Retraite et emploi des seniors

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1 Objectifs: Retraite et emploi des seniors Présenter les grands enjeux financiers pour le système de retraite liés au vieillissement démographique Analyser les interactions entre l âge de la retraite et le marché du travail des seniors Discuter des différents leviers d augmentation de l âge de départ en retraite

2 Sommaire 1. Le système de retraite en France (1h30) 1.1 Vieillissement démographique et âge de la retraite 1.2 La question de l équilibre financier du système 1.3 Les différentes réformes et leur impact 2. Âge de la retraite et emploi des seniors (45min) 2.1 Les principaux déterminants de l emploi des seniors 2.2 Effets d horizon sur le marché du travail et emploi des seniors: les données internationales 2.3 Evaluation d impact d une augmentation de l âge de départ en retraite 3. Les politiques de relèvement de l âge de départ en retraite: l exemple du cumul emploi retraite (45min)

3 1.1 Vieillissement démographique et la question de l équilibre financier du système Les grandes caractéristiques sous jacentes àla problématique du financement du système de retraite par répartition en France: une espérance de vie qui augmente un âge de départ àla retraite qui progresse modérément mais reste très en deçà de la moyenne internationale un rapport entre nombre de cotisants et nombre de retraités qui ne cesse de décroître

4 Espérance de vie à60 ans

5 Sortie de l emploi, cessation d activité et départ àla retraite

6 Ages effectifs de départ en retraite (moyenne )

7 Nombre d années estimées àla retraite (chiffres 2007)

8 Rapport entre nombre de cotisants et nombre de retraités en France

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10 1.2 La question de l équilibre financier du système Le choc du vieillissement démographique pose un problème comptable pour le système de retraite. Une équation «simple»: Actifs Revenu Moyen Taux de cotisation = Retraités Retraite Moyenne Ratio de dépendance = Actifs/Retraités Taux de pension moyenne = Retraite moyenne/salaire moyen Retraités = Temps de retraite Taille génération retraités Actifs = Temps d activité Taille génération retraités l équilibre du système de retraite requiert: Taux de cotisations = Taux de pension moyenne (Temps retraite/temps activité) (Génération Retraités/ Génération Actifs) rôle du taux de chômage et de la croissance de la productivité du travail qui déterminent le revenu moyen en activité

11 Dépenses publiques de retraite en pourcentage du PIB

12 Montant mensuel brut moyen des pensions en 2012, par régime d affiliation

13 Taux de remplacement brut, en pourcentage du salaire individuel (pension/salaire)

14 Pourcentage des transferts publics dans les revenus des personnes âgées de 65 ans ou +

15 Ressources et dépenses du système de retraite

16 Solde financier du système de retraite

17 Les différentes leviers de rééquilibrage àdisposition Les mesures d âge: âge minimum légal, durée d assurance pour une retraite àtaux plein, dispositifs d incitations àla prolongation d activité (cumul emploi retraite, surcotes) Le niveau des pensions Le taux de cotisation retraite

18 1.3 Les différentes réformes Les réformes de 1993 (pour le secteur privé) et 2003 (pour le secteur public) ont principalement joué sur la générosité du système et àun degré moindre sur l âge de la retraite: réforme 1993: salaire de référence calculé sur les 25 meilleures années (au lieu de 10) + indexation des retraites sur les prix au lieu des salaires => baisse du taux de pension moyen de 25% à l horizon passage de 37,5 à40 annuités de cotisation (impact faible car contraignant que pour ceux entrés après 22,5 ans dans la vie active) réforme 2003: réforme plus contraignante du nombre d annuités qui lie la durée de cotisations aux gains d espérance de vie => 41,5 annuités (secteur privé et public) à l horizon 2015 => effet significatif sur l âge effectif de liquidation des droits àla retraite réforme 2010: de nouveau mesure d âge via relèvement de l âge minimum légal de 60 à62 ans réforme 2014: durée de cotisations passe à43 ans à l horizon 2030 et le taux de cotisation est augmenté de 0,6 point d ici 2017, hausse supportée àparité par les employeurs et les salariés

19 Les mesures d âge en vigueur depuis 2010

20 Les projections du COR

21 Hypothèses et scénario du Conseil d Orientation pour des Retraites

22 Perspectives financières àlong terme

23 Impact cumulé des différentes réformes sur le ration Retraites/PIB

24 2. Âge de la retraite et emploi des seniors Les réformes du système de retraite impactent le marché du travail des seniors, notamment parce que l âge de la retraite conditionne l horizon des travailleurs et l ensemble des décisions qui les concernent (recrutement, licenciement, formation) c est l âge social plus que l âge biologique qui compte effet d horizon = critère prépondérant de l emploi des seniors (Chéron, Hairault et Langot (2010,2011,2014))

25 2.1 Les principaux déterminants de l emploi des seniors Deux types de déterminants de l emploi des seniors: «héritédu passé» = lié au capital humain «tournévers le futur» = lié à la distance àla retraite Les seniors disposent : d un capital humain spécifique relativement plus élevé en moyenne (compétences propres à l entreprise) car ils ont une ancienneté plus grande sur leur poste de travail, relativement àdes jeunes entrants favorable au maintien en emploi des seniors général relativement plus faible, lié à l obsolescence (dépréciation) des compétences transférables issues de la formation initiale défavorable au maintien en emploi des seniors et àleur embauche

