EXECUTIVE ACCOUNTABILITY For shared outcomes PM PAR Volume 24, Issue / Numéro 1,

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1 Volume 16, Issue / Numero 2, JACQUES DUCHESNEAU page 6 ANDRÉ FORTIER page 9 NICOLAS MAZELLIER page 9 GERALDINE J. FRASER- MOLEKETI page 11 RALPH CHAPMAN page 13 Public Public Sector Sector Management Management Management Management Secteur Secteur Public Public EXECUTIVE ACCOUNTABILITY For shared outcomes Volume 24, Issue / Numéro 1, PM PAR 9891

2 Interested in enhancing public administration globally? GET INVOLVED WITH IPAC INTERNATIONAL! BOARD OF DIRECTORS / CONSEIL D'ADMINISTRATION IPAC is managing several large and small international programs aimed at strengthening governance. Our programs make substantial contributions to enhancing public administration and management capacity worldwide in support of Canada s foreign policy. President/Présidente George Ross Immediate Past-President/Présidente sortante Maria David-Evans 1 st Vice-President & President-Elect / 1 er Vice-président et président élu Andrew Treusch 2 nd Vice-President and Chair, Regional Group Council / 2 e Vice-président et Président, Assemblée des groupes régionaux Ken Armour Secretary-Treasurer and Chair, Finance and Risk Assessment and Audit Committees / Secrétaire-trésorier et Président, Comité des finances et de l évaluation des risques et Comité de la vérification Keith Hillier Chair, Research and Professional Practices Committee / Présidente, Comité de la recherche et des pratiques professionnelles Kathy Brock Chair, New Professionals Committee / Présidente, Comité des nouveaux professionnels Colleen McCormick President, IPAC Endowment Fund / Président, Fonds de dotation de l IAPC André Fortier President, Canadian Association of Programs in Public Administration (CAPPA) / Président, Association canadienne des programmes en administration publique (ACPAP) Ken Rasmussen Chair, Domestic and International Programs Committee / Président, Comité des programmes nationaux et internationaux Brent Meade Member-at-large / Membre à titre personnel Debra Woodgate Regional Group Council Representatives of following regions / Représentant(e)s de l Assemblée des Groupes régionaux des régions suivantes Atlantic/Atlantique : Janice Pettit Quebec/Québec : Marlyne Casey Ontario : Kaili Lévesque Central/Centrale : Dan Perrins Western/Ouest du Canada : Ken Armour Members of the Regional Group Council / Membres de l Assemblée des Groupes régionaux Ken Armour (Victoria) Tom Balfour (Montréal)* David Brock (NWT/TNO) Susan Brown (Toronto) Mark Butler (Newfoundland and Labrador/Terre-Neuve et Labrador) Marlyne Casey (Québec) Anne Charles (Hamilton) Abram Deighton (Yukon) Joy Goertzen (Manitoba) Janet Higgins (Fredericton) 2 Volume 24, Issue/Numéro 1, 2013 Kaili Lévesque (National Capital Region/Région de la capitale nationale) Roger Ouellette (Moncton) Janice Pettit (PEI/Î-P-É) Kevin Pike (Vancouver) Dan Perrins (Saskatchewan) Robyn Singleton (Edmonton) Josepha M. Vanderstoop (Calgary) Tracey Williams (Nova Scotia/ Nouvelle-Écosse) * (Responsible for 2013 Annual Conference / Responsable du Congrès annuel de 2013) IPAC International focuses on sustainable development by enhancing the capacity of state institutions through peer-to-peer technical assistance and knowledge sharing among governments and public servants and academics in Canada and abroad. These working partnerships facilitate innovation and hands-on learning and enhance the quality and sustainability of program results. Our programs create rare opportunities for public servants to: Share best practices and lessons learned across borders Seek, develop and implement new and innovative solutions to governance challenges Develop global networks and relationships Enhance professional development Showcase learnings through publication and participation in public sector events Promote and profile Canadian and public services worldwide Contribute to Canada s and global targets of good governance. Join us today! To join these initiatives, sign up as an IPAC Member by visiting AddMember and click on "International Work" to add your CV to our database or call us at (416) To learn more about IPAC International, visit and Améliorer l administration publique dans le monde vous intéresse-t-il? IMPLIQUEZ-VOUS DANS L IAPC INTERNATIONAL! L IAPC administre plusieurs grands et petits programmes internationaux destinés à renforcer la gouvernance. En appui à la politique étrangère du Canada, nos programmes contribuent considérablement à l amélioration des capacités en administration et gestion publiques dans le monde entier. L IAPC International se concentre sur le développement durable en renforçant la capacité des institutions d État par l intermédiaire de l aide technique d homologues et du partage des connaissances parmi les gouvernements et les fonctionnaires et les universitaires au Canada et à l étranger. Ces partenariats de collaboration facilitent les innovations et l apprentissage pratique, et permettent d accroître la qualité et la viabilité des résultats des programmes. Nos programmes offrent des occasions en or aux fonctionnaires pour : Partager les pratiques exemplaires et les leçons retenues de par les frontières Rechercher et apporter de nouvelles solutions aux enjeux de la gouvernance Établir des réseaux et des relations à l échelle planétaire Favoriser le perfectionnement professionnel Valoriser l acquisition des connaissances par le biais de publications et la participation à des activités du secteur public Promouvoir et profiler les services canadiens et publics à travers le monde Contribuer aux objectifs du Canada et du monde en matière de la saine gouvernance. Soyez des nôtres dès aujourd hui! Pour participer à ces initiatives, devenez Membre de l IAPC en visitant et cliquez sur «Travail international» pour ajouter votre CV à notre base de données, ou téléphonez-nous au (416) Pour en savoir plus au sujet de l IAPC International, visitez et

3 content / contenu features / en vedette 4 From the Guest Editor: A Matter of Trust Du rédacteur invité: Une question de confiance Gilbert Taylor 6 Corruption et collusion Corruption and Collusion Jacques Duchesneau 8 Révélations de corruption et de collusion Revelations of Corruption and Collusion André Fortier et/ and Nicolas Mazellier 11 Institutionalizing Integrity Institutionnaliser l intégrité Geraldine J. Fraser-Moleketi 13 Fighting Fraud Lutter contre la fraude Ralph Chapman IPAC matters / L IAPC se démarque Vanier Medal Jacques Bourgault Médaille Vanier de 2012 Jacques Bourgault 17 Profiles of 2012 Award Winners Profils des Lauréats des Prix de New Professionals Conference Conférence de 2012 des Nouveaux professionnels Annual Conference in St John s, NL Congrès annuel de 2012 à St-Jean, T-N-L Mark Butler and/et Rebecca Hefferton Congrès annuel Que réserve l'avenir? 2013 Annual Conference in Montreal What s in Store? Maurice Couture et/and Tom Balfour departments / chroniques 23 Beyond Borders: Public Service Without Borders e-dialogues; Support to the Ethics Secretariat in Tanzania; Using Bioscience to Combat Food Insecurity in Africa Au-delà des frontières : Service Public Sans Frontières e-dialogues; Soutien au Secrétariat de l éthique en Tanzanie; Utiliser les biosciences pour combattre l insécurité alimentaire en Afrique Gordon Evans 27 Focus on Schools and Education: Master of Public Service Program at the University of Waterloo Pleins feux sur les écoles et l éducation : Programme de maîtrise de la fonction publique à l Université de Waterloo Daniel Henstra 28 Tribute to Stefan Dupré Hommage à Stefan Dupré Kathy Brock 30 What are Canadian leaders reading? Que lisent les leaders canadiens? Review of /Critique de The Inconvenient Indian: A Curious Account of Native People in North America by/ de Thomas King Maria David-Evans In other Words This sign indicates it is an abstract in the other official language of the article. To read the full article in that language, please visit the IPAC website link, as specified below the abstract. En D autres mots Ce signe indique un résumé dans l autre langue officielle de l article. Pour lire l article au complet dans cette langue, visitez le lien du site Web de l IAPC, tel qu indiqué au dessous du sommaire. Volume 24, Issue/Numéro 1, Public Sector Management Management Secteur Public Volume 24, Issue/Numéro 1, 2013 Guest Editor / Rédacteur invité Gilbert Taylor Editorial Public Sector Board / Management Comité de rédaction Public Sector Ma Ken Management Armour, Joy Secteur Goertzen, Public Boni Wagner-Stafford, Management Secte Jean-Stéphane Bernard, Natasha Kay Brenders, Kevin Guerin Contributors / Collaborateurs Tom Balfour, Kathy Brock, Mark Butler, Ralph Chapman, Maurice Couture, Maria David-Evans, Jacques Duchesneau, Gordon Evans, André Fortier, Geraldine J. Fraser-Moleketi, Rebecca Hefferton, Daniel Henstra, Nicolas Mazellier Managing Editors and Production Managers / Directrices de la rédaction et production Michele Anderson, Gabriella Ciampini, Elisabeth Laviolette Research/Recherche Laksh Vig Circulation Published three times a year. Subscription rates: $30 in Canada; $37 Foreign; Single Copy: $10 (Canada); $12 (Foreign). Subscriptions inquiries, post office returns and changes of address to IPAC. Publié trois fois l an. Tarifs d abonnement : 30 $ au Canada ; 37 $ étranger. L exemplaire : 10 $ au Canada ; 12 $ étranger. Demandes d abonnements, renvois postaux et changements d adresse à l IAPC. Produced by The Institute of Public Administration of Canada / Produit par L Institut d administration publique du Canada 1075, rue Bay Street, Suite / Bureau 401 Toronto, Ontario, M5S 2B1 Tel/Tél : Fax/Télécopieur : Courriel : Web site : Site Web : Publication Number/Numéro de publication Custom Publishing by: Editor: Chris Thatcher Publisher: John Jones Designer: Elena Pankova 24-4 Vata Court, Aurora, ON L4G 4B6 Phone: , Fax: Web site: Publication Mail Agreement No./ No de l'entente postale sur les publications PAP 9891 Return undeliverable canadian addresses to/ Retourner les adresses canadiennes non livrées à The Institute of Public Administration of Canada/ L'Institut d'administration publique du Canada, 1075, rue Bay Street, Suite/Bureau 401, Toronto, ON M5S 2B1.

