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- Josselin Gauthier
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6 1 LE CONTEXTE NATIONAL ET SES SPECIFICITES 1.1. La France La France et l'union Européenne - quelques éléments à prendre en compte ' 2 A4A & ;/ :* ) " #! :D! 2#B "F G "# #B?& D A*##! 2"! "* *#B! "*D "# *"C # " : D #B!+ *## F"3! "* " $ C D@ " 6 47 D " " K : 2D A": AD :C" $"*D D D "!6 # #B?!#B " ##!?! ###B!# #!***2*=,, ;8> H # =D*D$)D@!)D >'2 "! ": #B
7 &A"!D)D!*<DG# G# "D " 3#B"A": Les principaux acteurs de la coordination de la prise de position nationale #$%&%'()*(%+&*,'-).%/-#-0-12/,(%3 %'(+)%4,--( +)5*&%'*(%+& $ % &' D$%&'D ;0,! ""#2 ( :! & =&&D& >D $%&' "! *! # "! #B &! $%&' "2 ## ) :! + +D :D "A.;,;,-D$%&' : *## 2C!* + :2;,;,,D *D2:%*D C $%&' : +! 62 7 *D ( + D * + DA** 2 # ## ) ' #2*! )# #D ": # K)$%&'!"## : )" # "=('<'>
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15 *!D!C 2 %112! 341 #$" %&' ( ) &* + & ) &*,"-, + &. & &* (, /. " 0 "/ / + %& 1 * : :2 #.* D #B 3D 2 $ % %! 2 <$&:.*!/67! Fig. 1 Documents E transmis par le Gouvernement à l'assemblée Nationale en application de l'article 88-4 de la Constitution Années Nombre de textes soumis en application de l'article 88-4 de la Constitution Clause facultative source : Délégation pour l'union Européenne de l'assemblée Nationale; Rapport d'information n 2024, janvier 2005! % #.* F! A 8 & D D!! 0
16 # JD! C* A. D! '*!.*D* :! E!3 2#& D C :* ) A 9 &D AC A, * 29! D + D +.*%! 2 *! & * $! D ** )!&#$D! :D!AD! A!AD2** 4 %# 5(&# #6 +!,,0&D +(- 2;;; ; 2!;;- ; A ;;0 * :2 D,! 0,&D%!#A& C &# DHA &! C #A!!-C 0, ; &#
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18 Une appartenance à l Europe et une aspiration vers l UE ": )* A"8 ) H A":&D : " -&AC##! # " 6" $3A ": D "!* A":DA&D""* "**!D D D #D 2"*"&D" "3 :# DDD " 6":7D 6" 7 D " "!D 2. 4D A 2"3!2"6! 76* "!7 " 6" 7 *! (:D&! ' )* 2 )!#&! )" "! ) )! 2 # :&" "!! D!*A3*D &'! " :*!!"*& 3" C! 2 "F 2//-D8M& #!2"*" A//0D 2A"M 8
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25 Parlement National (Sabor) +!* + D &'* * : & ## *) & & ///D! 2 ## #! // = &> $#!# 2:! C 2 & A * *) A A ( )'* 4 & '* #! +. CD + & ) + & D+! #! &!!*2!2# # : ) : 2 F 4D * # 2 3 *J 4D # ** * %!A Relations entre le Gouvernement et le Parlement 16 %! + * 3!)F$!= C2*!>DQ*3@ 0
26 ' * 4 2! 2 # 2 2#! : * D 1 +, 2 //! * D * #! D 2//0D %! :# 2A # # *&&! * + A! // + %! **! #! *//8 6.! * * * 12 & 7 ) 2 A!D! # * 3 %! + #D 3 #D 3 D I<% *! + #D DC D &<!* ;2 2* AD+ ## *)D * D D 3 D &3! '!"2 **##!"2A #" # E#D "! " ) ) *D # #!
