Projet d Appui à la Sécurité Urbaine (PASU) Séminaire sur les audits de Sécurité Bruxelles, Mars 2008
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- Thibaud St-Gelais
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1 Projet d Appui à la Sécurité Urbaine (PASU) Séminaire sur les audits de Sécurité Bruxelles, Mars 2008 Agnès Gnammon-Adiko Coordonnatrice Nationale
2 PLAN DE L EXPOSE I. Le cadre d exécution du PASU II. Les défis de l élaboration des diagnostics locaux de l insécurité III. Les acquis des diagnostics de l insécurité
3 I- LE CADRE D EXÉCUTION DU PASU
4 1.1. Données de base du PASU PASU : Projet du Gouvernement de la Côte d Ivoire, sous la tutelle du Ministère de l intérieur Financement : PNUD, Coopération Technique Belge, Union Européenne Phase pilote sur 3 communes de 1999 à 2001, métropolitaine couvrant 13 communes de 2004 à ce jour et extension pilote en cours (2007). Objectifs de développement : Appuyer les Maires dans leurs responsabilités d acteurs privilégiés des politiques de prévention Contribuer à apporter des réponses aux préoccupations de sécurité
5 1.1. Données de base du PASU (suite) Lieu d exécution : District d Abidjan, capitale économique de la Côte d Ivoire 2 communes à l intérieur du pays Equipe d exécution: 17 Coordonnateurs et Assistants de sécurité Partenaires : PNUD, Coopération Technique Belge (CTB), Union européenne ONUHabitat, Forum Européen pour la Sécurité Urbaine (FESU), Centre International pour la Prévention du Crime (CIPC).
6 1.2. L expérience de la collecte d informations sur la sécurité Les buts de cet exercice couvrir dans chacune des communes du territoire d exécution, les réalités en matière de sécurité contribuer à l amélioration de la connaissance de la situation sécuritaire aider à la prise de décision relative aux politiques municipales de prévention 2 outils techniques: les diagnostics locaux de l insécurité et le sondage sur le sentiment d insécurité à Abidjan Quels défis liés à l utilisation de la technique du diagnostic?
7 II- LES DÉFIS DE L ELABORATION DES DIAGNOSTICS LOCAUX DE L INSÉCURITÉ
8 1.1 Les partenaires et l utilité du diagnostic «Le diagnostic comme première étape des stratégies de prévention» La position initiale des Maires et des partenaires, tributaire du contexte politico-social: privilégier les actions concrètes et visibles Actions de persuasion à 2 niveaux : Les risques d une économie de cette phase primordiale des stratégies de prévention Quelques actions immédiates dès les premières conclusions des diagnostics.
9 1.2 Le contexte de la réalisation du diagnostic «Une méthodologie basée sur le recueil d informations de sources multiformes» Crise politico-militaire depuis 1999 générant des manifestations de rues fréquentes et un climat d incertitude et de méfiance Réserve sur les résultats d une politique de sécurité basée sur la prévention Conséquences pour le PASU : Difficultés de programmation des activités sur le terrain et d accès aux sources d informations Difficultés de collaboration avec les institutions de la Police, de la Gendarmerie et de la Justice Réserve de certaines catégories de populations et organisations locales sur les questions relatives à la sécurité Vastes campagnes de sensibilisation avec l aide des autorités communales en vue de présenter les objectifs du projet et susciter l adhésion de ces institutions et des populations à toutes les étapes de la mise en œuvre.
10 1. 3 L équipe de mise en œuvre du diagnostic «Un minimum de compétences requises pour la réussite d un processus aux règles et séquences rigoureuses» Une cellule d exécution de 17 personnes avec 3 atouts : Connaissances des techniques de sondage Résidence effective dans les communes d exercice Intégration à l administration communale comme spécialistes des questions de sécurité Mais atouts insuffisants pour la conduite d une opération de diagnostic de l insécurité
11 1. 3 L équipe de mise en œuvre du diagnostic (suite) Constitution d une expertise locale par le renforcement des capacités des équipes Sessions de formation sur l approche prévention et sur l utilité et la méthodologie d un diagnostic Assistance technique majeure : ONU Habitat et ses partenaires du FESU et du CIPC Appui permanent des coordonnateurs de sécurité de la phase pilote du PASU Adaptations aux exigences locales développées : diplomatie, patience, persévérance.
