deplacements UrbainS Plan de d e l A g g l o m e r a t i o n d e P e r p i g n a n

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1 PROJET DE PDU A r c h i p e l d e s c o m m u n e s A r x i p è l a g d e m u n i c i p i s Plan de deplacements UrbainS d e l A g g l o m e r a t i o n d e P e r p i g n a n

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3 Conception du document par : Les études d élaboration du projet de Plan de Déplacements Urbains de l Agglomération de Perpignan ont été réalisées en co-maîtrise d ouvrage par Perpignan Méditerranée Communauté d Agglomération et le Conseil Général des Pyrénées Orientales, avec le soutien des services de l Etat PREFECTURE DES PYRÉNÉES-ORIENTALES 1

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5 SOMMAIRE SOMMAIRE 3 LE PROJET DE PDU 7 OBJECTIF 1 : RAPPROCHER LES POLITIQUES D URBANISATION ET DE DEPLACEMENTS 13 ACTION 1 : DEVELOPPER L URBANISATION ET LES EQUIPEMENTS EN COHERENCE AVEC LA DESSERTE PAR LES TRANSPORTS EN COMMUN 15 ACTION 2 : ENCOURAGER LA MIXITE DES FONCTIONS URBAINES : UNE ANTICIPATION SUR LE SCOT 19 ACTION 3 : ACCESSIBILITE DU TERRITOIRE ET EQUITE SOCIALE : DEVELOPPER LA MOBILITE POUR TOUS 21 OBJECTIF 2 : DEVELOPPER LES TRANSPORTS PUBLICS 25 ACTION 4 : CREER UN AXE STRUCTURANT NORD SUD EN SITE PROPRE BUS 27 ACTION 5 : HIERARCHISER LE RESEAU ET LES SERVICES DE TRANSPORTS URBAINS 31 ACTION 6 : ASSURER UNE MEILLEURE DESSERTE DES GRANDS POLES GENERATEURS DE DEPLACEMENTS 33 ACTION 7 : TRANSPORTS INTERURBAINS : UNE OFFRE A INTEGRER AU SYSTEME DE DEPLACEMENT DU BASSIN DE VIE DE PERPIGNAN 37 ACTION 8 : TRANSPORTS FERROVIAIRES REGIONAUX : VALORISER LE POTENTIEL DE DESSERTE DE L AGGLOMERATION 39 FICHE INFORMATION : CREATION D UN POLE D ECHANGES AUTOUR D UNE HALTE FERROVIAIRE 43 ACTION 9 : DES TRANSPORTS PUBLICS SURS ET PEU POLLUANTS 47 ACTION 10 : GARANTIR L ACCESSIBILITE DES TRANSPORTS EN COMMUN POUR LES PERSONNES A MOBILITE REDUITE 51 OBJECTIF 3 : PROMOUVOIR UNE POLITIQUE AMBITIEUSE EN MATIERE D INTERMODALITE 56 ACTION 11 : DEVELOPPER LE POLE D ECHANGES MULTIMODAL DE LA GARE SNCF 57 ACTION 12 : ORGANISER UN RESEAU DE POINTS D ECHANGES A L'ECHELLE DE L AGGLOMERATION 63 ACTION 13 : ORGANISER ET PROMOUVOIR L OFFRE INTERMODALE 69 3

