I- Handicaps à surmonter pour un «raisonnable pivot» français vers l Asie du Sud-Est.

Transcription

1 «L Asie du sud-est, entre Inde et Chine, entre Etats-Unis, Japon et Europe : néo-émergence, géopolitique, sécurité». Déclinaison du sujet traité par le groupe de valenciennes : «Bilan et perspectives de la présence française en Asie du Sud-Est». Une ambition française raisonnable en Asie du Sud-Est Intervention de Bernard COGET du 1 er décembre Pourquoi un «raisonnable pivot» français vers l Asie du Sud-Est? - Parce que les Etats-Unis certes relativement affaiblis continuent à faire «cavalier seul», - parce que les pôles émergents ne s installent pas vraiment sur toutes les dimensions de la puissance, et que le monde multipolaire perçu comme facteur d équilibre attendra, - parce que la perspective de l Union européenne reste à minima, une Europe productrice de textes, d axes de dialogue, de partenariats, notamment en termes de réflexion politique, mais sans réelle concrétisation. o parce que la France dispose sous sa souveraineté de la 2ème zone économique exclusive du monde après les Etats-Unis, o parce qu elle est présente dans l'océan Indien et dans l'océan Pacifique pour assurer la sécurité des routes maritimes qu'elle emprunte, o parce qu elle intervient dans les domaines politique, économique, culturel et de la sécurité à travers des accords bilatéraux, o parce qu elle veut jouer un rôle de nation moteur dans l'union européenne, o parce qu elle veut assumer o son statut de membre permanent du Conseil de sécurité, - sa place de vieille démocratie et son expertise dans l'etat de droit. La défense de nos intérêts et notre lisibilité internationale requiert que la France s installe dans les dynamiques asiatiques - dans une posture de puissance moyenne, voire un peu plus, - revendiquant un statut d acteur privilégié et opportun dans cette zone, - intégrant sa démarche dans l espace plus global de l Asie. Mon propos de ce soir abordera - 1- Les handicaps à surmonter pour un «raisonnable pivot» français vers l Asie du Sud-Est Les opportunités offertes pour un «raisonnable pivot» français vers l Asie du Sud-Est Quelques modalités de mise en œuvre d un «raisonnable pivot» français en Asie du Sud-est.

2 I- Handicaps à surmonter pour un «raisonnable pivot» français vers l Asie du Sud-Est. L UE n est pas perçue dans sa globalité comme un partenaire stratégique. La France n a plus une place «naturelle» en Asie du Sud-Est et ce malgré notre participation à la guerre de Corée ou l histoire coloniale française, les mentalités et les élites asiatiques ont changées. o une simple lisibilité culturelle ne garantit pas nos intérêts politiques, économiques et sécuritaires. Il existe une concurrence entre pays européens dans la région. o En Asie, comme sur les questions internes européennes, La France est essentiellement confrontée à l Allemagne, surtout tourné vers la Chine. Angela Merkel est une "visiteuse" fréquente de la Chine. - L'Allemagne a développé une stratégie économique en solo, - agissant au plus près de ses intérêts, - sans beaucoup se soucier de cohérence européenne, - ce qui fait le jeu de Pékin. Handicaps ou atouts, quelques paradoxes du Sud-Est asiatiques Le ressenti des peuples d Asie du Sud-Est est celui d une grande dangerosité de leur région, fondée sur : - Les différends territoriaux avec la Chine - L accroissement des dépenses militaires sans contrôle dans la région confortant par ailleurs leur regard intéressé vers la zone de paix que représente l Europe à leurs yeux. - c est le cas pour au sein de l ASEAN 93% des Philippins, 84% des Vietnamiens, 55% en Malaisie, 52% en Indonésie - Hors ASEAN 85% des Japonais, 83% des Coréens du Sud, 72% des Indiens, 62% des Chinois Actuellement, on voit ainsi les états membres, y compris le Vietnam, chercher un rapprochement avec l'administration américaine dans l'espoir d'éviter le face à face avec Pékin, Pourtant la majeure partie des échanges économiques de l ASEAN s'effectue avec le géant chinois dont elle redoute pourtant la montée en puissance.

