INCERTITUDES D UN CERTAIN PAYS.

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1 Gérard Bergeron ( ) Politologue, département des sciences politiques, Université Laval (1979) INCERTITUDES D UN CERTAIN PAYS. Le Québec et le Canada dans le monde ( ) Un document produit en version numérique par Réjeanne Toussaint, ouvrière bénévole, Chomedey, Ville Laval, Québec Courriel: Dans le cadre de la collection: "Les classiques des sciences sociales" Site web: Une collection développée en collaboration avec la Bibliothèque Paul-Émile-Boulet de l'université du Québec à Chicoutimi Site web:

2 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 2 Politique d'utilisation de la bibliothèque des Classiques Toute reproduction et rediffusion de nos fichiers est interdite, même avec la mention de leur provenance, sans l autorisation formelle, écrite, du fondateur des Classiques des sciences sociales, Jean-Marie Tremblay, sociologue. Les fichiers des Classiques des sciences sociales ne peuvent sans autorisation formelle: - être hébergés (en fichier ou page web, en totalité ou en partie) sur un serveur autre que celui des Classiques. - servir de base de travail à un autre fichier modifié ensuite par tout autre moyen (couleur, police, mise en page, extraits, support, etc...), Les fichiers (.html,.doc,.pdf.,.rtf,.jpg,.gif) disponibles sur le site Les Classiques des sciences sociales sont la propriété des Classiques des sciences sociales, un organisme à but non lucratif composé exclusivement de bénévoles. Ils sont disponibles pour une utilisation intellectuelle et personnelle et, en aucun cas, commerciale. Toute utilisation à des fins commerciales des fichiers sur ce site est strictement interdite et toute rediffusion est également strictement interdite. L'accès à notre travail est libre et gratuit à tous les utilisateurs. C'est notre mission. Jean-Marie Tremblay, sociologue Fondateur et Président-directeur général, LES CLASSIQUES DES SCIENCES SOCIALES.

3 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 3 DU MÊME AUTEUR Théorie politique FONCTIONNEMENT DE L'ÉTAT, Québec, Les Presses de l'université Laval ; Paris, Librairie Armand Colin (1965). LA GOUVERNE POLITIQUE, Québec, Les Presses de l'université Laval ; Paris- LaHaye, Éditions Mouton (1977). Essais historiques LE CANADA FRANÇAIS APRÈS DEUX SIÈCLES DE PATIENCE, Paris, Le Seuil (1967). LA GUERRE FROIDE INACHEVÉE, Montréal, Les Presses de l'université de Montréal (1971). Journalisme politique DU DUPLESSISME AU JOHNSONISME, Montréal, Éditions Parti Pris (1967). NE BOUGEZ PLUS! (portraits de 40 de nos politiciens), Montréal, Éditions du Jour (1968). DU DUPLESSISME À TRUDEAU ET À BOURASSA, Montréal, Éditions Parti Pris (1971). L'INDÉPENDANCE : OUI, MAIS... Montréal, Éditions Quinze (1977). CE JOUR-LÀ... : LE RÉFÉRENDUM, Montréal, Éditions Quinze (1978).

4 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 4 Cette édition électronique a été réalisée par Réjeanne Toussaint, bénévole, Courriel: à partir de : Gérard Bergeron Incertitudes d'un certain pays. Le Québec et le Canada dans le monde ( ). Québec : Les Presses de l Université Laval, 1979, 270 pp. [Autorisation formelle accordée, le 12 avril 2005, par Mme Suzanne Patry- Bergeron, épouse de feu M. Gérard Bergeron, propriétaire des droits d'auteur des œuvres de M. Gérard Bergeron] Polices de caractères utilisée : Pour le texte: Times New Roman, 12 points. Pour les citations : Times New Roman, 12 points. Pour les notes de bas de page : Times New Roman, 12 points. Édition électronique réalisée avec le traitement de textes Microsoft Word 2008 pour Macintosh. Mise en page sur papier format : LETTRE (US letter), 8.5 x 11 ) Édition numérique réalisée le 24 février 2009 à Chicoutimi, Ville de Saguenay, province de Québec, Canada.