26 2.1 Les principaux déterminants de l emploi des seniors L «effet d horizon» : la proximité de la retraite implique que tout embauche qui induit des coûts de recrutement et de formation est valorisée sur une période de temps d autant plus courte que le travailleur est proche de la retraite tout choc défavorable est vu comme permanent quand il concerne un poste occupé par un senior (pas de compensation future envisageable) défavorable àl emploi des seniors Augmenter l âge de départ àla retraite peut inciter les entreprises à garder des seniors afin d économiser certains coûts (recrutement,formation) quand la conjoncture sera meilleure. Peu d impact de l augmentation de l âge de la retraite sur les embauches (le chômage induit une dépréciation du capital humain spécifique, c est àdire de «l avantage comparatif» des seniors dans l entreprise)

27 Le taux d emploi des seniors n a pas d impact sur le taux d emploi des jeunes Empiriquement, les études OCDE soulignent que les seniors n évincent pas les jeunes de l emploi Le raisonnement à quantité fixe de travail ne tient pas: la sortie des seniors induit un coût qui pèse sur l emploi des jeunes jeunes et seniors occupent des emplois dissemblables (seniors surreprésentés dans secteurs en déclin) Etude OCDE sur 25 pays, : en contrôlant des effets macroéconomiques et des politiques et institutions spécifiques, il n existe pas d effet significatif de l emploi des seniors sur l emploi des jeunes (positif ou négatif)

28 2.2 Effet d horizon sur le marché du travail et emploi des seniors = les données internationales Effet d horizon = impact sur le marché du travail de la distance àla retraite une relation croissante entre le taux d emploi des seniors et l âge de la retraite

29 2.3 Evaluation d impact d une augmentation de l âge de départ en retraite On simule avec une maquette du marché du travail une hausse d 1 an de l âge effectif de départ en retraite (hausse de l âge légale et/ou nombre d annuités et/ou dispositifs d incitations àla prolongation d activité) => +5 points d emploi au minimum àlong terme pour les ans = mesure structurelle d impact de l effet d horizon (Chéron [Edhec PP 2011] * Taux de transition annuels simulés, cas des Professions Intermédiaires

30 3. Le cumul emploi retraite: un dispositif encore (trop) peu sollicité Le cumul emploi retraite, c est :* un outil d incitation àla prolongation d activité = d augmentation de l horizon des seniors depuis 2009, un cumul intra régime intégral sous conditions (âge légal de retraite atteint, rupture du précédent contrat mais sans délai de carence ) ou plafonné sinon un cumul inter régime non réglementé (ex: salarié retraité qui devient auto entrepreneur) une prévalence qui progresse mais reste faible: retraités actifs dont intrarégime, soit un taux de recours de 9%; salariés du régime général en 2004 pour en 2011 en cumul intra régime près de la moitié des situations de cumul qui durent moins de 2 ans, et un revenu d activité équivalent en moyenne 36% du précédent salaire (cf. poids important du temps partiel) un gain financier intertemporel à long terme équivalent le montant des cotisations encaissées pendant le cumul (pas de nouveaux droit acquis durant cette période) Données issues du rapport de l inspection générale des affaires sociales, Juin 2012

31 favoriser depuis 2009 par l absence de délai de carence 3. Le cumul emploi retraite: un outil d incitation àla prolongation d activité Travailler au delà de l âge minimum légal dépend de la taxe sur la prolongation d activité: explicite (cotisations maintenues au delà du taux plein) et implicite (renoncement àla perception de sa pension de retraite) cumul emploi retraite à l origine d incitations instantanées ( surcôtes gains différés, actualisés au niveau individuel) gain pour les finances publiques = montant des cotisations perçues (sans droits nouveaux) durant le cumul Âge de retraite et formation des seniors, deux décisions interdépendantes (Chéron, Khaskhoussi, Khaskhoussi et Langot [2009,2013]): perspective d offre de travail: un horizon court réduit les incitations àse former, donc la productivité et les salaires àvenir, d où une incitation à s arrêter plus précocément Le cumul emploi retraite, en réduisant la taxe sur la prolongation d activité, incite à différer l âge de retraite et donc augmenter l horizon de vie sur le marché du travail => cercle vertueux

32 3. Les limites à l efficacité du cumul emploi retraite Âge de retraite et formation des seniors, deux décisions interdépendantes sous contrainte de la demande de travail et des éventuelles rigidités salariales (Chéron, Khaskhoussi, Khaskhoussi et Langot [2013]) la rigidité à la baisse des salaires peut impliquer une saturation de cette contrainte effets de rétroaction négatifs et cumulatifs de cette rigidité (pas de poursuite d activité, d où incidence négative sur la formation) cumul emploi retraite peut devenir inefficace nécessité de politiques de soutien àla demande de travail rôle des subventions àla formation continue des employés de 50 ans et plus enjeu important pour les travailleurs seniors faiblement qualifiés La nécessaire mise en cohérence de l assurance chômage avec le système de retraite régime spécifique d assurance chômage des 50 ans et plus limite l efficacité du cumul emploi retraite (favorise les sorties précoces de l emploi)