l inclusion sociale qui s est déroulée les 10 et 11 décembre 2012, le Premier Ministre a confirmé la volonté du gouvernement de «marquer un changement majeur dans l approche des questions de pauvreté et d exclusion dans notre pays». Cet engagement s est traduit par l adoption, le 21 janvier 2013, par le comité interministériel de lutte contre l exclusion, d un plan pluriannuel de lutte contre la pauvreté et pour l inclusion sociale Afin de répondre aux objectifs de ce plan, chaque département s est engagé à créer de nouvelles places d hébergement d urgence. Pour le département de l Aisne, 45 nouvelles places ont été créées en 2013.

3 Le projet territorial de sortie de l hiver (PTSH) a constitué la première étape pour sortir de la gestion saisonnière du dispositif d hébergement, afin de permettre aux personnes sans abri ou mal logées d accéder soit à un logement classique, soit à un logement d insertion, soit à un lieu d hébergement pérenne. L élaboration du PTSH a également permis d apporter une réponse immédiate à l urgence qui vise à éviter la remise à la rue des personnes accueillies à la fin de la période hivernale. Ce dernier se traduit notamment par l investissement massif dans l hébergement avec en premier lieu des mesures d urgence dont la pérennisation d un certain nombre de places hivernales. Concernant le département de l Aisne, 35 places hivernales ont été pérennisées en Les mesures spécifiques pour l hiver 2014/2015 La période hivernale qui s étend du 1 er novembre au 31 mars, est l occasion d une sensibilisation de l opinion au sort des personnes les plus démunies et d une mobilisation de très nombreux acteurs en leur faveur. La vigilance doit être accrue pendant cette période et il convient de s assurer que des solutions de logement, d hébergement ou de mise à l abri sur tous les territoires sont apportées aux personnes en situation de rupture pour des raisons économiques, sociales et familiales. A la veille de l hiver, et afin d anticiper cette période de froid ou d intempéries particulières, des capacités supplémentaires de mise à l abri ont été identifiées pour que toutes les personnes qui le souhaitent, bénéficient d un accueil et d un hébergement quelle que soit leur situation administrative. Pour le département de l Aisne, 83 places d hébergement d urgence supplémentaires viennent renforcer le dispositif départemental : 52 places avec une montée en charge progressive en fonction des besoins d hébergement et 31 places mobilisables en tant que de besoins en fonction des vagues de grand froid. L impératif du «zéro demande de mise à l abri non pourvue par manque de place» s impose sur toute la période hivernale. Les équipes mobiles intensifient leurs maraudes et viennent régulièrement rencontrer les personnes ne souhaitant pas, dans l immédiat, de prise en charge. Si une personne refuse d être mise à l abri alors qu elle semble en danger, il appartient aux personnels entrés à son contact d user, dans un premier temps, de toute leur persuasion et en cas d échec, de prévenir le SAMU. L obligation d assistance à personne en danger qui impose, le cas échéant, de faire hospitalier une personne avec ou sans son consentement, sera appréciée par les acteurs de terrain en lien avec le médecin régulateur du SAMU.

4 Partenariat et suivi des mesures hivernales Développé depuis 2002, le partenariat engagé avec Météo France permet d ajuster au mieux le dispositif hivernal. Les prévisions météorologiques de J à J+3 sont adressées à la direction départementale de la cohésion sociale et indiquent la température en degré Celsius, la force du vent et la température ressentie, traduisant l impression de froid résultant de l action conjuguée de la température et du vent. Sur le plan national, le centre opérationnel de gestion interministérielle des crises (COGIC) est mobilisé, en lien avec les services interministériels de défense et de protection civile (SIDPC), pour assurer en permanence le relais nécessaire en matière de synthèse de l information concernant les difficultés pouvant survenir sur le terrain. Sur le plan local, tous les partenaires (collectivités locales, CCAS, associations, hôpitaux) sont sensibilisés et mobilisés.

