Les objectifs du suivi du développement territorial à la lumière des objectifs de l IVL

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2 Introduction Les objectifs du suivi du développement territorial à la lumière des objectifs de l IVL Mesurer les décalages entre les scénarios envisagés dans le cadre de l IVL et les évolutions réelles de la structure socio-économique du pays. Fournir des informations permettant d évaluer l adéquation entre le développement du territoire et les concepts de planification issus du Programme Directeur d Aménagement du Territoire et de l IVL. Mesurer l avancement des actions entreprises pour la mise en œuvre de l IVL pour développer le territoire en répondant aux exigences d un développement durable.

3 Présentation de la démarche et du rapport Examen du contexte socio-économique du Grand-Duché, et confrontation des scénarios IVL avec les évolutions réelles. Réalisation, en partenariat avec les institutions impliquées, de 29 indicateurs permettant d illustrer 5 champs thématiques : 1) Le polycentrisme 2) La mixité fonctionnelle 3) La densification du tissu urbain 4) La mobilité 5) Le milieu naturel Réalisation de synthèses pour 6 espaces considérés comme stratégiques par l IVL : Luxembourg-Ville et sa périphérie, la Région Sud, la Nordstad, la Vallée de l Alzette, les espaces à caractère rural et la zone verte interurbaine.

4 Limites et contraintes du rapport Une absence de données quantitatives sur des indicateurs-clés (comme les pratiques de déplacement des résidants, le «modal split»). Peu de données à l échelle transfrontalière, malgré l importance des travailleurs frontaliers et des flux internationaux. Des données qui ne sont pas toujours comparables dans le temps (manque de mises à jour, méthodes de collecte de l information non comparables). Le pas de temps réduit depuis la mise en œuvre de l IVL pour faire ressortir, avec des statistiques adaptées, les évolutions territoriales.

5 Contexte et scénarios Une croissance du PIB supérieure aux hypothèses retenues dans le cadre de l IVL

6 Une croissance de l emploi également supérieure aux hypothèses retenues dans le cadre de l IVL La croissance de l emploi, du nombre de résidants et de frontaliers dépasse largement les hypothèses de l IVL. Le nombre de frontaliers en 2006 est ainsi proche de celui correspondant à l horizon 2011 dans le scénario «frontaliers».

7 Analyse du développement territorial L «emballement» de l économie occasionne une croissance peu compatible avec celle d un développement polycentrique

8 Démographie et habitat La croissance de la population se concentre dans les principaux pôles urbains, à l exception de la Nordstad. Cependant, la dynamique de développement est très forte dans les petites communes rurales. Taux de croissance annuel moyen de la population entre 2002 et 2007

9 Démographie et habitat Un phénomène d urbanisation qui se diffuse à l ensemble du pays La pression foncière sur la capitale entraîne une diffusion de l urbanisation sur une large couronne périphérique.

10 Démographie et habitat Une ressource foncière disponible pour l habitat plutôt mal répartie La ressource foncière disponible est proportionnellement plus abondante dans les communes non prioritaires pour l urbanisation que dans les centres de développement et d attraction. Le risque, réel, d un développement non contrôlé des petites communes rurales est à gérer.

11 La construction résidentielle est dictée par les prix de l immobilier, en forte hausse Démographie et habitat Evolution des prix de vente annoncés pour les maisons L augmentation très sensible des prix du logement aggrave le décalage entre lieux de travail et lieux de résidence en encourageant la rurbanisation, puisque le prix du sol est moins élevé en milieu rural.

12 Emploi et activité C est dans les régions qui sont déjà les plus densément peuplées que le nombre de logements construits pour chaque hectare de terrain urbanisé est le plus élevé. Les prix élevés de la ressource foncière dans ces endroits incitent à rentabiliser le sol, donc à améliorer l efficacité de la consommation foncière.

13 Ratio emploi / résidants en 2005 Emploi et activité L emploi reste fortement concentré dans l agglomération de Luxembourg-Ville 54 % des emplois se concentrent dans l agglomération et 43 % dans la capitale. On observe par ailleurs une réelle dynamique économique dans la pointe nord. 45 % des entreprises se situent dans l agglomération de Luxembourg- Ville, et 36 % dans la capitale.

