D E P A R T E M E N T D E L A M E U S E

Transcription

1 D E P A R T E M E N T D E L A M E U S E PLAN LOCAL D'URBANISME DOCUMENT CONFORME A CELUI ANNEXE A LA DELIBERATION DU CONSEIL MUNICIPAL DE VAUCOULEURS EN DATE DU 9 SEPTEMBRE 2010 APPROUVANT LE PLAN LOCAL D'URBANISME LE MAIRE, GILLES VARNIER

2 «Depuis quelques décennies, la qualité urbaine de nos périphéries de ville se dégrade. Le phénomène est particulièrement actif le long des grands axes de circulation où la publicité et un urbanisme commercial désordonnée en sont les manifestations les plus craintes. Cette tendance s est généralisée et a banalisé l image de nos villes. Aujourd hui, les abords des bourgs, des petites communes, des villes moyennes sont autant touchés que les grandes agglomérations. Nos routes se transforment en rues!» Source : publication du CERTU et du ministère de l équipement concernant l article L du Code de l Urbanisme L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 2

3 A. CADRE JURIDIQUE Les entrées de villes sont devenues des espaces stratégiques pour les promoteurs immobiliers et pour les communes. La disponibilité foncière, le coût financier intéressant, les facilités d accès à de telles zones, le stationnement et la garantie d un effet de vitrine, suscitent bien des convoitises. Les portes et les itinéraires de traversée de territoire communal sont des espaces de référence où se joue l image des villes. Ces secteurs sont généralement très prisés pour les opérations de développement urbain et nécessitent donc une attention particulière en terme de qualité urbaine et paysagère, mais aussi de préservation des espaces naturels et agricoles. Pour redonner de la cohésion à ces espaces, les ministres de l Environnement et de l Equipement ont mis en place le Comité National des Entrées de Ville dont les réflexions ont abouti à l élaboration de "l amendement Dupont" (article L du Code de l Urbanisme) de la Loi Barnier du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l environnement. Cet amendement, entré en vigueur au 1 er janvier 1997, a pour but d inciter les collectivités publiques, en relation avec les partenaires économiques, à mener une réflexion globale d aménagement préalablement à la réalisation d extension urbaine le long des axes routiers. L article L du code de l urbanisme interdit, en dehors des espaces urbanisés des communes, les constructions sur les espaces non urbanisés sur une largeur de 100 mètres de part et d'autre de l'axe des autoroutes, des routes express et des déviations au sens du Code de la voirie routière, et 75 mètres de part et d'autre de l'axe des autres routes classées à grande circulation. La R.D. 960 étant une route à grande circulation, elle est concernée par une zone d inconstructibilité de 75 m de part et d'autre de l'axe de la voie. Les collectivités peuvent déroger à ces règles, dès lors que celles concernant les zones contenues dans le Plan Local d Urbanisme ou dans un document en tenant lieu, sont justifiées et motivées au regard des nuisances, de la sécurité, de la qualité de l architecture, de l urbanisme et des paysages. Ainsi seule la rédaction d un projet urbain suite à une réflexion sur l aménagement de l entrée de ville permet de déroger à cette loi. La réalisation d une étude d entrée de ville qui sera intégrée au Plan Local d Urbanisme de Vaucouleurs permettra de lever cette interdiction. L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 3

4 L objectif de cet amendement est d inciter les collectivités publiques et en particulier les communes, à préciser leurs projets de développement et à éviter une extension non maîtrisée de l urbanisation. L urbanisation le long des voies recensées par "l amendement Dupont" doit correspondre à un projet des collectivités publiques au regard d une politique de développement et à ce titre, faire l objet d une réflexion en amont et d une mise en oeuvre éventuelle assurant la qualité du cadre de vie. L étude d entrée de ville a pour but d engager une réflexion préalable au projet d urbanisation et d aboutir à un projet urbain de qualité. Pour cela, l étude d entrée de ville porte sur l analyse de l état initial du site, présente le projet d aménagement et sa justification au regard notamment des nuisances, de la sécurité, de la qualité architecturale, ainsi que de la qualité de l urbanisme et des paysages. L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 4