4 A WORD OR TWO FROM THE GUEST EDITOR A Matter of Trust By Gilbert Taylor In the past, we in Canada tended to take for granted that honesty and transparency in our dealings was a given and that corruption was only an issue for public service leaders in other countries, particularly those in the developing world. We hear about scandal involving government in Canada and we are surprised. After all, in public administration we are in the business of delivering value-driven services to citizens. In the past, we in Canada tended to take for granted that honesty and transparency in our dealings was a given and that corruption was only an issue for public service leaders in other countries, particularly those in the developing world. The 2004 Gomery Commission into the improper use of public funds and the ongoing Charbonneau Commission in Quebec are recent examples that demonstrate that corruption is clearly a timely topic for Canadians as well. In this issue, we will be examining anti-corruption from a number of important perspectives. In his article on the revelations of the Charbonneau Commission into corrupt practices in government construction contracting, former Montreal police chief Jacques Duchesneau suggests a multi-level response: we need to improve detection, afford better protection to whistle blowers and strengthen management of public contracts. Jacques also proposes better strategies to bolster governance and accountability. André Fortier and Nicolas Mazellier of Laval University survey the potential impact that incompetence, corruption and other questionable practices can have on the trust citizens afford their public institutions, and summarize the kind of responses these activities are likely to engender. They propose an approach for re-establishing trust centred on sound leadership and communication. Geraldine Fraser-Moleketi, currently Director of Democratic Governance at the United Nations Development Program (UNDP) and former Cabinet Minister in the South African Government, recently hosted IPAC s second e-dialogue on Institutionalizing Integrity to Prevent Corruption. In her article on this subject, she argues for institutionalizing integrity as a powerful anti-corruption measure, one that is sustainable, balanced and that can have positive repercussions on relations within society. Strengthened and structured preventive mechanisms in institutions can and should complement initiatives to criminalize corrupt practices. IPAC s Domestic and International Programs, in partnership with Cowater International Inc. is supporting the Ethics Secretariat Project in Tanzania. The project is designed to: improve ethical leadership by enhancing planning, monitoring and management, including gender equality mainstreaming systems within the Secretariat; improve the capacity of the Ethics Secretariat to enforce standards of ethical behaviour and conduct by public leaders in accordance with the law; and enhance the Government of Tanzania s systems to present the occurrence of conflicts of interest among public leaders. The project is funded by the Canadian International Development Agency (CIDA). The production team of Public Sector Management Magazine works hard to deliver a product that resonates with our readership. We welcome any suggestions for articles you may have in English or French on public sector management, reforms or innovations in public administration or significant changes or trends. We are especially receptive to ideas that reflect the perspective of Canadians. We will also be examining new ways of bringing the magazine to you. Many readers have suggested that we facilitate on-line access to the magazine for different platforms. Send us your ideas! Gilbert Taylor is Director, Official Languages at Public Works and Government Services Canada in Gatineau, Québec. Gilbert has been part of the federal public service for more than thirty years, holding positions in various locations across Canada. He was recently the Commissioner of Official Languages Representative for Canada's Atlantic Provinces. 4 Volume 24, Issue/Numéro 1, 2013

5 UN MOT OU DEUX DU RéDACTEUR INVITé Une question de confiance Gilbert Taylor Nous entendons parler de scandales impliquant le gouvernement du Canada et cela nous surprend. Après tout, c est notre travail en administration publique de livrer des services axés sur la valeur aux citoyens. Dans le passé, au Canada, nous avions tendance à prendre pour acquis l honnêteté et la transparence dans nos négociations et pensions que la corruption était seulement un problème pour les dirigeants de la fonction publique dans les autres pays, en particulier ceux des pays en développement. La Commission Gomery de 2004 sur l usage impropre des fonds publics et la Commission Charbonneau actuellement en cours au Québec, sont des exemples récents qui démontrent que la corruption est de toute évidence également un problème au Canada. Dans le passé, au Canada, nous avions tendance à prendre pour acquis l honnêteté et la transparence dans nos négociations et pensions que la corruption était seulement un problème pour les dirigeants de la fonction publique dans les autres pays, en particulier ceux des pays en développement. Dans la présente édition, nous examinerons l anti-corruption à partir de plusieurs perspectives importantes. Dans son article sur les révélations de la Commission Charbonneau chargée d enquête sur les pratiques de corruption dans les contrats publics dans l industrie de la construction, l ancien chef de la police de Montréal Jacques Duchesneau propose une réponse à plusieurs niveaux : nous devons améliorer la détection, offrir une meilleure protection aux dénonciateurs et renforcer la gestion des contrats publics. Jacques propose également des stratégies plus efficaces pour soutenir la gouvernance et la responsabilité. André Fortier et Nicolas Mazellier de l Université Laval enquêtent sur les répercussions potentielles que l incompétence, la corruption et d autres pratiques douteuses peuvent avoir sur la confiance que les citoyens accordent à leurs institutions publiques, et présentent un sommaire des types de réponses que ces activités ont tendance à engendrer. Ils proposent une approche axée sur un leadership solide et une bonne communication pour rétablir la confiance. Geraldine Fraser-Moleketi, actuellement directrice de la gouvernance démocratique dans le cadre du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et ancienne ministre du cabinet dans le gouvernement sud-africain, a récemment animé le deuxième e-dialogue de l IAPC qui portait sur l institutionnalisation de l intégrité pour prévenir la corruption. Dans son article sur ce sujet, elle soutient que l institutionnalisation de l intégrité est une puissante mesure d anti-corruption, une mesure durable, équilibrée et qui a des effets positifs sur les relations au sein de la société. Des mécanismes préventifs, forts et structurés dans les institutions peuvent et devraient compléter les initiatives visant à criminaliser les pratiques de corruption. L aile des Programmes national et international de l IAPC, en partenariat avec Cowater International Inc., apporte son appui au Projet du Secrétariat de l éthique en Tanzanie. Le projet est conçu pour renforcer le leadership en matière d éthique en améliorant la planification, le contrôle et la gestion, y compris les systèmes d intégration de l égalité entre les sexes au sein du Secrétariat. Il vise également à renforcer la capacité du Secrétariat de l éthique à faire respecter les normes d éthique relativement au comportement et à la conduite par les dirigeants publics, conformément à la loi ; et à améliorer les systèmes gouvernementaux de la Tanzanie afin de révéler l occurrence de conflits d intérêts parmi les dirigeants publics. Le projet est financé par l Agence canadienne de développement international (ACDI). L équipe de production du Magazine Management Secteur Public travaille fort pour livrer un produit qui résonne avec notre lectorat. Nous invitons vos suggestions pour des articles en français ou en anglais sur la gestion du secteur public, les reformes ou innovations dans l administration publique, ou encore les changements ou les tendances de grande importance. Nous sommes surtout ouverts aux idées qui reflètent la perspective des Canadiens et Canadiennes. Nous examinerons aussi de nouvelles manières de vous apporter le magazine. Nombre de lecteurs ont proposé que nous facilitions l accès en ligne de cette revue pour différentes plateformes. Envoyez-nous vos idées! Gilbert Taylor est directeur, Langues officielles, Travaux publics et Services gouvernementaux Canada à Gatineau, Québec. Il est engagé dans la fonction publique fédérale depuis plus de trente ans, ayant occupé des postes dans diverses régions du Canada. Il était dernièrement le représentant du commissaire des Langues officielles pour les provinces de l Atlantique du Canada. Volume 24, Issue/Numéro 1,