6 OBJECTIF 4 : PROMOUVOIR L UTILISATION DES MODES DOUX 72 ACTION 14 : LE VELO, UNE ALTERNATIVE REELLE POUR LES DEPLACEMENTS DE COURTE DISTANCE 73 ACTION 15 : RESTAURER LA PLACE DE LA MARCHE A PIED 83 ACTION 16 : AMELIORER L'ACCESSIBILITE AUX ESPACES PUBLICS POUR LES PERSONNES A MOBILITE REDUITE 85 OBJECTIF 5 : MAITRISER LES DEPLACEMENTS AUTOMOBILES 89 ACTION 17 : STRUCTURER ET HIERARCHISER LE RESEAU DE VOIRIE 91 ACTION 18 : CONNECTER LE POLE D ECHANGES MULTIMODAL DE LA GARE SNCF AU RESEAU DES GRANDES VOIRIES 101 ACTION 19 : PRENDRE EN COMPTE LES FLUX DE DEPLACEMENTS TOURISTIQUES 103 OBJECTIF 6 : UNE POLITIQUE DU STATIONNEMENT AU SERVICE DES OBJECTIFS DU PDU 107 ACTION 20 : REEQUILIBRER LA CAPACITE DE STATIONNEMENT 109 ACTION 21 : MIEUX GERER L OFFRE DE STATIONNEMENT PAYANT 113 OBJECTIF 7 : ORGANISER LES LIVRAISONS ET LE TRANSPORT DE MARCHANDISES EN VILLE ET SUR LE TERRITOIRE DE L AGGLOMERATION 117 ACTION 22 : ADAPTER LA REGLEMENTATION CONCERNANT L ACCES ET L ARRET DES VEHICULES DE LIVRAISON EN CENTRE-VILLE 119 ACTION 23 : ETUDIER LA POSSIBILITE DE CREER UN CENTRE DE DISTRIBUTION URBAIN 123 ACTION 24 : METTRE EN PLACE UN OBSERVATOIRE DU PDU 127 OBJECTIF 8 : FAIRE EVOLUER LES COMPORTEMENTS ACTION 25 : INFORMER ET COMMUNIQUER SUR LE PDU ET LES BONNES PRATIQUES EN MATIERE DE DEPLACEMENTS 129 ACTION 26 : PROMOUVOIR LES PLANS DE DEPLACEMENTS POUR LES ENTREPRISES ET LES ETABLISSEMENTS SCOLAIRES 133 ACTION 27 : ETUDIER LA MISE EN PLACE D UNE CENTRALE DE MOBILITE 137 EVALUATION DES DEPENSES D'INVESTISSEMENT ECHEANCIER DE REALISATION DES OPERATIONS 4

7 L édito 2009 sera une date-clef pour l Agglomération Perpignan Méditerranée. L arrivée de la grande vitesse qui mettra Perpignan à 45 minutes du centre de Barcelone nous offre l opportunité d entrer de plein pied dans le cercle des métropoles européennes qui comptent. Pour réussir cette transition historique, notre Agglomération entend se doter d une organisation des déplacements à la hauteur de sa nouvelle dimension. Perpignan Méditerranée a un «plan» pour cela : le Plan de Déplacements Urbains (PDU). Le PDU concerne la période clef qui s ouvre devant nous et prévoit des actions d envergure pour circuler autrement... L accessibilité de notre territoire va renforcer son attractivité et le cœur de l Agglomération va pouvoir jouer pleinement son rôle de ville-pont entre la Catalogne espagnole et la région Languedoc Roussillon, au centre d un triangle Barcelone, Toulouse, Montpellier générateur de développement, au sein d une conurbation qui, de Narbonne à Gérone, rassemble plus de habitants. Au cœur de nos objectifs : améliorer l accessibilité de notre territoire, promouvoir la mobilité pour tous et réduire la place de l automobile dans les déplacements afin de préserver notre cadre de vie et mieux protéger notre environnement. Révolution pour se déplacer hors d un territoire toujours plus ouvert sur l extérieur, la gare TGV sera également un levier essentiel pour réorganiser les transports à l intérieur de l Agglomération. La création de la ligne nouvelle à grande vitesse va rendre les lignes existantes disponibles pour des services ferroviaires de proximité, permettant d irriguer le territoire par la création de haltes comme celle de Tecnosud - Université. Le train et les réseaux des bus urbains et interurbains vont pouvoir être articulés ensemble pour desservir efficacement l Agglomération : une gare routière sera ainsi créée sur le site de Saint- Assiscle, tandis qu une voie réservée aux bus desservira la gare TGV, le centre-ville et un grand nombre d arrêts répartis sur un axe Nord Sud. Action-phare du Plan de Déplacements Urbains, cette superligne de bus quasi entièrement réalisée sur des voies réservées reliera rapidement et efficacement l aéroport et l hôpital au Nord, le centre ville puis l Université, Tecnosud et le Mas Balande au Sud. Sa réalisation va être rendue possible par une deuxième action d ampleur : la création de grandes voies de contournement de Perpignan comme la rocade Ouest et le boulevard Nord-Est. En libérant le cœur d Agglomération du transit automobile, non seulement le bus mais aussi le vélo et la marche pourront reconquérir l espace laissé libre, pour circuler de façon sûre et agréable, au centre-ville et vers les quartiers environnants et favoriser les liaisons entre les communes. Cette agglomération plus attractive sera donc demain l archipel où l on circule mieux. Piétons et cyclistes s y épanouiront et les transports en communs y prendront toute leur place pour garantir à tous un cadre de vie et de déplacements plus agréables, plus ouverts et plus efficaces. Le Président de Perpignan Méditerranée Communauté d Agglomération 5