27 2. COORDINATION NATIONALE AU QUOTIDIEN ET CERTAINES DIFFICULTES QU ELLE RENCONTRE 2.1. En amont de la négociation phase de prospective ' * : Efficacité de la procédure *)*&/-7-'+%&#,&-)2*#*6(*(%+&#-''(),/(,)-' * *! )#2 ' C2 * A + D ) * ##! ) &*!)2 :D): 2 +)D! #&!%!D! ID *! D D!2 & * & D! #!$%&'D 8 E * 2 + ( +12P2 2 D "# " ##D&3$%&'"A":" 12 $ :. T0,/;A;0,++(D 2 D( ( ## *)D 2 #!
28 3 + D "2 " " C ## 4 * D " " "2 C 67 2 ## " C " D )! 2 6# : " #7 ='$> 2 & " 2 "C ) *# $%&'D 2 # : +D!D"!"# * )!!$%&' )"2 '$! &D!)DC :3D ") # " D#)!!DAD". D * 2 "!D"$%&'CD"! ) + & ) *! C * S # $%&' ##D )!! * P ** K " # *# : " 3 #B *D! * 2) " * # + D!" $%&' * "!!!" #"A":" : * 8
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30 ")D") D*""A( D A#, )! D "!2! = & ( > 4 # # + (!! D ## $'%( ; ***)2* C ## # + D H 3 # : :E! Aspect démocratique 2A #2 C #! :! 2 ##! A D #B 3. 4D*+<JD2 #D!D *)*&/-$+#%3%/*(%+&6)+/:*%&-#-0*6)+/2#,)- & +( - 2;;;!,,0& DD # + A,!A# 2!) #!//!DD# A( ; $#'!%! (*=$'%(>! I&. D # J&-/A! //0## A*## 2@U ;
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32 !. ##D%!! &! *! E!+&* *!D%!! 2* +D# 9*.2 <! # C 2 2D %!A # *.D 22#67,,0 ##D.*) Fig.2 Nombre de propositions de résolution déposées et nombre de résolutions adoptées à l'assemblée Nationale (sur une moyenne de 250 textes «88-4» transmis par an) Nombre de propositions de résolution déposées par la Délégation pour l'union européenne Nombre total de propositions de résolution (incluant celles déposées par des députés à titre individuel) Nombre de résolutions adoptées par l'assemblée nationale dont : - en commission - en séance publique source : Rapport d'information n 2024 de l'assemblée Nationale, janvier 2005! 4# 2 ) * %!. D A D ##.*& # A!D.*!! *2 & " %,". /2. -
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36 2.2. Au cours de la négociation 26 # :C* 2 & 2C A#* Efficacité *)*&/-,&-6)2'-&/-;"),1-0-'(+,<+,)'%&'*(%'3*%'*&(- 3) #! # $%&' 1 D :D : * #B ## C#2*C #223* #B #! 3 8 & ) :! D! ( D A ## "C A* ".")D"** * "D C.CD*!! )!"G 2 &" " "67"67 * #B :4"+12 ) *)"$" &D "* # '*A* 2 4 "! D A"!D +=",,0! %!>%! 8 2)!* #BA :*) 3 G # #B! A *# # C -
37 *)+*(%-6*'-&/+)-$%'-;026)-,.- * & B8 //D G ## # *, Aspect démocratique *)*&/-3*%70-%&(-).-&(%+&-1(2)%-,)-!*#!! * ' C # * *L " :2@ *)+*(%-,&3,(,)+$%(2#-',%.%#-'&25+/%*(%+&' ( C. +! &!* DA2 4 & * 2.3. En aval de la négociation 9 ):DA: 6 7 * A Efficacité *)*&/-*$20%+)-)0-(*,1#-()*&'6+'%(%+&' & 82//0 ; # -/! :, =0A!//>D& GA #! * D :# ( '* D ( %2V! D * D (.2AUD 12&)<<WRU -