6 Feature Corruption and Collusion: these subjects monopolize the attention of the Quebec public now more than ever by Jacques Duchesneau In other words In the fall of 2011, Jacques Duchesneau leaked to the media a devastating 88-page report documenting cases of corruption and describing an entangled web of links between construction companies, organized crime, Transport Quebec and political donations. (Duchesneau testified at the Charbonneau Commission). It was in 2009 that the first allegations of collusion and corruption surfaced, targeting primarily the construction industry. Interactions that took place between this industry and organized crime suddenly made headlines. Quickly, the municipal world, elected officials and public servants of all ranks as well as political party financing became hot topics. A race to uncover corruption led to the creation of the Anti- Collusion Unit (ACU) at the Quebec Ministry of Transportation. Following numerous inquiries, new revelations, as well as the report produced by the ACU, the Government of Quebec was forced to create the Grant and Contract Management Inquiry Committee in the Construction Industry, also referred to as the Charbonneau Committee. This inquiry is currently underway. The facts released and the data collected by the inquiry throughout the last few years allow us to draw a picture of the situation and to suggest a global solution to combat corruption. Whistleblowers are essential for identifying cases of collusion and corruption. Anyone who has ever investigated criminal activities knows the truth is often revealed by individuals who have closely seen or participated in illegal activities. To put an end to the scourge of corruption, the government must provide protection to these individuals if they are to help understand, deter and prevent corruption. Public contracts are the most visible port of entry for these fraudulent activities. Therefore, improving their management should be a top priority. Revising how public contracts are granted is a colossal task. In order to accomplish this, we must plan a complete revision of awarding process and standardize agreements. And to be truly effective, we must be able to detect corruption before it takes place. Many strategies can be put in place. One is the creation of the position of Integrity Commissioner, who can act as soon as suspicions of fraudulent activities arise, as opposed to reacting when it is too late. For better governance, it would also be necessary to appoint Auditors General in all cities of more than 50,000 inhabitants and create the position of Independent Auditor General to serve all municipalities of less than 50,000 inhabitants. Accountability must also become a central focus in the fight against corruption. The Charbonneau Committee has demonstrated that integrity and honesty are concepts that are often unclear to some elected officials, public servants and professionals in various industries. Reinforced codes of conduct and severe sanctions in cases of transgression should be applied to ensure greater accountability among contract providers and professionals. To fight corruption, we are thus armed with many strategies and measures. At all times, we must remain vigilant and improve our processes, because organized crime if anything is not stationary or short of ideas and resources. Jacques Duchesneau is a Québécois politician, civil servant, former Montreal Chief of Police, and former President and Chief Executive Officer (CEO) of the Canadian Air Transport Security Authority. Duchesneau has been a member of the Quebec National Assembly for the riding of Saint-Jérôme, elected under the Coalition Avenir Québec banner since web To read the full English article, please visit the IPAC Website at 6 Volume 24, Issue/Numéro 1, 2013

7 en vedette Corruption et collusion : ces sujets accaparent plus que jamais l attention publique au Québec Jacques Duchesneau À l automne de 2011, Jacques Duchesneau a fait vent aux médias d un rapport de 88 pages qui documente des cas de corruption et décrit une toile enchevêtrée de liens entre des entreprises de construction, le crime organisé, Transport Québec et des dons aux partis politiques. (Monsieur Duchesneau a témoigné devant la Commission Charbonneau.) C est en 2009 que les premières allégations de collusion et de corruption ont été entendues. C est principalement le milieu de la construction qui a d abord été ciblé. Les liens entretenus entre ce milieu et le monde interlope ont fait la manchette. Rapidement, le monde municipal, les élus et fonctionnaires de tous les niveaux ainsi que le financement des partis politiques sont devenus des points chauds d intérêt. Une course à relais, soutenue par les médias qui mettaient à jour des stratagèmes de corruption et la population qui réclamait des réponses, a mené à la création de l Unité anti-collusion (UAC) au ministère des Transports du Québec. À la suite de nombreuses enquêtes, de nouvelles révélations de même que du rapport produit par l UAC, le gouvernement du Québec a pour ainsi dire été forcé de créer la Commission d enquête sur l octroi et la gestion des contrats publics dans l industrie de la construction, aussi appelée Commission Charbonneau. Cette Commission d enquête est en cours. Les faits qui s en dégagent et les renseignements colligés au cours des dernières années nous permettent de dresser un portrait de la situation et de suggérer une solution globale de lutte à la corruption. Les dénonciateurs sont essentiels pour révéler les cas de collusion et de corruption. Quiconque a déjà enquêté sur des activités criminelles le sait : la vérité est souvent dévoilée par des individus ayant vu de près ou ayant participé eux-mêmes à des activités illégales. Afin de mettre un frein au fléau de la corruption, les autorités ont besoin des informations sensibles et secrètes de ces dénonciateurs. Rares sont ceux qui acceptent de faire face seuls aux risques de représailles que représente la dénonciation. Aussi, pour comprendre, dissuader et prévenir, il est urgent que le gouvernement garantisse une protection à ces personnes. Les contrats publics sont la porte d entrée la plus visible des activités de corruption. La priorité devrait donc être d en améliorer la gestion. S attaquer à la révision de nos pratiques dans l octroi des contrats publics est une tâche colossale. Pour l accomplir, il faut prévoir une révision complète des processus d attribution et une standardisation des ententes. Il faut aussi sortir des cadres habituels. Nous devons, entre autres, nous questionner sur l attribution automatique d un contrat au plus bas soumissionnaire. Que faire pour que nos appels d offres encouragent vraiment la concurrence? Pour que nous soyons vraiment efficaces, nous devons pouvoir détecter. Plusieurs stratégies peuvent être mises en place. Pensons à la création d un poste de commissaire à l intégrité, qui pourrait agir dès les premiers doutes sur des activités de corruption plutôt que de réagir une fois trop tard. Pour une meilleure gouvernance, il serait également essentiel de désigner des vérificateurs généraux dans toutes les villes de plus de habitants et de créer un poste de vérificateur général indépendant qui desservirait toutes les municipalités de moins de habitants. L imputabilité doit aussi devenir un axe de travail pour la lutte à la corruption. La Commission Charbonneau nous a démontré que l intégrité et l honnêteté sont des concepts souvent flous dans l esprit de certains élus ou fonctionnaires et chez certains professionnels de divers domaines. Des codes de déontologie renforcés et des sanctions plus sévères en cas de transgression devraient être appliqués pour assurer une plus grande imputabilité chez les donneurs d ouvrage et les professionnels qui travaillent aux frais des contribuables. Pour faire la lutte à la corruption, nous voici donc munis de plusieurs stratégies et mesures. Mais n oublions pas que l immobilisme est incompatible avec tout ce qui sera décidé et mis en place. En tout temps, il nous faut demeurer vigilants et améliorer nos processus, car le crime organisé est tout sauf immobile et à court d idées et de moyens. Jacques Duchesneau est un politicien et fonctionnaire québécois. Il a été chef de la Police de Montréal et président-directeur général de l Administration canadienne de la sûreté du transport aérien. Depuis 2012, il est membre de l Assemblée nationale du Québec pour la circonscription de Saint-Jérôme, élu sous la bannière Coalition Avenir Québec. Volume 24, Issue/Numéro 1,

8 Feature Revelations of Corruption and Collusion: Re-establishing Trust By André Fortier and Nicolas Mazellier In other words Politics is certainly not always good, but its devaluation or discredit is invariably a worse symptom. Fernando Savater For the past few years and across most of Canada, a large number of serious allegations and episodes of favoritism, malpractice and fraud or corruption have surfaced at the municipal, provincial and federal levels of government, in school administrations and even in law enforcement circles. As a result, the conduct of elected officials and public servants of all ranks are put into question. Some people are taking advantage of public programs, especially in the areas of grants, contracts or benefits and in initiating projects. We should not underestimate the corrosive effect of the recent build-up of these situations on the relationship between citizens and political and public institutions on one hand, and the political authority and the public service on the other hand. These situations pose a threat to the heart of democracy and the rule of law. As well, the idea of a competent, professional and nonpartisan public service may be undermined. To tackle this problem, we must clamp down on and expose the flaws, as well as implement corrective measures. In any case, three reactions have emerged that must be attenuated. The first can be illustrated with a quote attributed to Arnaud Amaury, Papal Legate, on July 22nd of 1209 at the time of the Béziers attack during the Albigeois Crusade that aimed to suppress the Cathar heresy. This Kill them all, and God will recognize those who belong to Him! may be adopted by many who believe that all, political men and women, heads of organizations and public servants of all ranks, should be put in the same cart and taken to the gallows. The second reaction by a significant number of citizens and observers is the perception that resorting systematically to independent players (external auditors, experts, and public inquiry commissions) to expose issues and offer solutions is a means used by the authorities to buy time or muddy the waters. Finally, the third reaction involves rapidly implementing new procedures and needs, new and more rigorous controls, and applying more severe penalties in order to prevent the resurfacing of these phenomena. It will take time to rectify the problem of corruption and collusion and to restore a reasonable level of confidence towards public institutions in general and the public service in particular. A strong leadership and an effort from the public, political and administrative authorities to provide information are needed. It is with proper, repeated, consequential and known actions that trust can be brought about and maintained. André Fortier is a Guest Director at the École nationale d administration publique (ENAP). Nicolas Mazellier is a Lecturer at the École nationale d administration publique (ENAP) and Department of Political Science at Laval University. web To read the full English article, please visit the IPAC Website at ca/psm-24-1-fortier-mazellier 8 Volume 24, Issue/Numéro 1, 2013