3 II- Les opportunités offertes pour un «raisonnable pivot» français vers l Asie du Sud-Est. Contacts UE-ASEAN à travers l'asia-europe Meeting (ASEM), L'ASEAN Plus Trois (APT : ASEAN Plus Three) est une rencontre entre les pays de l'asean ainsi que la Chine, le Japon et la Corée du Sud. Elle se tient durant les sommets de l'asean. Il prend ses origines dans la préparation du premier Asia-Europe Meeting (ASEM). La première rencontre APT a lieu informellement en 1997 lors du sommet de Singapour, puis à tous les sommets de l'asean afin d'établir des positions communes en vue de l'asem. Cartes Wikipedia La démarche «ASEAN» présente un réel constat de succès - L ASEAN se constituera en Communauté économique courant 2015, - L ASEAN propose des projets de développement des infrastructures, des efforts d intégration des pays de la région similaires à ceux de la construction européenne «Avec quelques décalages dans le temps, la convergence d'évolution entre l'asie du Sudest et l'europe mérite d'être soulignée. L'instabilité, la démarche, les oppositions entre pays fondateurs et les nouveaux arrivants, le rôle des crises économiques et financières sont des éléments que l'on partage» - (groupe Arras) - Les contacts UE-ASEAN se réalisent à travers l'asia-europe Meeting (ASEM), forum créé en 1996 à l'initiative de Jacques CHIRAC et de Singapour et le dialogue UE- Association des pays d'asie du Sud-Est (ASEAN). D autres dynamiques régionales complètent les processus d intégration de l ASEAN, je retiendrai en particulier :

4 Association sud-asiatique pour la coopération régionale (ASARC) South Asian Association for Regional Co-Operation (SAARC) Pays membres de l'asacr (en vert foncé) et pays observateurs (en vert clair). L'ASACR encourage la coopération dans les domaines de l'agriculture, le développement rural, la science et les technologies, ainsi que la culture, la santé, le contrôle de la natalité, des politiques anti-narcotrafic et la lutte anti-terrorisme Cartes Wikipedia - l Association des Pays d Asie du Sud pour la Coopération régionale (SAARC), regroupe huit Etats ont signé l accord de libre échange de l'asie du Sud (SAFTA). Dans un cadre géographique plus vaste, l Australie a initié La Coopération économique pour l'asie-pacifique Asia-Pacific Economic Cooperation ou APEC) Pays de l ASEAN Cartes Wikipedia - en 1989 La Coopération économique pour l'asie-pacifique (Asia-Pacific Economic Cooperation ou APEC)

5 Accord de partenariat transpacifique Trans-Pacific Partnership Agreement Trans-Pacific Partnership (TPP) Cartes Wikipedia Membres de l ASEAN Tous les partenaires sont membres de l'apec, mais le TPP ne couvre qu'une partie des pays de la région. Cependant, il pourrait ouvrir la voie à la négociation sous l'égide de l'apec d'une zone de libre-échange enasie-pacifique. - ou à l échelle de la région du Pacifique, un «Accord de Partenariat Trans-Pacifique» mis en œuvre en 2006 (4 pays), compte aujourd hui 11pays Citons encore Traité d amitié et de coopération en Asie du Sud-Est Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia (TAC) Country Date Indonesia February 24, 1976 Malaysia February 24, 1976 Philippines February 24, 1976 Singapore February 24, 1976 Thailand February 24, 1976 Brunei January 7, 1984 [12] Papua New Guinea July 5, 1989 [11] Laos June 29, 1992 [13] Vietnam July 22, 1992 [14] Cambodia January 23, 1995 [15] Burma (Myanmar) July 27, 1995 [16] People's Republic of China October 8, 2003 [17] India October 8, 2003 [18] Japan July 2, 2004 [19] Pakistan July 2, 2004 [20] South Korea November 27, 2004 [21] Russia November 29, 2004 [22] New Zealand July 25, 2005 [23] Mongolia July 28, 2005 [24] Australia December 10, 2005 [25] France July 20, 2006 [26] East Timor January 13, 2007 [27] Bangladesh August 1, 2007 [28] Sri Lanka August 1, 2007 [29] North Korea July 24, 2008 [30] United States July 23, 2009 [31] European Union June 12, 2012 [32] Le Timor oriental devrait rejoindre l ASEAN en Le TAC, un traité de paix, a été signé en Il est un pacte fondateur de non-agression de l'asean dont l'objectif est de promouvoir la stabilité régionale. Il a été amendé le 15 décembre 1987 par un protocole pour élargir le document aux Etats situés en dehors de l'asie du Sud-est. Les pays de l ASEAN Les pays partenaires. la Turquie et le Canada. Le Brésil et le Royaume-Uni ont également signé le traité. Cartes Wikipedia - Le traité d'amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC) (pacte de non-agression et de coopération conclu entre les membres de l ASEAN et leurs partenaires (ASEAN - ANASE). En juillet 2012, les pays de l'asean ont signé l'instrument d'élargissement par lequel l'asean accepte l'adhésion de l'ue.