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9 LE PROJET DE PDU Engagée avec le soutien actif des services de l Etat, la démarche de Plan de Déplacements Urbains (PDU) de l Agglomération de Perpignan a été lancée en 2001, en co-maîtrise d ouvrage entre Perpignan Méditerranée Communauté d Agglomération et le Conseil Général des Pyrénées Orientales. A l issue du processus d élaboration, le projet de PDU a été arrêté par le Conseil de la Communauté d Agglomération, autorité organisatrice des transports urbains : - le 14 septembre 2006 pour son volet technique - le 1 er mars 2007 pour le rapport d évaluation environnementale qui venait compléter le projet de PDU. En relation avec le développement urbain de l agglomération, Celui-ci a pour ambition de proposer un projet d organisation des déplacements et des transports de personnes et de marchandises sur la période Conformément à la loi, ce projet de PDU est soumis pour avis aux conseils municipaux concernés, au Conseil Général, au Conseil Régional Languedoc Roussillon ainsi qu à l Etat. L avis qui n est pas donné dans un délai de trois mois après transmission est réputé favorable. Le projet de PDU, auquel sont annexés les avis des personnes publiques concernées, est ensuite soumis à enquête publique dans les conditions prévues par la loi n du 12 juillet 1983 relative à la démocratisation des enquêtes publiques et à la protection de l environnement. Eventuellement modifié pour tenir compte des résultats de l enquête, le PDU doit être approuvé par le Conseil de la Communauté d Agglomération. 7

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11 8 objectifs stratégiques au cœur du projet de PDU Le Plan de Déplacements Urbains se décline en huit objectifs, qui correspondent à des familles d actions complémentaires. Chacune de ces thématiques, qui correspond à un enjeu identifié à l issue de la phase de diagnostic, est déclinée en actions opérationnelles. Les 8 objectifs qui structurent le PDU OBJECTIF LES PRINCIPES Rapprocher les politiques d urbanisation et de déplacements L urbanisme est un déterminant lourd des déplacements. Le PDU propose de développer l urbanisation et les équipements en cohérence avec les potentialités de desserte par les transports en commun. Il encourage la promotion de formes urbaines plus adaptées. Développer les transports publics Les transports en commun sont à la fois un mode de déplacements performant d un point de vue environnemental, et l instrument d une mobilité équitable : le développement des réseaux urbains, interurbains et ferroviaires permettra de répondre à ces deux exigences. Promouvoir une politique ambitieuse en matière d intermodalité Le PDU propose un dispositif complet pour faciliter un usage combiné des différents modes de déplacements moins polluants afin de proposer une alternative à la «facilité automobile». Promouvoir l utilisation des modes doux Volet important du PDU, les circulations douces, marche à pied et vélo, sont l alternative privilégiée pour les déplacements de courte distance. Maitriser les déplacements automobiles Au cœur de la problématique du PDU, la maîtrise des déplacements automobiles passe notamment par une meilleure hiérarchisation du réseau de voirie. Une politique du stationnement au service des objectifs du PDU L organisation du stationnement est une des clefs essentielles, sinon la principale, d une maîtrise et d un mieux vivre de la voiture en ville. 9

12 Organiser les livraisons et le transport de marchandises en ville et sur le territoire de l agglomération Les orientations en matière de transport de marchandises ont pour vocation de rationaliser et d améliorer les conditions de desserte sur l ensemble de l agglomération et de réduire les nuisances liées à cette activité nécessaire au fonctionnement de la ville. Faire évoluer les comportements L émergence d une autre culture des déplacements représente l objectif ultime du PDU. Evaluation des actions, pédagogie, information sont autant de principes à mettre en œuvre pour assurer le succès de la démarche sur le long terme. Des préoccupations transversales déclinées tout au long du projet de PDU Trois thèmes transversaux, non identifiés en tant qu objectifs stratégiques, se retrouvent néanmoins dans la plupart des 27 fiches actions qui constituent le projet de PDU : l amélioration de l accessibilité des territoires et la recherche d une plus grande équité sociale dans l organisation du système de déplacement. Ce thème central de l accessibilité est abordé à travers ses trois composantes accessibilité géographique d une part, avec des orientations fortes comme l ouverture du territoire vers l extérieur organisée autour de l arrivée de la Grande Vitesse, le développement des transports publics et de l intermodalité comme contribution à la promotion d un modèle de développement urbain en archipel ou la mise en cohérence du réseau de grandes voiries ; - accessibilité économique et sociale avec la volonté de privilégier des formes urbaines qui limitent les distances de déplacements domicile travail, une articulation forte de la politique déplacements et transports avec les opérations de renouvellement urbains, le développement des transports publics et des modes doux ; - accessibilité pour tous enfin, avec un effort particulier en direction des personnes à mobilité réduite mené à travers l aménagement de l espace public, l adaptation des réseaux de transports publics ou la promotion d un service de transport adapté pour les personnes lourdement handicapées. L amélioration de la sécurité des déplacements. Ce thème est abordé de façon explicite dans un certain nombre de fiches actions du projet de PDU : sécurité dans les transports publics, sécurité et aménagements cyclables, traitement des cheminements piétons, actions de sensibilisation et de formation aux bonnes pratiques, aide à la mise en place de plan de déplacements d entreprise, 10