9 en vedette Révélations de corruption et de collusion : Rétablir la confiance André Fortier et Nicolas Mazellier La politique n est certes pas toujours bonne, mais sa dévalorisation ou son discrédit est invariablement un bien pire symptôme. Fernando Savater Nous assistons depuis quelques années, un peu partout au Canada, sur la scène municipale, provinciale, fédérale, dans les administrations scolaires et même dans les milieux policiers, à l apparition d un nombre sérieux d allégations et d épisodes de favoritisme, de malversation, de fraude ou de corruption mettant en cause la conduite d élus ou de fonctionnaires de tous rangs. De façon ponctuelle ou répétée, certaines personnes ou certains groupes manoeuvrent pour soutirer des avantages indus dans le cadre de programmes publics, notamment dans l octroi et la mise en œuvre de contrats, de démarrage de projets ou l octroi de certains bénéfices. À ces actes répréhensibles, s ajoutent aussi de nombreux cas de décisions douteuses, d erreurs et d incompétence dont les effets sur nos concitoyens et les institutions sont tout aussi néfastes. De plus, des pratiques autrefois acceptées comme allant de soi ne sont plus tolérées au plan éthique. L espace manque ici pour aborder l ensemble des facettes de ces problèmes. Néanmoins, il est possible d esquisser quelques pistes de réflexions. Les conséquences Il faut prendre garde de sous-estimer l effet corrosif de l accumulation récente de ces situations sur les rapports entre les citoyens et les institutions politiques et publiques, d une part et entre l autorité politique et la fonction publique, d autre part. Dans le premier cas, c est le cœur même de la démocratie et de la société de droit qui risque d être atteint. Par-delà le cynisme ambiant, c est avant tout le risque de voir un nombre grandissant de citoyens douter de la justesse des règles qu on leur impose alors que des élus ou des fonctionnaires les contournent ou encore les adaptent à leur avantage, sans forcément avoir à en répondre. Nous n en sommes pas là, mais nous sommes peutêtre plus avancés sur cette pente savonneuse que certains ne sont disposés à le reconnaitre. Dans le deuxième cas, c est l idée d une fonction publique compétente, professionnelle et neutre qui risque d être minée. Ce n est pas tant la question d une fonction publique plus sensible aux Volume 24, Issue/Numéro 1,

10 en vedette attentes légitimes du gouvernement du jour que, pour ce dernier, d être rassuré que la fonction publique s acquitte avec compétence et intégrité de ses propres responsabilités. Certaines organisations sont davantage visées et risquent de nuire à toute l administration. Les réflexes Face à cette situation, il faut à la fois sévir, exposer les lacunes et apporter des correctifs. Toutefois, trois réflexes sont apparus qui devraient être contenus. Un premier pourrait être illustré par la citation attribuée à Arnaud Amaury, légat pontifical, le 22 juillet 1209 lors de l attaque de Béziers durant la Croisades des Albigeois visant à réprimer l hérésie cathare. Ce «Tuez-les tous, Dieu reconnaîtra les siens!» pourrait être repris par beaucoup qui considèrent que tous, hommes et femmes politiques, dirigeants d organismes et fonctionnaires de tous rangs, doivent être mis dans la même charrette et conduits à l échafaud. Le second réflexe qu on a pu observer, devant le recours systématique à des acteurs indépendants (vérificateurs externes, experts, commissions d enquête publique) pour exposer les problèmes et proposer des solutions, c est la perception d un nombre significatif de citoyens et d observateurs qu il s agit d un moyen à la disposition des autorités pour gagner du temps ou pour noyer le poisson. Le troisième réflexe, enfin, consiste à implanter rapidement de nouvelles procédures et exigences, de nouveaux contrôles plus rigoureux et à prévoir l application de peines plus sévères pour prévenir la réapparition de ces phénomènes, souvent sans qu une démonstration probante n ait été faite de l efficacité de ces nouveaux moyens et que les ressources correspondantes pour leur mise en œuvre n aient été prévues. Rétablir la confiance Il faudra du temps pour corriger ces problèmes de corruption et de collusion et pour retrouver un degré raisonnable de confiance envers les institutions publiques en général, et l administration publique en particulier, avec en toile de fond la recherche constante du bien commun et le sens du service public. À cette fin, il faudra s assurer de la proportionnalité entre les objectifs poursuivis et les moyens mis en place. Ceci suppose de développer la capacité de prendre la mesure de la complexité des situations, des ressources à consacrer pour les rétablir et de faire les choix appropriés à partir des informations disponibles à la suite de débats publics qui, à défaut de susciter des consensus, permettent d éclairer adéquatement les assises de ces choix. Pour y arriver, il faudra un leadership certain et un effort d information de la part des autorités publiques, politiques et administratives. Car, par-delà les discours et les règles, ce sont les actes corrects, répétés, conséquents et connus, qui permettent d établir et de maintenir la confiance. André Fortier est administrateur invité à l'école nationale d administration publique (ENAP). Nicolas Mazellier est chargé de cours à l École nationale d administration publique (ENAP) et au Département de science politique à l Université Laval. About the ICCS The Institute for Citizen- Centred Service (ICCS) is an innovative not-forprofit organization that was formed by the three orders of government in Canada. The mission of the ICCS is to support public sector organizations in achieving high levels of citizen and business service satisfaction. To license or learn more about the Enhanced CMT contact the ICCS Help Transform Your Organization s Services with the Enhanced Common Measurements Tool Built by and for the Canadian Public Sector The Enhanced CMT is an easy-to-use client satisfaction survey tool. The Institute for Citizen-Centred Service (ICCS) has just released an updated version of the tool that: Builds on the validated experience accumulated since the launch of the CMT in 1998 Offers a highly reliable way to capture client feedback on key dimensions of the service experience Allows public sector decision makers to better understand client expectations, assess levels of satisfaction, and identify priorities for service improvement Gives its users access to the ICCS Benchmarking Service which enables comparisons against peer organizations, identification of best practices, and sharing of lessons learned 10 Volume 24, Issue/Numéro 1, 2013

11 FEATURE Institutionalizing Integrity for Preventing Corruption By Geraldine J. Fraser-Moleketi The importance of institutionalizing integrity through principles, standards, rules and regulations, as well as values that guarantee efficiency, transparency, accountability and responsiveness of state institutions is an increasingly important aspect of anti-corruption programming. Corruption saps away the strength and the solidity of the State-Society nexus, and it also destroys social capital. It poisons relations within society itself; relations between citizens and groups, which are so very important for the growth of private initiative, private enterprise, and organized activities within civil society. The United Nations Development Program (UNDP) considers strengthening the integrity of public institutions essential for promoting good governance in public administration, improving delivery of public services, and ensuring rule of law, justice and equality for all societies. During a recent UNDP E-consultation on preventing corruption, anti-corruption practitioners across the world noted that integrity systems at the institutional level play a crucial role in effectively preventing corruption and recalibrating the relations between citizens and government, particularly, in today s changing political environment where citizens are increasingly demanding their government be responsive and accountable. Recently, the 15th International Anti-Corruption Conference, held in Brasilia, brought together more than 1,900 activists and anti-corruption practitioners. The theme institutionalizing integrity and restoring trust was highlighted as a key component of strengthening institutions to fight against corruption. In recent years, the interest towards strengthening integrity in public institutions has gained prominence in anti-corruption debates partly because of the understanding that corruption may not be reduced simply by law enforcement approaches that target individual behaviors and criminalize corruption practices. To be effective in the fight against corruption, a sustainable and balanced approach is needed. There is thus an increasing consensus that the efforts to criminalize corrupt practices have to be accompanied by measures to strengthen preventive mechanisms that aim at identifying loopholes, gaps, bottlenecks and vulnerabilities that could facilitate corruption in specific institutions. As part of this consensus, interest has risen towards anti-corruption approaches that often include the word integrity in their description, such as pro-integrity reforms, integrity auditing, integrity plans. These approaches emphasize the reduction of opportunities for corruption at the institutional level instead of only focusing at the personal level. Today s discussion about the notion of integrity in the anti-corruption practice has shifted from an ethical issue toward an institutional approach for strengthening integrity by looking at standards, principles, procedures and mechanisms that would prevent risks of corruption at the organizational/institutional level. We need to move beyond ethics in the abstract to the structures and the policies which are required in order to translate integrity into benefits that add to the security of the individual citizen, enhance his/her sense of justice and the equality of all under the rule of law. Interestingly, this approach has been employed not only in the public, but in the private sector. The recognition of corruption as a problem for non-governmental entities and the link between private sector corruption and public sector corruption led to the adoption of legislation that requires private sector organizations to take specific measures to ensure the integrity of their internal processes, usually with a view to avoid bribery of public officials. These compliance systems quickly evolved to ensure the internal integrity of the organizations, and to limit opportunities for corrupt behavior that targets the organization itself. This approach builds on previous concepts of integrity which focused more on the distribution of responsibilities and functions within the state system and less on the specificities of individual structures and their effectiveness. For example, according to the Transparency International approach, integrity system assessments focus on the main pillars of countries governance systems to evaluate corruption risks and assets to prevent corruption within the state structure. However, today s discussion on integrity systems is evolving towards an institutional approach in which the core of the analyses is at the organizational level, particularly at the procedures, principles, standards within an individual organization that would Volume 24, Issue/Numéro 1,