12 1. 4 La diversité et la qualité des informations disponibles «La collecte et le traitement d informations nombreuses et fiables à travers l approche documentaire, les entretiens et les visites de terrain». Les informations de sources officielles - nationales et locales - insuffisantes, incomplètes, éparses, anciennes et non diffusées L approche participative comme méthodologie essentielle de collecte des informations L observation des espaces et faits décrits par les habitants des communes
13 Difficultés conjoncturelles et «traditionnelles» Prise de Mesures diverses destinées à faciliter le déroulement du processus Quels résultats probants?
14 III- LES ACQUIS DES DIAGNOSTICS LOCAUX DE L INSÉCURITÉ
15 2.1 Au niveau du renforcement des capacités des personnes ressources Acquisition d une technicité dans le domaine de la réalisation des diagnostics de sécurité par les coordonnateurs de sécurité ainsi que le personnel municipal Existence d une expertise locale au service du Forum Ivoirien pour la Sécurité Urbaine et des communes bénéficiaires actuelles et futures
16 2.2 Au niveau de la qualité de l information Disponibilité d une information fiable et actuelle sur divers aspects de la question sécuritaire à Abidjan et au plan national (violence scolaires et domestiques, etc) Information mettant en exergue des faits non documentés par les sources officielles Constitution d une base de données à l usage de tout public Usage de l information dans l évaluation des résultats Référence de base des enquêtes thématiques, du sondage sur le sentiment d insécurité et de l évaluation des actions de proximité
17 2.3 Au niveau de la mobilisation des populations et de leurs autorités Identification des personnes ressources pour la réflexion et l action à toutes les étapes du projet Changement dans la vision et les pratiques municipales par la perception de l information comme outil d aide à la décision Meilleure appréciation de leurs responsabilités et engagement effectif des autorités municipales, des compétences techniques locales et des populations dans la prise en charge des questions sécuritaires Inscription d une ligne budgétaire spécifique à la sécurité
18 2.4 Au niveau de la mise en place des dispositifs de concertation Institutionnalisation de 15 Comités Communaux de Sécurité, dispositifs permanents de concertation et d échanges entre les autorités municipales, les forces de police et la population Éclosion d une pratique de collaboration entre les différents acteurs par le partage de l information et par la consolidation des réseaux de travail Meilleure collaboration entre les responsables de la sécurité nationale et les Maires àtravers le FISU Collaboration dans la réflexion et l action comme gage du rétablissement du climat de confiance entre tous les partenaires indispensables pour construire la sécurité
19 2.5 Au niveau de la mise en œuvre des stratégies de prévention Réalisation d une soixantaine de microprojets de prévention de l insécurité dans les champs prioritaires identifiés par les habitants Réponses correspondant à une situation de crise ainsi qu aux attentes des bailleurs et autorités locales Positionnement du PASU comme un projet susceptible de répondre aux objectifs de la période post - crise en Côte d Ivoire
20 Nombreux résultats obtenus, qui touchent autant les commanditaires que les bénéficiaires du processus Utilité indéniable des diagnostics surtout dans un contexte comme la Côte d Ivoire où l information sur la sécurité est à construire de façon permanente
21 Conclusion générale Le diagnostic, un instrument de dialogue et de dynamisation des partenariats Un outil suscitant des attentes à satisfaire par le maintien de l intérêt et de l engagement des populations et des autorités Nécessité d actualiser régulièrement les informations Un usage des données disponibles à développer sur le plan local et national
22 PROJET D APPUI A LA SECURITE URBAINE 01 BP 1747 Abidjan 01 (225) (225) Agnes.adiko@undp.org Florence.kore@undp.org
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