PANORAMA DES 13 NOUVELLES RÉGIONS FRANÇAISES ET COMPARAISON AVEC LEURS HOMOLOGUES EUROPÉENNES
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- Isabelle St-Amour
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1 N o er TRIMESTRE 2016 Économie 21 PANORAMA DES 13 NOUVELLES RÉGIONS FRANÇAISES ET COMPARAISON AVEC LEURS HOMOLOGUES EUROPÉENNES par Nicolas Pécourt Directeur Communication externe RSE, Crédit Foncier La nouvelle France des 13 régions a pris corps le 1 er janvier Certaines d entre elles peuvent désormais rivaliser avec les autres grandes régions d Europe. est encore trop tôt pour mesurer les conséquences de la réforme territoriale qui vient de donner naissance à treize nouvelles régions, une étude réalisée par le S il Crédit Foncier au cours de l été 2015 a dressé un état des caractéristiques démographiques, économiques immobilières de chacune de ces nouvelles entités administratives 1. C article reprend les principales données de cte étude, en les complétant d une comparaison avec d autres régions européennes. UNE ENTITÉ TERRITORIALE ENCORE RÉCENTE Bien que l histoire de France se soit aussi écrite à partir du regroupement de régions préexistantes, la tradition jacobine de notre pays explique que la notion de région au sens politique administratif soit récente en France. À l inverse, l État n a vu le jour dans d autres pays en Allemagne en Italie par exemple qu au xix e siècle sur la base de régions fortes, ce qui explique leur importance dans le fonctionnement du pays, notamment par rapport à l État central. Structures administratives. Il y a soixante ans, un décr de juin 1955 «crée 21 régions économiques de programme un autre (janvier 1959) les transforme en circonscriptions d action régionale 2». Neuf ans plus tard (1964), 21 régions administratives sont créées placées sous l autorité des préfs de région ; «l institution régionale reste toutefois une structure administrative, dépourvue de toute légitimité démocratique», comme le rappelle l Association des régions de France (ARF). Après le rej du référendum de 1969, la construction régionale redémarre avec la loi de juill 1972 qui fait de la région un établissement public avec un conseil régional alors composé d élus (députés sénateurs élus dans la région, représentants des conseils généraux, des communes de habitants des communautés urbaines) 2. Décentralisation. Il faut attendre les lois de décentralisation de 1982 à 1984 pour que la région devienne une collectivité locale de plein exercice 1986 pour que son «parlement» soit élu au suffrage universel direct. La région est explicitement reconnue dans la Constitution en Depuis le 1 er janvier 2016, le nombre des régions 3 a été revu, passant de 22 à La France compte aujourd hui quatre échelons administratifs locaux : 13 régions, 101 départements, groupements intercommunaux communes Les données de cte étude concernent les régions de la France métropolitaine, hors DOM-TOM. Pour obtenir le détail : creditfoncier.com/les-nouvelles-regions-francaises--leurs-marches-immobiliers/ ou visionner les vidéos réalisées sur You- Tube : 2. Site web de l ARF (Association des Régions de France) : arf.asso.fr. 3. En France métropolitaine, hors départements région d outre-mer. 4. Le nom des nouvelles régions ne devrait être arrêté qu à la mi D après site
2 22 IEIF RÉFLEXIONS IMMOBILIÈRES Économie UNE TAILLE DÉMOGRAPHIQUE CRITIQUE ATTEINTE? Avec sa nouvelle organisation, la France des régions fait un bond démographique. Jusqu à présent, seules deux d entre elles (Île-de-France Rhône-Alpes) dépassaient le seuil des 5 millions d habitants ; désormais 6 régions sur 13 seront également dans ce cas. u L Île-de-France tout d abord, dont le périmètre n a pas changé, concentre près d un cinquième de la population française, soit 12 millions d habitants. u Viennent ensuite Rhône-Alpes-Auvergne (avec 7,6 millions d habitants), Nord-Pas-de-Calais-Picardie (6,0 millions), Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes (5,8 millions), Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées (5,6 millions) Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine (5,5 millions). Équilibre. Hors Île-de-France, le nombre moyen d administrés par collectivité est passé le 1 er janvier 2016 de 2,5 à 4,3 millions d habitants, soit une progression très significative (+ 70 %). De même, les disparités démographiques se sont réduites : Île-de- France Corse exceptées, l écart entre la région la moins la plus peuplée est passé d un rapport de 1 à 9 (l ancienne région Limousin ne représentait avant la réforme que 11 % de la population de Rhône- Alpes) à un rapport de 1 à 3 (depuis le 1 er janvier 2016, le Centre-Val-de-Loire représente un tiers des habitants de Rhône-Alpes-Auvergne) (tableau 1). Dynamisme. Au-delà du constat, il y a également le dynamisme démographique de chacun de ces nouveaux territoires. Positionnés sur un grand arc Atlantique-Méditerranée, les