38 %5 *70-*,#*33%/:*5-#,$*)/:2%&(2)%-,)==> '%(,*(%+&-&$*(%9)-#-()*&'6+'%(%+& Déficit de transposition des États membres de l'ue15 au 31 mai 2004 État membre DK ES UK IE FI AT SE PT BE NL IT LU DE EL FR Déficit de transposition (%) 0,7 0,8 1,2 1,2 1,3 1,7 1,8 1,9 2,1 2,8 3,1 3,2 3,5 3,9 4,1 Nombre de directives Performance des États membres de l UE15 par rapport à l objectif 0% pour les directives comptant un retard de plus de deux ans au 31 mai 2004 État membre ES DK PT SE UK FI EL IT AT LU IE NL BE DE FR Nombre de directives source : site internet de la Direction Générale Marché Intérieur de la Commission Européenne + #2 #! D! #""3 * D "D * " &")!D 2) " S # G * CD * "!! :* D ## *. # 2 2!D 2 4"##D " * +ID #D"D!) D :! ' "* ; &# -/ 67!"2!"*!! "AA :! :!! # )! * # "!! &O& )! " : 3 # "! 2 D & +( 8 2 //0 *" " : * 2 : * 2# "## # ## E#D""3 * )"2D:"" "2 *! -8
39 " : "! "! A 2#! # 8 2 //0 6 7 # : ) # 2* 9 :## A D *A!22## *)+*(%-,&-()*&'6+'%(%+&$2/*&%4,- )::! 2 2A # *! %!D C* 2C**!A) ## Aspect démocratique *)*&/-$*&4,-#%&3+)$*(%+&' 22#3 2!C. HA K 2D!! D 3 :! ) & ): + $!2!!'$D! 2) C + D *!!! # *! -,
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41 Priorités et les moyens * * * "C "## #D! : D "## 3# #2*"2 & *# " : * C ##!*# "* *@ ID :3 *! :* " 3 " "! & A* * + D "# "# 3! " + D!! 2 ":*!###3"! " "# Culture européenne 5 # 7D 6"C "7 :"A : 3 " D *!*##!&!2! #"2# 2 A":D ) * ## ) * " " )+D)* 62)!7( )"* ( )"." 4D!6*7 D()"' ( ) O A " "!! & D*! C!!* D " 0/
42 9 &D A ## "C!* ' C + 3 H A )#2 C # &.* = #B> ## D C '## 3" 6"7##D D "!! "! :D&D"" "*D ). D " 6# 7 )6 7L : "D! :!## #C** +6 7 ## *?&C# G ## *! &D *##D *! '! :D!: I A 3 * E ; 2 //0 1!! : & *# * : " 3! 2 *!. ":!! D )!) 0
43 3. AVENIR DE L UNION EUROPEENNE ET LA NECESSITE D ADAPTATION DES MECANISMES DE COORDINATION NATIONALE 3.1. Le Traité constitutionnel européen réintroduit les Parlements nationaux dans le processus décisionnel communautaire Le contrôle du principe de subsidiarité est une innovation majeure " ' E # 2F 6! 2D)!! - D"!DHD2A # "!*!C)##2D! "! * D! "C D ##"!*D!"7 T # " 2! - A *!2*!D : --. D A *# D : :2 6!!7 2 &! * AC=> - %# %%(&'='-> ")D D K D! 2* D " = >%# % D! :D #"'0E "!F :D D : D D* C :D!D D D D *D 2D A D A )2E%# %& ='8> - ' D#D2 -- " A *! + T!+ T 0
44 H!! -0 2! 2 &:!D :2 3)2 &G#3)! A:D D 3D!#!! 2 HD&A! 2 :2!2C!2 4*!# D! 4# 4A!9 # 3! D!! #! A 2 D! #D,,0D =#B# :?> L articulation du contrôle de principe de subisidiarité et de l article 88-4 de la Constitution française *,,0D E!. CD * #:! )+ +)D! A * 6 )*#7A"C 3) A#BD # )*& -0 # ) A ) 0-
