Rencontre pour le soutien à l initiative NEPAD «Pour une politique continentale des infrastructures» Agence française de développement, 6-7 mars 2003

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1 Rencontre pour le soutien à l initiative NEPAD «Pour une politique continentale des infrastructures» Agence française de développement, 6-7 mars 2003 Intervention prononcée par le Ministre délégué à la Coopération et à la Francophonie Monsieur le Directeur général de l Agence Française de Développement, Mesdames et Messieurs les Présidents, les Directeurs généraux, les Ambassadeurs et Chefs de Délégation, Mesdames et Messieurs les délégués, En clôture de cette «rencontre pour le soutien à l initiative NEPAD», je tiens à remercier chacun tout particulièrement pour la qualité des interventions et la richesse des débats. C est une constatation très encourageante. Cette réunion apporte une contribution très utile à la préparation des prochaines échéances du calendrier du G8, et en particulier les priorités fixées par le Président de la République en ce qui concerne la politique française de coopération sont très claires. Elles peuvent être résumées en deux formules : plus d APD, plus d Afrique. Plus d APD : la France s est engagée à augmenter de moitié son aide publique au développement sur cinq ans, de façon à parvenir en 2007 à un ratio d APD sur PNB de 0,5%. Plus d Afrique : cette priorité a de nouveau été exprimée avec force lors de la 22 ème conférence des Chefs d Etat d Afrique et de France qui s est tenue à Paris il y a deux semaines. Le Président de la République y a proposé des mesures concrètes pour favoriser le développement agricole du continent

2 africain, avec une approche des questions commerciales qui est à la fois sans complexes et sans tabous. Comme vous le savez, il a proposé un moratoire sur les subventions des exportations agricoles des pays développés, il a également pris note de la détermination des pays africains à mettre en œuvre les objectifs du NEPAD, en particulier en matière de bonne gouvernance et de démocratie. A la mobilisation des pays africains en faveur du développement doit répondre la mobilisation de la communauté internationale en appui à l Afrique et au NEPAD, de sorte que «nul pays africain engagé dans la réalisation des objectifs du NEPAD ne doive manquer de ressources pour les atteindre». Cet engagement fort, que les grands pays industrialisés ont pris à Kananaskis, il importe de le respecter. La France est résolue à le faire, et fera de ce thème l une des priorités du sommet d Evian. Vous avez entendu hier, M. Michel Camdessus, le Représentant personnel du Président de la République pour l Afrique, qui s est exprimé sur la réponse à apporter au NEPAD. M. Camdessus propose d adopter une approche qu il qualifie de «notariale» : il s agit de reprendre ligne à ligne le plan d action pour l Afrique du G8 adopté à Kananaskis et de déterminer sur chaque point quelle réponse la communauté internationale est en mesure d apporter. C est par une telle approche pragmatique et réaliste que l on pourra passer des engagements à la mise en œuvre, des discours politiques à l action. Nous proposons ainsi de faire notre part du chemin dans la mise en œuvre des principes de partenariat et de responsabilité mutuelle qui doivent régir nos relations avec le continent africain. La réunion qui nous rassemble aujourd hui s inscrit dans cet esprit. Que peut-on en retenir? D abord qu il importe de mener au niveau 2

3 des responsables des agences d aide le dialogue politique déjà engagé au niveau des représentants personnels pour l Afrique du G8. Ces deux niveaux se complètent : la réponse à apporter au NEPAD doit être à la fois pragmatique et globale. Après les engagements pris à Kananaskis elle entre aujourd hui dans une phase de mise en œuvre et d examen de projets concrets. Il importe donc que nous fassions état de nos projets en cours ou en préparation, que nous comparions nos mécanismes financiers et que nous réfléchissions ensemble aux moyens d accroître les ressources externes consacrées au développement de l Afrique. C est ce que vous avez fait depuis hier et c est ce qu il faut continuer de faire. Le NEPAD comporte un chapitre fondamental auquel il convient d apporter une réponse concertée : c est celui des infrastructures. Ce chapitre n est pas le plus simple à traiter. Depuis plus d une décennie, on constate une certaine désaffection de la part des bailleurs de fonds à l égard de ce secteur. Des projets parfois mal menés par le passé, la difficulté de mobiliser des capitaux privés aux côtés des fonds publics, l allocation de ressources à des secteurs plus directement liés à la lutte contre la pauvreté comme l éducation ou la santé contribuent à expliquer cet état de fait. A cet égard, je me réjouis de la nouvelle approche de ce sujet qui émerge de vos débats : elle rejoint l affirmation par les Africains eux-mêmes qu il n est pas de développement sans développement des infrastructures aussi. C est pourquoi je souscris tout à fait à l analyse faite par le Département britannique pour le développement international, dans une récente étude qui établit le lien entre infrastructures et réduction de la pauvreté. La priorité au secteur des infrastructures doit être appréciée à l aune de leur contribution à la réalisation des Objectifs du 3