plus «actifs» sont Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées (progression de sa population de 23 % au cours des 25 dernières années 1 ), la Corse (20 %), les Pays de la Loire (18 %) Provence-Alpes-Côte d Azur (15 %). Lorsque, au cours de la même période, les régions du Nord de l Est de la France n ont vu leur population progresser que de 4 %. Quant à la population francilienne, sa progression (+ 12 %) depuis 1990 est légèrement inférieure à celle enregistrée (+ 13 %) sur l ensemble du pays. UN PAYSAGE ÉCONOMIQUE PLUS HOMOGÈNE EN PROVINCE Sur le plan économique, l Île-de-France continue à surpasser les autres régions françaises en produisant 30 % de la richesse nationale. L écart avec les autres territoires est significatif : avec plus de par habitant, le produit intérieur brut par habitant y est supérieur de plus de 60 % à celui des deux suivants : Auvergne-Rhône-Alpes Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes, le double des régions les moins TABLEAU 1 La démographie des nouvelles régions classement par ordre décroissant Régions Nombre d habitants (en millions) % population française Évolution Île-de-France 11,9 19 % + 12 % 2 Auvergne-Rhône-Alpes 7,6 12 % + 14 % 3 Nord-Pas de Calais-Picardie 6,0 10 % + 4 % 4 Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes 5,8 9 % + 13 % 5 Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées 5,6 9 % + 23 % 6 Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine 5,5 9 % + 4 % 7 Provence-Alpes-Côte d Azur 4,9 8 % +15 % 8 Pays de la Loire 3,6 6 % + 18 % 9 Normandie 3,3 5 % + 6 % 10 Bragne 3,2 5 % + 15 % 11 Bourgogne-Franche-Comté 2,8 4% + 4 % 12 Centre-Val de Loire 2,6 4 % + 10 % 13 Corse 0,3 1 % + 20 % Moyenne + 13 % Source : Étude Crédit Foncier, Les nouvelles régions françaises leurs marchés immobiliers, sept Évolution de la population mesurée entre
3 N o er TRIMESTRE 2016 Économie 23 TABLEAU 2 Les critères économiques des nouvelles régions classement par ordre décroissant Régions PIB global (milliards ) Source : Étude Crédit Foncier, Les nouvelles régions françaises leurs marchés immobiliers, sept Poids PIB France Salaire annuel moyen ( ) 1 Île-de-France % Auvergne-Rhône-Alpes % Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes % Nord-Pas de Calais-Picardie % Provence-Alpes-Côte d Azur % Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées % Alsace-Champagne-Ardenne & Lorraine % Pays de la Loire % Normandie 90 4 % Bragne 87 4 % Bourgogne-Franche-Comté 73 4 % Centre-Val de Loire 69 3 % Corse 9 0,4 % favorisées. De même, le salaire annuel moyen par habitant ( ) y est significativement supérieur à la moyenne nationale ( ). Cte exception francilienne faite, le PIB par habitant sera désormais plus homogène. L écart entre la première région la dernière se resserre, compris dans une fourchte allant de en Nord-Pas de Calais-Picardie à plus de en Auvergne- Rhône-Alpes (tableau 2). Dans une étude récente, l Institut Montaigne 1 pointe d autres facteurs de dynamisme économique. Par exemple, l attractivité universitaire : 3 régions se détachent comptent une part d étudiants supérieure ou égale à 4 % de leur population : l Île-de- France, Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées Auvergne-Rhône-Alpes. 6 RÉGIONS REGROUPENT DEUX TIERS DES LOGEMENTS 6 régions regroupent deux tiers de la population française très logiquement deux tiers des logements. Le nombre d habitants par résidence principale est très proche d une région à l autre, s inscrivant dans une fourchte de 2,2 en Aquitaine-Limousin- Poitou-Charentes à 2,5 en Alsace-Champagne- Ardennes-Lorraine (tableau 3). Après l Irlande l Espagne, la France est par ailleurs un des pays où le nombre moyen de personnes par logement 2 est le plus élevé. Maisons/appartements. Le parc français de logements se décompose 3 en 56 % de maisons individuelles 44 % d appartements. L étude publiée par le Crédit Foncier montre que la situation est très contrastée entre les régions : plus densément peuplée (près de habitants/km 2 ), l Île-de-France compte 27 % de maisons individuelles 73 % d appartements, une répartition inversement symétrique à celle observée dans le Centre-Val de Loire, les Pays de la Loire le Nord-Pas-de-Calais-Picardie (73 % de maisons individuelles/27 % d appartements). Cte disparité entre maisons appartements est identique dans le reste de l Europe 4. Au-delà de la densité de la population qui, généralement, favorise l habitat collectif, chaque pays ou région affiche des traditions différentes. Lorsque les Espagnols font le choix d appartements pour deux tiers d entre eux (65 %), c est en Irlande au Royaume-Uni que la part des maisons dans le parc de logements (respectivement %) est la plus importante. 1. Site Institut Montaigne : 2. IEIF, Le logement en Europe, sept. 2015, p Données Insee. 4. Données Eurostat ; voir également article ODI 90, «Le marché immobilier résidentiel en Europe».
