L entretien du réseau routier Entretenir c est bien, prévenir c est mieux

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1 L entretien du réseau routier Entretenir c est bien, prévenir c est mieux Conférence présentée par Gilles Joubert Dans le cadre du 4e congrès annuel de Bitume Québec 19 mars 2008

2 Taille et caractéristiques du réseau routier du Québec Gouvernement du Québec km de routes Ministère des Transport Ministère des Ressources naturelles Hydro-Québec Gouvernement du Canada Municipalités km km km 500 km km Responsables de la planification, du financement, de la construction et de l entretien du réseau routier 2

3 Taille et caractéristiques du réseau routier du Québec MTQ Les structures : Ponts ( m 2 ) Murs, tunnels, station de pompage, ponts piétonniers Municipalités Conjointes Autres (fédéral, MRN, HQ) (1) (1) Responsabilité transférée au MTQ en 2008, ponts 3

4 Taille et caractéristiques du réseau routier du Québec Durée de vie Surfaces en béton du réseau routier du MTQ Revêtement souple en béton bitumineux Durée de vie d une nouvelle couche de revêtement souple 4% km 20 à 30 ans 90% km 15 à 20 ans 9 à 12 ans 4

5 Dépenses annuelles au chapitre de l entretien Conservation des chaussées Conservation des structures Amélioration du réseau routier Développement du réseau routier Activités indirectes Ventilation des dépenses du Fonds de conservation et d'amélioration du réseau routier (FCARR) (en millions $) à

6 L état du réseau du MTQ Réseau routier supérieur - % des chaussées en bon état 6

7 L état du réseau du MTQ Réseau routier supérieur - % des structures en bon état 7

8 L état du réseau du MTQ Les chaussées et les structures se dégradent sous deux effets : Le temps et la température La circulation Par de belles illustrations, on peut montrer que l entretien préventif prolonge la durée de vie des chaussées et des structures 8

9 Les gestionnaires des réseaux routiers doivent justifier leurs interventions en fonction des avantages attendus comparés aux coûts. Les avantages d un entretien adéquat Économies au niveau des fonds publics Frais d entretien futurs Analyse de rentabilité financière des modes d intervention et de gestion : ordonnancement des travaux Économies auprès des usagers Temps de déplacement Coût d entretien et de réparation des véhicules : 620 millions / année Consommation de carburant: 220 millions / année Sécurité et nombre d accidents Coûts environnementaux Polluants Gaz à effet de serre 9

10 Gains monétaires résultant de l amélioration du réseau routier au Québec Note: Basé sur l hypothèse que le réseau québécois a un IRI moyen de 3,5 et qu on veuille l augmenter à 1,5 10

11 Les coûts Estimation de coût pour le cas de base qui consiste à faire les travaux maintenant Autres options d intervention dans le temps Les critères de décision Une analyse de type avantages coûts qui permet de comparer des options et fixer les priorités: calcul de la VAN Développement économique et social Alternatives de transport 11

12 Le MTQ s est engagé à mettre 2,7 milliards de $ en et autant pour les 4 prochaines années Il va aussi récupérer ponts des municipalités et les entretenir à ses frais Ces sommes impressionnantes sont-elles suffisantes et serontelles réellement consacrées au réseau routier? Qu arrivera-t-il au km de routes sous la responsabilité des municipalités? Auront-elles les moyens d intervenir massivement? Selon les évaluations de la coalition pour l entretien et la réfection du réseau routier du Québec, il faudrait 20 milliards pour redresser le réseau routier du Québec à un niveau jugé acceptable (1) (concurrentiel par rapport aux réseaux voisins et facilitant pour son entretien récurrent) (1) 80% des chaussées et des structures en bon état 12

13 Cela fait 15 ans que certains groupes d intérêt réclament plus d argent pour les infrastructures routières Après toutes ces années, on doit constater que bien peu de choses ont changé malgré la hausse des travaux de génie civil et de voirie depuis le début des années 2002 Heures travaillées - Génie civil (en millions) 13

14 Le progrès dans l activité de travaux civils ne s est pas traduit par des améliorations de l état du réseau Ces informations suscitent quelques interrogations 14

15 Est-ce que l économie du Québec a souffert ou va-t-elle en souffrir? Évolution du PIB vs les dépenses d entretien Est-ce que les routes ou les structures ayant fait l objet d entretien ont été bien choisis? Est-ce que les sommes consacrées à l entretien comptabilisent tous les coûts? Est-ce que le mode actuel de gestion de l entretien du réseau routier offre des garanties sur les intentions? 15

16 L économie du Québec a-t-elle souffert? La croissance du PIB a été forte malgré l état du réseau routier Cette croissance aurait-elle été plus forte? C est à voir Un réseau routier transporte de la valeur et soutient de multiples activités sociales et économiques Un réseau en mauvais état nuit au transport de ces valeurs en imposant directement ou indirectement des coûts additionnels aux usagers et aux non-usagers 16

17 Mais quelle est l ampleur de cette nuisance? Frais additionnels d entretien des véhicules Consommation de carburants Sécurité Environnement Il est peut-être difficile d établir la relation directe entre la «carence» dans l entretien du réseau routier et la production intérieure. Mais il faut le faire. Intuitivement, nous savons que des réseaux routiers en bon état sont plus agréables et possiblement plus efficaces. Mais encore faut-il le démontrer. 17

18 Est-ce que les parties des réseaux ayant fait l objet d entretien et de rénovation sont bien choisis? Est-ce que les critère de choix incluent des mesures d impacts socio-économiques ou seulement des critères techniques? Est-ce que les sommes consacrées à l entretien du réseau comptabilisent tous les coûts? Les montants budgétés ou dépensés par le MTQ, MRN, HQ et les municipalités sont des déboursés et non des coûts Les coûts économiques Les coûts sociaux Les coûts environnementaux Les frais généraux Les frais indirects Comptabiliser les coûts complet est nécessaire 18

19 Dispose-t-on du meilleur rapport service / coût compte tenu du mode actuel de réalisation? Maître d oeuvre => exécutant Autres modes de réalisation Concession PPP Gestion déléguée En d autres termes, pourrait-on faire mieux avec les montants disponibles avec un autre mode de gestion? 19

20 La question du financement Le financement est-il assuré => Non Il est soumis à un processus de choix politiques Les sources de financement possibles Les gouvernements Les usagers Les économies réalisables en rationalisant les réseaux ou les processus 20

21 La question du financement Les gouvernements : Ottawa (43G$) Québec (72G$) Municipalités (18,6G$) Taxes foncières Impôts sur les revenus TPS TVQ Droits ou taxes spécifiques Les usagers Péages Économies Rationalisation d éléments des réseaux Économies dans la gestion de l entretien 21

22 La question du financement C est au gouvernement du Québec qu il incombe de s assurer que les mesures favorables au maintien et au développement du réseau de transport routier survivent à l exercice du pouvoir, de façon à protéger les budgets sur une longue période. Dans la situation actuelle, il n y a aucune garantie. 22

23 Conclusion Établir les mérites socio-économiques du projet d entretien du réseau routier en même temps que son mérite technique Le transport est un service public donnant lieu à des coûts qui devraient être directement supportés par des tarifs et assurer le financement à long terme Il faut s entendre sur le niveau souhaitable de redressement du réseau routier Il faut que les montants dépensés se traduisent par des améliorations réelles Il faut comptabiliser tous les coûts Il faut revoir les modes de gestion de l entretien 23