5 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 5 Gérard Bergeron (1982) Incertitudes d'un certain pays. Le Québec et le Canada dans le monde ( ). Québec : Les Presses de l Université Laval, 1979, 270 pp.

6 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 6 Table des matières Quatrième de couverture Avant-propos Première partie : DIMENSIONS EXTÉRIEURES 1. Un siècle d'histoire ( ), mais moins d'un quart de siècle de politique étrangère ( ) 2. Le Canada français : du provincialisme à l'internationalisme 3. «Vive le Québec... libre!» : un cri au retentissement universel 4. Les conséquences politiques de la prépondérance américaine 5. Un marché commun avec les États-Unis : une idée folle qui deviendrait sage...? 6. Un quart de siècle de politique étrangère ( ) Deuxième partie : DIMENSIONS INTÉRIEURES A. À l'enclenchement de la «Révolution tranquille» 7. Les partis politiques québécois à la fin de la période duplessiste 8. «Où va le Canada français?» 9. Les libéraux provinciaux après la mort de Duplessis 10. Le premier ministère Lesage 11. Le Devoir a la chance inouïe de devenir une officine de prélégislation B. À la fin de la «Révolution tranquille» 12. Désaffiliation des partis libéraux fédéral et provincial 13. Les élections fédérales du 8 novembre Les élections québécoises du 5 juin La crise constitutionnelle à la veille du Centenaire de La politique au Québec dans les années 1960

7 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 7 C. Les années 1970 ou la non-relance de la «Révolution tranquille» 17. Des partis qui se fendillent dans un pays qui se disloque 18. Un jeu de blocs québécois 19. «Go North, Young Man!» 20. Les élections fédérales ou de l'inégale bonne chance des frères siamois 21. Aux grands maux politiques les grands mots D. Au moment de mettre sous presse 22. Le Devoir et son avenir 23. Et si les autres provinces se mettaient à parler 24. Quand les provinces se mettent à se parler 25. Le train hors des rails 26. D'abord construire la voie ferrée 27. Les bonnes manières à table 28. Le 25 novembre 1978 : deux ans après Conclusion suspensive

8 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 8 Incertitudes d'un certain pays. QUATRIÈME DE COUVERTURE Retour à la table des matières Qu'était Duplessis aux derniers jours du duplessisme vacillant? Qu'étaient Lesage et Johnson, ou Pearson et Diefenbaker, lors de leurs derniers affrontements? Qu'étaient Trudeau et Bourassa au début de leur fraternité, libérale mais adverse? Comment notre destin collectif se jouera-t-il au sein du triangle Lévesque-Trudeau- Ryan? Qu'était le Devoir avec Claude Ryan et que peut-il être sans lui? Pourquoi, en politique, les Québécois se payent-ils de mots et, à la fois, en ont peur? Pourquoi la révolution tranquille a-t-elle connu une fin aussi abrupte sans arriver, pendant dix ans, à se relancer? À quels signes pouvait-on reconnaître, dès les années 1950, que le «provincialisme» québécois éclaterait en «internationalisme» et non en «canadianisme»? Pourquoi le cri, pourtant clair, du général de Gaulle fut-il entendu de façon si ambiguë? Comment l'âge d'or de la politique étrangère du Canada s'est-il achevé au début de la révolution tranquille au Québec? Selon quelles rondes de négociations pré-constituantes, constituantes et constitutionnelles peut-on prévoir une réforme, en profondeur, des structures politiques du Canada pour que le Québec s'y trouve à l'aise? Que signifie, deux ans plus tard, le 15 novembre 1976? C'est de quoi discute Gérard Bergeron, en des textes journalistiques rédigés ces vingt dernières années, parallèlement à ses travaux d'élaboration théorique et à ses essais historiques. Dix, quinze, vingt ans en arrière, c'est cet hier un peu flou dont les historiens, qui ont la prudente habitude de s'arrêter à l'avant-hier, ne traitent pas. Aux jeunes qui ne peuvent s'en souvenir, comme aux moins jeunes qui s'en souviennent, l'auteur propose d'utiles réflexions sur des «événements qu'il faudra maîtriser à longueur de toute une génération».