6 Forum régional de l'asean ASEAN Regional Forum (ARF) Pays participant au forum. Le Forum régional de l'asean, ASEAN Regional Forum (ARF) est le premier grand forum multilatéral de la région Asie-Pacifique pourdes consultations officielles sur les questions de sécurité. Initié en 1993 par l'asean, il regroupe désormais 51 états membres. La première rencontre de l'arf s'est tenue en Cartes Wikipedia - Rappelons qu en 1994 a été créé le Forum régional de l ASEAN pour discuter des questions de sécurité de l Asie du Sud-Est. Les réseaux de liens, ainsi créés, installent entre les divers Etats des rapports de dépendance mutuelle qui affaiblissent objectivement la dangerosité de la zone (hors les risques naturels) au moins dans les deux ou trois décennies à venir. Si l ASEAN s installe comme alternative économique solide aux géants nationaux que sont l Inde et la Chine, la présence des pays de l ASEAN dans ces dynamiques régionales en font aussi une voie de pénétration vers tous les autres acteurs, y compris les plus grands. La France est en tout état de cause reconnue comme un acteur de la sécurité régionale en Asie.

7 Dans les domaines de la défense et de la sécurité, nous avons été présents et nous le sommes encore en Asie du Sud-Est ASEAN Source Il convient de repérer par ailleurs le «collier de perles» des territoires sous souveraineté française ASEAN Source Les nombreuses coopération de défense et de sécurité de la France dans la zone.

8 Hors les contrats industriels et commerciaux traditionnels, la région offre l opportunité d un grand marché de l armement. - Ainsi la France cherche, comme d'autres, à profiter du phénomène régional de course aux armements (16% de nos exportations d armes en 2013), - même si les offres de fournitures militaires françaises aux Philippines (missiles, systèmes de défense) ont agacé les chinois. o livraison de sous-marins français à la Malaisie, o La livraison des avions Rafale en Inde : en mars 1914 la partie transfert de technologie est terminée la livraison reste suspendue à la livraison du BPC à la Russie. o La Birmanie redevenue "fréquentable", est un autre marché très couru désormais par les firmes occidentales d'armement. o Un accord de "partenariat stratégique" a été conclu avec le micro-etat de Singapour, S 'agissant des tensions en mer de Chine méridionale, à aucun moment le rôle de la France ne peut être de prendre position. Nous ne pouvons que souhaiter que des instruments de sécurité collective [sur lesquels travaille l'asean] soient mis en place, avec un code de conduite sur la liberté maritime. On peut ajouter d autres atouts que sont : - la mise en œuvre d une Charte des droits de l homme par l ASEAN - le potentiel d échanges scientifiques et culturels de toute nature. - Son potentiel de formation et de recherche ouvre des possibilités considérables à nos laboratoires et nos universités. - Dans de nombreux pays d Asie la connectivité forte entre universités, instituts de recherche et entreprises doit faire l objet de toute notre attention car les enjeux économiques sont considérables. - amplifié par l émergence des classes moyennes - Les pays de l ASEAN, membres de la Francophonie (Cambodge, Laos, Vietnam) ou observateur (Thaïlande) forment des points d appui supplémentaires pour la France. Quelques indicateurs d'un «pivot français» vers l Asie du Sud-est. - La France, présente au plus haut niveau de l Etat au sommet de l ASEM de novembre 2012 (Vietnam), ni David CAMERON, le premier ministre britannique, ni Angela MERKEL, la chancelière allemande, n ont fait le déplacement. - Déplacement de Laurent Fabius en Indonésie et au Vietnam (1er au 5 août 2013) - Participation du président de la République au sommet de l ASEM du 16 au 17 octobre 2014 à Milan - La volonté de reprendre pied en Asie du Sud-Est est stipulé dans un rapport d information du Sénat du 15 juillet 2014.

