L évaluation de l accompagnement dans les politiques d emploi : stratégies et pratiques probantes
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- André Gagnon
- il y a 7 ans
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1 L évaluation de l accompagnement dans les politiques d emploi : stratégies et pratiques probantes Anne Fretel (Université Lille 1, Clersé associée Ires) Solveig Grimault (Ires) Conseil d Orienta/on de l Emploi 2 février 2016
2 La notion d accompagnement dans les politiques d emploi : une «boîte noire» Dans les politiques d emploi, la notion d accompagnement n est pas pleinement pensée, elle est réduite à la définition de paramètres sensés constituer une prestation d accompagnement (Fretel 2013) : Taille de portefeuille Durée de la prestation Nombre de contacts Étapes du parcours Signature d un contrat (logique droit/devoir) Cela concourt à faire de la notion d accompagnement une «boîte noire»
3 L accompagnement comme «boîte noire», un point de vue renforcé par les évaluations (quantitatives) existantes Des résultats convergents sur l existence d un effet global de l accompagnement L accompagnement réduit la durée de chômage et améliore le retour à l emploi des bénéficiaires (Crépon et al ; Dares 2013) L accompagnement renforcé améliore d autant ces résultats (Behaghel et al ; Dares 2013) mais des études quantitatives qui peinent à éclairer «ce qui fait système» et qui peinent à imputer et à rendre visible la pluralité des effets qui opèrent dans le fonctionnement concret des dispositifs Des résultats qui ne permettent pas de saisir ce qui fait, ou non, système, quels sont les leviers, etc. Apport d une démarche qualitative pour ouvrir la «boîte noire», démarche qualitative qui peut être un appui pour retravailler et re-questionner les données quantitatives (d enquêtes ou administratives) existantes
4 Des effets de situation Ce qui se noue dans la relation d accompagnement produit-il un résultat? (Amnyos, Ires, 2014 a / Amnyos, Ires, 2014 b / Dares, 2013 / Divay, 2008 / Duclos, 2016 / Mayen, 2015 / Paul, 2004) Les «bonnes propriétés» Stratégie d accompagnement, personnalisation et ajustement de la prestation à la situation de la personne et à ses besoins Des entretiens pensés comme moments de réflexion privilégiés, soutenant un travail conjoint, actif et itératif sur le projet professionnel et sur la stratégie de recherche d emploi Entrer dans le(s) projet(s), proposer et construire les ressources nécessaires Les pratiques «non probantes» Une personnalisation du lien mais une standardisation des prestations et de leur ordonnancement Une écoute un peu passive qui «prend le temps» pour «faire le point», et offre surtout «davantage de temps pour les missions habituelles» du conseiller Un projet trop vite réduit aux attributs de l ORE qui surdétermine la recherche d emploi Des enjeux de professionnalisation
5 Des effets d organisation L organisation propre de l opérateur tient-elle compte des spécificités des dispositifs mis en œuvre et de la stratégie dont ils sont porteurs? (Amnyos, 2008 / Amnyos, Ires, 2014 a / Amnyos, Ires, 2014 b / Bureau et al., 2007 / Duclos, 2013 / Fretel, 2012 a) Les «bonnes propriétés» Travailler le lien entre les différentes actions nécessaires aux besoins et au projet de la personne, entre les différentes expériences du parcours, pour faire aboutir les choses Miser sur le travail : faire place aux expériences de travail au cours de l accompagnement, les évaluer, travailler les retours d expérience Les effets d organisation problématiques A défaut d une stratégie portant aussi sur l organisation du service à rendre, la stratégie propre d un dispositif peut se dissoudre dans l organisation inchangée de l opérateur Externalisation des prestations et des outils visant à travailler de façon approfondie sur le projet professionnel Les exigences du reporting ou le poids des «fonctionnements habituels» peuvent décider a priori, ou de fait, de l enchaînement de prestations types peu articulées entre elles
6 Des effets d organisation (suite) L organisation propre de l opérateur tient-elle compte des spécificités des dispositifs mis en œuvre et de la stratégie dont ils sont porteurs? (Amnyos, 2008 / Amnyos, Ires, 2014 a / Amnyos, Ires, 2014 b / Bureau et al., 2007 / Duclos, 2013 / Fretel, 2012 a) Les «bonnes propriétés» Développer un usage stratégique des périodes en entreprise (PTR, PMSMP, stages, CDD, etc.), pour renforcer le projet professionnel, faire émerger simultanément une offre de travail (du jeune, du DE, etc.) et une demande de la part d une entreprise Faire de la formation une «brique» parmi d autres dans la stratégie d accès à l emploi, travaillée en lien étroit avec le projet professionnel Les effets d organisation problématiques Segmentation et absence de circulation entre les conseillers dédiés aux publics (jeunes, DE) d une part, et aux entreprises d autre part ; étanchéité de prestations Non investissement de la relation à l entreprise au-delà de la collecte et de la publication des offres d emploi constituées (pratiques d intermédiation classique) Des enjeux de gouvernance des opérateurs