9 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 9 Incertitudes d'un certain pays. AVANT-PROPOS Retour à la table des matières Il sera toujours plus facile de plaisanter sur les «fonds de tiroir» que de justifier la republication de chroniques et textes distribués ça et là au fil des vingt dernières années. Ne serait-ce que parce qu'il est parfois demandé la référence exacte de tel texte introuvable, on incline à la faiblesse de croire à quelque utilité d'accorder une seconde vie à des textes à demi oubliés par l'auteur. C'est entendu, les jeunes d'aujourd'hui n'ont pas plus de mémoire historique qu'ils n'ont de souvenirs personnels. Mais il est injuste de soutenir qu'ils se complaisent en ignorance satisfaite de soi. L'étude de l'histoire n'a jamais été rien d'autre qu'un perpétuel recyclage de l'homme du moment. Il convient de ne pas faire la fine bouche devant l'histoire récente ou immédiate - toujours la moins connue, en même temps qu'elle serait la plus utile pour l'aujourd'hui. Chroniques ou études de circonstance se présentent comme d'utiles relais et substituts aux travaux historiques de plus grandes profondeur et exigence, mais qui n'existent pas. Elles ont même certaine «supériorité» sur la narration et l'analyse historique : celle de coller davantage à ce qui se passait au moment où ça se passait. Distorsions bien sûr, mais à un premier degré et non pas à un deuxième ou un troisième, que permet le fameux «recul historique» en ses reconstructions synthétiques.

10 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 10 Mais le procédé reste périlleux pour l'auteur. Il se refuse le confort de se corriger après coup lorsqu'il relit, noir sur blanc, ce qu'il aurait préféré n'avoir pas écrit une première fois. Il prend surtout le risque de l'oubli de la date chez le lecteur... * * * Le présent recueil se distingue des précédents de l'auteur qui, ou suivaient de plus près la séquence historique 1, ou procédaient d'après un autre principe d'organisation 2. Il met en toute première place les relations de politique étrangère en première partie et les faits de la vie des partis politiques aux deux niveaux de gouvernement en deuxième partie. Politique internationale et politique partisane : ce sont phénomènes de rivalité et, tout au moins, de concurrence ; ce sont avant tout faits détecteurs des sensibilités collectives, que s'efforce d'arranger la raison politique après-coup. Note de l'éditeur Vu le caractère plutôt «documentaire» de ces textes, nous avons cru - comme l'auteur - devoir les livrer au lecteur dans leur état originel, sans les soumettre à un strict traitement éditorial. C'est ce qui explique certaines différences d'agencement, de graphie et autres, entre les diverses parties de l'ouvrage. 1 Du duplessisme au johnsonisme, Éditions Parti Pris, Montréal, 1967 ; Du duplessisme à Trudeau et Bourassa, même éditeur, L"Indépendance : oui, mais..., Éditions Quinze, Montréal, 1977 ; Ce jour-là... : le Réfêrendum, même éditeur, 1978.

11 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 11 Incertitudes d'un certain pays. Le Québec et le Canada dans le monde ( ) Première partie Dimensions extérieures Retour à la table des matières

