COMPTE RENDU DE LA REUNION DU GROUPE TECHNIQUE DE TRAVAIL «Transferts Monétaires»

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1 COMPTE RENDU DE LA REUNION DU GROUPE TECHNIQUE DE TRAVAIL «Transferts Monétaires» Date : 2 Mai 2013 Lieu : Bureau ONG ASB / quartier Camping Participants : ACF Espagne - ACTED - ASB - CaLP -CFS (Cellule des Filets Sociaux) - CONCERN FAO KAYDIA- OXFAM - SAVE THE CHILDREN UNHCR UNOCHA (Voir la liste de présence jointe en annexe) Ordre du jour : 1. Arrivée du nouveau point focal et activités prioritaires 2. Présentation de l initiative conjointe (5 ONG) sur les transferts monétaires pour la soudure Etude LASDEL (forces, faiblesses et capitalisation) 4. Fonctionnement et Plan action GTT post CaLP (session technique et stratégique?) 5. Divers Prochaine réunion : Jeudi 30 mai 2013 à 9h00 au bureau OCHA. Session adhoc sur le ciblage Suivi des points d action Présentation (ppt) PAM 1. Arrivée du nouveau point focal et activités prioritaires (études de cas, formation, GTT) Le nouveau point focal du CaLP Niger, Eric Abel Goun, en remplacement de Nicolas Syed est arrivé le mercredi 24 avril 2013 et a été présenté à tous les partenaires. Les activités prioritaires pour cette mission de 1 mois (fin Mai2013) ont été présentées. 3 activités prioritaires ont été dégagées par le CaLP Niger : Etudes de cas : La finalisation de la documentation des 2 études de cas, dont le processus avait initialement été entamé par les précédents points focaux (Isabelle et Nicolas). Il a été rappelé que le CaLP prendra en charge tous les frais associés à la documentation des projets sélectionnés, c est donc une opportunité à saisir pour partager et documenter les innovations de PTM en Pour une sélection consensuelle des 2 études de cas, 4 membres mbres du groupe notamment : ASB, OCHA, OXFAM et Save the Children, se sont portés volontaires à y participer. Formation : il est prévu une dernière formation des acteurs «cash» du Niger. Sur base des 3 types formations déjà réalisées (et des modules déjà disponibles) par le CaLP,il est apparu important de recueillir l avis des participants sur les formations les plus opportunes. Deux (2) formations prioritaires ont été dégagées : formation Level 2 (9 votes) et analyse de marché (6 votes). Selon la confirmation du solde du budget de la

2 formation, le CaLP reviendra vers la CdP pour confirmer cette formation qui devrait être idéalement réalisée d ici mi juin. Il sera demandé aussi pour cette dernière formation plus d engagement des structures à désigner les candidats les plus apte à valoriser/utiliser cette formation. Des attentes d autres formations ont été exprimées, notamment sur le ciblage/hea ainsi que sur le suivi-évaluation/mesure d impact. Pour les formations de l année 2013, le CaLP reste en attente des feedbacks. CaLP régional reviendra vers la communauté de pratique pour affiner et travailler sur de nouveaux modules de formation selon les attentes de cette dernière. NB : Le CaLP exigera dans l avenir beaucoup plus d engagement de la part des structures membres du GTT sur le choix du participant à la formation pour une meilleure capitalisation interne. Groupe de Travail Technique : le point focal assurera l animation et l appropriation des activités du GTT par la communauté de pratique. Le point focal régional CaLP maintiendra les liens avec le GTT au niveau du Niger pour la pérennisation tel que le partage d expérience, l animation du site web. Cette rubrique a été discutée de manière plus détaillée au point 4. Points d action et échéance : Le CaLP Niger va relancer l appel à proposition des études de cas sur les PTM innovants en 2012 (mixité des modalités, et/ou actions et secteurs complémentaires d intervention, autres caractères innovants par rapport à vos précédents PTM) et collecter les fiches jointe au message d ici le vendredi 09mai 2013 à niger@cashlearning.org (cf. message envoyé à tous le 4/5/2013) 2. Présentation de l initiative conjointe (5 ONG) sur les transferts monétaires pour la soudure 2013 La présentation verbale a été faite par Madeleine Evrard Diakité, conseillère régionale sécurité alimentaire et moyens d existence OXFAM-GB. Points essentiels : Situation du contexte : les fortes inondations prévues pendant la période hivernale, présage un problème de disponibilité sur les marchés locaux du Niger, avec une hausse des prix de céréales pouvant être observé à l ordre de 10 à 15%. Toute chose qui poserait plus de problèmes que prévu pour la soudure Les acteurs humanitaires ont une grande capacité de réponse anticipée à la soudure 2013, mais le nœud gordien reste le manque de financement. Echo a poussé l initiative d une réponse conjointe de 5 ONG (ACF, Oxfam, Save ; Concern, ACTED) afin de palier ce risque (soudure 2013) via les programmes de transferts monétaires, avec un cadre logique, une stratégie d intervention et un plan de suivi & Evaluation commun aux 5 ONG au profit de ménages répartis dans les régions de Tillabéry, Zinder et Tahoua pour la soudure 2013.