4 24 IEIF RÉFLEXIONS IMMOBILIÈRES Économie Une comparaison avec les grandes régions européennes Ainsi reconfigurées, les 13 nouvelles régions françaises vont-elles pouvoir se hisser au niveau des premières régions européennes? P our répondre à cte question, il faut commencer par dresser un panorama européen, exercice complexe, chaque pays possédant sa propre organisation administrative. S il fallait renir un dénominateur commun, on pourrait caractériser la région comme étant la première autorité administrative placée sous un État. À des fins statistiques, la Commission européenne a créé une nomenclature d unités territoriales statistiques (NUTS). Trois niveaux de NUTS (NUTS 1, 2 3, sur la base de seuils démographiques) peuvent soit constituer des unités administratives distinctes, soit agréger des unités administratives différentes pour entrer dans la classification. Démographie. Les 6 premières régions françaises en termes de démographie se hissent au niveau des principales régions économiques européennes, notamment celles des pays européens les plus peuplés* : u L Allemagne (81 millions d habitants) compte, depuis la réunification de 1990, 16 Länder. 5 d entre eux affichent plus de 5 millions d habitants : la Rhénanie-du-Nord Westphalie (17,6 millions d habitants), la Bavière (12,6 millions d habitants), le Bade-Wurtemberg (10,6 millions d habitants), la Basse-Saxe (7,8 millions d habitants) la Hesse (6,0 millions d habitants). u Le Royaume Uni (65 millions d habitants) compte 4 nations constitutives : Anglerre, Écosse, Pays de Galles Irlande du Nord ; l Anglerre est elle-même divisée en 9 régions, parmi lesquelles le Grand Londres (8,6 millions d habitants), l Anglerre du Sud-Est (8,6 millions d habitants) l Anglerre du Nord- Ouest (7,0 millions d habitants). u L Italie (61 millions d habitants) est divisée en 20 régions. 4 d entre elles enregistrent plus de 5 millions d habitants : la Lombardie (10,0 millions d habitants), la Campanie (5,8 millions d habitants), le Latium (5,6 millions d habitants) la Sicile (5,0 millions d habitants). u L Espagne (46 millions d habitants) compte 17 communautés autonomes dont 3 de plus de 5 millions d habitants : l Andalousie (8,4 millions d habitants), la Catalogne (7,4 millions d habitants) la Communauté de Madrid (6,4 millions d habitants). u Sixième pays européen en termes démographique (38 millions d habitants), la Pologne est découpée en 6 régions regroupant 16 voïvodies. Les 5 premières régions européennes (population) 1 Rhénanie-du-Nord Westphalie (17,5 millions d habitants) 2 Bavière (12,6 millions d habitants) 4 Baden-Wurtemberg (10,6 millions d habitants) 3 Île-de-France (12,0 millions d habitants) 5 Lombardie (10,0 millions d habitants) Économie. Parmi les régions de 4 pays européens (Allemagne, France, Italie Espagne) dont la population excède 5 millions d habitants, 2 régions françaises se classent dans les 10 premières régions en termes de PIB par habitant. L Île-de-France conserve de très loin sa «pole position», les trois régions suivantes, allemandes (Hesse, Bavière Bade-Wurtemberg), affichant un PIB par habitant inférieur de plus de 20 % à celui de l Île-de-France. Auvergne-Rhône-Alpes s inscrit en 9e position entre la Communauté de Madrid le Latium romain. Au-delà de ces 4 pays (Allemagne, Espagne, France Italie), le PIB par habitant de l Île-de-France est comparable à celui du Grand Londres, mais avec une différence de poids démographique (la population francilienne est de 40 % supérieure à celle du Grand Londres) (voir tableau page suivante). * Les 6 premiers pays européens en terme démographique Allemagne, France, Royaume Uni, Italie, Espagne Pologne représentent 70 % de la population des 28 pays de l Union européenne.
