Stratégie de gestion de la chaîne d approvisionnement du HCR. Chapitre Paragraphes Page

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1 Comité exécutif du Programme du Haut Commissaire Comité permanent 50 e réunion Distr. restreinte 8 février 2011 Français Original: anglais et français Stratégie de gestion de la chaîne d approvisionnement du HCR Table des matières Chapitre Paragraphes Page I. Introduction II. Une structure de gestion de l approvisionnement III. Renforcement du réseau logistique du HCR IV. Renforcement de la planification et de la prévisibilité V. L utilisation de «stocks blancs» avec les fournisseurs VI. Une approche à trois volets des situations d urgence VII. Amélioration de la fonction d approvisionnement dans les opérations de terrain VIII. Conclusion

2 I. Introduction 1. La fourniture d articles de secours humanitaire constitue l un des aspects les plus cruciaux des programmes de soins et entretien du HCR ainsi que des opérations de réponse d urgence. 2. Le Service de gestion de l approvisionnement (SMS) est l épine dorsale des opérations du HCR sur le terrain au plan de la livraison des articles de secours. Son objectif est de fournir un approvisionnement rapide, intelligent et fiable aux personnes relevant de sa compétence dans les situations d urgence et dans les situations humanitaires prolongées. L objectif du Service est d assurer une livraison initiale d articles de secours, de fournitures de réponse d urgence et d équipements dans les 72 heures, en tout point de la planète, afin de couvrir les besoins immédiats d un nombre de personnes allant jusqu à Suite à l évaluation indépendante de la chaîne d approvisionnement du HCR en , des changements importants ont été adoptés en 2009 et 2010 pour renforcer la gestion de l approvisionnement et garantir une livraison ponctuelle et efficace d un bout à l autre de la chaîne. Alors que des progrès importants ont été accomplis depuis 2009, les efforts pour améliorer la livraison aux personnes relevant de notre compétence se poursuivent. 4. En 2010, le HCR a élaboré une stratégie améliorée concernant la chaîne d approvisionnement en se fondant sur la gestion globale des stocks en tant que pierre angulaire du processus, afin de renforcer ces efforts. La gestion globale des stocks permet aux services d avoir un aperçu des stocks dans le monde entier moyennant un système centralisé, ce qui assure une plus grande efficacité dans les opérations en cours. En même temps, la gestion globale des stocks offre la rapidité, la flexibilité et la marge de manœuvre requise pour une chaîne d approvisionnement d urgence. 5. Cette note décrit les mesures qui seront prises par le Haut Commissariat en 2011 et au-delà afin de garantir la mise en œuvre de la gestion globale des stocks et d améliorer encore la capacité d approvisionnement du Haut Commissariat. Elle couvre : une structure révisée de la gestion de l approvisionnement ; le renforcement du réseau logistique du HCR ; une amélioration de la planification et de la prévisibilité ; l utilisation de «stocks blancs» avec les fournisseurs ; une nouvelle approche des situations d urgence ; et les efforts du HCR pour améliorer la fonction d approvisionnement sur le terrain. II. Une structure de gestion de l approvisionnement révisée 6. L année 2010 a été cruciale pour le Haut Commissariat dans le contexte de l amélioration de ses structures de gestion de l approvisionnement. Sous l égide de la nouvelle Division des urgences, de la sécurité et de l approvisionnement, le HCR a mis la dernière main à la restructuration du Service en quatre piliers : Section d appui opérationnel à l approvisionnement (première ligne), Section d appui à l infrastructure de l approvisionnement (administration), 1 UNHCR Supply Chain Management : Assuring Effective Supply Chain Management to Support Beneficiaries, Fritz Institute, 4 November

3 Section d appui au processus (analyse, élaboration de la politique générale et appui au processus), Section de contrôle (mise en œuvre des recommandations d audit, liaison avec le Bureau des services de contrôle interne (BSCI), et amélioration et contrôle des pratiques de gestion). 7. Suite à un examen exhaustif et consultatif, un plan intérimaire d action pour 2010 et 2011 a été élaboré, avec cinq impératifs clés pour assurer un système de livraison efficace et fiable d un bout à l autre de la chaîne et pour renforcer l appui aux opérations de terrain comme suit : Susciter un engagement de l Organisation à l amélioration de la chaîne d approvisionnement ; Elaborer une stratégie pour la chaîne d approvisionnement en vue d une livraison efficace d un bout à l autre de la chaîne ; Ré-ingéniérie des processus et de la gestion relatifs à la chaîne d approvisionnement ; Instruments de conception et d exécution pour l analyse de l information et la gestion de la performance ; et Investissements dans la formation, la gestion des carrières et les ressources humaines. 8. Un certain nombre de processus, identifiés dans le plan intérimaire comme nécessaires pour respecter ces impératifs sont en cours et seront renforcés en Un nouveau plan d action triennal, se composant d une feuille de route assortie de facteurs de succès critiques, un ensemble de mesures prioritaires et d indicateurs de performance clés, sera achevé en III. Renforcement du réseau logistique du HCR 9. La stratégie du Haut Commissariat pour la gestion de l approvisionnement a pour composante clé l établissement stratégique de plateformes logistiques près des opérations en cours, dans les zones de conflit ou de catastrophe et les zones présentant des défis logistiques particuliers. L objectif est de répondre aux besoins du plus large éventail possible de lieux et d assurer la livraison ponctuelle et rentable aux personnes relevant de la compétence du HCR tant au cours des situations d urgence que dans les opérations régulières. 10. Afin de renforcer le réseau logistique du HCR, un examen global de ses lieux de stockage, y compris Dubaï et Copenhague, ainsi que les plateformes logistiques régionales d Isaka, Nairobi et Djibouti, a été conduit au cours du dernier trimestre de Un corridor d approvisionnement en Afrique de l Ouest, avec Douala comme plateforme, est établi pour réduire les coûts et accroître la vitesse de livraison à 10 pays d Afrique de l Ouest dans la région. Le HCR établit également une plateforme supplémentaire à Amman et investit dans l expansion de sa plateforme régionale d Isaka. 11. En outre, le HCR renforcera et diversifiera le pré-positionnement de tentes dans des lieux régionaux stratégiques, afin de réduire les délais de livraison par voie terrestre ou maritime, tout en minimisant les coûts des ponts aériens au cours d une situation d urgence. 3