12 Feature / en vedette allow the institution to resist and prevent corruption occurrence. Common criteria used by integrity management and compliance audits programs include: Existence of an anti-corruption or compliance unit Transparency on anti-corruption policy and cases Awareness programs on external threats Internal integrity/anti-corruption policy Risks management procedures minimizing corruption in the organization/programmes Controls-Internal accounting practices and accounting Whistle-blowing measures Sanctions in corruption cases and codes of conducts Collaboration with other organization-anti corruption entities Follow up mechanisms on corruption cases These approaches recognize that what happens in an organization matters and that the mere adoption of laws and frameworks at the state level means little unless there is an effective organizational structure and integrity mechanisms capable of achieving the institution s goals. These particular infrastructures are seen in line with practices of the private sector and understood as a set of policies, organizational culture and processes and described as institutionalized integrity. Geraldine J. Fraser-Moleketi is the Director of Democratic Governance Practice at United Nations Development Programme (UNDP). en d autres mots Institutionnaliser l intégrité pour prévenir la corruption Geraldine J. Fraser-Moleketi Geraldine Fraser-Moleketi, du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), décrit «l intégrité institutionnelle» comme une approche visant à prévenir la corruption dans les institutions publiques. Selon cette approche, la prévention de la corruption va au-delà de la simple application de la loi qui cible les comportements individuels ; plutôt, elle s étend à une approche durable et équilibrée de la prévention, marquée par la promotion institutionnelle de l intégrité à partir de procédures, de principes et de normes pour la lutte contre la corruption. Geraldine J. Fraser-Moleketi est directrice, Pratique de gouvernance démocratique, Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). web Pour lire la version française au complet de l article de Geraldine J. Fraser-Moleketi, aller à MSP-24-1-Fraser-Moleketi IPAC Call for Papers and Awards The Institute of Public Administration of Canada (IPAC) is preparing for the 2013 Annual Conference in Montreal, Quebec, August 18-21, We would like to invite you, a student or colleague to participate by proposing a paper or poster or by nominating a great teacher. Adjudicated Papers at the IPAC 2013 Annual Conference Submit an abstract (up to 500 words) of a paper to be presented at the 2013 Annual Conference. Panels explore a wide range of new and emerging research. The conference theme is Reinventing Public Administration. The sub-themes will focus on reinventing public administration... in relation to citizens and elected officials; in intergovernmental relations; in processes; and learning from the past and beyond. Deadline for submission is April 1st, Pierre De Celles Award for Teaching Excellence in Public Administration The award recognizes the best teacher in Canada who brings their knowledge, experience and passion to students. Deadline for nominations is April 1st, National Student Thought Leadership Awards The National Student and Thought Leadership Awards in Public Administration, a joint initiative of the Institute of Public Administration of Canada (IPAC) and the Canadian Association of Programs in Public Administration (CAPPA), aims to recognize talent in Canadian schools at the regional level and at the national level. It will promote excellence in public administration and showcase the top talent emerging from Canadian programs each year. Please encourage your students to participate. Deadline for nominations is May 1st, For details go to 12 Volume 24, Issue/Numéro 1, 2013

13 Feature Fighting Fraud Using Hidden Patterns in Big Data By Ralph Chapman Intense financial challenges in today s economic environment have led to an increase in fraud at both private sector firms and government organizations worldwide. There s no doubt that the amount of money lost to fraud each year is staggering. According to the Association of Certified Fraud Examiners, global organizations lose 5 percent, or $3.5 trillion, in revenue annually. The Association indicates that fraud schemes last a median of 18 months before being discovered. Finding these schemes, reducing fraud and actually collecting the money have historically been costly and time-consuming propositions for governments. Additional pressures to fill tax gaps, leaves governments increasingly focused on enforcing tax codes and improving collections processes. Fraud investigators and analysts face tremendous volumes of data which they must correlate in a rapidly shifting environment where the evidence can vanish before anyone is aware a crime has even occurred. These watchdog functions often lack the tools and resources to adequately address this growing problem. However, smarter systems are now within our grasp and industry change is well underway. Leading organizations are now applying advanced analytics to data to help tackle fraud more effectively and efficiently, before funds are paid out. Government tax offices use analytics technology to detect potential fraud before payment, minimize loss from overpayments, and recommend the most effective and efficient method of intervention. Advanced analytics is enabling governments to move beyond looking for the obvious red flags of suspicious behavior to uncover deeply hidden patterns for real-time detection and prevention. For example, New York State is at the forefront of tax enforcement and collections using advanced technology. With analytics capabilities in the form of a Tax Collections Optimizer the State can identify the most effective and efficient methods to collect taxes from delinquent debtors. With the help of a combination of data analytics and other models, the State can create action plans for each case. These plans incorporate the complex dependencies between personnel resources, case load, business needs and legal constraints to optimize the order of activities collection agents will take. The system develops a plan for collection from the entire population of delinquent tax payers and determines whether the next collection attempt should be a letter, a phone call, or a personal visit. The analytics technology improves the collections results, while at the same time managing costs by enhancing the productivity of the agents. Using this kind of approach to detect hidden patterns, New York State saw significant improvements in the efficiency of its field agents. Field staff collections increased by 12 percent. The average age of a case when assigned to the field has decreased by almost 10 percent. Dollars per staff day has increased 15 percent across all field offices and more than 40 percent in the New York City metro office. The State is expected to bring in an additional $100 million over a three year period. Nearby, North Carolina identified nearly $191 million in suspicious Medicaid claims, using analytics technology similar to IBM's Watson cognitive computing system that played on Jeopardy! in 2011 and is now tackling healthcare challenges. Here in Canada, a provincial insurance company realized almost $10 million in total fraud savings last year by adopting a proactive analytics approach. With advanced analytics to help detect hidden patterns in data, government and insurance organizations can now more effectively and efficiently tackle fraud and abuse. Using information in entirely new ways not only helps uncover fraud and close tax gaps, but improves performance, delivers new insights and uncovers additional sources of revenue. In a challenging economic environment, getting smarter about tax evasion and fraud is in everyone s interest. Ralph Chapman is Vice-President Public Sector, IBM Canada. Volume 24, Issue/Numéro 1,