5 Fiche de conduite à tenir en cas de situation d urgence Le 115, porte d entrée unique 1- Confronté à une situation de détresse sociale et d urgence, il vous appartient de contacter le 115. S il s agit d'une personne mineure, le 115 n est pas compétent et dans ce cas, il convient de contacter les services de police ou de gendarmerie (17). 2- Le 115 réceptionne l appel, analyse la demande, propose une orientation vers une structure adaptée en fonction des places disponibles. En cas d impossibilité, l écoutant octroie de une à trois nuits d hôtel. 3 Le 115 organise, si nécessaire, le transport vers le lieu d hébergement. A titre principal celui-ci est assuré par le service social à l origine de la demande, localement par les Samu Sociaux de Laon, Soissons, Château- Thierry et Saint Quentin, et, à titre subsidiaire, par le service de la Croix Rouge Départementale à la demande exclusive du Le 115 a connaissance de toutes les places disponibles et fait le lien avec le SIAO, afin de favoriser, à l issue de la mise à l abri, la transition de l urgence vers l insertion et l accès au logement.

6 Service intégré de l accueil et de l orientation (SIAO) La création des services intégrés d accueil et d orientation a représenté une étape décisive pour mieux répondre aux besoins des personnes à la rue ou mal logées et adapter les prises en charge et renforcer la dynamique de l accès au logement au sein du dispositif d accueil, hébergement, insertion. Acteur central du rapprochement de l offre et de la demande d hébergement, le SIAO assure la mobilisation optimale des moyens disponibles à l échelle territoriale. Pour cela, il doit disposer d une visibilité sur l ensemble des capacités disponibles, connaître les places supplémentaires hivernales et organiser, en lien avec le 115, l orientation vers les places de mise à l abri. Le SIAO doit permettre l orientation et la prise en charge des personnes sans abri ou risquant de l être et la construction des parcours d insertion adaptés, conduisant chaque personne à une amélioration de ses conditions de vie et de son autonomie. Organisation du SIAO dans l Aisne : Le SIAO, piloté par l Etat, a été mis en place dans le département de l Aisne à compter du 15 septembre 2010 et est porté par deux associations que sont COALLIA et Accueil et Promotion. Le siège du SIAO se trouve au complexe social de LAON Lieu dit Le bois du Charron. Le SIAO assure 5 permanences téléphoniques hebdomadaires, du lundi au vendredi, de 13 h 30 à 17 heures. L équipe du SIAO se compose de 4 travailleurs sociaux, afin d effectuer la permanence téléphonique permettant l étude et l analyse de la demande aux vues de l orientation de la personne. Un temps dédié aux rendez-vous fixés par les structures d hébergement et d urgence qui en font la demande est intégré dans les missions dévolues à ce temps de travailleur social. Depuis 2013, un travailleur social rattaché au SIAO est chargé d effectuer une évaluation sociale des publics hébergés à l hôtel, dans le cadre du dispositif départemental 115. Afin d orienter au mieux les personnes vers un hébergement adéquat, une grille unique d évaluation sociale est utilisée par tous les travailleurs sociaux du département. Objectifs 2015 : Dans le cadre de la poursuite du plan pluriannuel de lutte contre la pauvreté et pour l inclusion sociale, un nouveau souffle sera donné au SIAO avec la mise en place d une instance unique regroupant l urgence et l insertion.

7 Les capacités permanentes d hébergement et de logements adaptés L hébergement d urgence : places réparties ainsi : Publics généralistes : 238 places CCAS de St Quentin : Hilaire Cordier COALLIA : Laon Soissons Essomes sur Marne Damara Laon Damara Soissons Accueil et Promotion : Chauny Hirson St Quentin ABEJ : Villers-Cotterêts Ecout Jeunes St Quentin AMSAM Le Clovis à Soissons Le Bon Coin à Soissons Rue Charpentier à Soissons Anizy le Château 52 places 28 places 19 places 30 places 6 places 10 places 8 places 2 places 15 places 15 places 4 places 15 places 8 places 18 places (ouverture prévue 4 ème trim. 2014) 8 places Autres publics : HUDA = 56 places ; HRE = 57 places COALLIA : Hébergement d urgence pour demandeurs d asile (HUDA) Hébergement d urgence pour ressortissants étrangers (HRE) Accueil et Promotion : Hébergement d urgence pour demandeurs d asile (HUDA) Hébergement d urgence pour ressortissants étrangers (HRE) 40 places réparties ainsi : 16 places à LAON et 24 places à SOISSONS 40 places réparties sur SOISSONS (30 places), ANIZY LE CHATEAU (5 places) et PINON (5 places) 16 places réparties ainsi : 9 places à LAON, 3 places à CHAUNY et 4 places à HIRSON 17 places réparties sur LAON

8 L hébergement de stabilisation : - 19 places L hébergement d insertion : places de CHRS places de CADA places ALT Insertion Les logements adaptés : places de maisons relais,