14 Types et surfaces des zones d activités Emploi et activité Une approche encore trop communale du développement des structures d accueil pour les entreprises. Les surfaces les plus importantes se concentrent dans la région sud et dans l agglomération de la capitale. Des zones trop réduites au niveau de la Nordstad pour lui permettre de s affirmer comme un réel centre de développement et d attraction d ordre moyen. Une carte qui masque le fait que l emploi du pays est largement dominé par le secteur tertiaire, qui s établit souvent hors des zones d activités.

15 Importance et évolution du trafic sur les routes entre 2002 et 2007 Transports L hyperconcentration de l emploi crée d importants problèmes de transports Le trafic sur les axes principaux du pays a augmenté de 12 % en moyenne entre 2002 et 2007.

16 Transports Evolution des flux de travailleurs frontaliers à destination du Luxembourg entre 2002 et 2005 La région Centre-Sud reste la principale destination des flux frontaliers (+ de 60%). On observe de fortes dynamiques de flux vers les régions Nord et Est.

17 Pour les frontaliers: un partage modal stable largement en faveur de la voiture Transports Le partage modal n a pas augmenté de manière réellement significative en faveur des transports en commun pour les travailleurs frontaliers, et selon toute vraisemblance, pour les résidants non plus. Il convient de mettre en œuvre des mesures lourdes pour favoriser la part des transports en commun dans les déplacements individuels. Il faudra prendre des mesures dissuasives pour la voiture privée telle une gestion harmonisée des emplacements de stationnement en milieu urbain.

18 Transports Efficacité du réseau de transports en commun En vert clair apparaissent les communes où la couverture des réseaux de transports publics est faible et l accessibilité à l ensemble du pays limitée. En rouge apparaissent les communes les plus favorisées par rapport au transports collectifs, à la fois par la couverture spatiale du réseau et la qualité de l accessibilité. Les transports en commun ne sont efficaces que sur un nombre limité de communes, situées dans la partie méridionale du pays.

19 Bilan des tendances observées La distinction entre la Région Sud et l agglomération de Luxembourgville tend à s amenuiser, du fait de l étalement urbain et de l importance des flux de travailleurs en direction de la capitale. La tendance va dans le sens de la création, à terme, d une seule région urbaine métropolitaine dépassant les frontières du pays. La Nordstad peine à s affirmer comme un centre de développement et d attraction d ordre moyen structurant. La pointe nord du pays connaît un développement économique important. Il convient d organiser ce développement et d améliorer son intégration paysagère.

20 Vers une remise en cause de la structure spatiale du pays? La structure spatiale du pays reste aujourd hui compatible avec les objectifs du modèle de développement spatial. Cependant, les tendances observées constituent une menace réelle pour sa mise en œuvre.

21 Conclusion Il incombe donc : de gérer la ressource foncière avec plus de coordination entre les communes et entre les communes et l Etat. de mettre en place des actions à différents niveaux pour réduire le processus de dépendance à l automobile. de renforcer les actions en faveur du centre de développement de la Nordstad, en partenariat avec les acteurs locaux. de renforcer davantage encore l intercommunalité pour porter un projet de territoire capable de créer un développement endogène dans la Région Sud. Le développement du pôle d Esch-sur-Alzette doit se faire à l échelle de la région, de même qu à l échelle transfrontalière.

22 Conclusion Un renversement de tendance doit passer par: la mise en œuvre rapide des quatre plans sectoriels primaires. la mise en œuvre de projets forts sur des territoires d actions bien identifiés (capitale et périphérie, Région Sud, Nordstad).

23 Constats prospectifs Il incombe d adopter une vision transfrontalière des dynamiques qui animent le territoire luxembourgeois. Le processus de métropolisation en cours influence le développement spatial sur les trois pays frontaliers, et impose d adopter des politiques de coopération. Le rythme soutenu du développement spatial nécessite une réponse rapide, forte et concertée, à l échelle nationale et transfrontalière.