3 Les rapports récents (cf. Bilan des PTM, étude épicentre) ont été capitalisés pour avoir une double approche Cash + in Kind (PAM/prévention MAG/ enfant) Sur proposition des chefs de mission des 5 ONG, 2 Assistants Technique (Cash /Suivi évaluation) sont prévus et le processus est en cours. Leur rôle principal est d appuyer l harmonisation des approches, analyses, des outils de suivi-évaluatioainsi que d assurer davantage liens /capitalisation vers la protection sociale (meilleure institutionnalisation des PTM). et de Capitalisation Nécessité d harmoniser les montants avec le PAM afin de mieux intégrer ce programme, car le financement ECHO est partagé entre le groupe des 5 ONG sus citées et le PAM. A la suite de cette présentation, des informations importantes ont été partagées et soulignées : Sont également prévu dans ce programme «conjoint» : o Une composante nutritionnelle : dépistage, Blanket, PEC + supplémentation + sensibilisation o Une Etude d impact de ce programme «conjoint» est également prévue mais sera à affiner (Suivi passage C to D après PTM). Concern en charge de ce volet sollicitera le feed back du GTT. Il semble que le PAM prévoit également aussi une étude de son côté. Il a par ailleurs été souligné que le PAM annonce des études très intéressantes mais avec des processus longs et donc des risques de collaboration difficile et des résultats souvent trop peu communiqués. Il a été constaté que les résultats des études restent de manière générale peu communiqués/valorisés, ce qui rend la coordination difficile avec les autres acteurs La FAO prévoit un projet régional recherche action ( Burkina Faso et le Niger), qui prévoit les activités suivantes : Cash, Cash + formation, cash + intrants (semences/petits ruminants) => Maradi/Tahoua ; 700 bénéficiaires/bloc. Un programme conjoint PAM/FAO de PTM est également prévu Il serait important de s assurer de la coordination des interventions inter-sectorielle (SA Nut) afin d éviter des doubles «cash» ou in kind entre du ciblage blanket et TP/P La question de l articulation de ce programme des 5 ONG avec le Plan de contingence nationale multirisque (ISA localisée, inondation) a été posé.il a été relevé que le plan de soutient semble difficile à finaliser, qu il arrive tard et semble peu intégrer les risques de soudures. s. Le ciblage des TP et P contribuera de manière direct ou indirect au plan de réponse dans les zones ciblées). Points d actions: Avoir d avantage d informations du PAM sur leur(s) étude(s) et les partager PAM et FAO ainsi que tous les acteurs doivent Partager la liste des communes et villages pour une bonne coordination des interventions Mettre à jour la cartographie PTM soudure 2013 et à renvoyer le 8 Mai2013 (cf. message du 4/5/2013)