5 B. ANALYSE DU SITE 1. Présentation du site Localisation du site étudié Le site étudié constitue l entrée de ville Sud-Ouest de Vaucouleurs depuis Rosièresen-Blois. Situé à proximité immédiate de la R.D.960, en position d entrée de ville, le secteur étudié semble réunir les atouts favorables à l aménagement d un projet d extension communal. Sa situation stratégique et la qualité du paysage environnant, en font un lieu privilégié pour l implantation de l habitat. L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 5

6 La zone, située en bordure de la R.D.960 est concernée par l application de l article L du Code de l Urbanisme. L aménagement qualitatif de cette zone représente l occasion d offrir une image dynamique locale. La zone d étude s étend sur une superficie approximative de 3,3 ha. Etat des lieux L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 6

7 2. Accès La zone d étude est parallèle par la R.D.960. Cette route en provenance de Toul traverse la ville d Est en Ouest. Actuellement le secteur étudié est enclavé. Il est accessible à pied depuis un chemin rural à l Ouest. Les parcelles bordant la R.D.960 à l Est (actuellement en zone 1AUa au projet de P.L.U.) sont desservies par des accès privatifs depuis la route, dans le virage. Une autre possibilité d accès au site est possible par le prolongement de l impasse actuel (au Sud de la patte d oie de la rue en Grivaux). Cet accès est actuellement clôturé. La voirie de cette impasse va être partiellement requalifiée car la commune envisage de réaménager le carrefour (en patte d oie) et de viabiliser les parcelles à l intersection de ces deux voies. L accès au secteur est donc difficile en l état, il est inadapté actuellement pour la desserte d un futur quartier. R.D.960, vers le centre ville Virage limitant le site à l Est Carrefour en haut de la rue en Grivaux Rue en Grivaux L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 7

8 3. Contexte urbain Le secteur étudié est localisé à l Ouest des extensions liées au développement industriel de la commune (fonderie de Vaucouleurs, fin XIX e - milieu XX e siècle). Plus précisément, le site étudié s intègre dans les extensions "récentes" de la commune (des années 80 à nos jours). Au Nord du site, on trouve un quartier d habitat pavillonnaire organisé en bordure de la rue en Grivaux. Il est composé de maisons individuelles isolées sur leur parcelle. Les types et les âges de ces constructions sont assez variés. Au Sud Est, on trouve le Lotissement sur les Plantes, composé également d habitat pavillonnaire. Pavillons rue en Grivaux Pavillons rue en Grivaux, vue depuis le site Pavillons récents rue Charles Peguy Logements mitoyens, rue de la Fontaine L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 8

9 4. Contexte paysager Lorsqu on arrive à Vaucouleurs depuis Montigny-les-Vaucouleurs, on traverse le massif forestier du plateau de Bussy, puis on empreinte la R.D.960 qui descend vers la ville par les coteaux. La forte pente justifie la limitation de vitesse abaissée à 50km/h avant même le panneau d entrée de ville. La route étant bordée de quelques arbres, l automobiliste distingue des jardins et des vergers à gauche, mais c est surtout le panneau de bienvenue et le panneau d agglomération qui annoncent la proximité de la ville. En outre, les panneaux de signalisation entraînent l automobiliste à réduire encore sa vitesse (30km/h) avant d emprunter un virage serré, sur lequel débouche le Lotissement sur les Plantes. Après un second virage, sur lequel débouche la rue en Grivaux, la route longe les installations des Fonderies de Vaucouleurs. Ainsi, la visibilité au niveau de cette entrée de ville est plutôt réduite, notamment en ce qui concerne les accès rue Charles Péguy et rue en Grivaux. Cependant, la vitesse autorisée est fortement réduite dans ce secteur. Le secteur étudié s intègre dans un cadre paysager agréable et verdoyant, il est d ailleurs occupé actuellement par une prairie arborée et quelques friches. Depuis le site une vue dégagée s offre sur la commune de Chalaines. Vue vers Chalaines, depuis le site étudié Ecran végétal existant au Sud Vue vers le site depuis l arrière du collège Vergers à l Ouest du site L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 9