12 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 12 Les incertitudes collectives sont génératrices d'inquiétudes. C'est le manque de sécurité en rapport à l'extérieur qui engendre d'habitude les inquiétudes politiques. Chez les Canadiens, le même effet est produit par un manque d'identité à l'intérieur - avec presque trop de sécurité dans l'environnement international. L'identification du soi se fait par référence à l'autre : c'est le premier aspect marquant, l'identificateur, de la politique internationale. Cette première partie groupe des textes qui traitent des dimensions extérieures de l'identification politique du Canada, toujours inachevée. Le premier texte est une synthèse des cent premières années de l'histoire fédérale canadienne dont, seul, le dernier quart a permis l'émergence d'une véritable politique extérieure. L'étude suivante tentait de signaler le paradoxe d'un Canada français qui, dans les années 1950, commençait à sortir de son provincialisme pour accéder d'emblée à l'internationalisme, mais sans la médiation d'un canadianisme nouveau et se confirmant sur le tard dans le reste du Canada. Le troisième texte analysait les résultats d'un vaste sondage portant sur la visite du général de Gaulle au Québec en 1967 et surtout sur les conséquences du cri fameux qui se fit entendre à travers le monde : ici encore pointaient diverses ambiguïtés identificatrices de l'âme québécoise. Deux autres textes, plus courts, font voir que le voisinage avec les États-Unis provoque, lui aussi, de bizarres identifications, faites de refus et de désirs d'où les calculs de gros sous ne sont pas absents. Enfin, un dernier texte, plus récent, présente un bilan du dernier quart de siècle ( ) de la politique étrangère canadienne. Mais l'auteur, déplaçant les dates, propose plutôt que 1970 soit considérée comme date d'arrivée, car «ce fut l'année où les autorités centrales ont eu recours à l'armée, un moyen ultime de politique étrangère, pour pallier une grave crise de politique interne. Le texte s'achève d'ailleurs par l'interrogation : «Y a-t-il encore une politique dite extérieure?»

13 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 13 Incertitudes d'un certain pays. Première partie. Dimensions extérieures Chapitre 1 Un siècle d'histoire ( ), mais moins d'un quart de siècle de politique étrangère ( ) * 1. - D'interminables commencements Retour à la table des matières Née le ler juillet 1867, l'entité politique Canada a vécu. C'est ce qu'on peut dire de moins contestable à son sujet. Le Canada a vécu, mais en se faisant graduellement ; ce qui revient à dire qu'il ne fut jamais le même. Les quatre provinces originelles de 1867 constituaient un ensemble pas plus étendu que celui de la province de Québec actuelle et qui, du fond du lac Supérieur à la fenêtre atlantique, était encore moins intégré. La «vieille province», qui, récemment, se rajeunissait en «belle province»pour des raisons publicitaires, s'affirme maintenant comme l' «État du Québec». En cette affirmation même le principe de l'entité canadienne est mis en cause à l'intérieur. Simultanément, il est aussi mis en cause de l'extérieur par le poids, bénéfique mais jusqu'à l'encombrement, du seul voisinage des États-Unis ou plus exactement par la conscience de plus en plus aiguë que les Canadiens en ont. Ainsi, après 100 * De l'ouvrage collectif publié sous la direction de Louis Sabourin, Le Système politique du Canada, Presses de l'université d'ottawa, 1968 : le titre de l'article était alors «La politique étrangère du Canada». Ce texte avait d'abord été publié en anglais sous le titre «Foreign Affairs» dans l'ouvrage collectif paru sous la direction de J.M.S. Careless et R. Craig Brown : The Canadians , Toronto, Macmillan, 1967.

14 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 14 ans, l'entité canadienne mène une existence aussi doublement précaire qu'à l'époque de ses premiers vagissements. La marche vers le deuxième centenaire ne sera pas facile... Ce n'est guère que dans le dernier quart de son histoire centenaire qu'on peut proprement parler des «relations internationales» du Canada. Il fallut attendre plus de quarante ans pour un embryon de département des «affaires extérieures»- qui ne pouvaient se payer le luxe d'être simplement «étrangères» ; attendre un autre trente ans pour que commençât à s'épanouir notre service diplomatique ; attendre que le Canada fût sexagénaire pour qu'il se risquât à établir sa première mission diplomatique dans la capitale du seul État qui lui était contigu et qui était en instance de se proclamer et d'être reconnu comme la plus grande puissance politique du monde. On se prend à penser que, sans les deux guerres mondiales, le rythme évolutif de cette présence canadienne au monde eût été encore plus lent... (Mais l'histoire par «si» étant peut-être la plus grosse des absurdités, passons!) Aussi, sans reculer au delà de 1867, sans repérer les pourtant indispensables jalons de 1840, 1763, 1608, 1534, l'histoire des «relations internationales» du Canada apparaît comme une période très courte, précédée d'interminables commencements. On pourrait dire : le Canada est un pays qui n'en finit pas de commencer ; il s'est rassemblé, il ne s'est pas encore fait ; et quand il commence d'être, un principe d'absorption par l'extérieur et un autre de désintégration par l'intérieur l'enserrent dans une existence doublement aléatoire. Le Canada deviendra autant qu'il est devenu pour continuer à être. Peut-on vraiment parler des «relations internationales» du Canada, de sa «politique étrangère» avant 1945? : cela fait vingt-deux ans, à peine un «petit» et le dernier, quart de l'histoire de la fédération canadienne. Le plus «gros», et le premier, quart de cette histoire commencerait avec son acte de naissance du ler juillet 1867 pour s'achever en 1896, à l'aube du XXe siècle, «le siècle du Canada» d'après l'expression de l'homme qui l'y introduisit : ces vingt-neuf années pourraient être caractérisées comme la période de la prise de possession du territoire tout autant que celle du rodage du système fédératif. Le deuxième quart de vingt-six ans, s'achevant en 1920, est la période des premières entrées du Canada sur la scène mondiale à l'occasion des guerres impériales : celles des Boers, mais aussi celle de qui se présentait aux Canadiens comme une guerre «impériale». Le troisième quart serait mathématiquement parfait : les vingt-cinq ans de 1920 à 1945 constitueraient la pé-