9 III- -Quelques modalités d un «raisonnable pivot» français en Asie du Sud-est. Une volonté de présence globale qui s accompagne lucidement du constat que la France n'a pas les moyens ni le souhait de se poser en alternative ouverte aux Etats-Unis. Toute la difficulté - est de définir ce qui est faisable par temps de budget contraint, - est d identifier ce qu attendent de nous les pays de la région, - de choisir les Etats capables de devenir des relais vers d'autres gouvernements ou communautés et présentant des garanties de bonne gouvernance. Sur les questions de sécurité, la France pourrait largement faire valoir son expertise dans tous les domaines de l'armement maritime. En cohérence, il faudrait que la France cesse de réduire les dispositifs militaires - en Polynésie française, - aux Antilles et en Nouvelle-Calédonie - et globalement sur les 11 millions de Km 2 des territoires sous sa souveraineté. Quelques précautions fondamentales : la France doit surveiller l évolution des systèmes financiers asiatiques. La crise financière a mis en évidence l intégration mondiale des économies d Asie. Cette crise n a pas épargné l Asie et les économies les plus développées de la région sont alors toutes entrées en récession. Toutefois l impact de la crise sur les économies asiatiques a été modéré : - politiques macroéconomiques et financières relativement solides, - larges réserves de devises étrangères - dettes externes à court terme limitées, - faible exposition aux actifs toxiques en raison de systèmes financiers peu sophistiqués, - cadres réglementaires qui mettent globalement en avant la stabilité et la sécurité des systèmes financiers Sur le plan financier, la montée en puissance de l Asie s est matérialisée par l introduction en bourse de nombreux groupes d envergure internationale : - place de Hong Kong, de Shenzhen et Shanghai. - La politique d internationalisation de la monnaie chinoise (RMB ou yuan) devrait renforcer la position de la Chine en encourageant notamment la formation d une «région yuan» soutenue par le commerce intra-régional en plein essor et le développement de centres financiers offshore (Hong Kong, Singapour, Taipei). Sur ces questions, des sujets d inquiétude demeurent.

10 La volatilité des mouvements de capitaux. - L afflux de capitaux étrangers, attirés par des rendements supérieurs à ceux offerts par l Europe et par les États-Unis, est vecteur d instabilité. - Ce flux de capitaux en Asie pousse à la hausse les monnaies locales, faisant craindre des tensions croissantes entre des pays tentés par des mesures protectionnistes - La Corée du Sud, l Inde ou encore l Indonésie ont pris des mesures pour freiner ces flux afin de limiter l appréciation de leurs devises en cas de changes flottants, ou l inflation, par création monétaire. - L inflation alimente les risques de «surchauffe», sur fond de hausse des prix alimentaires et énergétiques. Le développement d un système bancaire parallèle non réglementé (shadow banking) pourrait également faire peser un risque financier systémique. La France doit rester en veille sur les processus de développement social, d échanges culturels, de conflits de valeurs, les enjeux humanitaires et sécuritaires de l Asie. L Asie est une zone de diversité culturelle, ethnique et confessionnelle qu accompagnent les problèmes, sur fond de mondialisation - de conciliation entre modernité et tradition, - d ouverture au monde et respect des identités, - d identité culturelle et de cohésion L Asie reste encore confrontée à des problématiques où sont liés enjeux humanitaires et sécuritaires : - violations massives des droits de l homme, - contentieux territoriaux, - migrations forcées, - production et trafic de stupéfiants, - criminalité organisée et terrorisme. Tout comme la France doit prendre en compte que - l Asie concentre aujourd hui les défis les plus extrêmes en matière d environnement et de changement climatique - et détient une part importante de la solution aux défis globaux en matière d environnement, d énergie et de climat. - Inquiets du maintien du rythme de leur développement, - conscients de leur relative fragilité, - répondant à une diversité de situations,