10 5. Contraintes La topographie du secteur à urbaniser est une contrainte importante à prendre en compte. Les terrains présentent une pente marquée qui descend jusqu à la rue de la Libération. Ainsi, depuis la R.D.960, l accès à créer nécessitera des travaux de terrassements. Une rampe d accès pour automobile sera éventuellement nécessaire afin d accéder au secteur à urbaniser. L accès au site depuis la R.D.960 nécessite l aménagement d un carrefour. Etant donné la pente de la route départementale, une voie d évitement serait vraisemblablement à aménager. Descente de la rue en Grivaux Vue de l Ouest du site depuis le collège Descente de la RD 960 vers le centre ville Vue du site vers la RD 960 L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 10

11 C. LE PROJET : PRINCIPES D AMÉNAGEMENT 1. Objectifs et enjeux d aménagement Les objectifs suivants ont été préalablement fixés par la commune : - créer une nouvelle zone d habitat résidentiel, - préserver les jardins existants à l arrière des maisons de la rue en Grivaux, - s intégrer au paysage environnant et à la topographie du site. L aménagement de ce secteur en bordure de la R.D.960 se présente comme l une des solutions permettant de répondre à la demande et aux besoins de logements neufs et individuels sur la commune. En réponse aux précédents objectifs, les grands enjeux qui ont permis de définir un parti d aménagement global de la zone sont les suivants : - dessiner un plan de composition des zones harmonieux et évolutif, privilégiant une qualité urbaine et architecturale, - valoriser et sécuriser l accès à la zone depuis la R.D.960, - réaliser un quartier d habitat individuel de qualité en proposant des parcelles de grande taille, - prendre en compte la qualité de l environnement dans lequel va s intégrer le projet. L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 11

12 2. Description du projet d aménagement a/ Accès et voies de desserte L accès principal au secteur étudié se fera depuis un carrefour (aménagement d un "carrefour STOP"), à créer sur la R.D.960. Dans le but de valoriser et de sécuriser l accès à la future zone d habitat, une requalification de la portion de la R.D. 960 sera engagée. Une voie d évitement sera créée sur la R.D.960 afin de sécuriser l accès au secteur résidentiel depuis Rosièresen-Blois. La voie de desserte du quartier est orientée Nord Ouest / Sud Est. Elle suit la pente existante du site, elle est parallèle à la rue en Grivaux. Deux placettes seront aménagées à chaque extrémité de cette voie, elles permettront le retournement des véhicules. Dans le quartier résidentiel projeté, des places de stationnement agrémentées d arbres pourront être aménagées en bordure des voies desservant les pavillons. b/ Organisation parcellaire et implantation du bâti Il est envisagé de créer un quartier résidentiel composé d habitat pavillonnaire individuel. Le terrain permet de réaliser 22 lots d habitat individuel. Au sein de la zone, les habitations seront implantées parallèlement à la voie principale. Ce sera donc les fonds de parcelles qui donneront sur la R.D.960. Peu visibles grâce à la présence de la bande verte et du talus, ces arrières-limites devront tout de même être soignées. Conformément à la demande communale, la superficie des parcelles envisagées variera entre 8 et 12 ares. L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 12

13 c/ Aménagement paysager et circulation douce Une partie des jardins existants à l arrière des habitations de la rue en Grivaux est préservée. Ces espaces verts privés créeront une respiration en coeur d îlot. Une bande verte d approximativement 8 m de large sera conservée entre le quartier projeté et la R.D.960. Elle servira de zone tampon et minimisera l impact de la R.D.960 sur les futures habitations. La voie principale est valorisée par des alignements d arbres de hautes tiges. Un aménagement paysager spécifique sera à prévoir au niveau de l accès dans la zone étudiée. Un cheminement piéton sera créé à l Est du quartier projeté. Il permettra la liaison entre le centre ville de Vaucouleurs et le nouveau quartier. Un autre accès piéton sera prévu dans la continuité Ouest de la rue en Grivaux. L impasse existante sera ouverte et prolongée par une liaison piétonne permettant l accès au quartier projeté. d/ Phasage Le projet pourrait être réalisé en 2 temps : - 1 ère phase : création de 12 lots de 8 à 12 ares destinées à de l habitat pavillonnaire - 2 ème phase : création de 10 lots sur des parcelles de 8 à 10 ares destinées à de l habitat pavillonnaire. La commune a opté pour ce phasage pour des raisons de disponibilités foncières et donc de facilité d aménagement. L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 13