13 Au-delà des actions directement identifiées autour du thème de la sécurité, plusieurs mesures fortes du projet de PDU contribuent de façon déterminante à l amélioration de la sécurité des déplacements : hiérarchisation du réseau de voirie, maîtrise du trafic automobile, développement de l offre de transports publics notamment auprès des jeunes, Enfin, la mise en place des conditions d une diminution du trafic automobile est au cœur du projet de PDU. Au-delà des actions figurant dans l objectif stratégique n 5, c est bien l ensemble des actions programmées dans le projet de PDU qui doivent contribuer à une diminution de l usage de la voiture. L objectif poursuivi n est pas de supprimer la place de l automobile, bien ancrée dans les modes de vie, mais bien de concevoir un système global de déplacements qui offre une alternative réelle à l usage de la voiture, au plus proche des pratiques existantes et à venir. On peut distinguer trois familles d'actions préconisées par le PDU qui auront un impact sur les niveaux de trafic : Il s agit en premier lieu des actions qui, à travers la gestion de l'espace urbain et la densification des formes urbaines, visent à rapprocher les politiques d urbanisation et de déplacements (objectif n 1, actions n 1,2 et 3). Parallèlement, le PDU entend agir sur la répartition modale des déplacements par le développement d une offre de déplacements alternative : développement de l'offre des transports publics routiers (actions n 4, 5, 6 et 7), renforcement de l'offre ferroviaire et notamment la réalisation de nouvelles haltes ferroviaires (action n 8), création du pôle multimodal de la gare (action n 11), amélioration des infrastructures et promotion des modes doux, vélo et marche à pied (actions n 14 et 15), organisation de l'intermodalité par la réalisation de points d échanges entre réseaux et la mise en place d une information et d une billettique commune (actions n 12 et 13), mise en œuvre de plans de mobilité pour les entreprises, les administrations et les établissements scolaires (action n 26), - Enfin, des mesures spécifiques sont proposées pour détourner les flux de trafic et diminuer la circulation automobile dans les centres villes : création de parcs-relais avec tarif combiné pour les utilisateurs du réseau TC (action n 12), structuration du réseau de voirie et la prise en compte des déplacements touristiques (actions n 17, 18). 11

14 Quelques repères pour décrypter les fiches de présentation des objectifs Chaque fiche de présentation des objectifs contient un tableau de programmation, qu il convient de lire comme suit : Les niveaux de priorité s échelonnent de 1 à 3 : 1 = niveau de priorité absolue, 2 = niveau de priorité important, 3 = action importante mais non prioritaire Les délais de réalisation : CT : court terme MT : moyen terme LT : long terme Action Action Action 1 : Développer l urbanisation et les équipements en cohérence avec la desserte Action 1 : Développer par les transports en commun l urbanisation et les équipements en cohérence avec la desserte par les transports en commun Niveau de Niveau priorité de priorité Coût Programmation Délais Coût Programmation Délais 1 - Communes 1 - Communes CT/MT /LT CT/MT /LT Le coût des actions s échelonne sur 5 niveaux : ++++ coût maximum : (ex : coût d une infrastructure lourde) action peu coûteuse : (ex : communication) La programmation des actions peut être réalisée par : - Communes - PMCA : Perpignan Méditerranée Communauté d Agglomération - CG : Conseil Général 66 - CR : Conseil Régional Languedoc Roussillon - Autre 12