PADD - PLUM - SCOT. Groupe de travail Mardi 7 avril / 18h30-21h00

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1 PADD - PLUM - SCOT Groupe de travail Mardi 7 avril / 18h30-21h00 Eléments d'informations préalables (issus des documents présentés dans le cadre des conférences territoriales des pôles de proximité de Nantes métropole. Disponibles sur le site Nantes métropole) Six grandes thématiques pour le projet d aménagement et de développement durable (PADD) de Nantes Métropole 1

2 Six grandes thématiques pour le projet d aménagement et de développement durable (PADD) de Nantes Métropole La construction d un PADD territorialisé sera effectuée par pôle de proximité en lien avec la construction du PADD métropolitain. Six thématiques sont retenues pour la préparation du PADD : Poursuivre le développement de la métropole et améliorer son cadre de vie en consommant moins d espaces Développer la ville de demain tout en répondant aux défis environnementaux Rendre possible l accueil de tous les habitants sur le territoire Définir les centralités et les polarités urbaines Favoriser l emploi pour tous Mailler le territoire en favorisant la multi modalité. 1- Poursuivre le développement de la métropole et améliorer son cadre de vie en consommant moins d espaces agricoles et naturels L agglomération s est progressivement écartée du modèle historique de la ville compacte pour évoluer vers une urbanisation diffuse quasi généralisée, rendue possible par la facilité de la circulation automobile et le développement des réseaux (eau potable, électricité ) sans contrainte économique ni environnementale majeure. En 1960, il y a habitants pour ha urbanisés et, en 1993, habitants pour ha urbanisés. Pendant cette période, la population a été multipliée par 1,5 et les surfaces urbanisées par 2,9. Aujourd hui, il y a habitants pour ha urbanisés (pendant les 2 dernières décennies : + 15 % de population et + 20 % de surfaces urbanisées). Le développement s est appuyé en partie sur le réseau de transport collectif. Un objectif des PLU de 2007 avec la loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbain) de 2006 était de limiter l étalement urbain. La consommation d espace, aux alentours de 160 ha par an, est restée relativement stable de 1993 à De 2009 à 2012, la consommation d espace est de 160 ha par an dont 65 % pour l habitat. On construit aujourd hui 2 logements, pour 1 il y a 10 ans, mais avec une grande diversité à l intérieur de l agglomération. Compte tenu de la loi Grenelle 2, des objectifs chiffrés de réduction de la consommation d espaces naturels et agricoles sont à définir. 2

3 3 grandes questions sont identifiées : Faut-il réduire la consommation d espace de 50 % selon l incitation des lois Grenelle et de modernisation de l agriculture? Quelle répartition du développement sur l ensemble sur le territoire? Priorité au renouvellement urbain, renforcement des centralités et des axes de transport collectif, consolidation de la centralité de l agglomération? Quelle répartition habitat activités-services? 2- Développer la ville de demain tout en répondant aux défis environnementaux Le PADD doit permettre de valoriser les atouts du territoire (trame verte et bleue, remise en état des continuités écologiques) mais aussi de limiter ses fragilités (émissions de gaz à effet de serre, vulnérabilité aux risques naturels et technologiques, amélioration de la santé environnementale). L environnement n est plus une contrainte mais un élément à part entière du territoire. C est une opportunité pour renouveler l approche de l urbanisme et réaffirmer l ambition de la métropole pour le développement durable. Pour autant, la question reste posée des grands équilibres entre le développement nécessaire de la métropole et la valorisation des richesses environnementales pour la qualité de vie des habitants. 5 grandes questions sont identifiées : Comment concilier développement urbain et préservation du patrimoine naturel du territoire? Comment faire de la nature un atout pour le cadre de vie de tous les habitants? Préservation des espaces naturels et fréquentation publique? Comment préserver le maillage écologique entre la Loire et les autres éléments naturels du territoire? Comment prendre en compte le risque d inondation dans le choix du développement urbain? Comment travailler avec les territoires voisins pour favoriser la convergence des choix de protection? 3 - Rendre possible l accueil de tous les habitants sur le territoire La croissance démographique reste forte (0,72 % par an) mais inférieure à celle du reste de l aire urbaine. Le parc de logements est en forte croissance depuis 2009 ( logements/an contre entre 2003 et 2009). De 2003 à 2008, habitants se sont installés dans Nantes métropole mais avec une difficulté pour ancrer les habitants avec un réel développement de la périurbanisation. Le PLH prévoyait 4 500/5 000 logements neufs/an compte tenu de l objectif de habitants supplémentaires d ici 20 ans. Cet objectif est dépassé avec logements/an mis en chantier depuis Entre 2010 et 2013, les logements neufs sont produits majoritairement en diffus (51 %) compte tenu de la division parcellaire individuelle mais surtout de la construction d immeubles collectifs en cœur de bourg ou le long des axes structurants. 27 % des logements neufs sont produits en opérations publiques et 22 % en opérations privées maîtrisées. Le marché libre domine pour 71 %. L habitat social représente 20 % et l abordable 9 %. Le dynamisme du marché libre est une difficulté réelle pour atteindre 50 % de la production neuve en logements aidés. 3