14 Schéma d aménagement A3 L Atelier des Territoires - Entrée de ville Ouest de Vaucouleurs 14

15 3. INSERTION VISUELLE DU PROJET DANS LA VILLE L Atelier des Territoires - Entrée de ville Sud-Ouest de Vaucouleurs 15

16 D. RECOMMANDATIONS D AMENAGEMENT L étude d entrée de ville a pour but d engager une réflexion préalable au projet d urbanisation et d aboutir à un projet urbain de qualité qui trouvera sa traduction dans le Plan Local d Urbanisme. L étude d entrée de ville prend en compte les divers aspects suivants : la prise en compte d éventuelles nuisances - Nuisances sur le milieu naturel, sur les sols, nuisances sonores, visuelles, et atmosphérique. l accès et la sécurité - Liaison avec la voirie existante, limiter les flux rapides et importants, mise en place d une signalisation routière adaptée. le fonctionnement urbain - Liaison au tissu existant, mixité des fonctions, gestion des conflits d usage entre les différentes fonctions de transit et de desserte, existence de plusieurs modes de transports, transversalité et aménagement en profondeur par rapport à l axe principal. la qualité architecturale - Qualité des espaces publics, implantation et typologie du bâti, qualité et nature des matériaux. l insertion paysagère - Intégration du projet dans le paysage existant, aménagement paysager (embellissement, alignement, perspectives...), règlement publicitaire, qualité des plantations et du mobilier urbain, prise en compte de la préservation de la qualité des paysages et maîtrise de leur évolution, volonté communale d amélioration de l identité locale. L Atelier des Territoires - Entrée de ville Sud-Ouest de Vaucouleurs 16

17 1. Nuisances Afin d éviter les éventuelles nuisances entre la R.D.960 et la zone d habitat, une zone tampon sera conservée et confortée, elle s étendra sur une largeur approximative d environ 8 mètres. Cet écran végétal à préserver permettra d homogénéiser l arrière des futures habitations. Les habitations seront éloignées de la R.D.960 afin de diminuer les nuisances sonores pour les occupants des futures constructions. La maîtrise des risques de pollution et de l aspect quantitatif (rejets) qui sera engendré par la création du nouveau quartier sera présenté dans un porter à connaissance réalisé par les services techniques : les mesures concernant le risque de pollution et de rejet des débits supplémentaires, seront favorisées par l installation d un dispositif adéquat d assainissement. L accès au site n entraînera pas de flux de circulation important à proximité des quartiers résidentiels existants. 2. Sécurité Un aménagement paysager spécifique marquera l arrivée au carrefour permettant l accès au secteur d extension. Il s agit d une zone de transition entre l urbanisation existante et l espace agricole et boisé. Cet aménagement incitera les véhicules à ralentir à l approche du carrefour et marquera l entrée dans la ville. L accès au futur quartier se fera à partir d un carrefour dont le dimensionnement tiendra compte de l importance des flux créés par le développement du secteur résidentiel. Un tourne-à-gauche sera aménagé depuis la R.D.960, pour les véhicules venant de Montigny les Vaucouleurs. Cet accès sera utilisé en entrée et en sortie. L aménagement d une voie d évitement sera réalisé en faveur des mouvements de tourne à gauche en té. De plus, à l approche du carrefour des aménagements routiers pourront être mis en place. Ils seront destinés à ralentir la vitesse de circulation à l approche de la ville. L interdiction de créer des accès directs sur les parcelles à partir de la R.D.960 permettra de mieux traiter l articulation entre les flux de circulation. L Atelier des Territoires - Entrée de ville Sud-Ouest de Vaucouleurs 17