4 millénaire : c est pourquoi il convient de considérer, à côté des projets eux-mêmes, les institutions qui garantissent leur bon fonctionnement et surtout les impacts sur les conditions de vie des populations. C est en établissant ces liens entre les infrastructures, leur contexte institutionnel et leurs impacts sociaux que ce secteur peut être rétabli avec toute la place qui lui revient dans la politique du développement. Prendre en compte les institutions dans le développement des infrastructures nous amène à poser des questions qui sont au cœur du NEPAD : la bonne gouvernance, le renforcement des capacités et la mise en place d un environnement favorable aux investissements privés sont des conditions indispensables au développement du secteur. Je retiens également de vos débats la contribution des infrastructures à l intégration régionale, là encore au cœur de la dynamique NEPAD. A cet égard, il convient de définir le bon équilibre et la bonne articulation entre les niveaux les plus adéquats pour la mise en œuvre des projets concrets : niveau national certes, mais aussi niveau local et niveau régional ou sous-régional. Il me semble personnellement qu il y a lieu en toute hypothèse de renforcer les capacités des institutions d intégration régionale existantes. Cette remarque vaut sans doute également pour le projet de mécanisme africain «d évaluation par les pairs». Considérer les impacts sociaux des projets d infrastructures doit également nous amener à réviser les modalités de nos interventions. Les contrats d aide fondés sur les résultats (output based aid) me paraissent être une formule prometteuse pour s assurer que les services publics bénéficient effectivement aux plus pauvres. Plus généralement, il convient d approfondir l analyse de la contribution 4

5 des infrastructures à la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement. L urbanisation rapide du continent africain doit nous amener en particulier à accorder plus d attention à la pauvreté urbaine et aux liens entre les villes et les campagnes. Mettre les infrastructures au service de la lutte contre la pauvreté suppose de traiter d épineuses questions de tarification des services publics, d accès des plus pauvres aux services offerts et de mise en place de formules de financements alliant des capitaux publics nationaux, des fonds privés et l appui des bailleurs de fonds. En effet, les infrastructures posent un problème de financement qui ne peut être résolu par la seule aide publique au développement. Celle-ci n apporte qu une contribution partielle au secteur, l essentiel étant couvert par des fonds publics nationaux ainsi que par le secteur privé. On estime que le volume des financements consacré aux infrastructures dans les pays en développement est de l ordre de 200 à 250 milliards de dollars par an. L APD ne couvre que de 5 à 10% de ce total. Mais ces apports de fonds d aide publique peuvent jouer un rôle de catalyseur pour mobiliser les financements privés extérieurs et les ressources locales : c est là tout l enjeu des formules de partenariat public-privé, dont vous avez exploré ensemble les modalités. Ces partenariats ne peuvent être mis en œuvre que dans un environnement politique stable. Le NEPAD doit pouvoir y contribuer. Il convient par ailleurs de poursuivre la réflexion sur la mise en place de fonds internationaux levant des ressources à long terme pour contribuer aux objectifs de développement et sur la prise en compte des mécanismes de garanties dans le calcul de l APD. 5

6 En conclusion, les deux journées de débats que nous avons menés ont à l évidence fait avancer les choses. La réflexion doit encore progresser, mais nous avons identifié des pistes sur l adaptation des instruments de financements aux besoins exprimés, sur l identification de critères de sélection de projets conformes à la logique du NEPAD et sur le recours à des schémas mixtes selon une logique de partenariat public-privé. Ces réflexions nourriront les débats des ministres du développement du G8 qui se réuniront à Paris le 24 avril pour préparer le sommet d Evian. Elles nous permettront de formuler des propositions concrètes dans notre dialogue avec le NEPAD. Enfin, elles seront je l espère reprises et complétées dans la réunion des Chefs d Etat et de gouvernement à Evian, de façon à donner à ce sommet une vraie dimension Nord-Sud, conformément au vœu du Président de la République, Monsieur Jacques CHIRAC. Je vous remercie donc chaleureusement de votre active participation à cette rencontre et je me réjouis des progrès qu elle a permis d accomplir dans la voie du développement de l Afrique. Je vous assure aussi de la volonté du Gouvernement français, et de la mienne en particulier, de poursuivre activement nos efforts communs pour relever ensemble ce grand défi mondial./. 6

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