4 5 grandes questions sont identifiées : Comment articuler les exigences de production de logements pour répondre aux besoins des ménages et à la lutte contre l étalement urbain? Comment répondre aux attentes des citoyens sur les formes urbaines, la qualité des espaces publics, la proximité des transports collectifs, l offre de services et de commerces? Comment introduire une réelle mixité des fonctions, dans les espaces en développement, entre habitat, activités économiques et équipements? Comment favoriser les parcours résidentiels et la mixité sociale/les complémentarités entre offres nouvelles d habitat et parc ancien? Comment répondre aux besoins des populations spécifiques? 4 - Définir les centralités/polarités et fonctions urbaines Pour les habitants, les lieux de centralité sont des lieux de vie de proximité regroupant services, commerces, équipements et permettant de bénéficier d une relative suffisance dans la vie quotidienne. Cette centralité existe par l attraction exercée sur les zones alentour. Elle est porteuse d une symbolique urbaine avec un sentiment d appartenance historique, institutionnelle, commerciale, culturelle Les centralités urbaines des PLU de 2007 (zone UA) étaient issues principalement de l héritage de l histoire urbaine et des classements de zones déjà opérées dans les POS. Par ailleurs, des lieux de polarité présentant une partie des fonctions de la centralité urbaine existent. Pour hiérarchiser le degré de densification urbaine, on "couplera" 3 indicateurs : mixité et concentration des habitants, des emplois, des services, accessibilité/attractivité, présence d équipements publics structurant la vie quotidienne (éducation, santé, loisirs ) Le schéma directeur d urbanisme commercial (SDUC) définit les polarités commerciales de Nantes métropole avec comme objectif de renforcer l offre commerciale dans l hyper centre et les pôles de proximité des communes et des quartiers sans créer d autres nouveaux pôles majeurs dans Nantes métropole. 3 questions majeures sont identifiées : Quel est rôle du cœur métropolitain par rapport aux autres centralités de la métropole? Faut-il prioriser le développement urbain dans les centralités? Développer le dynamisme des centres bourg et de quartiers? Comment organiser la complémentarité entre les centralités? Identifier celles qui jouent un rôle de proximité et celles avec un rayonnement inter quartier/intercommunal? 5- Favoriser l emploi pour tous Nantes Métropole, c est emplois en 2010 dont 1/3 dans la sphère productive et 2/3 dans la sphère présentielle. Les activités présentielles correspondent à des biens et des services visant la satisfaction des besoins des personnes présentes dans l agglomération, résidentes ou touristes. 80 % des emplois sont situés dans les sites d activité des centres urbains. 69 ha par an sont consommés en moyenne en sites d activités entre 1999 et emplois/an depuis