14 en vedette Lutter contre la fraude à l aide des modèles dissimulés dans les volumes massifs de données Ralph Chapman en d autres mots Les défis financiers importants de l environnement économique actuel ont entraîné l augmentation de la fraude dans les entreprises et les organismes publics du monde entier. La quantité d argent perdue chaque année en raison des fraudes est stupéfiante. Selon l Association of Certified Fraud Examiners (association des examinateurs et examinatrices certifiés des fraudes), les entreprises mondiales perdent annuellement 5 % de leur revenu, soit 3,5 milliards de dollars. L association indique que les systèmes de fraude durent 18 mois en moyenne avant d être découverts. Trouver ces systèmes, réduire le nombre de fraudes et récupérer l argent sont des activités coûteuses et laborieuses pour les administrations publiques. Par ailleurs, en raison des pressions exercées par la dette, les gouvernements cherchent de plus en plus à assurer le paiement des impôts et à améliorer les processus de recouvrement. Des organisations de premier plan appliquent maintenant l analytique évoluée aux données pour rendre plus efficace la lutte contre la fraude, et ce, avant que les fonds ne soient versés. Les services fiscaux des gouvernements font appel à la technologie analytique pour détecter les fraudes potentielles avant le paiement, minimiser les pertes attribuables aux versements excédentaires et recommander la méthode d intervention la plus efficace. Par exemple, en utilisant une technologie de pointe, l État de New York se situe à l avant-garde de l application des lois fiscales et du recouvrement des impôts. Avec des capacités analytiques sous forme d un «optimiseur de recouvrement fiscal», il peut identifier les méthodes les plus efficaces pour recouvrer les impôts auprès des débiteurs délinquants. En combinant l analytique de données et d autres modèles, il peut créer des plans d action pour chaque cas. Ceux-ci tiennent compte des dépendances complexes entre les ressources en personnel, la charge de travail, les besoins d affaires et les contraintes juridiques afin d optimiser l ordre des activités des agents de recouvrement. Ici au Canada, une compagnie d assu- rance provinciale a économisé l an dernier presque 10 millions de dollars en identifiant des fraudes à l aide d une approche analytique proactive. Avec l analytique évoluée qui les aide à détecter des modèles dissimulés dans les données, les administrations publiques et les compagnies d assurance peuvent maintenant s attaquer plus efficacement à la fraude et aux abus. L utilisation de l information de façon entièrement nouvelle permet non seulement de découvrir des fraudes et d effectuer des recouvrements d impôt, mais aussi d améliorer la performance, d obtenir de nouvelles connaissances et de trouver d autres sources de revenus. Dans un contexte économique difficile, il est dans l intérêt de tous que l on devienne plus intelligent pour contrer l évasion fiscale et la fraude. Ralph Chapman est vice-président Secteur public chez IBM Canada. web Pour lire la version française au complet de l article de Ralph Chapman, aller à MSP-24-1-Chapman Présentations scientifiques et Prix de l'iapc L Institut d administration publique du Canada (IAPC) se prépare pour le Congrès annuel de 2013 qui se tiendra à Montréal, Québec du 18 au 22 août prochain. Nous aimerions vous inviter à participer aux activités suivantes : Présentations scientifiques au Congrès annuel de l IAPC 2013 Un sommaire (jusqu'à 500 mots) en vue d une présentation éventuelle au congrès annuel Les groupes d experts examinent un éventail de nouvelles recherches de pointe. Le thème du congrès, «Réinventer l'administration publique». Les sous-thèmes sont réinventer l'administration publique... dans les relations avec les citoyens et avec les élus ; dans les relations intergouvernementales ; dans les processus ; et apprendre du passé et d ailleurs. La date limite pour la soumission des sommaires est le 1 er avril À part le congrès annuel, il y aura également : Le Prix Pierre-De Celles/IAPC pour l excellence de l enseignement en administration publique Ce prix vise à reconnaître les enseignants exemplaires au Canada qui communiquent leurs connaissances, leurs expériences et leur passion aux étudiants. La date limite pour soumettre les nominations est le 1 er avril Prix nationaux étudiants et de leadership éclairé Les Prix nationaux étudiants et de leadership éclairé en administration publique, une initiative conjointe de l Institut d administration publique du Canada (IAPC) et de l Association canadienne des programmes en administration publique (ACPAP), consistent à reconnaître certains des meilleurs étudiants des écoles canadiennes aux niveaux régional et national. Ils visent à promouvoir l excellence en administration publique et à mettre à l honneur les élèves les plus méritants des programmes canadiens, chaque année. Encouragez vos étudiants à participer au concours. La date limite pour soumettre les nominations d étudiants est le 1 er mai Pour plus amples renseignements, visitez 14 Volume 24, Issue/Numéro 1, 2013

15 Success Demands Singleness of Purpose Canadian Annual National Public Administration Case Competition Ten teams of graduate students of schools of public administration from across Canada with their coaches came to Kingston, Ontario to vie for gold and win the 2013 National Public Administration Case Competition. Building on the success of the first two years under the leadership of the Johnson-Shoyama School of Public Affairs and Management of the University of Saskatchewan, the School of Public Policy, Queen s University was the gracious host for this year s competition in partnership with Institute of Public Administration of Canada (IPAC) and the Canadian Association of Programs in Public Administration (CAPPA). Congratulations to the winners for 2013: Gold Simon Fraser Silver Johnson Shoyama Bronze Ryerson Other participants were Victoria, Queens, York, Glendon College, Wilfred Laurier, Ryerson, Carlton and Dalhousie University. They were challenged to present a cogent solution to a jury panel of leaders in public administration to a public sector case study Canada Made Me Do This the Tragic Death of Nelly Traverse that set in place a number of policy, organizational, communications and crisis response challenges. There was no neat textbook solution. It demanded critical thinking, creativity, versatility and well honed presentation skills and fostered team work and collaboration which are essential ingredients for innovation and success in the workplace. In short, it reflected the reality of public administration. Case competitions emphasize the leadership and innovation needed to address the complex challenges faced today by the public service. This was a great opportunity to see our future leaders in public administration competing in the context of a public administration challenge that deals with policy, public delivery and communication - all core elements of what public servants and decision makers do. The case context makes it real! Andrew Graham,School of Public Policy, Queen s University and Series Editor, IPAC Case Study Program Le succès exige l unicité de but Concours national annuel d études de cas en administration publique du Canada Dix équipes d'étudiants diplômés des écoles d'administration publique de partout au Canada avec leurs entraîneurs sont venus à Kingston, en Ontario, pour se disputer l'or et gagner le Concours national d études de cas en administration publique de S'appuyant sur le succès des deux premières années, sous la direction de l'école Johnson-Shoyama des affaires publiques et de gestion de l'université de la Saskatchewan, la School of Public Policy de l'université Queen s a offert gracieusement d accueillir le concours de cette année en partenariat avec l'institut d administration publique du Canada (IAPC) et l'association canadienne des programmes en administration publique (ACPAP). Félicitations aux gagnants de 2013 : Or Simon Fraser Argent Johnson Shoyama Bronze Ryerson Les autres participants étaient les universités de Victoria, Queen s et York, le Collège Glendon, les universités Wilfred Laurier, Ryerson, Carlton et Dalhousie. Ils ont été mis au défi de présenter une solution convaincante à un jury de chefs de file en administration publique relativement à une étude de cas du secteur public, «Le Canada m a fait faire cela» la mort tragique de Nelly Traverse, qui met en place un certain nombre d enjeux politiques et organisationnels, de problèmes de communication et de réponse aux crises. La solution ne se trouvait pas toute prête dans un livre. Aussi, fallait-il posséder une pensée critique, avoir de la créativité, être polyvalent et perfectionné dans ses techniques de présentation, ainsi qu encourager le travail d'équipe et la collaboration qui sont des ingrédients essentiels pour l'innovation et la réussite dans le milieu de travail. En bref, la réalité de l'administration publique y était reflétée. Les concours d études de cas soulignent le leadership et l'innovation nécessaires pour relever les défis complexes auxquels la fonction publique fait face aujourd'hui. Ce fut une excellente occasion de voir nos futurs dirigeants en administration publique concourir dans le contexte d'un problème d'administration publique qui traite des politiques, de la prestation publique et de la communication - tous des éléments clés à ce que font les fonctionnaires et décideurs. Le contexte du cas le rend réel! Andrew Graham, School of Public Policy, Université Queen s et directeur de la Collection, Programme d études de cas de l IAPC. Volume 24, Issue/Numéro 1,