5 N o er TRIMESTRE 2016 Économie 25 PIB par habitant pour les régions de plus de 5 millions d habitants Allemagne, Espagne, France Italie Régions Pays Capitale PIB par habitant (base 100 pour la 1 re région) Taux de chômage 1 Île-de-France France Paris ,8 % 2 Hesse Allemagne Wiesbaden ,4 % 3 Bavière Allemagne Munich ,9 % 4 Bade-Wurtemberg Allemagne Stuttgart ,1 % 5 Lombardie Italie Milan ,2 % 6 Rhénanie-du-Nord-Westphalie Allemagne Düsseldorf ,6 % 7 Basse-Saxe Allemagne Hanovre ,6 % 8 Communauté de Madrid Espagne Madrid ,7 % 9 Auvergne-Rhône-Alpes France Lyon ,8 % 10 Latium Italie Rome ,5 % Source : Eurostat 2014 (rraitement Asterès). Logement. Le principe selon lequel une proportion élevée de ménages propriétaires de leur logement ne correspond pas forcément à un niveau de vie élevé se vérifie également à l échelle des régions françaises européennes. Les pays les plus prospères Allemagne, Suisse sont également ceux où l on compte la plus faible proportion de propriétaires. Proportion de ménages propriétaires De la même façon, les premières régions européennes en termes de PIB par habitant sont également celles qui affichent la proportion de propriétaires la plus faible avec une part de propriétaires pouvant être inférieure à 50 % : 42 % en Rhénanie-du-Nord Westphalie, 48 % en Hesse, 49 % en Île-de-France dans le Grand Londres (voir graphiques ci-dessous). Régions françaises en % 56% 49% 58% 59% 59% 60% 60% 61% 64% 64% 65% 65% 67% Île- de- France Provence- Alpes- Côte d Azur Corse Nord- Pas-de- Calais Picardie Régions européennes population > 5 millions en Allemagne, Espagne Italie en % 42% 48% 50% 53% Normandie Auvergne Alsace Languedoc- Roussillon Rhône- Champagne- Alpes 54% 62% Ardenne Lorraine Midi- Pyrénées 70% Aquitaine Limousin Poitou- Charentes 72% Bourgogne Franche- Comté Pays de la Loire 74% 74% Centre 77% Bragne 82% Rhénaniedu-Nord Westphalie Hesse Bavière Bade- Wurtemberg Basse- Saxe Campanie Sicile Latium Lombardie Catalogne (Espagne) Communauté de Madrid (Espagne) Andalousie (Espagne) Sources : Étude Crédit Foncier, Les nouvelles régions françaises leurs marchés immobiliers, sept. 2015, Cabin Asterès.
6 26 IEIF RÉFLEXIONS IMMOBILIÈRES Économie TABLEAU 3 Le nombre de logements par région classement par ordre décroissant Régions % nombre de logements en France % population française Proportion résidences principales 1 Île-de-France 17 % 19 % 91 % 2 Auvergne-Rhône-Alpes 13 % 12 % 80 % 3 Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées 10 % 9 % 76 % 4 Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes 10 % 9 % 80 % 5 Provence-Alpes-Côte d Azur 9 % 8 % 75 % 6 Nord-Pas de Calais-Picardie 8 % 10 % 90 % 7 Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine 8 % 9 % 89 % 8 Pays de la Loire 6 % 6 % 83 % 9 Bragne 5 % 5 % 80 % 10 Normandie 5 % 5 % 83 % 11 Bourgogne-Franche-Comté 5 % 4 % 84 % 12 Centre-Val de Loire 4 % 4 % 85 % 13 Corse 1 % 1 % 61 % Source : Étude Crédit Foncier, Les nouvelles régions françaises leurs marchés immobiliers, sept Taux de propriétaires. En France, l Île-de-France affiche le PIB par habitant de très loin le plus élevé (1,7 fois la moyenne nationale) le taux de propriétaires de très loin le plus faible (49 % contre une moyenne nationale de 59 %). Il en est de même pour Provence- Alpes-Côte d Azur, troisième au classement du PIB par habitant, avant-dernière dans le classement des régions françaises en fonction de la proportion de propriétaires (56 % pour PACA). Cependant, une proportion de propriétaires élevée n est pas, à l inverse, synonyme de faiblesse économique. En France, les régions qui affichent le taux de propriétaires le plus élevé (Bragne avec 67 %, Pays de la Loire 65 % Centre-Val de Loire 65 %) ne sont pas celles dont le PIB par habitant est le plus faible. DES DISPARITÉS INTERNES AUX RÉGIONS Ce panorama des 13 nouveaux territoires ne doit pas occulter, tout particulièrement en matière immobilière, les disparités très fortes observées à l intérieur de chaque région. Le rôle accru donné aux capitales régionales, couplé au mouvement de «métropolisation», contribue par ailleurs à accroitre ces disparités. L écart constaté aux niveaux démographique, économique immobilier entre Paris le reste du territoire national se reproduit à l échelle d une région, entre sa capitale d une part le reste du territoire régional d autre part. Cte tendance est en lien avec une plus importante concentration de la population : l Institut européen Eurostat soulignait récemment 1 que, désormais, 42 % de la population française se trouve en zones à forte densité de population, contre 24 % en zones intermédiaires (pites villes banlieues) 34 % en zones rurales.y 1. Publication en octobre 2015.
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