15 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 15 riode de l'affirmation graduelle, comme par alluvionnement, de la souveraineté extérieure du Canada. La profondeur historique d'un siècle nous commande de ne pas escamoter les premiers trois quarts de l'évolution des «relations internationales» du Canada. II : Conquête du territoire canadien. Laissons à d'autres le soin de rappeler les antécédents du ler juillet Mais insistons sur le fait capital qui leur confère unité et signification : c'est contre les États- Unis que la fédération canadienne s'est constituée. Il s'agissait de rassembler et de faire tenir ensemble sous une forme quelconque des colonies britanniques éparses au nord des États-Unis d'amérique. Le Canada-Uni apparaissait être le noyau fort d'une telle agglomération : mais deux autres colonies seulement furent au rendez-vous de l'acte de fondation : le Nouveau-Brunswick et la Nouvelle-Écosse. Cette naissance n'eut rien d'exaltant, de glorieux. L'idéologie et le panache en furent désespérément absents. N'ayant pas fait de guerre d'indépendance, ni brûlé quelque Bastille, les Canadiens mirent du temps à se reconnaître entre eux. Le Dominion of Canada allait commencer un patient jeu de puzzle, mais à la façon d'une colonie élargie sous la protection d'une métropole tutrice. Par comparaison au dynamique État du Sud, il commençait avec un siècle de retard et sans les fibres déterminations de l'indépendance, ni les affirmations conséquentes de la puissance. La devise A mari usque ad mare était un programme déjà réalisé au sud du 45e parallèle quand naquit la fédération canadienne : achats de la Louisiane en 1803, de la Floride en 1805 ; acquisitions de territoires mexicains en 1845, en 1848 et en 1853 et de parties importantes du Territoire de l'oregon en 1846 ; enfin, achat de l'alaska le 30 mars 1867, trois mois avant la signature du British North America Act. La pince septentrionale pour l'accomplissement d'un Manifest Destiny continental était déjà mise en place. Le phénomène d'agglomération des colonies britanniques sous l'égide du nouveau Dominion ne comporterait pas de soi l'octroi de nouvelles libertés politiques. De fait, certaines colonies étaient déjà en avance de ce point de vue sur les deux provinces du