4 Partager la cartographie PTM soudure 2013 avec les autres clusters : Cluster CSA (PAM/FAO) le vendredi 09 Mai 2013 mais aussi au niveau des autres structures (Cluster Nut, CCA, CFS, ect). 3. Etude LASDEL (forces, faiblesses et capitalisation des résultats) Sur la question des résultats de l étude LASDEL, un tour de table a été fait afin de recueillir des participants leurs feedback (forces, faiblesses et capitalisation des résultats de l étude par les acteurs «cash» du Niger) (Cf. Annexe), qui permettront de faire passer un message clé du groupe aux acteurs humanitaires au Niger. Suite à ce tour de table, la CFS a annoncé qu elle prévoyait un audit technique de la CFS avec le Lasdel ainsi que d autres études sur filet sociaux notamment par rapport au dispositif de Suivi& Evaluation qui semble très couteux. Points d actions: Partager la version finale du rapport LASDEL aux membres du GTT suite à la demande de plusieurs participants (CaLP Niger) Partager ce premier feedback (forces, faiblesses et messages clés) réalisé lors de la réunion, et l amender de vos retours/contributions à nous renvoyer au plus tard d ici le Lundi13 Mai. (CaLP Niger + GTT) Il serait intéressant que la CFS et tous les membres du GTT) puissent remplir/actualiser la matrices des études et évaluation prévues sur les PTM au Niger. Le CaLP fera recirculer la dernière version pour amendement par les uns et les autres. 4. Fonctionnement et Plan action GTT post CaLP (session technique et stratégique?) Les remerciements ont été portés à l endroit de l ONG ASB qui a assuré le lead des réunions du GTT en l absence de point focal CaLP au Niger. Ensuite, l information selon laquelle la position de point focal CaLP Niger sera fermée à partir du 31 Mai 2013, a été partagée aux membres du groupe. La perspective est de permettre aux membres du GTT et des institutions nationales nales d assurer le relais avec une poursuite des échanges/appuis du CaLP régional afin d assurer également le lien avec les autres pays de la sous-région. Il ressort des échanges menés cette semaine que: Nécessité de maintenir un groupe de travail/échanges techniques et stratégiques ainsi que de coordination sur les transferts monétaires au Niger, qui reste un espace d expérimentation du cash sous toutes ses formes. Nécessité d avoir personne dédiée (limite du bénévolat) stable, expérimentée et portée par une ou plusieurs structures fédératrice/reconnues. Nécessité d avoir des réunions techniques mais aussi des réunions plus stratégiques sur l institutionnalisation des PTM selon des agendas et contenu des réunions issus des membres du GTT sous le lead/colead mais de quelles structures?, Pour rappel, ce sont

5 les membres du groupe et la communauté de pratique à définir le contenu de l agenda du GTT selon les intérêts techniques et stratégiques. Nécessité de mieux partager les résultats avec les autres structures clés de coordination (autres clusters/inter-cluster, CCA, CRC/CEC) ainsi que la CFS et les différents AT en appuis au dispositif national ; Mieux diffuser les dates de réunion pour éviter les doublons au regard des calendriers multiples de rencontres (ex. réunion Ocha). La question du relais après le départ du CaLP et de. quelles structures (au moins 2) peuvent prendre le relais après le départ du CaLP en attendant d avoir une personne dédiée? Etant donné les engagements que cela représente, plusieurs structures doivent porter cette question à leur hiérarchie. Il a également fait cas de l existence d groupe travaillant sans financement adhoc sur le principe d engagement minimum et de rotation de la charge de travail entre lead et co-lead du groupe et de membres selon les activités). Aussi, serait-il judicieux de discuter de cette opportunité de Les opportunités de financement d une personne dédiée doivent également être davantage analysées en capitalisant les activités passées et à venir du GTT (nécessité d un plan d actions) et les TDR déjà existant du Point Focal CaLP qui peuvent être adaptés Ambassade de Français ; Coopération Suisse au développement, ECHO, Autres? ). Responsabilités : CaLP Niger + membres du GTT. Recommandations : Les acteurs de la communauté de pratique du Niger doivent prévoir ce type de poste «dédié» dans les réponses des futurs appels à proposition (Echo ; DCE, Ambassade de France) mais une coordination entre Bailleurs de fonds et la communauté de pratique est nécessaire afin d éviter des doublons de ce type de poste et/ou groupe de travail ; ce qui serait contre productif. Le CaLP Niger est encore présent pendant un mois pour appuyer la transition et la continuité de ce groupe via également un appui/suivi, au besoin, du CaLP régional. Il a été suggéré que 2 Structures Volontaires (avec si possible, au moins, un membre du consortium CaLP) assurent la transition en synergie avec le Point Focal CaLP du Niger. Ce dernier sera en charge d appuyer le groupe à la définition d un agenda trimestriel de réunion et d un plan d actions prioritaires du groupe. Il a été également émis l idée que l un des AT prévu dans le programme PTM des 5 ONG puisse appuyer la poursuite du GTT avec une implication (tournante) des autres membres du GTT. Point d action : Les 5 ONG doivent rapidement confirmer la possibilité ou non de contribuer à poursuivre la dynamique du GTT via, notamment l AT et un système tournant d appuis de ces ONG, voir des autres membres du GTT (Oxfam + ACF, Save, Concern, ACTED) en attendant une éventuelle personne dédiée Identifier et plaidoyer auprès des bailleurs potentiels pour le financement d un poste dédié (CaLP Niger + membres du GTT)