16 IPAC MATTERS / L'IAPC SE DÉMARQUE MÉDAILLE VANIER / VANIER MEDAL M. Jacques Bourgault et Son Excellence, le très honorable David Johnston. Crédits photo : Cpl Roxanne Shewchuk, Rideau Hall Bureau du secrétaire du gouverneur général (2013) Mr. Jacques Bourgault and His Excellency, the Right Honourable David Johnston. Photo credits: Cpl Roxanne Shewchuk, Rideau Hall Office of the Secretary to the Governor General (2013) VANIER MEDAL AWARDED TO JACQUES BOURGAULT On January 29, 2013, the prestigious Vanier Medal was awarded to Professor Jacques Bourgault by His Excellency the Right Honourable David Johnston, the Governor General of Canada, in front of over 100 invited guests and dignitaries at Rideau Hall. In his speech His Excellency spoke of a two-day job fair on public administration that he helped orchestrate at Waterloo University when he was the university s president, in which 80 deputy ministers and assistant deputy ministers came to speak about jobs and to interview potential candidates. When students were asked what, if anything, interested them about public service work, the number one response was the idealism of serving the public. His Excellency then went on to say, there is a great reservoir of energy, talent and idealism among public servants, and one of our constant challenges is to ensure our administrative machinery and governance structures are able to harness that capacity effectively on behalf of all Canadians. This is no small task. In fact, it requires careful study and a great deal of effort and imagination which is exactly what Jacques Bourgault has shown throughout his career. (Full speech and pictures of the ceremony are available on the Governor General s website: Our President-elect, Mr. Andrew Treusch, Commissioner of the Canada Revenue Agency, read the citation honouring Mr. Bourgault, a lawyer, management consultant, trainer, associate professor at the École nationale d'administration publique (ENAP) as well as at the University of Quebec in Montreal (UQAM), and from , was president of IPAC. The Vanier Medal is IPAC s highest form of recognition. It was created in 1962 in honour of Governor General Georges P. Vanier, and is awarded annually to an individual who has shown distinctive leadership or made significant contributions in the field of public administration and the public service in Canada. LA MÉDAILLE VANIER DÉCERNÉE À JACQUES BOURGAULT Le 29 Janvier 2013, la prestigieuse Médaille Vanier a été décernée au Professeur Jacques Bourgault par Son Excellence le très honorable David Johnston, le Gouverneur général du Canada, devant plus de 100 invités et dignitaires à Rideau Hall. Dans son discours, Son Excellence a parlé d un salon de l emploi en administration publique qu il a assisté à organiser à l Université de Waterloo quand il était président de l université, où 80 sous-ministres et sous-ministres adjoints sont venus pour discuter les emplois et effectuer des entrevues avec des candidats potentiels. Quand on a demandé aux étudiants ce qui les intéressait dans le domaine de la fonction publique, la réponse prédominante a été «l idéalisme de servir le public.» Son Excellence a poursuivi en disant, «il y a un grand réservoir d énergie, de talent et d idéalisme parmi les fonctionnaires, et un de nos constants défis est d assurer que la machinerie et les structures gouvernementales de notre administration puissent effectivement tirer parti de cette capacité au nom de tous les Canadiens et Canadiennes. Ce n est pas une mince affaire. En effet, elle exige une étude approfondie, beaucoup d effort et d imagination ce qui est justement ce que Jacques Bourgault a démontré tout au long de sa carrière.» (Le discours complet et les photos de la cérémonie sont disponibles sur le site Web du Gouverneur général au events.aspx.) Notre président élu, Monsieur Andrew Treusch, commissionnaire de l Agence du revenu du Canada, a lu une citation pour honorer M. Bourgault, avocat, conseiller en gestion, formateur, professeur associé à l École nationale d administration publique (ENAP), ainsi qu à l Université de Québec à Montréal (UQAM), et président de l IAPC ( ). La Médaille Vanier est la plus haute forme de reconnaissance à l IAPC. Elle a été créée en 1962 en l honneur du Gouverneur général Georges P. Vanier, et est décernée chaque année à un individu qui a démontré un leadership exceptionnel ou apporté une importante contribution au domaine de l administration publique et aux services publics du Canada. WEB For the complete citation read by Mr. Andrew Treusch, please see the IPAC website WEB Pour la citation complète lue par M. Andrew Treusch, visiter le site Web de l IAPC au 16 Volume 24, Issue/Numéro 1, 2013

17 IPAC MATTERS / L'IAPC SE DÉMARQUE IPAC AWARD WINNERS FOR 2012 / LAURÉATS DES PRIX DE L IAPC DE 2012 WINNERS OF THE 2012 IPAC INNOVATIVE MANAGEMENT AWARDS This year s recipient of the Gold Award is Revenu Québec for their work on an expert system called RESTO that electronically monitors mandatory billing in Quebec s restaurant sector. The Northwest Territories Department of Transportation won the 2012 Silver Award for a new Aboriginal engagement process that is used for the planning of major infrastructure projects. The Bronze was awarded to Public Works and Government Services Canada for its National Shipbuilding Procurement Strategy (NSPS). Palme d'or/gold Winner: Revenu Québec Silver Winner/Palme d'argent: Ministry of Transportation, Northwest Territories/ministère des Transports, Territoires du Nord-Ouest Bronze Winner/Palme de Bronze: Public Works and Government Services Canada/Travaux publics et Services gouvernementaux Canada WINNER OF THE 2012 PRIX ROLAND PARENTEAU FOR BEST FRENCH ARTICLE PUBLISHED IN THE CANADIAN PUBLIC ADMINISTRATION JOURNAL: Jonathan Paquette, of the University of Ottawa, for his paper, "La réforme des musées nationaux au Canada : les défis professionnels et managériaux de la recherche" ("Reforming Canada's national museums: the professional and managerial challenges of research"), (CPA, Vol.53, no.3). PRIX POUR GESTION INNOVATRICE 2012 DE L'IAPC Cette année la Palme d Or a été décernée à Revenu Québec pour ses travaux sur un système expert baptisé «RESTO», qui contrôle automatiquement la facturation obligatoire dans le secteur de la restauration au Québec. Le ministère des Transports des Territoires du Nord-Ouest a remporté la Palme d Argent pour avoir lancé un nouveau processus d engagement des Autochtones visant à planifier de grands projets d infrastructures. La Palme de Bronze a été décernée à Travaux publics et Services gouvernementaux Canada pour sa Stratégie nationale d approvisionnement en matière de construction navale (SNACN). PRIX ROLAND PARENTEAU 2012 POUR LE MEILLEUR ARTICLE DE LANGUE FRANÇAISE PARU DANS LA REVUE ADMINISTRATION PUBLIQUE DU CANADA : Jonathan Paquette, Université d Ottawa, pour son article intitulé : «La réforme des musées nationaux au Canada : les défis professionnels et managériaux de la recherche» (APC vol.53, n o 3). J.E. HODGETTS AWARD 2012 POUR LE MEILLEUR ARTICLE DE LANGUE ANGLAISE PARU DANS LA REVUE ADMINISTRATION PUBLIQUE DU CANADA : Jen Nelles, du Hunter College à la City University de New York, et Christopher Alcantara, de l'université Wilfrid Laurier, pour leur article intitulé : «Strengthening the Ties that Bind: An Analysis of Aboriginal-Municipal Inter-Governmental Agreements in British Columbia» (APC vol. 54, n o. 3). Volume 24, Issue/Numéro 1,

18 IPAC MATTERS / L'IAPC SE DÉMARQUE IPAC AWARD WINNERS FOR 2012 / LAURÉATS DES PRIX DE L IAPC DE 2012 WINNERS OF THE 2012 J.E. HODGETTS AWARD FOR BEST ENGLISH ARTICLE PUBLISHED IN THE CANADIAN PUBLIC ADMINISTRATION JOURNAL: Jen Nelles of Hunter College at the City University of New York, and Christopher Alcantara of Wilfrid Laurier University, for their article Strengthening the Ties that Bind: An Analysis of Aboriginal-Municipal Inter-Governmental Agreements in British Columbia (CPA Vol. 54, no. 3). WINNER OF THE 2012 PIERRE DE CELLES AWARD FOR EXCELLENCE IN TEACHING PUBLIC ADMINISTRATION: Dr. Ken Rasmussen, Associate Director of the Johnson-Shoyama Graduate School of Public Policy at the University of Regina in Saskatchewan. IPAC Immediate Past-President/Présidente sortante immédiate de l'iapc, Maria David-Evans. and/et 2012 Pierre De Celles Award Winner/Lauréat du Prix Pierre-De Celles 2012, Ken Rasmussen PRIX PIERRE-DE CELLES 2012 POUR L EXCELLENCE DE L'ENSEIGNEMENT DANS L'ADMINISTRATION PUBLIQUE : Ken Rasmussen, doctorat, directeur associé de la Johnson- Shoyama Graduate School of Public Policy, Université de Regina, Saskatchewan. IPAC Immediate Past-President/Présidente sortante immédiate de l'iapc, Maria David-Evans and/et Eloina Cleodoro winner of the 2012 Promising New Professionals Award/Lauréate du Prix du Nouveau professionnel prometteur 2012 WINNERS OF THE 2012 PROMISING NEW PROFESSIONALS AWARD Eloina Cleodoro, Sustainable Resource and Policy Management Branch with Manitoba Conservation and Water Stewardship Nicole Renwick, Marketing Office of the New Brunswick Executive Council. WINNERS OF THE NATIONAL STUDENT THOUGHT LEADERSHIP AWARDS 2012: GOLD: Monica Tang of Carleton University SILVER: Stéphane Robinson of ENAP BRONZE: Christian Bordeleau of Carleton University HONOURABLE MENTION: Terri Blackburn of Simon Fraser University PRIX DU NOUVEAU PROFESSIONNEL PROMETTEUR 2012 Eloina Cleodoro, de la Direction de la gestion de la politique et des ressources durables chez Manitoba Conservation et Water Stewardship Nicole Renwick, du Bureau du marketing du Conseil exécutif du Nouveau-Brunswick. PRIX NATIONAUX ÉTUDIANTS ET DE LEADERSHIP ÉCLAIRÉ EN ADMINISTRATION PUBLIQUE 2012 : OR : Monica Tang de l Université Carleton ARGENT : Stéphane Robinson de l ENAP BRONZE : Christian Bordeleau de l Université Carleton, et MENTION HONORABLE : Terri Blackburn de l Université Simon Fraser. Photo Credits/Crédits photos: Jennifer Aubé 18 Volume 24, Issue/Numéro 1, 2013