16 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 16 Haut et du Bas-Canada. Alors que ces dernières n'obtinrent le gouvernement représentatif qu'en 1791, en jouissaient déjà depuis 1758 la Nouvelle-Écosse, depuis 1773 l'île-du-prince-édouard, depuis 1784 le Nouveau-Brunswick. Mais les provinces centrales devançaient Terre-Neuve et la Colombie-Britannique qui n'eurent droit à des assemblées représentatives, respectivement qu'en 1837 et Le privilège décisif du gouvernement responsable fut conquis en même temps (1848) en Nouvelle-Écosse qu'au Canada-Uni, tandis que les autres provinces maritimes ne retardaient que de quelques années : 1851, l'île-du-prince-édouard, 1854, le Nouveau-Brunswick, 1855, Terre-Neuve. La politique de «conquête du territoire canadien» tendait plus à l'homogénéisation des libertés politiques déjà acquises ou en voie de l'être qu'à l'octroi de libertés nouvelles. Le Canada prit une douzaine d'années pour atteindre sa taille définitive : des énormes territoires que contrôlait la Compagnie de la Baie-d'Hudson, l'on détacha d'abord le Manitoba en 1870 ; puis, aux deux extrémités du continent, la Colombie- Britannique, en 1871, et l'île-du-prince-édouard, en 1873, rallièrent la Confédération ; enfin, les Îles de l'arctique tombèrent sous la souveraineté britannique en Ce n'est toutefois que vingt-cinq ans plus tard qu'on découpa en deux provinces des Prairies la partie méridionale de la gigantesque terre de Rupert. Entre la création de l'alberta et de la Saskatchewan (1905) et l'entrée récente de Terre-Neuve (1949) dans la Confédération, le Canada n'ajouta pas un pouce à son territoire ; mais il convient peut-être de rappeler qu'il revendiqua son secteur polaire en Nous faisons grâce au lecteur des diverses tractations de frontières qui rendirent possibles ces énormes acquisitions. Mais est-il, dans l'histoire de l'humanité, d'exemples d'acquisitions territoriales aussi importantes, effectuées en aussi peu de temps et à si bon compte? Seulement, la «spécialité»canadienne montre deux traits frappants : cette conquête fut pacifique - sauf l'épisode de la rébellion de la Rivière-Rouge et des derniers raids féniens ; l' «empire» territorial du Canada se trouvait, pour ainsi dire, sur son propre sol, il était à prendre et fut pris par lui. Nous voudrions proposer l'interprétation que le rassemblement graduel du territoire canadien, s'accomplit par des actes de politique étrangère. Ce n'est pas un point de vue d'aujourd'hui, ni même des historiens d'aujourd'hui ; mais c'était le point de vue des hommes politiques du temps qui devaient faire le Canada avec des morceaux de pays qui lui étaient extérieurs. Ils contredisaient, violentaient même les pourtant clairs

17 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 17 impératifs nord-sud de la géographie continentale. C'est le premier des grands «challenges» historiques que les hommes de la Confédération relevèrent avec succès. Dans cette perspective d'un siècle, la construction des chemins de fer et des canaux, le scandale du Pacifique, l'affaire Riel étaient plus que des actes de politique intérieure sans toutefois ressortir clairement à la catégorie des «relations internationales», telles que nous les concevons aujourd'hui. L'Autre le véritable extérieur était, bien sûr, la république américaine. Occupée à panser ses blessures de la guerre de Sécession, à ressouder le Sud au Nord en une unité nouvelle, elle aussi, inachevée après un siècle, cette république ne porte guère d'attention à la barrière septentrionale de colonies britanniques qui, par deux fois, avaient déjà refusé «son» indépendance. Ce désintéressement forcé des Américains n'avait d'égal que l' «incroyable naïveté» des leaders canadiens, d'un John A. Macdonald, par exemple, qui, prévoyant une guerre inévitable entre l'angleterre et les États-Unis, souhaitait en 1867 la prochaine libération de cette «immorale ville» de San-Francisco pour la «sécurité de Montréal et du Canada»! Par défaut, l'expansion est-ouest a mari usque ad mare gagnait de vitesse l'aspiration sud-nord du Manifest- Destiny. Ces perspectives historiques générales nous sont apparues plus importantes comme arrière-plan de notre sujet que le rappel des premiers «agents» du Canada à l'étranger dans les premières décennies de la Confédération 3. Ill : Entrée dans le XXe siècle et dans le monde. Vu comme un bloc historique, ce quart de siècle fait l'effet d'un paradoxe prolongé. Une colonie, «pakistanisée» depuis l'érection en province de la Colombie- Britannique en 1871, soude ses deux extrémités par l'entrée des provinces des Prairies en 1905 et un chemin de fer transcontinental : elle abolit les Rocheuses, constitutionnellement et économiquement. Du Pacifique à l'atlantique, c'est une unité territoriale, compacte quoique presque vide, mais qu'elle s'emploie précisément à peupler massi- 3 Voir Gordon Skilling, Canadian Representation Abroad, Toronto 1945, chap. 1 (agents d'émigration), Il (agents commerciaux), III («Resident agent» à Londres), VI (commissaire-général Hector Fabre à Paris, à partir de 1882).