6 Priorités du GTT : En attendant d avoir une personne dédiée, plusieurs priorités de travail ont été proposées au groupe pour le trimestre à venir? - Préparation/coordination des PTM soudure 2013 (en lien avec CCA et CEC, CFS) : mapping des PTM prévus+ communes/villages (cf. supra), - Quid aussi des autres interventions cash (Blanket Feeding/PAM CFA?), Harmonisation en cours mais reste à partager et comprendre les éventuelles différences - Partage des BDD de ciblage - Partage des résultats de la réactualisation des OA/HEA et implications/recommandationsmmandations pour la soudure Quels vérifications/indicateurs sur le terrain? - Session ad hoc de travail sur le ciblage (interne au groupe et/ou avec le LASDEL, quid feuille de route Save/Care/CFS sur le ciblage évoqué au GTT de février derniers?), - Quel rôle du GTT au forum social? - Marchés : Partage des résultats «applicables» aux PTM des dernières études du PAM, partage des autres études et infos sur les PTM soudure 2013 prévu par le PAM, session sur le partage/recommandation des outils et méthodologies de mesure d impact des PTM sur les marchés pour améliorer cela en 2013 : propositions du groupe? - Cash partout? Résultats analyse de marchés + recommandation par rapport au PTM/PAM * GTT; - Indicateurs minimas à suivre par tous? qu est ce qui est prévu par les 5 ONG? - Redevabilité/contrôle ; Quand prévoir cette session? Avec qui pour aider à la préparation? Point important (cf. atelier de Bilan et étude Lasdel). Voir ce que le CaLP peut faire/préparer en amont. - Partage des 1 résultat des 1 PDM (partage des 1 résultats qualitatifs même si rapport pas fini : cf. délais)? - Bilan des PTM 2013? Points d action Revoir les recommandations de l atelier bilan et de la réunion GTT de février 2013afin d alimenter le plan de travail du Groupe (CaLP Niger + GTT) Proposer un ordre du jour de la prochaine réunion (CaLP Niger + feed back du GTT) Proposer un agenda et contenu de réunions (habituelle et sessions adhoc) du GTT pour le trimestre à venir (CaLP Niger + GTT) 5. Priorité CaLP pour le mois à venir 6. Divers : Cartographie/ préparation des interventions 2013 (Cf. point 1) Fiches de capitalisation et leçons apprises (Cf. point 1)

7 Suivi des formations. Le CaLP demandera aux participants des formations de remplir un outilinterne de suivi afin de pouvoir améliorer les formations à venir. Il est demandé à tous de remplir et de renvoyer ce questionnaire au CaLP et Questionnaire bonne conduite, présenté par Kokoevi Sossouvi. ouvi. Dans le cadre de la recherche CaLP sur les e-transfert, il est prévu l élaboration d un code de bonne conduite. Le CaLP souhaiterait avoir un retour (sous forme de bullets points) des opérateurs de terrain sur ce qui existe déjà afin de ne pas ré-inventer la roue et surtout de valoriser les feed back du terrain. Définition ci-après du projet d ordre dre du jour de la prochaine réunion GTT prévue le Jeudi 30 mai 2013 à 9h00 au bureau OCHA. - La priorité de cette rencontre sera accordée à la stratégie de ciblage pour tous les PTM (feuille de route ciblage). - Suivi recommandation pour l élaboration du plan de travail du GTT, - Présentation du PAM sur le BlanketFeeding; Points d action Partager le questionnaire du code de bonne conduite aux membres du GTT et compilation et partage des retours (CaLP Niger + GTT) avant la fin du mois. Annexe : - Tableau de synthèse feedback étude Lasdel - Liste de présence des participants

8 Forces Faiblesses Recommandations /utilisation de l étude par les acteurs de mise en œuvre de PTM Faiblesses mises en avant pour affiner les interventions Intéressant car aspects socio-anthropologiques assez peu pris en compte (focus/vision davantage orienté sur les aspects techniques) Remise en question de l approche participative mais pas assez analysée ; Meilleure compréhension des contraintes/perceptions anthropologiques Révèle bien les problèmes de redistribution parfois pas ou peu connu/vu Regard critique du Lasdel pour voir les effets locaux au regard du volume de financement des PTM : 47 milliards en 2011! Beaucoup de temps passé sur le terrain Permet de se reposer les bonnes questions et éviter de copier/coller les mêmes PTM chaque Manque de recommandations et d analyse des améliorations en cours. Beaucoup d acteurs connaissaient les faiblesses (et certains ont déjà changé et améliorer certaines choses, notamment la communication) Beaucoup de problème de ciblage (double liste, trop de gens, pression des Bailleurs aussi parfois en termes de timing or bien cibler demande du temps) Difficultés d identification des Catégories. Extrapolation sans assez de recul /essayer de comprendre l approche et les spécificités des PTM entre les 5 études de cas Critiques mais temps courts aussi pour les ONG dans la préparation de la mise en œuvre Pas de prise de contact (avec équipe, commune, etc) pour balancer les informations reçues/ supported by the International Federation of the RC / RC Societies, the European Humanitarian Aid Department ECHO, OFDA/USAID, Visa Se baser sur les faiblesses pour améliorer les interventions à venir. Quid des intermédiaires (IMF) qui occultent le partenaire et créent des confusions (Communication, visibilité) Comment régler/éviter les tensions issues du ciblage? Dégager un peu plus les aspects positifs du cash au même titre que les moins Comité de plainte à améliorer (par tous et tout type d intervention et non pas seulement sur le Cash précurseur de ce type de mécanismes de redevabilité/contrôle) Améliorer information/communications de la base Structure social à mieux intégrer /comprendre Séance de travail (et formation/module) avec Lasdel pour mieux intégrer la composante socio-