5 5 questions majeures sont identifiées : Quel modèle de développement économique pour la métropole? Quelle complémentarité avec les territoires voisins? Comment développer l emploi? Comment optimiser le foncier pour accueillir plus d emplois? Comment faire évoluer les pôles d activité en mutation? Comment accompagner le développement de l emploi pour tous à travers le PLUM? Le PADD intègre un thème spécifique à l agriculture considérée comme une activité économique à part entière. Les PLU de 2007 avaient pour objectif de conforter l agriculture. 244 exploitations agricoles, ha de surfaces exploitées sont recensées en En 2009, les surfaces en friche représentaient ha. Le nombre d exploitations est en baisse avec le départ à la retraite des chefs d exploitation et le développement des sociétés en agriculture. 5 questions sont identifiées pour son devenir : Comment préserver/augmenter le potentiel de zones agricoles durables pour donner une possibilité d investir sur une vingtaine d années? Comment garantir un équilibre entre le développement du maraîchage et le maintien d espaces agricoles offrant richesse écologique et variété paysagère? Comment favoriser le maintien de l activité agricole sur les prairies humides et conforter ainsi leur richesse écologique et leur rôle hydrologique? Quelle place dans les grandes opérations urbaines pour des projets agricoles innovants dans la mise en valeur d espaces naturels de loisir ou d agrément? Comment concilier les boisements de type haie et l agriculture? 6- Mailler le territoire en favorisant la multi modalité 95 % de la population est située à moins de 700 m d un transport collectif structurant (TCS) et 500 m d un bus. 70 % de la population est située à moins de 700 m d un TCS et 68 % des logements autorisés depuis 2010 sont situés à moins de 700 m des TCS. 48 % des espaces urbanisés et 24 % des espaces à urbaniser sont situés dans un corridor de 700 m autour des TCS. Pour le PLUM, le potentiel d urbanisation dans les corridors de 700 m autour des TCS est un indicateur important à expertiser finement. Articuler urbanisme et déplacements est un enjeu majeur pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre et favoriser la "ville des courtes distances". La mobilité individuelle est stable avec 3,5 déplacements par jour et par habitant. Depuis une décennie, on constate une baisse relative de la part de la voiture au profit de la marche, du vélo, des transports collectifs mais avec de fortes disparités territoriales. Les habitants de l extérieur du périphérique ont de plus grandes distances de déplacement à parcourir. Ils disposent d une offre alternative à la voiture moins attractive entraînant une plus forte motorisation des ménages. Les flux entrants dans la Métropole sont supérieurs aux flux sortants quels que soient les pôles. Ceux concernant les franchissements de Loire sont tous à la hausse. Ceux inter-pôles sont relativement faibles avec une tendance à la hausse. Ceux internes aux pôles sont tous en augmentation sauf pour Loire-Chézine. Le développement de Nantes métropole entraîne celui de l habitat dans l aire urbaine et accentue la pression sur le marché local de l habitat. 5

6 La déconnexion entre le prix de l immobilier et les revenus des ménages induit une accélération des mobilités résidentielles au-delà de l agglomération. Cette tendance, qui concerne principalement des familles avec enfants et notamment des familles de revenus intermédiaires, s explique aussi par la recherche de la maison individuelle dans un budget maîtrisé. Environ ménages originaires de Nantes métropole accèdent chaque année à la propriété à l extérieur de Nantes métropole. Jusqu à 30 km de Nantes, 50 % des maisons neuves construites en dehors de Nantes métropole le sont par des ménages de Nantes métropole. Les déplacements domicile-travail sont en conséquence en hausse pour les flux entrants. 5 questions majeures sont identifiées : Où construire pour favoriser l usage des transports collectifs et des modes doux? Selon quelles formes urbaines? Comment organiser la ville (habitat, développement économique, équipements) pour faciliter les déplacements? Comment organiser la ville pour optimiser l offre de déplacements existante? Comment améliorer l accès aux transports collectifs structurants? Comment mieux gérer les flux domicile travail? 6