19 IPAC MATTERS / L'IAPC SE DÉMARQUE NEW PROFESSIONALS WORKSHOP / ATELIER DES NOUVEAUX PROFESSIONNELS L IAPC A ÉTÉ L HÔTE, LE 23 NOVEMBRE 2012, D UN ATELIER POUR LES NOUVEAUX PROFESSIONNELS QUI A ÉTÉ COURONNÉ DE SUCCÈS, METTANT EN VEDETTE LE PROGRAMME DE PENSÉE INTÉGRATIVE DE LA ROTMAN SCHOOL OF MANAGEMENT. From left/de la gauche: Nouman Ashraf, Josie Fung and/et Darren Kam from the Rotman's I-Think Program/du Programme de la pensée intégrative de la Rotman School of Management, and/et Wendy Feldman, IPAC Former Director of Research/ ancienne directrice de la recherche à l'iapc. Photo Credits/Crédit photo: Roop Sandhu, IPAC/IAPC IPAC HOSTED A VERY SUCCESSFUL NEW PROFESSIONALS WORKSHOP FEATURING THE ROTMAN SCHOOL OF MANAGEMENT S INTEGRATIVE THINKING PROGRAM ON NOVEMBER 23, With over 150 participants, the workshop was a great success. It began with The Future is Friendly is it? session of six Rapid Fire presentations to show the wide range of sectors open to New Professionals. The Integrative Thinking workshop followed; its main goal was to introduce participants to new intellectual tools meant to foster skills of problem-solvers and innovators. Professor Nouman Ashraf from the Desautels Centre for Integrative Thinking presented the initial concept followed by smaller sessions led by himself and his colleagues, Darren Karn and Josie Fung. During the lunch hour we heard from Howard Yeung, a Manager with Deloitte public sector consulting, who discussed Social Impact Bonds, concepts informing how governments prioritize and fund citizen-centered projects. With a focus on the future of federal, provincial, municipal and non-for-profit organizations, workshop participants gained relevant information and perspectives on cutting-edge conceptual tools. New Professionals also had the opportunity to network with Deputy Ministers and Assistant Deputy Ministers from the Ontario Public Service, who were invited during the lunch break to share their expertise and experience with keen young new professionals: a rare face-to-face opportunity indeed! The day concluded with an armchair discussion between Professor Ashraf and Mr. Pedro Barata, the Vice President of Communications and Public Affairs at United Way of Greater Toronto, on his personal experience with Integrative Thinking in the workplace. This event was hosted by Deputy Minister George Ross, the president of IPAC, Robert Taylor, CEO of IPAC, and Wendy Feldman, former Director of Research. Howard Yeung, a Manager with Deloitte public sector consulting who also serves on the Board of Directors of the IPAC National Capital Regional Group / Groupe consultatif Secteur public chez Deloitte, et membre du Conseil d administration de l IAPC. Photo Credits/Crédit photo: Roop Sandhu, IPAC/IAPC L atelier, qui a attiré quelque 150 participants, a été un grand succès. Il a commencé par la question «Le futur est simple ou est-ce vraiment le cas?» dans le cadre de six présentations ultra rapides pour exposer le vaste éventail de secteurs ouverts aux nouveaux professionnels. L atelier sure la pensée intégrative a suivi ; son objectif principal était d introduire les participants à de nouveaux outils intellectuels visant à améliorer les compétences des innovateurs et de ceux chargés d apporter des solutions aux problèmes. Le professeur Nouman Ashraf, du Desautels Centre for Integrative Thinking (centre Desautels pour la pensée intégrative), a présenté le concept initial, suivi de plus petites séances qu il a animées avec ses collègues Darrne Karn et Josie Fung. Au cours du déjeuner, Howard Yeung, gestionnaire, Groupe consultatif Secteur public chez Deloitte, a parlé des contrats d impact social (CIS), concepts permettant d informer sur la façon dont les gouvernements priorisent et financent les projets axés sur les citoyens. En mettant l accent sur l avenir des organismes fédéraux, provinciaux, municipaux et sans but lucratif, les participants à l atelier ont obtenu des renseignements pertinents et une vue sur les derniers instruments conceptuels. Les nouveaux professionnels ont également eu l occasion d interconnecter avec les sous-ministres et les sous-ministres adjoints de la Fonction publique de l Ontario qui ont été invités pendant le déjeuner à partager leur expertise et leurs expériences avec de jeunes professionnels enthousiastes : une occasion vraiment rare de se rencontrer en personne! La journée s est achevée par une discussion informelle entre le Professeur Ashraf et M. Pedro Barata, vice-président, Communication et Affaires publiques, au Centraide Canada de la région du Grand Toronto. M. Barata a partagé son expérience personnelle de la pensée intégrative dans le milieu de travail. Le sous-ministre George Ross, président de l IAPC, Robert Taylor, chef de la direction générale de l IAPC, et Wendy Feldman, ancienne directrice de la recherche à l IAPC, étaient les hôtes de cet événement. Volume 24, Issue/Numéro 1,

20 IPAC MATTERS / L'IAPC SE DÉMARQUE 2012 CONFERENCE IN ST. JOHN S / CONGRÈS 2012 À SAINT-JEAN Robert Thompson, Co-chair/Co-président Paul Mills, Co-chair/Co-président Mark Butler Rebecca Hefferton 2012 ANNUAL CONFERENCE IN ST. JOHN S, NL HIGHLIGHTS From August 20-22, 2012, senior and new public servants and academics gathered in St. John s, Newfoundland and Labrador and examined the theme Navigating Uncharted Waters: Embracing the Tides of Change, reflecting the heightened demands placed on Canadian public sector executives and employees to work together leading change. Excellence in service delivery in the face of mounting challenges was integral to the conference s sub-themes of: managing in challenging economic times, innovating through collaboration and engagement, and the changing face of the public service. Canadian public servants are experiencing a level of change not seen in a generation and, at IPAC 2012 delegates came together to discuss: What kind of Canada will emerge from this shift? What will be the balance between the publics, the markets and civil society? As governments devolve traditional services how and who will deliver them? What will be the role of governments in ensuring accountability to the public? What new initiatives will governments need to take on, and what existing activities will need to be abandoned as a result? and What will be the role of public servants in helping to define our new identity? With 500 delegates and speakers, IPAC 2012 was a record breaking conference for the region. The last annual conference held in St. John s was in Many delegates were happy to visit the region for the first time and many more were happy to be back. It was clear that the Organizing Committee and Volunteers considered themselves not only ambassadors of IPAC, but also ambassadors of Newfoundland and Labrador. Their client service delivery strategy of creating a current, professional, authentic and culturally memorable experience was a true value add to IPAC 2012, to IPAC National, and most importantly, to the conference s clients IPAC 2012 delegates. Conference co-chairs were Robert Thompson, Clerk of Executive Council and Secretary to Cabinet, Government of Newfoundland and Labrador; and, Paul Mills, Vice President, Atlantic Canada Opportunities Agency, Newfoundland and Labrador. The leadership, support and participation of the two conference co-chairs were instrumental to the success of IPAC Rebecca Hefferton, the IPAC 2012 Conference Program Manager, is an International Trade Officer at the Department of Innovation, Business and Rural Development for the Government of Newfoundland and Labrador. Mark Butler, the IPAC 2012 Organizing Committee Chair, is Executive Director, Newfoundland and Labrador Federal Council, with the Atlantic Canada Opportunities Agency. WEB Speaker presentations are posted on CONGRÈS ANNUEL 2012 À SAINT-JEAN, TERRE-NEUVE : POINTS SAILLANTS Du 20 au 22 août 2012, de hauts et nouveaux fonctionnaires ainsi que des universitaires se sont réunis à Saint-Jean, Terre- Neuve-et-Labrador, pour examiner le thème «Naviguer dans des eaux inconnues : suivre le courant des changements», et réfléchir sur les exigences accrues infligées aux dirigeants et employés pour travailler de concert à diriger le changement. Face aux défis qui s accumulent, l excellence dans la prestation de services a fait partie intégrante des sous-thèmes du congrès : Gérer durant une période économique difficile, Innover par la collaboration et l engagement, et Le visage changeant de la fonction publique. Les fonctionnaires canadiens vivent une période de changement sans précédent depuis une génération et, à IAPC 2012, les délégués se sont réunis pour discuter de plusieurs questions, notamment : Quel sera le Canada qui sortira de ce changement? Quel sera l équilibre entre la fonction publique, les marchés et la société civile? 20 Volume 24, Issue/Numéro 1, 2013

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