9 Mesures spécifiques pour l hiver 2014/2015 L Etat met en place un dispositif supplémentaire lié aux périodes de grand froid qui s articule autour : - D un renforcement de la veille sociale : renforcement des maraudes des SAMU sociaux, extension des amplitudes horaires des accueils de jour - D un dispositif supplémentaire d hébergement : 83 places supplémentaires, soit 52 places avec une montée en charge progressive en fonction des besoins d hébergement et 31 places mobilisables en tant que de besoins en fonction des vagues de grand froid (partenariat avec météo France). COALLIA Laon Soissons Essomes sur Marne Accueil et Promotion Laon Hirson Chauny St Quentin ABEJ COQUEREL Villers-Cotterêts Soissons 8 places + 4 places «Grand froid» 5 places + 11 places «Grand froid» 6 places «Grand froid» 8 places 2 places 10 places 4 places 15 places 10 places «Grand froid»

10 Places hivernales 2014/2015 (par association) Sur orientation du 115 Associations Sites SAINT QUENTIN Quartier Europe et Résidence Elysées Nbre de Places 4 Types d accueil Quartier Europe : Appartements pour personnes isolées et jeunes en errance. Tous publics. Résidence Elysées : Places dédiées aux femmes victimes de violences Accueil et Promotion HIRSON Foyer Bon Accueil 168 rue de Vervins CHAUNY Résidence du Bailly Rue du 1 er mai 2 Personnes seules. Jeunes en errance. Tous publics. 10 Places familles. Tous publics COALLIA LAON Complexe social Résidence Bois du Charron SOISSONS Résidence sociale 23 bis rue d Orcamps LAON 11 rue des Chenizelles 11 rue du Père Marquette ESSOMES 18 avenue du Général de Gaulle et 45 rue Franklin Roosevelt (Grand froid) (Grand froid) 6 (Grand froid) Isolés ou Familles. Tous publics. Chambres doubles. Tous publics. Chambres doubles. Tous publics. ABEJ VILLERS-COTTERETS Résidence Henri Vincent 16 avenue du Rossignol SOISSONS Locaux du CHRS «14 maisons», 320 avenue de Château-Thierry (Grand froid) Logements individuels avec la possibilité d accueil des animaux. Tous publics. TOTAL POUR LE DEPARTEMENT : 52 PLACES + 31 PLACES «Grand froid

11 Renforcement de la veille sociale 5 équipes de SAMU sociaux quadrillent le département: SAMU Social de Laon géré par Coallia : tous les jours de 19h à 22h sur le laonnois et le nord du département, ainsi qu en relais de la Croix Rouge après 22h sur tout le département les semaines impaires SAMU Social de Soissons géré par Coallia : tous les jours de 19h à 22h sur la communauté d agglomération de Soissons et le sud du département, ainsi qu en relais de la Croix Rouge après 22h sur tout le département les semaines paires SAMU Social de Château-Thierry géré par Coallia : tous les jours de 19h à 22h sur la ville de Château-Thierry et ses communes environnantes, en partenariat avec le CCAS de Château-Thierry SAMU social de St Quentin géré par le CCAS de St Quentin : tous les jours de 8h du matin à 2h du matin dans les rues de St Quentin SAMU social Croix Rouge : du lundi au vendredi de 9 h à 22h pour le transport des personnes vers les lieux d hébergement défini par le 115 pour l ensemble du département (en complémentarité avec les autres SAMU) Les équipes mobiles des SAMU sociaux : - repèrent les publics - rencontrent régulièrement les personnes ne souhaitant pas de prise en charge de jour comme de nuit - organisent les circuits de maraudes en lien avec le 115 et les acteurs de terrain - renforcent les maraudes en journée et en soirée lors des périodes de grand froid et de froid extrême. - Les accueils de jour sont au nombre de trois et restent ouverts plus tard en soirée dès le début de la période hivernale : - Centre d Accueil de Jour de LAON, 9 rue Nestor Gréhant géré par l association COALLIA : ouvert tous les jours de 9 heures à 18 heures - Centre d Accueil de Jour de SOISSONS, 48 avenue du Général De Gaulle géré par l association COALLIA : ouvert tous les jours de 9 heures à 18 heures - Centre d Accueil de Jour de CHATEAU THIERRY, avenue de la République géré par le CCAS de CHATEAU-THIERRY : ouvert tous les jours de 10 heures à 13 heures et de 16 heures à 19 heures