45 *# 4D +#B!D D : DD DD!. #*D * # +$&!,,0.)D T! &=!!D!2 > **#**! *C +&ID #!,,0 2 %! *# +! 2* * D #!,,0D! '*:2+! DD,,0! *! #,,0 # 3 %! = # +$&>! 2+ %!A*CC Une réelle possibilité d'affirmation pour le Parlement croate + D!! : #! #!!%! D D 4! %!#* &!! 3 *! 2*! 00
46 !!D#%!+! :! ) C < D+A2 ##D # &!2 %! Le développement d un «réflexe européen» des Parlements nationaux donnerait un vrai sens aux nouvelles compétences 9 3D + C ## * # : " "# D D!D 2 D +! D 2#B $ 4! "A" D! "#!! D C "* *! D "3 #B D DA" "! 2" : G3! D! D "6"# 7 #C&!D2!D3 " D # A #B CK #2 B@!! : * - *A":%!+!) *3D!":!3*!D!!) 0
47 #D! "D 6 7 ) C D # H!!!3 & 3 D 2A ## :* - F )3(') &# I* $ ## & =&I$&> "!#B ;,; "(++" -8 2 D A 3 + " -, D :2 & = #B.*> :* ## + * 3 "*"D3"2!D!!3( C 2 ## ":"D&! )# &I$&//-.2 &I$& " $ %! 2 A D :D "D G&I$&## #4 - 'D *!D ": D # :) "!(2D+"2< -, :&I$&2*8,// 0
48 -45-2*- /,!6 & :*"#" " &# +"1 ///!" &"! "! " " # " :* "# 4 ##!22C :2 C ) 4 2!"// $!#C# : A # " D "!! " * A "2D 3.2. L identification des éléments nécessaires pour une optimisation de la procédure de coordination nationale en matière européenne Au niveau de l exécutif "%% %&%.(+9%,% *"* ##! " 2 2*!C "2. #D :! " A * " *!D "@!!* -; WWW *XX 08
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50 Au niveau du législateur #&:, 2 "! *! 4 2! E * 2 :! *! ##D #!! D "! '!* ) C! T *! 2 C "!" *3## #! D &.*"!D! G D#*! 2 A # % " D.*" & #D2# &D" 4.* # A*AD"! C A &D : A D 'G # :2 D! D = ** ",,0># "! " 0;
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54 CONCLUSION '##!2## 2 *!6 7 ##D * # 3D 2D #D ( * D* # : D #D *# D! A D D!D D G : * 2A # # D : ## 2 ( 2A #C ) C * 2!#)2 D 2!!.CD D ## #D*2 D H!2 3 * D2 2 + #D!) A $! *! -
55 LISTE DES ANNEXES ANNEXE 1 Circulaire du Premier Ministre du 13 décembre 1999 relative à l'application de l'article 88-4 de la Constitution ANNEXE 2 ANNEXE 3 Circulaire du Premier Ministre du 27 septembre 2004 relative à la procédure de transpositions en droit interne des directives et décisions-cadres négociées dans le cadre des institutions européennes Liste des personnes rencontrées 0
56 BIBLIOGRAPHIE Textes de référence &12#B;,D",,0 &12&// & +( - 2;;;!,,0 & & +( 82//0!! * E + T Ouvrages &9$<&:D78). 9 D +<$ +D;;0 (<I<D:/; )< /*2:/"/! 9 I#!3+D/// ( <I<D:/; )< /*2:/ "/7:/ 9 /' 8DI#!3+D// $1I<OD= %.OD;;, $1I<OD& &* 9 D #BD/// $1I<OD& &* D #BD /// Z 1'%QE PD. #, 1D1!#B"2D;-DA!///D/- 0 Rapports #3,. 9 1D1* "O <Y.D&%+D 2//
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