9 année sans se poser de question, permet de reposer un esprit critique. Constats faits qui vont et doivent obliger tous les acteurs à améliorer la mise en œuvre des PTM à venir. Point de convergence des critiques sur les PTM d urgence mais aussi sur les safety net en termes de ciblage et Comité de plainte (choix à revoir). Décalage entre communauté et opérateurs Messages clés: Avis plus des non bénéficiaires (2) qui auront toujours quelque chose à dire/critiquer, Plus focaliser les PTM urgences/safety net Généralisation/extrapolation des faiblesses or les PTM «analysés» ont des objectifs différents anthropologique dans le ciblage technique. Meilleure préparation des PTM et compréhension du contexte entre les réponses d urgence (la plupart des acteurs sont dans ses zones depuis longtemps et font à la fois de l urgence et des actions plus long termes) Groupe de travail ad hoc avec Acteurs institutionnels et PTF sur ses faiblesses Pertinence des informateurs clés? Représentativité de toutes les couches sociales dans les comités de plainte et capacité de gestion/réaction/traitement des plaintes Plaidoyer PTF pour améliorer le ciblage Capitalisation à améliorer. - Etude commanditée par le dispositif mais financée par plusieurs structures dont quelques ONG, avec un cahier des charges peut-être pas assez bien défini. - Etude qualitative et critique du Lasdel dont le mandat est de documenter ce qui ne va pas, donc ne pas être étonné de voir autant de faiblesses mises en avant dans le document supported by the International Federation of the RC / RC Societies, the European Humanitarian Aid Department ECHO, OFDA/USAID, Visa

10 - A restituer donc dans le contexte des autres études Lasdel toutes aussi critiques sur d autres mécanismes/outils d interventions humanitaires (cf. étude sur le Ciblage nutrition et les biais de comportement ; Food For Work à large échelle, ect) - Processus très qualitatif et très généralisé sans recul/remise en perspective avec des Gap de compréhension de la partie technique des PTM - Il appartient à tous les acteurs (opérationnels mais aussi les donateurs) de prendre en considération ses faiblesses pour l amélioration des la mise en œuvre des PTM à venir. - Autres messages clés? Merci de vos feedback supported by the International Federation of the RC / RC Societies, the European Humanitarian Aid Department ECHO, OFDA/USAID, Visa

11 LISTE DE PRESENCE N Nom et prénoms Fonction Services/structures Mail Tel 1 Mamane Laoualy Salissou Coordonnateur technique ASB Asbniger2005@yahoo.fr Jean Christophe Gerard PDQM Save The Children Jeanchristophe.gerard@savethechildren.org Malacky Harty Assistant Manager sécurité alimentaire Concern Malacky.harty@concern.net Garba Yayé Issa Chef de projet ACTED Garba-yaye.issa@acted.org Saïdou Mani Responsable technique SA ACF-Espagne smani@ne.acfspain.org Madeleine Diakité EFSL conseillère technique régional Oxfam mediakite@oxfam.org.uk Hadjara Galadima HSO UNOCHA galadima@un.org Bachir Maliki Assistant programme FAO Bachir.maliki@fao.org John Mayaliwa Nutrition and food security officer UNHCR bagumj@unhcr.org supported by the International Federation of the RC / RC Societies, the European Humanitarian Aid Department ECHO, OFDA/USAID, Visa

12 10 Koko sossouvi Cash expert UNHCR / Ibrahim Alidou Coordionnateur Kaydia Karine Dyskiewicz Chef de mission ASB Djibo Banaou Expert agronome FAO / Karimou Bassirou Expert suivi evaluation CFS Christophe Breyne Point focal régional CaLP 16 Goun Eric Abel Point focal Niger CaLP supported by the International Federation of the RC / RC Societies, the European Humanitarian Aid Department ECHO, OFDA/USAID, Visa