11 - bien que disposant d atouts importants pour mettre en place des modèles de développement durable, - Les pays de la zone n apportent pas de réponse régionale coordonnée aux grands défis environnementaux - que constituent le changement climatique, l érosion de la biodiversité ou l avancée de la désertification, - tout en prenant un poids croissant dans les négociations internationales sur les questions d environnement Par ailleurs, le renseignement français doit se doter d ne véritable expertise sur les questions stratégiques du Sud-est asiatique afin de faire entendre au mieux sa voix dans la région. Au regard de l analyse et des propositions qui ont précédé, on pourrait suggérer que la France renforce ses relations avec plusieurs pays d Asie du Sud-Est. - la Corée du Sud (hors Asie du Sud-Est) - Singapour (2 ème port du monde après Shanghaï o 2 ème puissance financière d Asie- 1 er partenaire en Asie du Sud-Est et le 3ème en Asie (après la Chine et le Japon) o un dialogue politique régulier avec la France - coopération de défense centrale dans la relation avec la France : 2ème partenaire bilatéral de recherche technologique de défense de la France - la France est 2ème fournisseur d'équipements de défense de Singapour, après les Etats-Unis o une position stratégique à l'embouchure du détroit de Malacca o une stratégie de développement pensée sur le long terme, impulsée et planifiée par l Etat la stabilité régionale constitue le premier axe de l action extérieure de Singapour). - la Malaisie - statut de pays développé - 2ème partenaire commercial de la France au sein de l'asean, - l Indonésie, - membre du G20) - grande démocratie musulmane qui a établit une relation de confiance avec l Iran, - jouant un rôle très actif au sein de l ASEAN, - constitue pour nous un partenaire opportun dans la région. - La France a signé un accord de partenariat stratégique avec l'indonésie - et a ouvert, en 2010, une mission économique Ubifrance à Jakarta : Alstom, Schneider, Total, Lafargue, Danone, l'oréal y sont présents. - le Laos avec lesquels elle a déjà des échanges importants

12 o France-5ème investisseur étranger et premier investisseur occidental (groupes Essilor, Bouyghe, Bolloré...) ressortissants français au Laos dans une centaine de PME (hôtellerie, conseil, assurance. o Le Laos qui réalise 90% de ses échanges commerciaux avec l'asean est une porte d'entrée exceptionnelle dans les pays du Sud-est asiatique, comme Singapour. o Pays pauvre dont l évolution sereine, saluée par le FMI, rassure les investisseurs. - Le Vietnam, profitant des liens historiques importants, o la France accompagne le développement et l'ouverture de ce pays depuis plus de 20 ans (2ème pays donateur après le Japon). o La France est le 2ème investisseur européen (derrière les Pays-Bas) et le 15 ème investisseur mondial au Vietnam. o Si la part de marché française reste relativement faible, autour de 1%, les échanges commerciaux franco-vietnamiens progressent régulièrement.