18 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 18 vement. Elle commence à donner la preuve de sa viabilité par ce seul fait qu'elle y croit efficacement. Mais ce n'est pas là le paradoxe à souligner. Après le retentissant «Présente!» que la colonie répond aux entreprises vraiment (guerre des Bœrs) ou faussement (première guerre mondiale) «impériales», le paradoxe tient dans l'émancipation que la colonie affirme dans cette étroite solidarité même à la cause métropolitaine. La première guerre mondiale vaut au Canada un statut international d'indépendance ; la seconde lui permettra d'élaborer une politique étrangère : les séquelles de l'une et l'autre guerre montreront que ces résultats ne seront pas acquis d'un seul coup ni pour toujours. C'est donc dans la mesure même où une colonie s'est solidarisée à la mauvaise fortune métropolitaine qu'elle a pu secouer la tutelle impériale : nous sommes tellement habitués à ce truisme historique que nous n'en percevons pas l'aspect paradoxal. Et quand l'effet de retour se fera sentir entre pour perpétuer le cabinet impérial et rétablir une politique commune, à partir d'un centre unique pour tout l'empire, le processus engagé sera plus fort qui mènera à la déclaration Balfour et au Statut de Westminster. On ne doit pas négliger le large arrière-fond économique qui n'aurait sans doute pas rendu possible ce phénomène. L'historien Brebner ne cachait pas son admiration pour ce triangle nord-atlantique si parfait qui permit, à une époque de concurrence intense, à la Grande-Bretagne, aux États-Unis et au Canada de «coopérer en dépit d'eux-mêmes» 4. Aussi, est-ce dans cette phase que le Canada, au lieu de s'en remettre à la supériorité protectrice du Royaume-Uni comme précédemment ou de la remplacer par la puissance montante des États-Unis, établit comme «principe cardinal» de sa politique étrangère l'entente fondamentale entre les deux grands États anglo-saxons. L'année 1896 vit-elle une véritable renaissance du Canada? Les quinze années du gouvernement Laurier ne furent pas que la charnière entre deux siècles, mais marquèrent encore l'absence d'une politique étrangère et son impossibilité. Après trois réélections successives, Laurier tombera sur les questions de la réciprocité et de la marine canadienne. Les actes de Laurier comportaient une double ambiguïté : celle de sa condition de Canadien français ; celle d'une colonie qui réclamait le droit de résister à des pressions impériales sans se reconnaître les moyens de proclamer son indépendance. L'homme était de taille à surmonter de grands obstacles, mais cette double 4 John Brebner, North American Triangle, New Haven, 1945, p. 225.