4 IV. Renforcement de la planification et de la prévisibilité 12. Sur la base du système de gestion globale des stocks, le HCR améliore sa planification au niveau de l achat et de la distribution des articles de secours aux personnes relevant de sa compétence dans le monde entier. Cette prévisibilité est essentielle dans la mesure où elle jette les bases d une planification globale et permet à l Organisation de faire fond d économies d échelle, de prévoir et de préparer les besoins de chaque opération de terrain et d assurer la livraison en temps voulu des articles aux personnes relevant de sa compétence. 13. Afin de faciliter le processus de planification globale, un outil de planification de la distribution, assorti d un système de gestion des actifs et d inventaire a été élaboré par le HCR en En 2011, le HCR continuera d examiner et de réviser ses procédures opérationnelles standard ainsi que ses processus d approvisionnement pour faciliter toutes les opérations (indépendamment de leur ampleur et de leur localisation) afin de planifier conformément aux besoins spécifiques de l opération concernée. V. L utilisation de «stocks blancs» avec les fournisseurs 15. Pour compléter le réseau logistique tel que décrit ci-dessus, l Organisation vise en 2011 à utiliser de façon plus stratégique les «stocks blancs» (c est-à-dire les stocks d articles d urgence que les fournisseurs maintiennent, sans frais pour le HCR, dans leurs locaux). 16. L engagement des fournisseurs à maintenir ces «stocks blancs» sera pris en compte dans les accords-cadres globaux entre le fournisseur et le HCR. Les stocks ne seront imputés à l Organisation que lorsque cela sera nécessaire. 17. La répartition et l utilisation systématique des «stocks blancs» raccourciront les délais de réapprovisionnement en articles de secours, en particulier lors d une situation d urgence, et renforceront la capacité d approvisionnement du Haut Commissariat. VI. Une approche à trois volets des situations d urgence 18. L objectif stratégique du HCR consiste à établir une capacité optimale pour : a) livrer des articles d urgence à bénéficiaires (au maximum) dans les 72 heures qui suivent la déclaration d une situation d urgence et lorsque les préparatifs du pont aérien sont terminés ; et b) approvisionner deux ou trois situations d urgence parallèlement tout en continuant de satisfaire les besoins des opérations en cours en temps voulu et de façon efficace. 19. La gestion globale des stocks permet au Haut Commissariat de lancer une chaîne s approvisionnement à trois volets dès le début d une situation d urgence : i) ponts aériens ; ii) transport régional par voies terrestre et maritime ; et iii) «stocks blancs» des fournisseurs sur la base d accords cadres globaux. 20. L approche à trois volets offrira au HCR : a) la flexibilité pour accélérer ou ralentir l approvisionnement selon les besoins d une situation d urgence, ou des urgences multiples ; et b) des sources alternatives où s approvisionner pour veiller à ce que les stocks d urgence ne soient pas épuisés au cours d une réponse d urgence. 4

5 21. Eu égard à l approche à trois volets, le HCR renforcera également sa capacité de pont aérien pour les situations d urgence. Cela sera facilité par le renforcement du réseau logistique stratégique, comme décrit ci-dessus, afin de garantir un équipement suffisant sur les plateformes logistiques régionales pour faire partir un avion cargo depuis cinq différents lieux simultanément si nécessaire et par là même accroître le nombre de vols pouvant être organisés par le HCR en 24 heures. VII. Amélioration de la fonction d approvisionnement dans les opérations de terrain 22. Le HCR continuera en 2011 d investir dans l approvisionnement en tant que fonction clé de ses opérations de terrain en : a) dotant en personnel les postes d approvisionnement au niveau de responsabilité adéquat ; et b) en les faisant participer à tous les niveaux au processus de planification, depuis l identification des besoins à la distribution ou à l élimination des actifs. 23. Le HCR continuera de renforcer son appui au personnel de terrain en concevant et en mettant en œuvre un programme de formation global créant, en distribuant un nécessaire pour le terrain, et en révisant et en diffusant les principes directeurs à l intention du personnel chargé de l approvisionnement. VIII. Conclusion 24. Le HCR continuera de tenir le Comité permanent informé des nouveaux développements et des résultats à mesure que progressera la mise en œuvre de cette nouvelle stratégie. 5