13 Conclusion. Les évolutions récentes et actuelles du panorama stratégique asiatique concernent à plus d un titre de nombreux acteurs, - qu ils soient des protagonistes Sud-Est asiatiques modestes (principalement le Vietnam, l Indonésie et la Cité-Etat de Singapour), - ou de grands acteurs régionaux (ASEAN, Chine, Etats-Unis) - ou bien périphériques (UE, Russie, Australie, France). - Je rappellerai à ce niveau les initiatives intéressantes de l Australie (puissance moyenne comparable à la France) o Par ailleurs, il faut souligner la posture de la Russie qui témoigne de son ressenti de la dangerosité de la région, o qui participe à divers dispositifs régionaux pour y faire face en «supplément et non en remplacement d une politique d approfondissement du partenariat avec l Europe et l Occident»(référence à Serguei LAVROV, ministre des affaires étrangères russes, cité par Jean Pierre ARRIGNON au forum national des auditeurs). o Coopération économique pour l'asie-pacifique (APEC), o Traité d amitié et de coopération en Asie du Sud-Est, o Forum régional de l'asean - La France et l Europe ont besoin d une Russie forte soulignait JP CHEVENEMENT, représentant de la France au colloque franco russe de Yaroslav en septembre J insisterai à nouveau sur la réalité du monde multipolaire. - Il y a quelques années déjà on annonçait que dans le monde multipolaire qui se construisait, aucun acteur n avait la possibilité de dominer l ensemble des autres. - Actuellement, on constate que les pôles émergents identifiés qui se revendiquent d un monde multipolaire présupposé équilibré et harmonieux, n ont pas accéder à la puissance nécessaire pour faire triompher leur volonté dans le rapport des forces internationales : marchés émergents certes, puissances émergentes, certes pas. 3 ème partenaire commercial de l'asean après les Etats Unis et le Japon, plus gros investisseurs, l Europe reste pourtant trop en retrait. L'Allemagne, la France et le Royaume-Uni pèsent 55% des exportations de l'ue vers l'asean. Donner à l ensemble de pays européens plus de lisibilité internationale en particulier sur le plan de la défense avant qu il ne soit trop tard devient essentiel : vers 2040, la majorité hispanique des USA n aura plus de liens historiques avec le vieux continent et les USA se désintéresseront probablement du vieux continent. o L OTAN qui travaille à sa transformation sera-t-elle encore un parapluie? o Alors, il est temps d abandonner le concept d intervention non létale des traités fondateurs de l UE.

14 o La France fait partie des rares pays européens dont les capacités de défense participe de fait à la protection et à la défense de l Union européenne, alors sortons les dépenses de défense des budgets européens pour le calcul du taux d endettement. o Mieux encore, L excellence opérationnelle reconnues aux armées françaises qualifierait notre pays pour assurer la protection de l ensemble des pays membres de l Union européenne ces derniers contribuant au budget dédié à la réalisation de cette mission. La France est le mieux disposé des membres de l UE à vouloir s installer dans le Sud-Est asiatique, il faut saluer et encourager cette démarche qui doit s inscrire - dans une dynamique qui réfute la thèse du déclin inéluctable de l Occident d autant que l émergence au statut de puissance de nouveaux grands acteurs régionaux subit quelques aléas. - dans un processus de co-développement avec l ASEAN - dans la posture d un acteur européen de pointe de la démocratie et de la Paix. A ce niveau de la conclusion Si notre volonté est comme il l est annoncé de conserver un statut de puissance moyenne pesant sur le monde, ne pouvant le faire dans le domaine économique (regard réaliste et non pas décliniste), comment ne pas rappeler le rôle politique essentiel et spécifique d un dispositif militaire cohérent et suffisant dans notre lisibilité internationale et ce dans le dispositif plus global de la Sécurité nationale. Ce qui signifie que nous devons être particulièrement vigilants à conserver des capacités conventionnelles complètes et suffisantes, comprenant des capacités d interventions extérieures nécessaires à la protection de nos intérêts, au respect des accords internationaux qui nous concernent. Une rupture de nos capacités conventionnelles discréditerait de fait, par ailleurs, notre dissuasion nucléaire. L enjeu est de taille Est-il pensable qu un pays puisse se faire reconnaître sur la scène internationale sans défense crédible? Est-il pensable que l affaiblissement de notre outil militaire n aurait pas un impact sur les capacités de résilience des institutions et des populations, même si nos populations se sont éloignées des préoccupations de défense? Toutes les analyses qui proposent de peser sur la dimension des armées pour ajuster les budget sont incomplètes, dangereuses et occultent la complexité d un monde qu on ne peut plus se contenter de cartographier mais qu il faut radiographier. Ainsi, la puissance militaire française - donne à la France une influence que ses autres ressources ne lui permettent pas. - est un outil d influence culturelle au travers du réseau diplomatique et de coopération militaire. Si l avenir de la France est dans l Europe, il dépend largement de sa capacité à garder une puissance militaire crédible.