19 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 19 ambiguïté l'enserra fatalement, à la fin. Tout comme un autre premier ministre canadien-français, un demi-siècle plus tard, à l'occasion de la crise de Suez, qui s'en prendra aux «supermen»coupables de céder à ce que Laurier avait stigmatisé en son temps comme «le vortex du militarisme européen». Quand l'empire britannique fut en guerre contre les empires centraux, il n'y eut pas une seconde d'hésitation officielle à Ottawa : le Canada était en guerre puisqu'il le devait. Les réticences naturelles des Canadiens de langue française furent enveloppées dans ce que Keenleyside a déjà appelé «l'enthousiasme de l'ignorance patriotique». Laurier lui-même n'avait pas oublié sa distinction fondamentale entre les conflicts secondaires et ceux qui mettaient enjeu l'existence même de la Grande- Bretagne, et, comme chef d'opposition, il appuya avec loyauté la politique participationniste du gouvernement Borden. Le premier ministre tory, pour sa part, laissa tomber beaucoup de ses oripeaux coloniaux, ce qu'une histoire trop stéréotypée oublie de mentionner. A la fin de la guerre, le Canada était presque un pays souverain, comme les autres Dominions dont il était en quelque sorte le jeune aîné et la tête dynamique. La souveraineté passe par le chemin du self-government : les Dominions pouvaient, directement ou par l'intermédiaire de Londres, amender leur constitution ; leurs parlements légiféraient sans interférence métropolitaine, leurs forces militaires et navales étaient sous leur contrôle ; ils établissaient leurs propres politiques tarifaires et leurs programmes d'immigration. Même la suprématie du Parlement impérial n'avait guère de portée pratique puisque le gouvernement impérial se tenait rigoureusement à l'écart des questions qui n'intéressaient que les Dominions. Plus importante était, grâce à Borden, la représentation individuelle des Dominions à la Conférence de la Paix et, conséquemment, leur participation de plein droit à la Société des Nations - même si, dernière concession à l'idée impériale, leur signature au Traité de Versailles figurait en retrait de celle de l'empire britannique. Mais l'indépendance se paie, plus ou moins cher selon qu'elle est plus ou moins grande. À l'intérieur, elle avait failli détruire à jamais la très fragile unité nationale selon le clivage de la dualité culturelle. À l'extérieur, le magnifique triangle nordatlantique tend à se surbaisser pour commencer à se transformer en bilatéralité Canada-États-Unis. Ce sont là conséquences de la participation et non, bien sûr, de l'indépendance si celle-ci fut acquise à la faveur de la guerre. Le Canada était encore privé d'un véritable service diplomatique et n'avait qu'un statut juridique ambigu lorsqu'il sortit du grand drame mondial, un demi-siècle après

20 Gérard Bergeron, Incertitudes d'un certain pays. (1979) 20 sa naissance. Il fut aspiré par un processus plus vaste que lui, plutôt qu'il n'opta librement, la première fois qu'il joua un rôle international d'envergure. Sortant de l'isolement, il s'offrira une cure d'isolationnisme de vingt ans pour refaire son unité et pour poursuivre son développement économique au moins pendant la première moitié de cette période. En effet, la grande Dépression des années 30 allait l'envelopper dans une paralysie économique, elle aussi, «plus vaste que lui»... IV Conquête d'un statut international. La nécessité de donner un titre bref à cette période en simplifie grossièrement les caractéristiques. Il faut poser d'emblée quelques composantes : n'obtenant pas qu'un statut international par le Statut de Westminster, le Canada se donne encore un service diplomatique, se reconnaît un rôle international qui lui vaudra à la fin une situation internationale de «moyenne puissance» - de candidat-leader, de leader, disent les plus optimistes, des «moyennes puissances». En ce quart de siècle, il passera de l'isolationnisme le plus continentalement obtus à l'internationalisme le plus large et le plus généreux. Cette nouvelle dimension internationale est acquise au prix d'un autre sérieux contre-coup à sa toujours fragile unité nationale, et moyennant un partnership obligé encore plus étroit avec les États-Unis. Ainsi semble vouloir se perpétuer cette espèce de fatalité du destin canadien : chaque étape décisive vers l'émancipation semble rythmée par une crise intérieure, mettant en cause sa cohérence même, et par une exclusive protection extérieure, assurant sa survie à court terme, mais l'hypothéquant de plus en plus lourdement à long terme. Mais n'est-ce pas, mutatis mutandis, un phénomène courant chez tous les États qui, sur la scène internationale, sont plutôt «conditionnés» que «conditionnants»? Mais que nous soyons ainsi dans la catégorie du «plus grand nombre» des États n'allège pas pour autant la fatalité de notre destin propre. Les années 1920 virent l'émancipation constitutionnelle du Canada dans un nouveau Commonwealth pendant que ses provinces, agissant vraiment en États fédérés, conquéraient une autonomie plus grande que jamais dans un fédéralisme rénové. L'internationalisme issu de l'œuvre de Versailles et le nouvel isolationnisme continental furent les pôles dialectiques du premier phénomène ; un nouvel embrayage technolo-

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