7 Des effets de contexte Comment et que signifie tenir compte du «contexte»? Comment en faire un appui dans la mise en œuvre d une stratégie d accompagnement? (Amnyos, Ires, 2014 a / Dole et al., 2012 / Duclos, 2010 / Duclos, 2013 / Fretel, 2012) Les «bonnes propriétés» Ressources et informations appropriables pour travailler avec le contexte. Prestations pour rendre la personne «actrice de son parcours» Exploiter les recrutements majoritairement en contrat court pour construire une stratégie d accès à l emploi durable via l exploitation des expériences de travail Un appui extérieur via le pilotage des dispositifs : Aide à la production de données situées Articulation d une doctrine pour soutenir la structuration des parcours et la mobilisation opérationnelle pour la résolution de cas particuliers (ex : la conférence des financeurs) Les pratiques «non probantes» Faire du contexte une réalité extérieure opposable au projet professionnel d un individu (ex : métiers en tension) Renforcer l impératif au travail sur soi dans une optique psychologisante Assurer un retour à l emploi non durable «faute de mieux» pour satisfaire aux indicateurs de sortie en emploi Des conseillers insuffisamment «équipés», manque de ressources extérieures Des enjeux de pilotage
8 L accompagnement comme résultante d une construction stratégique SITUATION D ACCOMPAGNEMENT ORGANISATION Conseiller Personne CONTEXTE Capacité à accueillir «l esprit» d un dispositif Capacité à construire des parcours personnalisés et ajustés aux besoins Articulation entre l accompagnement des personnes et la relation aux entreprises, via des formes de médiations appropriées Place du projet L expérience de travail comme révélateur de qualités et/ou de difficultés Retours d expérience, travail conjoint et itératif Mobilisation stratégique d une information appropriable pour la personne et ajustée au projet Usage des contrats courts pour construire l accès à l emploi durable Appui extérieur, équipement des conseillers Légende : Cadre «habituel» pour penser l accompagnement
9 Sources de la présentation Amnyos (2008), «Rapport pour le groupe de travail du CNFPTLV sur la contribution des politiques de formation professionnelle à la sécurisation des parcours», Rapport final au Conseil National de la Formation Professionnelle Tout au Long de la Vie, février. Amnyos, Ires (2014 a), «Enquêtes monographiques sur le dispositif nouvel accompagnement à la création ou reprise d entreprise (Nacre)», Document d études DARES, n 179, février. Amnyos, Ires (2014 b), «Enquêtes monographiques sur la mise en œuvre du contrat de sécurisation professionnelle (CSP)», Document d études DARES, n 187, novembre. Bureau M.-C., Combes M.-C., Grimault S. (2007), «Usages collectifs et exercice d un droit individuel à la VAE», La Revue de l Ires, n 55, p Dares (2009), «Accompagnement dans et vers l emploi», numéro spécial de Travail et emploi, n 119, juillet-septembre. Dares (2013), «L accompagnement des demandeurs d emploi, enseignements des évaluations», Document d études, n 178, décembre Dares, Unédic, Ministère du travail (2014), Le contrat de sécurisation professionnelle, Dossier de référence. Delay B. et Duclos L., éds (2014), Recueil des travaux préparatoires au Séminaire DGEFP «Formation & Parcours : la réforme de la formation professionnelle au prisme de la relation travail / formation» du 5 novembre Divay S. (2008), «Psychologisation et dépsychologisation de l accompagnement des chômeurs», Sociologies pratiques, n 17, p Dole Ph., Duclos L., Estrade M.-A., éds. (2012), Recueil des travaux préparatoires au Séminaire DGEFP «Contrat de Sécurisation Professionnelle : connaissance du marché local de l'emploi et accompagnement» du 16 octobre. Duclos L., Kerbourc h J.-Y, (2006), Organisation du marché du travail et flexicurité à la française, Centre d Analyse Stratégique, Rapport au Conseil d Orientation pour l Emploi, novembre. Duclos L. (2010), «Les modalités de la conférence des financeurs», Pour, 2010/4, n 207, p Duclos L., éd. (2013), Recueil des travaux préparatoires au Séminaire DGEFP «Appui au recrutement et médiations pour l emploi» du 24 octobre Duclos L. (2016), «Quelles médiations pour les publics éloignés du marché du travail?», Journée régionale de réflexion sur les stratégies de médiation pour les acteurs de la politique de la ville de la région Centre-Val de Loire, 20 janvier. Fretel A. (2012 a), «Activité des Missions locales, territoire et performance : l apport d une analyse typologique», Document de travail du Département des Synthèses, DGEFP, juillet. Fretel A. (2012 b), «Typologie des figures de l intermédiation. Quelle relation à l entreprise au-delà de l impératif adressé aux opérateurs du SPE?», Document de travail, n 2, IRES. Fretel A. (2013), «La notion d accompagnement dans les dispositifs de la politique d emploi : entre centralité et indétermination», Revue française de socio-économie, n 11, p Fretel A. et Remillon D. (2013), «(Inter)médiation : quelles spécificités de la mise en relation entre entreprises et demandeurs d emploi?», communication Troisième congrès de l AFEP «L économie politique, science sociale et/ou outil de politique économique?» 3-5 juillet, Bordeaux. Mayen P. (dir) (2015), Le conseil en évolution professionnelle, Raison et passions, Dijon. Paul M. (2004), L accompagnement : une posture professionnelle spécifique, L Harmattan, Paris.
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