18 3. Qualité de l urbanisme Deux cheminements pour les circulations douces (piéton et cycliste) seront aménagés à l Est et à l Ouest du quartier projeté. Ils permettront la liaison avec les secteurs d habitat environnants et l accès direct vers le centre ville de Vaucouleurs. Afin d assurer le bon fonctionnement du futur quartier, la voirie sera valorisée et soulignée par des plantations d arbres ponctués de places de stationnement. Les fronts bâtis seront organisés. Une bande d implantation des façades sera prévue de manière à donner une cohérence à l ensemble de l opération. Ainsi les façades principales seront implantées à une distance minimale de 5 m de l emprise publique et dans une bande d implantation qui s étendra jusqu à 10 m de l emprise publique. Les bâtiments seront implantés parallèlement à la voie principale. Leur façade principale sera tournée vers la voie de desserte. L impact visuel des aires de stationnement en bordure des voies devra être maîtrisé. Les places de stationnement seront ponctuées de plantation d arbres de hautes tiges. Concernant le stationnement privé du logement pavillonnaire, il sera recommandé de prévoir au minimum deux places de stationnement (garage compris) sur chaque parcelle privative. Sur le domaine public, en bordure de la voie, une place de stationnement visiteur sera prévue par parcelle d habitat individuelle projetée. L emprise des bâtiments sera limitée à un maximum de 40 % de la surface de la parcelle. Cela permettra de s assurer que le caractère paysager du site soit de prédominance végétale. De plus, les espaces non utilisés pour les constructions, voies et stationnement devront être traités en espace vert. Il serait souhaitable que le mobilier urbain soit homogène sur tout le secteur d extension. Il serait intéressant qu il soit discret et s intègre au maximum dans le paysage. 4. Qualité de l architecture L impact des volumes construits devra être limité, surtout par rapport au grand paysage. Il faudra tenir compte du bâti environnant et conserver les mêmes volumes de bâti afin de s intégrer au mieux dans la ville. Ainsi les hauteurs des constructions seront limitées à R+1 pour les logements individuels. L Atelier des Territoires - Entrée de ville Sud-Ouest de Vaucouleurs 18

19 Les teintes des façades seront réglementées en fonction du caractère paysager du site. Il sera recommandé de choisir les teintes compatibles avec la végétation et capables d assurer l insertion discrète des constructions, surtout par rapport à l exposition du site aux vues lointaines. Concernant la couleur et la forme des toitures, il sera préférable de tenir compte du bâti environnant et d opter pour des choix similaires à ceux qui existent dans les quartiers environnants. Les matériaux normalement destinés à être recouverts ne pourront être laissé à l état brut. Les extensions, annexes ou dépendances seront conçues de façon à être en accord avec le bâtiment principal (rappel des couleurs et des matériaux). Les clôtures devront être aussi discrètes que possibles. Il faudra réglementer leur aspect (hauteur et nature), en particulier celles qui seront implantées en bordure de la R.D Insertion paysagère La préservation des jardins existants à l arrière des habitations de la rue en Grivaux permettra d aérer le bâti. Ces espaces verts privés créeront une respiration en cœur d îlots et participeront à la qualité de vie des futurs habitants Afin d atténuer l impact des projets sur le grand paysage, la structure de la voirie principale a été organisée, en respectant les courbes de niveaux du secteur. Cela permettra de minimiser les terrassements. Dans le quartier résidentiel projeté, des places de stationnement seront agrémentées d arbres en bordure des voies desservant les pavillons. Ces aménagements paysagers permettront de structurer l espace en formant un alignement facilitant la lecture du territoire. Le traitement paysager du carrefour à aménager sur la R.D.960 (alignement d arbres, aménagement paysager des talus) permettra de créer à la fois une séquence à caractère urbain destinée à articuler la transition vers la ville et de «mise en scène» valorisante par rapport à la future zone d extension. Il faudra éviter le développement de panneaux publicitaires le long de la R.D.960. L Atelier des Territoires - Entrée de ville Sud-Ouest de Vaucouleurs 19

20 ANNEXE Avis sur le projet d accès à la zone à urbaniser (1AU) du Conseil Général 55 L Atelier des Territoires - Entrée de ville Sud-Ouest de Vaucouleurs 20

21 L Atelier des Territoires - Entrée de ville Sud-Ouest de Vaucouleurs 21